枣庄市公共文化服务体系建设发展战略.docx
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枣庄市公共文化服务体系建设发展战略
枣庄市公共文化服务体系建设发展战略
2013~2020年枣庄市公共文化服务体系建设,应立足于加快推进全面建设小康社会的步伐,更好地保障人民群众的基本文化权益,加快推进城市转型,建设“幸福新枣庄”,来制定自身科学的发展战略。
一公共文化服务体系建设基本情况
(一)公共文化服务体系建设的成就
公共文化服务网络体系不断健全。
“十一五”时期以来,枣庄先后新建、在建和筹建一批地标性重点公共文化设施,初步形成了以图书馆、文化馆、博物馆为骨干,以基层文化设施网络为基地,以文化广场、农家文化大院为补充的公共文化服务设施网络体系。
重点文化建设工程不断推进。
全力抓好乡镇综合文化站和乡村文化阵地建设工程,累计建成乡镇文化站47个、村文化大院1676个、农家书屋1914个。
农村电影放映工程、广播电视有线工程覆盖率达到100%,实现文化信息资源共享工程镇街和行政村全覆盖。
公共文化服务机制日益完善。
在有条件的地方逐步形成了“15~20分钟”城乡公共文化服务圈,文化部门归口管理的各级公益性文化场馆实现免费或者优惠向群众开放,公共图书馆运用现代化手段积极推行电子阅览室建设,全面推广总分馆制。
群众性文化活动不断深入。
以各级各类文化广场为核心,以政府为主导,以主题示范活动为特色,群众性活动的开展实现常态化、规范化。
每年组织大型文化活动100余项、各类业余性文化活动近3万场。
形成了以枣庄国际石榴文化节、滕州墨子文化节、滕州湿地红荷节等品牌节会活动为龙头的地方性节庆文化活动蓬勃开展的良好格局。
文艺创作成绩喜人。
涌现出一批具有枣庄特色、深受群众喜爱、反映时代特色的精品力作,并在全国、全省获奖。
相继创作出《风雨情怀》《驴王嫂》《碑桥记》《六字碑》等新剧(节)目50余部,获省级以上奖项200多项,创历史最好成绩。
文化遗产保护工作跨越发展。
认真开展非物质文化遗产普查工作,建立健全了国家、省、市、县四级非遗名录体系。
通过项目扶持、传承人动态保护等措施,推动非物质文化遗产保护工作迈上新台阶。
成功举办了第二届中国非物质文化遗产博览会,一批非遗项目落户台儿庄古城。
公共文化服务队伍不断壮大。
通过引进、考录、聘用,着力吸收社会文化人才,壮大了公共文化服务队伍,提升了公共文化服务专业队伍素质。
全市现有专职群众文化干部170多人、广播影视业从业人员近万人、业余文艺团队400多个、民间职业剧团近百个、业余文体活动爱好者20余万人和各类文化艺术事业单位的文艺工作者4000余人。
(二)公共文化服务体系建设存在的优势与劣势
1.优势分析
枣庄市文化服务体系建设具有独特的自然资源优势和文化资源优势。
自然资源优势。
一是区位优势。
枣庄市位于山东省南部,地理位置优越,既是京沪两大城市的节点城市,是鲁南经济带最有活力的区域之一,又是东部沿海和西部内陆腹地的过渡带。
二是交通优势。
枣庄交通发达,物流系统完善,是连接华东与华北、中原与沿海的重要枢纽,这有利于枣庄文化服务体系建设的空间合理布局和集约发展。
三是生态优势。
枣庄山川秀丽、名胜众多、风光优美,形成了环绕“北山”“南水”“西湖”的城市面貌。
文化资源优势。
一是历史资源优势。
枣庄文化源远流长,既有始祖文化、城邦文化、名人文化,也有运河文化和工业文化。
二是文化遗产优势。
枣庄物质文化遗产名列全省前茅,2009年被列为省级历史文化名城,全市现有各级文物保护单位1422处,柳琴戏和“鲁班传说”2项国家级非物质文化遗产,伏里土陶、“奚仲造车传说”等23项省级非物质文化遗产。
三是红色文化优势。
枣庄有着浓郁的红色文化氛围,台儿庄大战、抱犊崮抗日根据地、铁道游击队、运河支队、苏鲁支队和鲁南战役等红色抗战文化资源影响面很大。
复合型自然文化资源为枣庄文化产品和文化服务提供了可资利用的重要元素和生产内容,为文化服务体系建设提供了牢固的载体平台和坚实的基础依托。
