推进国家级电子商务进农村综合示范县工作实施案.docx

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推进国家级电子商务进农村综合示范县工作实施案

推进国家级电子商务进农村综合示范县工作实施方案

为加快我县电子商务发展，完善农村物流服务体系建设，优化农村电子商务发展环境，提升全县农村电子商务发展水平，促进农村精准扶贫、农民增收和县域经济快速发展，依据国家电子商务进农村综合示范县工作要求和《X省X年电子商务进农村综合示范工作实施方案》（X商函〔X〕551号）等文件精神，结合我县实际，特制定如下工作实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的X大精神，按照“政府推动、企业主体、特色突出、效果持久”的原则，以电子商务进农村综合示范县项目建设为抓手，依托X部万村千乡市场工程、供销、邮政体系以及流通企业、电商企业，加快建设农村电子商务支撑保障体系，积极探索促进农村电子商务发展机制，强化农村电子商务宣传教育和培训，完善农村电子商务配送及综合服务网络，孵化和壮大农村电子商务主力队伍，不断提升全县农村电子商务应用水平，带动群众脱贫致富。

二、工作目标

力争两年内，建成县级电子商务服务中心，镇村服务站点达到全覆盖。

引入并依托知名电商企业，积极培育电子商务经营主体和电商配套服务企业，带动县域电子商务发展壮大。

开发和培育一批网络销售特色产品，促进电子商务与县域产业深度融合，实现农村网络零售额、农产品网络零售额快速增长。

不断提高农村商品物流配送能力，扩大农村网购网销规模。

开展专业电商技术培训，培训电子商务人员10000人次以上。

基本形成应用广泛、保障体系健全、配套服务完善、产业相对集聚的县域农村电子商务发展格局。

三、基本原则

（一）规划引领，统筹推进。

坚持规划先行，将电子商务进农村作为农村市场体系建设的重要引擎和城镇化建设的重要产业支撑，与全县精准扶贫等有机结合，统筹规划推进，创新农村电子商务模式和发展推进机制及配套政策措施。

（二）政府引导，市场运作。

将电子商务进农村列为X年县级重点项目，加强示范引导、统筹协调、政策支持和环境改善。

按照市场运作规律，引入规模大、实力强、信誉好的电商企业承接创建工作，充分调动和发挥电子商务协会、流通、供销、邮政、物流、金融、通信等行业企业广泛参与电子商务进农村的积极性和创造性。

（三）企业主体，社会参与。

以企业为主体，在政府引导下主动参与，自主建设、自主运营。

鼓励县域电商企业、供销联社、邮政、电信、移动、联通、区域批发商、传统城镇商贸企业积极参与电子商务进农村综合示范项目建设工作，依法依规对参与企业进行确定，培育和扶持发展网店（微店）、网商（微商），孵化更多产品供应商和销售商。

积极鼓励大学生村官、村干部和返乡青年等开办网店销售农产品，带动全民参与电商创业。

（四）强化服务，聚焦上行。

加强农村电子商务公共服务体系建设，推动农产品、农村工业品、乡村旅游及服务产品的电子商务化、标准化、品牌化，提高县域镇村产品商品率和电子商务交易比例。

注重培育带动贫困人口的电商主体，加大对建档立卡贫困户的帮扶力度，增强电子商务精准扶贫作用，推进县域一二三产业融合发展。

（五）因地制宜，突出特色。

按照我县特色优势产业发展定位，突出品牌、品种、品质，以红提、红薯、九眼莲等为重点，拓展品牌宣传和网络营销，提升产品附加值。

同时，优先选择公众急需、受益面广、信息密集的消费品、农产品、农业生产资料等流通行业开展示范，取得重点突破，不断深化应用，探索具有农村特色、可复制及辐射带动作用强的县域电子商务发展的路径和模式。

四、工作步骤

（一）创建启动阶段（X年1月1日—2月28日）。

制定出台《X县电子商务进农村综合示范工作实施方案》；制定X县电子商务进农村综合示范项目管理和资金使用管理等办法，并报省市X部门备案。

召开X县国家级电子商务进农村综合示范县工作推进会，对全县电子商务进农村工作进行部署安排。

（二）全面建设阶段（X年3月1日-X年10月31日）。

建成县级电子商务公共服务中心、农村电商服务保障体系，引进阿里巴巴农村淘宝、京东、供销e家、乐村淘等大中型电商平台；完成县、镇、村三级物流配送中心建设和镇村电商网点建设，为农产品上行提供有利保障；以地标产品为主，完善县域农产品农村电子商务服务体系；完成10000人（次）以上电商培训。

