长奎书记在西部计划电视电话会议上的讲话.docx

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长奎书记在西部计划电视电话会议上的讲话

在2011年西部计划电视电话会议上的讲话

（此稿仅用于学习参考）

（2011年4月19日）

同志们：

今天，团中央、教育部、财政部、人力资源和社会保障部共同召开2011年大学生志愿服务西部计划电视电话会议，总结2010年工作，部署2011年相关工作。

2010年，围绕国家经济社会发展大局和西部基层的实际需求，西部计划不断拓展、深化。

由中央财政支持的西部计划全国项目在岗志愿者15000人左右，覆盖中西部2100多个县，其中在民族地区服务的志愿者7200多人。

报名毕业生达65000人左右，继续向四川等地震灾区选派2000多名志愿者，加大了新疆双语教学专项规模，继续向2100个左右县级团委选派基层青年工作志愿者。

在参与抗击青海玉树地震、甘肃舟曲特大山洪泥石流等过程中，西部计划志愿者展现了良好风貌，还向玉树灾区选派了百名灾后重建志愿者。

辽宁、江苏等地继续实施地方项目，选派志愿者5600人左右。

总体看，西部计划扎实推进，推广了“新西部、新生活、新成长”的服务理念，得到了西部基层干部群众和高校毕业生的普遍欢迎，进一步树立了到西部去、到基层去、到祖国最需要的地方去建功立业的良好导向。

刚才，山东省聊城大学、贵州省财政厅、新疆自治区人才办、中共陕西省眉县县委等单位负责同志就西部计划招募选拔、人才培养、政策统筹等交流了经验，相信对各地进一步争取各方支持，共同做好2011年西部计划工作有很好的启发。

在此，我代表团中央书记处，对扎实推进西部计划的各级团组织、西部计划项目办的同志们表示诚挚问候，对中央有关部委和地方各级党政部门及社会各界的大力支持表示衷心感谢。

一会儿，教育部、财政部、人力资源和社会保障部的负责同志还将作重要讲话，各地要认真抓好落实。

下面，我代表团中央书记处就深化实施2011年西部计划讲三点意见。

一、认清形势，明确方向，充分认识深化实施西部计划的重大意义

今年是实施“十二五”规划和西部大开发战略第二个十年的开局之年，也是中央加大援疆、援藏工作力度的重要一年。

党中央书记处高度重视西部计划工作。

1月7日，党中央书记处在听取团中央汇报时，明确指示要“鼓励团员青年到祖国最需要的地方去，深化大学生志愿服务西部计划”；“加大向民族地区派遣西部计划志愿者力度，为促进区域协调发展作贡献”。

中共中央政治局委员王兆国同志在共青团十四届六中全会上的讲话中对共青团进一步深化西部计划工作提出了要求。

中央人才工作协调小组第30次会议把西部计划列为国家重大人才工程“高校毕业生基层培养计划”子项目。

此前，西部计划还被列入中央财政绩效考核项目，中组部、人力资源和社会保障部等五部委统筹实施引导高校毕业生到农村基层服务项目部际协调机制。

所有这些，既是对西部计划工作的充分肯定，也对今年和下一阶段进一步深化西部计划各项工作指明了方向，提出了更高要求。

我们要认真学习领会、贯彻落实好党中央书记处的重要指示精神，不动摇，不懈怠，以科学严谨的工作态度，推动西部计划在继承中不断发展。

同时，我们也要看到，当前西部计划面临的形势与2003年启动时确有变化。

今年年初，全国项目办组织了西部计划专项调研，面向志愿者和基层项目办广泛征求意见建议，并在今年3月初2011年全团青年志愿者工作会上与各相关省级团委、项目办的同志深入研讨，结合多年的工作积累进行梳理。

