市长在全市发展循环经济建设节约型社会工作领导小组会议上的讲话.docx

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市长在全市发展循环经济建设节约型社会工作领导小组会议上的讲话

市长在全市发展循环经济建设节约型社会工作领导小组会议上的讲话

20xx-1-9

今天，我们在这里召开全市发展循环经济、建设节约型社会工作领导小组会议。

刚才，市发改委、市经委、市建设规划局和市环保局等四个单位作了发言，大家还对《___市工业循环经济发展规划》进行了讨论。

下面，我再讲四点意见：

　　一、进一步增强做好循环经济和节能降耗工作的责任感和紧迫感发展循环经济、加强节能降耗工作，有利于形成节约资源、保护环境的生产方式和消费模式，有利于提高经济增长的质量和效益，有利于建设资源节约型社会和环境友好型社会，也有利于促进人与自然的和谐。

我们要从战略的高度去认识、用全局的视野去把握其重大意义，进一步增强自觉性和责任感。

（一）发展循环经济，是人类社会发展不可抗拒的历史潮流。

发展循环经济，已经变成一个历史潮流，不光我们中国在重视，全世界都一样。

可以说，这是一个不可抗拒的历史潮流，不这么走，这个国家、这个民族、这个地区就没前途和希望。

主要有两大原因：

第一，资源的压力越来越大。

自然消耗速度太快，即使我们不进行大规模生产，仅人口增长，对资源消耗也不得了。

可以说，全球范围内的自然资源已经难以保证经济社会发展快速扩张的需求。

第二，环境的压力也越来越大。

环境的容量是十分有限的。

经济社会发展对整个自然生态环境的压力增大，使得发展空间变得非常有限。

为此，必须寻找一条新的出路，那就是80年代联合国环境发展首脑会议以后提出的可持续发展之路，后来又演化为循环经济。

可持续发展提出了两个非常重要的概念：

代际公平和代内公平。

如果按照原来这种增长方式，不光把祖宗饭给吃掉，把子孙饭也给吃光，代际公平问题就比较突出。

后来在代际公平基础上又提出一个代内公平，代内公平就是为了自己的发展而损害了他人的利益。

那么，经济到底怎么发展？

西方国家提出了循环经济的理念，并进行了有益的实践，证明了这是一种新的经济形态，是一种人类应该加以选择的经济发展新路子。

比如，日本相对西方发达国家来讲，可以说在发展循环型社会、循环型经济上是走在全世界前列。

日本起步并不是最早，但发展得最快。

日本的发展模式，的确值得我们国家借鉴和仿效。

日本循环经济专门有一个基本法，叫做推进建立循环型社会的基本法。

这是总法，在这个总法下面又有两个综合法，一个是固废管理和公共清洁法；另一个是促进资源有效利用法。

在这两个综合法下面，还有促进容器与包装分类回收法、家用电器回收法、建筑材料回收法、食品回收法、绿色采购法等五个自然法，内容非常具体，操作性也非常强，支撑起了日本循环型社会的框架。