2.劣势分析
一是文化设施建设滞后。
当前枣庄文化阵地建设达标率和覆盖率相对较低,市级两馆中,市图书馆为一级馆,而市群众艺术馆面积仅有2600平方米,为国家二级馆,距国家一级馆的要求差距很大。
县级两馆中,6个县级图书馆仅3个达到标准,6个县级文化馆无一达标且均没有独立办公场所。
二是利用率低。
现有文化设施陈旧、功能落后、布局不合理,加之管理不善,文化阵地无法正常使用的现象仍较普遍,资源利用率不高。
三是队伍结构不合理。
文化队伍面临老龄化趋势,专业人才严重不足,学历普遍偏低,兼职、借用和不到位现象较为突出。
基层文化队伍基本没有专设编制,工资福利待遇低。
四是财政经费投入相对不足。
公共文化财政支出偏低,尤其是部分区(市)文化经费相对较少,低于1%的国家标准,部分街道、乡镇存在缺乏经费而无法开展活动的现象,部分乡镇文化站业务不断萎缩。
(三)公共文化服务体系建设的机遇与挑战
1.机遇
随着政府公共职能的转变,我国把公共文化服务体系建设提高到战略地位加以重视,中央办公厅、国务院办公厅联合下发了《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》,明确了我国公共文化服务体系建设的指导思想、目标任务和工作要求。
山东省、枣庄市相继制定出台了一系列加快公共文化服务体系建设的政策措施。
自2008年以来,枣庄市高度重视构建完善的公共文化服务体系,先后出台了《关于推动文化大发展大繁荣的意见》《2008~2015年枣庄市文化建设规划纲要》等配套文件,强化了组织领导和政策支持力度。
我国推动文化大发展大繁荣的形势和山东省、枣庄市相关政策的导向,为枣庄推动公共文化服务体系建设、打造“15~20分钟”公共文化服务圈提供了良好机遇。
2.挑战
推动资源型城市转型、建设“幸福新枣庄”和建设文化强市对枣庄市公共文化服务体系的构建提出了新的更高要求;与全国先进地区相比,枣庄市公共文化综合实力不强,要面对更加激烈的公共文化服务区域竞争;枣庄城镇居民对公共文化服务发展的有效需求结构不合理,对公共文化产品需求的倾向性不够。
二公共文化服务体系建设总体要求和战略目标
(一)指导思想
枣庄市公共文化服务体系建设要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大精神,扎实推进文化强市建设。
按照枣庄转型“三大战役”和建设“幸福新枣庄”的总体要求,以提升全市人民文化生活品质为目标,以增强城市文化软实力为核心,以打造“15~20分钟”公共文化服务圈为主线,建立健全公共文化服务设施网络,提高公共文化产品供给能力,丰富公共文化服务内容,打造公共文化服务品牌,让群众就近、便捷享受基本公共文化产品和服务,满足人民群众健康丰富的精神文化生活需求,为全面建成文化强市提供良好的文化条件。
(二)基本原则
政府主导,社会参与。
突出政府在公共文化服务体系建设中的主导地位,充分调动社会各界力量参与支持公共文化建设与管理,完善鼓励社会捐赠、赞助、志愿服务政策,努力形成党委领导、政府管理、社会参与、多方联动、市场化运作的公共文化服务体系建设新格局。
以人为本,服务大众。
公共文化服务体系建设要立足基层、靠近群众、符合实际、贴近生活,强化人民群众的主体地位。
坚持以人为本的价值理念,努力实现文化发展为了人民、文化发展依靠人民、文化发展成果由人民共享。
统筹城乡,均等发展。
遵循城乡文化一体化发展的要求,增加农村文化服务总量,缩小城乡文化发展差距,探索建立统筹城乡区域公共文化共同发展的联动机制,努力实现全社会均等普惠的公共文化服务,保障全体公民共建共享公共文化发展成果。
普及提高,多元拓展。
多方拓展、多元开发,以适应人民群众多方面、多层次、多样化的文化需求,既要重视提供普及型公共文化产品和服务,又要着眼于培育提高型公共文化产品和服务,引导大众文化消费理念,大力拓展公共文化发展的空间。
健全机制,注重实效。