我们认为，西部计划仍然具有广阔的发展前途，有着很强的生命力。

一是在高校毕业生中得到了认可与欢迎。

项目实施八年来，有上千所高校50万余名高校毕业生报名参加，已选派12万余名大学毕业生参与服务。

二是服务领域不断拓展，得到了西部基层干部群众及社会各方面的肯定。

促进了西部基层基础教育、医疗卫生、农业科技、青少年工作、法制建设、文化建设等经济社会事业的发展。

西部基层通过多种方式表达希望增加派遣规模的意愿。

三是鼓励引导了一批又一批服务期满志愿者扎根西部基层，树立了良好导向。

2003年以来，赴新疆自治区服务的4398名志愿者中有1678人留疆；赴西藏的900多名志愿者中有356人选择了留藏。

在今年专题调研中，2134名志愿者表示愿意扎根西部基层，占受访志愿者总数的44%。

四是促进了团的基层组织建设和基层工作。

通过实施基层青年工作专项，共向中西部2100多个县级团委选派4000多名志愿者，为基层团组织履行根本职责提供了有力支撑。

当然，西部计划的深化实施也面临着一些亟需解决的问题。

从专题调研和西部计划网站志愿者留言看，主要集中在三方面：

一是相关鼓励政策和统筹政策的细化、落实、执行力度有待加强。

集中在报考公务员、事业单位招聘、就业服务等方面，志愿者反映了一些情况。

二是志愿者的自身服务意愿与西部基层岗位设置需要进一步衔接，各级项目办尤其是县级、高校项目办年度考核工作有待加强，部分志愿者反映生活补贴和当地的实际生活支出有一定缺口。

三是服务专项有待进一步整合，安全健康管理有待加强，等等。

从西部基层对人才的需求和志愿者的良好表现，我们完全应该坚定信心深入实施好西部计划，同时，存在的问题也要求我们坚持从西部基层的实际需要和高校毕业生的服务意愿出发，不断完善政策措施，健全工作机制，推动西部计划各项工作实现新发展。

二、突出重点，科学安排，进一步明确深化实施西部计划的主要任务

2011年西部计划的总体安排是：

根据党中央书记处的重要指示精神，通过调规模、调结构、调机制，进一步深化西部计划各项工作，提升西部计划的针对性、实效性、影响力。

按照公开招募、自愿报名、组织选拔、集中派遣的方式，由中央财政支持的全国项目将进一步扩大，鼓励各地继续并扩大实施地方项目。

进一步贴近西部基层的实际发展需要，加大向民族地区派遣力度。

推动更多高校毕业生通过志愿服务方式到西部去、到基层去、到祖国最需要的地方去经受锻炼、建功立业，为促进区域协调发展作贡献。

1.调规模。

全国项目将2011年新增部分全部派往新疆、西藏等边疆少数民族地区，从而使派往西部民族地区志愿者总数达到10000人左右。

同时鼓励各地继续和扩大实施地方项目，并加大向民族地区派遣力度。

这里，我着重谈一下做好赴新疆、西藏志愿者工作。

一是要将服务新疆、西藏志愿者工作摆在落实中央要求的重要位置来对待。

这也是落实党中央重大战略决策、通过实施西部计划，引导高校毕业生参与新疆、西藏跨越式发展和长治久安的重要举措。

在宣传动员、招募选拔、培训派遣、日常管理等方面，各地要认真研究解决规模扩大后出现的新情况、新问题，加强沟通，加强协作。

二是要着力探索构建全国项目办统筹协调，自治区、兵团、西藏项目办组织负责，相关省级项目办配合支持的有效工作机制。

要加强统筹，努力在大规模援疆、援藏的第一年探索形成符合实际、行之有效的工作机制。

原则上按照国家确定的对口援疆关系确定今年参与赴疆志愿者招募工作的省（市）并适当扩大参与范围，保持多年来承担对口赴疆任务的山东、河南的和对口赴藏任务的北京、上海的招募规模和服务区域。

三是要加强宣传发动，充分激发广大毕业生赴疆、赴藏服务热情。

要大力宣传新疆、兵团和西藏近年来经济社会发展取得的重大成就，宣传扎根新疆、兵团、西藏基层优秀志愿者的典型事迹，让广大高校毕业生充分认识到他们在新疆、西藏地区跨越式发展大背景下参与赴疆、赴藏服务的发展空间；也要让高校毕业生充分了解当地工作和生活的真实情况，努力把真正愿意服务边疆、素质过硬的毕业生选拔出来。

2.调结构。

今年4月初，四部委联合召开2011年西部计划部际联席会，决定对全国项目原有专项进行适当微调。

专项调整是在以往基础上的微调，主要考虑是围绕西部基层经济社会发展实际需要和青年学生的服务意愿，凸显西部计划志愿服务特点，进一步明确志愿者的服务内容。

全国项目共实施基础教育、农业科技、医疗卫生、基层青年工作、基层社会管理、服务新疆、服务西藏等7个专项。

以上7个专项中，基础教育、农业科技、医疗卫生分别为原支教、支农、支医专项更名，并将团中央、教育部组织实施的“青年志愿者扶贫接力计划研究生支教团”纳入基础教育专项实施。