（二）发展循环经济，是落实科学发展观、实现又好又快发展的本质要求。

中央提出，经济社会发展要“又好又快”，好字当头，好中求快，快中更好。

“好”就是速度、质量、效益的统一，“好”就是人口、资源、环境的协调，“好”就是投资、消费、出口的协调，“好”就是和谐发展、持续发展。

这实际上是循环经济最本质的特征。

循环经济的本质是什么？

就是要用最少的资源消耗、最小的环境代价去获取最大的经济效益，进而实现可持续发展。

所以，循环经济是实现经济社会发展又好又快的本质要求，是一种可选择的、必须要走的一条道路。

　　（三）发展循环经济，是破解节能、环保两大难题的重要途径。

从月初召开的全国经济工作会议上获知，今年其他指标都能完成，但节能、环保两项指标可能完不成。

目前，节能降耗的确是难，环境保护也是难。

这两大难题有各方面的因素影响，最关键的还是发展模式、增长方式的问题。

所以，现在我们要大力发展循环经济，这正是破解这“两难”的关键所在。

通过大力发展循环经济，就可以推进清洁生产，推进节能和资源的综合利用，实现经济的良性增长。

　　（四）发展循环经济，是缓解资源要素制约的根本之举。

对我市来讲，经济结构总体是好的，各项节能降耗和污染物减排指标都走在全省前面。

但是，我们千万不能忘记，___是一个资源要素十分稀缺的城市，我们要能源没有能源，所有东西都要从外面运进来，这就意味着高成本，意味着经济代价。

我们土地资源非常贫乏，人均只有0.4亩；人均水资源占有量只有全省的80左右。

目前，劳动力价格上扬，企业的生产成本上扬，极大压缩了企业的利润空间。

所以，在这种情况下，如何应对我们目前工业经济运行中的效益问题，如何做到节约资源、降低消耗，发展循环经济就是一种有效的措施。

通过发展循环经济，促进节能降耗，提高资源利用率，从而提高我市整个经济运行的质量和效益。

　　（五）发展循环经济，是有效规避国际贸易壁垒的迫切需要。

现在，开放型经济、外贸出口有很多不确定的因素，包括人民币升值的压力，原材料价格继续上升，出口退税政策的调整变化，贸易壁垒和非关税贸易壁垒日益增加。

我市外贸出口依存度这么高，今年出口将达70亿美元。

外贸出口是一个支柱，不光对就业，对整个经济运行也将产生极大的影响。

今年我市“两反一保”案件已经发生5起，22家企业涉案，金额有8000多万美元。

今年10月份开始，欧盟对我国的皮鞋实行反倾销税率为16.5，期限两年，我市有38家企业都与这方面相关。

这就要求我们加快发展循环经济，以避免贸易壁垒的限制。

　　二、对今年我市循环经济和节能降耗工作的基本评价

　　我觉得，今年我市循环经济和节能降耗工作有这么几件事情可圈可点，应该加以肯定。

（一）加强了领导，强化了目标责任考核。

今年成立了由蔡奇书记和我一起担任组长的领导小组，发展循环经济、建设节约型社会已经落实到今年“两个社会”指标的考核体系中，落实到生态市建设的考核中，同时分解落实了20xx年的指标。

可以说，从组织形式和制度建设上，我们已经起步了。

（二）加强了规划编制，推进了循环经济各项工作的开展。

刚才，大家讨论了《循环经济发展纲要》和《工业循环经济规划》。

这些规划明确以后，各项工作就比较清楚。

在节能上，今年1到9月份，全市万元工业产值的综合能耗降了20.09，降幅居全省首位；大陈岛风力发电已经立项；农村的清洁能源利用率也提高到49.6。

在节水上，市区工业用水重复利用率达到60，年节约947万吨；农业也在搞农用水的置换。

在节地上，每年搞100万平方米的标准厂房，节约土地370亩；复垦耕地也得到了进一步开展。

在节材上，今年新型墙体材料应用比例达到70，比去年提高了8个百分点，实现节土2600亩，节约标煤10万吨，这也是非常可喜的。

资源综合利用是我们___的强项，___的固体废弃物拆解利用、综合利用在全省甚至全国都有名气。

所以，今年再生金属综合利用的国际会议在我们这里开，共有1000多人参加。

这个行业的快速发展，得益于廉价的劳动力和制造业基础。

目前，全市废旧回收与资源综合利用企业发展到230家，其中资源综合利用13家，销售产值超200多亿元，占全市工业总产值的6.8，实现拆解回收总量250多万吨，拆解回收铜资源80多万吨，铝资源40万吨，铜（铁）100多万吨，以及可利用的硅钢片、塑料、不锈钢等资源，直接成为___工业廉价的原料。

以废弃蟹壳、虾壳为原料的甲壳素生产企业发展到3家，年产值达3亿多元，我市成为全国目前最大的甲壳素及其衍生生产基地；以___发电厂粉煤灰为主要原料的生产水泥、空心砖企业共6家，产值超2个亿元。

　　（三）在结构调整中注意发展循环经济。

在现代高效农业的发展上，注重发展循环经济，特别是全面推进标准化生产，提高绿色无公害农产品质量和安全水平；实施农产品质量可追溯制度和市场准入制度，打造绿色诚信农业。

在先进制造业的发展上，大力实施“先进制造业百亿工程”和“5431计划”，强化主导行业发展，采用先进适用技术来改造提升传统支柱行业，积极发展新兴产业，推动企业实行清洁生产。

在现代服务业的发展上，大力实施“75”发展框架，发展是比较好的，增长速度也是可喜的。

　　（四）在狠抓落实中推进生态建设。

实施一批重点生态建设工程，积极开展“811”环境污染整治行动。

今天，省里专门召开了“811”环境污染整治大会，要求“811”环境污染整治明年全部结束，全省所有的11个重点区域都要“摘帽”。

比较可喜的是，我市到今年三个重点监管区全部“摘帽”，路桥电子废物场外拆解和温岭固体废弃物场外拆解可以取缔。

同时，自从实施“百村示范、千村整治”以来，我市农村面貌焕然一新。

前阶段，省委专门在___召开了“千村示范、万村整治”工程现场会，我市农村面貌得到了与会代表的高度评价。

　　（五）创新载体，进一步强化发展循环经济的舆论氛围。

一方面，开展了绿色创建活动。

通过开展循环型城市、循环型社区、节约型政府等活动，绿色企业、绿色学校、绿色医院、绿色社区、绿色饭店等都应运而生，这些证明今年以来我市绿色创建活动进展总体来讲还是比较快的。