（三）巩固提高阶段（X年11月1日-X年12月31日）。

依据《电子商务进农村综合示范绩效评估指标体系》及省级绩效评价工作要点，对电子商务进农村综合示范项目建设、运营情况、指标完成情况等进行全面的梳理和总结，查找不足，整改完善。

及时开展对项目实施和资金使用的绩效自评工作，形成我县电子商务进农村工作经验模式，迎接省市中期验收。

（四）检查验收阶段（X年1月1日-2月10日）。

在总结全县电子商务进农村工作经验的基础上，对照创建要求，全面整改提升，巩固和推广电子商务进农村示范效果，迎接国家X部最终验收。

五、组织保障

成立由县长任组长，分管副县长任副组长，政府办、团县委、商务局、发改局、工信局、财政局、人社局、农科局、交通局、市场监管局、文广局、扶贫办、供销联社、旅发委、经开区、国税局、地税局、邮政公司、X街道办以及各镇主要负责人为成员的推进国家级电子商务进农村示范县工作领导小组，具体负责统筹指导、审议决定项目实施过程中的重大事项，协调解决遇到的重大问题。

领导小组下设办公室（简称“电商办”），办公室设在县商务局，办公室主任由县商务局局长兼任，负责电子商务示范县日常协调工作。

六、工作职责

（一）县政府办：

负责全县电子商务发展工作的综合协调和督查考核工作。

（二）团县委：

负责组织全县各级共青团积极参与电子商务创业、创新等工作。

（三）县商务局：

负责全县电子商务发展推进工作的日常管理和综合协调，研究制订全县电子商务总体发展规划，提出促进我县电子商务发展的政策建议，协调解决全县电子商务发展重大问题，做好电子商务企业和协会的服务和管理工作，完成领导小组交办的其他事项。

（四）县发改局：

负责项目立项及审批工作，将电子商务发展做为全县服务业发展重点领域推动，参与电子商务产业发展规划和扶持政策的制定。

（五）县工信局：

负责组织本县符合条件的相关企业纳入电子商务平台，参与电子商务应用和培训。

（六）县财政局：

负责全县电子商务发展工作相关经费的落实和保障，建立完善资金管理制度，做好项目资金拨付工作，加强动态监管，确保资金使用安全与规范。

（七）县人社局：

负责把农村电子商务创业培训纳入到全县就业创业培训体系，提供一定的培训经费，积极引导大学生、返乡青年、退伍军人等开展网络创业培训；落实大学生电商创业优惠政策，培育一批高素质技能型专门人才。

（八）县农科局：

负责协助组织现代农业电子商务培训，鼓励农产品利用电子商务手段开展网络销售，拓宽销售渠道；鼓励农产品生产经营主体开展电子商务应用，提升信息化水平；负责农产品标准化与品牌化的提升；协助制定农产品电子商务交易相关标准。

（九）县交通局：

负责整合仓储、物流资源，完善农村电子商务物流配送体系，加大农村公路建设力度，提高道路畅通率，降低电子商务物流成本。

（十）县市场监管局：

负责电子商务企业注册登记等管理工作；负责网络商品交易和服务的市场监管，保护消费者网络消费的合法权益；负责电子商务领域涉及食品、药品交易的市场监管；电子商务的信用体系建设；配合X部门推进电子商务领域标准体系建设；推广组织机构代码和商品编码在电子商务领域的应用。