既要建立完善投入与财政执行机制、人力资源激励与降低成本机制,又要加强绩效评估与政策调节机制,发挥公共文化服务体系的自我调节、自我修复和自我监控的保障作用,实现公共文化服务体系制度机制的高效率并推动其良性运转和可持续发展。
(三)发展目标
1.总体目标
通过实施创新驱动、项目带动、融合集聚、科技支撑、文化品牌等战略,枣庄市将围绕建设文化强市的总体目标,力争到2020年建成布局合理、功能完备、覆盖广泛的公共文化服务体系,形成“15~20分钟”公共文化服务圈。
文化产品创作生产更加活跃,文化资源得到有效保护和利用,文化队伍进一步壮大,公共文化服务发展的主要指标和整体水平处于全省前列,确保公益性文化服务均等、便利、普及和高效,基本满足全市城乡居民就近便捷享受公共文化服务的需求,使枣庄市成为鲁西南重要的区域性文化中心和公共文化服务体系建设强市。
2.具体目标
公共文化服务网络建立健全。
实现公共文化服务设施全覆盖,全市城乡平均每百人文化设施面积超过10平方米,形成布局合理、特色鲜明、设施完善、功能齐备、覆盖城乡的市、区(市)、乡镇(街道)、村(社区)四级公共文化设施网络,建成“15~20分钟”公共文化服务圈,城市中每万人拥有公共文化服务机构数、乡镇综合文化设施覆盖率等指标位于全省领先水平,使枣庄区域公共文化服务形象更加鲜明。
公共文化产品生产能力显著增强。
涌现出一批具有枣庄特色、深受群众喜爱、体现时代特色的精品力作,力争“十二五”时期获省级以上奖励50多项,到2020年达到100部,文艺总体生产能力和成就领先于全省同类城市,部分区(市)优秀艺术门类的生产能力和文艺精品的创作成就居全省同类城市先进水平。
发展艺术教育培训,支持、鼓励有条件的艺术学校开发新型教育培训项目,新办3~5个国营或民办文化艺术学校。
群众性文化活动丰富多彩。
群众性文化活动开展常态化、规范化,推出一批广场活动、民俗活动、节庆活动等系列知名品牌。
继续申办非物质文化遗产博览会等国家级、省级重大文化活动。
城乡居民参与公共文化活动的比率逐年递升,到2020年,全市经常参与各类文化活动的群众达到总人口的40%。
数字化电影放映“一村一场电影”和农村庄户剧团演出“一年一村一场戏”、农村书画大院等公益性文化惠民活动的开展更加广泛深入。
文化事业队伍建立完善。
文化事业服务队伍不断壮大、素质不断提高,各级公共文化机构建立健全,经费和待遇得到保障。
文化人才的年龄结构、专业结构、知识结构进一步优化,造就一批文化事业方面的领军人才、管理人才、创新人才、复合人才和科技人才,构建起一支门类齐全、结构合理、梯次分明、素质优良的文化工作者队伍,建立起有利于优秀文化事业人才健康成长和脱颖而出的体制环境,使枣庄市成为吸引优秀文化人才集聚、创业的高地。
三公共文化服务体系建设空间布局
(一)范围
枣庄市市中、薛城、山亭、峄城、台儿庄5区和滕州市、高新区,64个乡镇街道(乡3个、镇44个、街道17个)。
(二)功能定位
以完善各级公共文化服务体系为目的,以打造“15~20分钟”公共文化服务圈为主线,推进公共文化服务网区域集聚式发展,构建特色鲜明、结构合理、效益显著的公共文化服务发展布局。
(三)区域发展思路
2013~2020年枣庄市公共文化服务体系建设空间布局应遵循以下思路。
一是根据枣庄市经济社会发展的总体布局,打破目前行政区划制约和区域经济空间割据的状态;二是坚持区域文化经济协调发展,与枣庄市近中长期发展重点相配合、与城市布局和区域城市发展轴线相结合;三是要坚持就近原则,方便人民群众便利分享公共文化服务,逐步形成特色鲜明、结构合理、效益显著的公共文化服务体系建设战略格局。
根据以上思路,2013~2020年枣庄市在公共文化服务体系建设空间布局上,应按照“三带”和“多网点”的构架展开。
所谓“三带”,是指以滕州市和山亭区为一体的北部公共文化服务体系建设带、以市中区和薛城区为依托的中部横向文化事业发展带、以峄城区和台儿庄区为范围的南部纵向文化事业发展带;所谓“多网点”,是指围绕64个乡镇、街道所展
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