节约型政府、节约型机关建设也开始起步了，明年还要进一步加大力度。

另一方面，加强了宣传教育。

专门制作了___发展循环经济专题片，在电视台专题播出；组织开展大张旗鼓的发展工业循环经济广场文化宣传活动，发放宣传资料5万多张，努力提高了全社会的节约意识。

通过开展多形式、多层次宣传教育活动，营造了全社会发展循环经济、建设节约型社会的浓厚氛围。

　　尽管我市发展循环经济、建设节约型社会工作取得了一些成效，但我们切不可估计过高。

对照省委、省政府的要求，对照先进地区，我们的差距还较大。

比如，思想认识还有待进一步提高，我们仍习惯于原来的生产方式、生活方式；自身保障体系还比较薄弱，特别是我们一些体制建设，部门间配合的机制还没有完全建立；重点行业（企业）彻底整治短时间内难以实现；重化工趋势下实现节能、环保目标难度较大等等。

这些问题都需要我们在今后的工作中认真加以解决。

　　三、扎实做好明年我市循环经济和节能降耗工作省里计划成为国家发展循环经济、建设节约型社会试点省，而我市又是全省工业循环经济试点市，所以面临的任务越来越重。

明年，对照全国、全省的指标要求，全市万元GDP能耗降幅不能低于4.4，万元工业增加值能耗降幅不能低于5，万元工业增加值的水耗降幅不能低于6，COD减排不能少于3，二氧化硫下降不能少于3。

为此，我们明年工作要抓住三个环节，实施四大载体，突出五项任务。

（一）抓住三个环节。

一是企业。

企业是发展循环经济和节能降耗的主体，所以，我们在工作当中始终要抓住企业这个主体。

企业生产一定要遵循“减量化、再利用、节约化、资源化、清洁化”发展原则，如果不这样搞，就没什么希望。

世界五百强大型企业在这些方面都走在前列，通过加快技术改造和科技创新，加强企业管理，实现产品的升级，提高经济效益。

二是园区。

园区就是我们现在通常所讲的开发区和工业园区。

园区的建设目标就是要建设生态工业园区。

生态工业园区是发展循环经济的一个主要载体。

园区内各个企业内部要实行清洁生产，最大限度地减少废物排放；各企业间要实现废物能量和信息的交换，达到资源利用和物质循环，把对外的废物排放影响降低到最低程度。

三是区域。

节约型社会、节约型城市就是在某个区域内通过产业结构的调整，转变经济增长方式，着重把城市的生产、消费、废弃物处理和城市管理统一组织为一个生态的网络系统，以污染预防为出发点，以政策为导向，以物质循环流动为特征，以社会经济环境的可持续发展为终极目标，最大限度地有效利用资源和能源，减少污染物的排放，营造更加良好的生产和生活环境，从而增强城市的竞争力，实现可持续发展、和谐发展，建设资源节约型和环境友好型城市。

（二）实施四大载体。

一是贯彻实施省循环经济“991行动计划”；二是认真实施市循环经济“511行动计划”；三是积极推进市工业循环经济“2525示范工程”；四是贯彻实施省“811”环境污染整治行动。

　　（三）突出五项任务。

分别为：

　　1、强化资源节约。

一是节能。

要抓好39家年耗煤5000吨以上的重点用能企业和重点用电单位的节能节电工作，推进国家公布的十大节能工程，重点是我省确定的七大工程；加强能源监测和技术服务，加快推进建筑节能、绿色照明、政府机构节能和农村清洁能源。