基础教育专项志愿者原则上在县乡中小学从事教学及教学管理工作，农业科技专项志愿者原则上在县乡农业、林业、牧业、水利等技术单位从事农业科技工作，医疗卫生专项志愿者原则上在乡镇卫生院以及部分县级医院、防疫站从事医疗卫生工作。

新设服务新疆、服务西藏专项。

保留基层青年工作专项。

新设基层社会管理专项，围绕西部基层社会公益、社会保障、社会福利、法律援助、扶贫开发、金融开发等公共服务需求及党政、司法、综治等工作需要开展服务，将农村党员干部现代远程教育、西部基层人民检察院、西部基层法律援助、西部基层人民法院、西部平安建设、开发性金融等纳入实施。

灾后重建、新疆双语教学专项不再在全国范围实施，由所在省级项目办结合实际需要组织实施。

3.调机制。

围绕国家鼓励和引导高校毕业生到基层就业创业、锻炼成长的总体部署，按照国家重大人才工程“高校毕业生基层培养计划”和统筹实施引导高校毕业生到农村基层服务项目工作的总体要求，进一步完善政策措施、健全工作机制。

一是要完善相关鼓励政策，针对志愿者反映比较集中的问题，推动政策衔接。

如报考公务员、事业单位招聘、适当提高志愿者待遇等。

各地要根据四部委的有关文件精神，主动与有关厅局协调，争取落实解决。

二要加大政策的落实力度。

各级项目办要建立首问责任制，认真接待志愿者的来信来访，认真核实情况，加强工作协调，及时上报处理情况，提出意见建议，真正把各项规定落到实处，让广大志愿者切实感受到党和政府以及共青团组织的关心爱护。

三是要定期开展多种形式的调研、走访。

真正深入志愿者当中，倾听志愿者呼声。

借鉴贵州、新疆等地的经验，积极争取完善更具针对性的鼓励政策，为投身西部的志愿者提供必要的工作生活条件，为服务期满立志扎根基层的志愿者创造条件。

今年，全国项目办按照人社部发【2010】36号《关于调整艰苦边远地区津贴标准的通知》等文件精神，正协调有关方面推动落实增加四、五、六类艰苦边远地区志愿者津贴标准等政策，全国项目办还将明确鼓励毕业生回原籍服务的措施，提供更多服务选择机会，并按照统筹实施引导高校毕业生到农村基层服务项目的工作部署，与有关部委密切配合，研究解决为志愿者办理社会保险等事宜。

三、落实责任，精心组织，扎实推动2011年西部计划工作实现新发展

西部计划八年的实践表明，通过参与西部计划，运用专业知识服务基层，磨练意志，锻炼成长，实现人生理想，始终是大学生参与西部计划的主流动因，这是推进西部计划长期持续开展的宝贵经验，也是深化实施西部计划的核心与关键。

各级项目办在开展工作中要深刻把握西部计划的志愿服务特性，坚持弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，把突出志愿服务内涵，不断激发广大高校毕业生投身西部基层的精神动力和参与热情，作为开展一切工作的出发点和立足点。

同时，要严格按照四部委2009年联合下发的《大学生志愿服务西部计划志愿者管理办法》、《大学生志愿服务西部计划各级项目办和服务单位职责》等规定明确责任、精心组织，坚持培养与使用并重，坚持以人为本，加强对志愿者的思想沟通、情感关怀，准确把握志愿者的情感逻辑，切实为他们提供施展才华的工作平台，提供更多学习和锻炼的机会，帮助他们找到在西部基层的发展空间，以对志愿者高度负责的态度、以求真务实的作风认真抓好各项工作。

各省级项目办要着重抓好以下工作。

1、加强工作指导，集中做好招募选拔工作。

一是指导高校项目办做好宣传发动。

省级团委、项目办负责人要在报名期间深入校园，加强指导，认真研究高校毕业生愿意到西部基层锻炼成长的情感动因，做好宣传动员、招募选拔工作。

要把握当代大学生的特点和需求，运用青年喜闻乐见和时尚流行的形式，加强校园、网络、传统媒体等多种宣传动员方式，及时、准确地向高校毕业生发布招募信息，组织本校往届西部计划志愿者与毕业生座谈交流，推广“新西部、新生活、新成长”的服务理念，激发高校毕业生的参与热情。