（十一）县文广局：

负责电子商务相关的各类媒体宣传推广、舆论引导，及时宣传报道全县电子商务发展最新动态和重大成就。

（十二）县扶贫办：

负责电商扶贫项目的申报及信息对接。

（十三）县供销联社：

负责协调推进农产品流通和农资经营电子商务建设。

（十四）县旅发委：

负责利用电子商务对县域特色旅游资源进行宣传推广，组织特色旅游产品的线上线下联合展销。

（十五）县经开区：

负责园区内企业电商应用和推广。

（十六）县国税局、县地税局：

负责对符合相关政策的电子商务企业（网店）进行优惠扶持，开展电子商务税收政策的研究和制定。

（十七）县邮政公司：

负责加强行业自律和监管，协助推进全县物流配送体系建设。

（十八）各镇街：

负责成立各自电子商务进农村综合示范工作领导小组，配备专职或兼职管理人员，做好电子商务进农村工作的宣传、培训和其它相关工作。

七、建设内容

（一）建设县级电子商务公共服务中心。

建成县级电商服务中心并投入使用，建成县域特色农特产品展示馆；汇集多方电子商务第三方服务商，发展面X村区域提供网络购销、代运营、技术支持、仓储配送、品牌培育、人才培训、包装、检测、金融等电子商务全链条服务的电商服务业；整合各方资源，构建培训、物流、农村产品营销和供应链体系，解决理念、创业培训、氛围营造、农产品销售、O2O农村消费等问题；加强品控，制定标准，建立农村产品供应链上行体系；协助有意参与农村电子商务发展的企业、农户等市场主体在公共服务中心找到所需要的相应服务，从而进一步提升全县电子商务层次，提高知名度，扩大电商规模。

（二）完善农村电子商务综合服务网络。

按照电子商务进农村村级网点建设要求，通过建设和整合镇村服务网点，实现我县农村电子商务服务站点基本全覆盖，切实为村民提供网购网销（代购代销）、缴费充值、订票、代收代发、取送快递、引导宣传等服务以及送农资下乡和农特产品网上销售服务等便民服务。

通过配备电脑、打印机等基本办公设备，完善场地装修等，将部分有条件的镇级服务站打造成线下实体展示、线上消费互动、区域仓储配送服务示范基地。

同时，依托“农超对接”“农商对接”等项目，提升我县贫困村（社区）流通产业服务带动功能，实现贫困户增收。

（三）完善农村电商物流配送体系。

依托X部万村千乡市场工程，整合县域仓储和快递资源在各镇、村设立快递配送站点，建立县镇村三级物流配送服务体系，县域内配送时间控制在24小时以内，有效解决物流配送农产品上行和工业品下行“最后一公里”问题。

同时，建立农产品网络销售冷链体系，提升冷链物流双向流通能力，解决制约生鲜农产品快速发展的问题。

（四）建立农产品电子商务供应链体系。

通过电商服务中心和专业团队的品牌策划、工艺提升、包装设计、营销推广等手段，以统一品牌打造县域公共区域品牌，并通过电商渠道销售到全国乃至世界各地；以电子商务发展助推传统企业和特色产品转型升级，促进全县经济社会又好又快发展；建设农产品质量控制、流通追溯系统和相应追溯体系，探索制定农产品网络流通标准，建立产品认证和防伪标识制度、诚信守法监督巡查制度等，切实解决农产品电子商务交易标准化问题；支持以政府+电商运营公司+农业公司+专业合作社+农户的方式，将整套产业链捆绑起来，完成全县优质农特产品的产业链打造。

（五）建立农村电子商务人才培训体系。

成立县域农村电商学院，制定电子商务进农村培训计划，通过整合全县现有的教育资源和第三方培训机构积极参与电子商务进农村培训工作，实施面向县、镇、村三级部门机构、农村经济组织、涉农企业、专业合作组织、创业青年、大学生村官、农村贫困户等群体的农村电商专题培训、普及培训、扶贫培训、实操培训、职业经理人培训等方面的培训。

八、保障措施

（一）夯实工作职责。

按照“属地推进，条块结合，以块为主”的原则，各镇（街）、各相关部门分别承担项目建设任务，根据全县总体工作方案，制定切实可行的具体项目实施方案，负责引导和支持电商企业、电商服务企业等进农村，打造电子商务网络平台，推进农村流通设施、农产品质量体系及商务服务信息联网等项目的实施，确保项目如期完成。

（二）注重政策引导。

认真贯彻落实中、省、市扶持电子商务发展的各项政策措施，引导和鼓励符合条件的企业积极申报各类补贴和奖励资金，深入研究制定与我县电子商务发展密切相关的资金支持、人才培养与引进、财税和金融监管等方面的相应政策，完善电子商务政策和标准规范体系。

各镇街，各相关部门要加强对电商企业和创业人员的政策指导培训，增强电商企业的信心和动力，调动群众参与电商发展的积极性、主动性。

（三）加强宣传推广。

在县电视台、县政府网站等平台大力宣传电子商务进农村工作的具体政策、业务流程以及推进情况等