要做好西部计划志愿者服务期1至3年、公务员考试需具备两年及以上基层工作经历等政策说明解答工作，引导更多有志于扎根西部基层的毕业生选择两年以上服务期。

要做好报名审核、集中选拔、集中体检、集中派遣等工作，把真正愿意到西部基层志愿服务的毕业生选拔出来，增强毕业生的荣誉感、责任感、使命感。

二是服务省项目办要指导服务地项目办共同做好招募选拔工作。

要按照西部计划7个服务专项的总体要求，结合西部基层的实际需求，认真研究志愿者的服务意愿，引导服务单位在使用志愿者的同时注重对志愿者的培养，扎实做好岗位设置工作，及时汇总录入全国项目办信息系统。

各专项的岗位设置基本上应该放到基层，要让志愿者真正下到基层。

要大力宣传本地区鼓励服务期满志愿者扎根西部基层的具体政策措施，介绍本地区及服务单位为志愿者开展服务提供有效保障的好做法、好经验。

要加强与招募省的沟通协作，协调做好回原籍服务毕业生的信息审核、集中选拔及体检等工作，有条件的可组织服务地直接参与选拔工作。

三是建立行之有效的考核机制。

2011年起，全国项目办将会同省级项目办组织开展服务县、高校项目办的年度考核工作，将服务县、高校项目办的招募选拔、培训派遣、日常管理、就业服务等工作纳入考核内容，加强检查、督导，奖优罚劣，推动建立具有较强操作性的工作考核体系和评价标准。

2、规范工作制度，不断完善管理服务机制。

一是加强管理队伍建设。

各省级项目办要明确责任分工，充实人员力量。

根据今年实施规模进一步扩大和加大向民族地区志愿者的派遣力度的实际情况，各省级项目办原则上按每500名志愿者配备1名管理员，并明确服务县、高校项目办指定专人负责。

要完善对新上岗项目办负责人和管理员等工作人员的培训与交流，确保学透、用好西部计划各项文件规定，严格照章办事。

二是抓好志愿者集中报到与培训。

招募省要指定专人负责集中报到工作，保证志愿者安全顺利抵达西部。

服务省要抓好集中培训，科学设计培训方式和培训内容，突出国情社情、群众工作、民族政策、风俗习惯和志愿精神等内容，帮助志愿者尽快适应工作环境和岗位要求。

三是充分调动志愿者自我管理、相互帮助的积极性。

既要按照规定对志愿者严格管理、热情爱护，也要借鉴、推广湖南、新疆等地建立西部计划志愿者团工委、西部计划志愿者联谊会等有效做法，推动各地普遍建立志愿者自我管理服务组织。

四是服务省项目办要将志愿者安全健康放在首要位置，长抓不懈。

针对西部计划实施地域辽阔且主要分布在艰苦边远地区的特点，一如既往的重视志愿者安全健康工作，不断健全管理制度，制定工作预案，防范于未然，及时协调处理突发事件。

3.把握时间节点，确保各项工作有序推进。

一是增强时间节点意识。

经过多年的工作实践，西部计划工作已形成一整套较为完备的制度设计和安排，志愿者报名、录取、二次信息注册、延期、离岗等多项工作，都有着严格的时间节点要求。

各地要按照实施方案要求，增强时间节点意识。

二是按照时间节点要求及时推进。

各地要按照全国项目办有关通知要求，及时完成招募、选拔、岗位对接、日常管理等工作，确保各级项目办工作在一个现实可行、前后衔接的时间轨道上运行，努力实现上下联动、无缝衔接、有序推进。

三是用好西部计划信息系统。

目前西部计划志愿者网上报名、到岗确认、补贴核算及发放等工作都在信息系统中一并完成。

各级项目办在按照要求书面上报材料的同时，及时在西部计划信息系统中完成相关信息统计、审查修改、核准确认等工作。

要以信息系统为依托，进一步加强志愿者数据库建设与档案管理。

要运用好网络化管理等手段，提升管理服务绩效，着重抓好重点时段、重点方面的工作。

同志们，今天的会议标志着2011年西部计划正式启动。

我们要按照党中央、国务院关于鼓励和引导高校毕业生到西部基层就业服务的总体部署，深入贯彻落实党中央书记处对西部计划的一系列重要指示精神，坚持科学发展，求真务实，开拓创新，奋发有为，不断深化西部计划各项工作，为实施人才强国和西部大开发战略，为促进国家区域协调发展与和谐社会建设作出新贡献！