二是节水。

落实省政府《关于加强工业节约用水的意见》，重点抓好重点行业、重点企业的节约用水和生活节水，以及节水技术、工艺与产品的推广。

三是节地。

严格执行土地利用总体规划和年度计划，优先保证省、市重点建设项目，对属于限制类的新上项目和淘汰类项目不予供地。

建立完善工业用地招拍挂制度，积极推行建造多层厂房。

同时，加大集约用地考评结果与土地利用年度计划指标分配挂钩的力度。

四是节材。

按照《关于加快发展新型墙体材料的通知》要求，开展粘土砖生产专项整治工作。

继续贯彻实施《浙江省散装水泥管理办法》，城区全面禁止“现场搅拌”混凝土，巩固和拓展重点工程、城镇建设使用散装水泥市场。

大力开展木材节约代用和包装节约。

　　2、深化综合利用。

一是继续抓好现有的综合利用企业，做好园区尤其是拆解园区的综合利用；二是抓好农村的综合利用，加快研究生物资源的转化；三是积极探索中水的回用工程，椒江和路桥污水处理厂都要开展中水回用；四是建立和完善废旧物资的回收体系。

　　3、实施清洁生产。

一是大力推进企业清洁生产。

全市工业企业这么多，有近8万家工业企业、规模以上4000多家，而且“513”企业又这么多。

我们要把企业清洁生产理念贯穿于企业尤其是“513”企业的发展规划、发展战略和日常企业管理之中。

二是积极推进工业园区的生态化改造。

全市所有的省级经济开发区都要开展这项工作，当然新建的有新的标准，老的要进行大力改造；沿海产业带里面的工业园区必须高起点规划，高标准建设相应的环境配套设施，同时要高水平管理，成为科技型、节约型、生态型、开放型的生态工业园区，做到外界对园区没有任何干扰和影响，园区对外界也不能有干扰和影响，不能让园区的污染物对外界造成环境污染。

三是继续加快建设高效生态农业园区。

园区内要形成一个内循环。

　　4、倡导绿色消费。

生态文化也是价值观。

要利用各种手段，通过各种方式来加以宣传、加以推广，倡导绿色消费。

　　5、推进生态建设。

最近民意调查表明，群众最关心的是环境污染整治。

我们应该义不容辞，加大整治力度。

一是工业的环境污染整治。

今年，我们主要是整治工业的水和气，明年要巩固这些成果，同时加大整治力度。

二是城市的环境污染整治。

主要包括河道水环境、汽车尾气和垃圾填埋处理等问题，要努力加以解决。

三是农村的面源污染整治。

四是生态乡镇、生态村创建工作。

明年要创建全国环境优美乡镇1－2个、省级生态乡镇3－5个、市级生态镇10个以上、市级生态村30个以上。

　　四、切实加强对循环经济和节能降耗工作的领导

　　循环经济是一个复杂的系统工程，我们务必要切实加强领导，创新工作机制，加大扶持力度，形成工作合力，确保明年工作任务落到实处。

（一）明确工作职责。

领导小组各成员单位要切实担负起应尽的责任，明确自身职责，制定五年规划，做到任务明确、有序推进；同时落实责任，做到纵向到底、横向到边；强化检查考核，实行责任追究，真正把职责落实到位。

（二）加大政策扶持。

一是在工作机构上，将节能降耗、循环经济、资源节约型社会工作机构整合到全市发展循环经济、建设节约型社会工作领导小组之中，便于统筹协调。

循环经济由市发改委牵头，工业循环经济、节能降耗由市经委牵头。

要尽快落实节能建设中心和农村能源办等机构，发挥其作用。

二是在市场准入门槛上，要以节能、降耗、减排为目标，所有项目产业结构、产业目录必须是节能、降耗、低排放的。

三是在税收政策上，对于发展循环经济企业和相关装备企业要予以一定优惠，鼓励技改投入，享受国家相应政策，落实固定资产投资抵税政策。

四是在价格政策上，要深化资源要素的价格形成机制改革，让资源价格充分反映其稀缺性，实施阶梯式价格调节机制，促进资源节约使用和循环利用。

同时，要加大行政执法力度，对于非法排污等违法行为，坚决予以打击，提高违规成本。

五是在资金投入上，坚持多条腿走路，建立多元投入机制，合理利用好先进制造业建设资金、科技资金、生态市建设资金等，加大公共财政在环境保护和节能降耗方面的投入，积极引导银行资金和民资向这方面倾斜。

　　（三）强化宣传教育。

要利用现场交流会、新闻报道、展览等多种形式，加大宣传力度，真正使循环经济理念、科学发展理念进工厂、进学校、进社区、进机关，形成全社会人人关心和参与推进循环经济与节能降耗工作，共同建设资源节约型与环境友好型社会的良好氛围。

　　推进循环经济、加强节能降耗工作，是今后一个时期我市经济工作中带有全局性、战略性的大事，渗透到生产、流通、消费各个环节，覆盖农业、工业、服务业各个领域，涉及政府、企业、社会公众各个层面，工作面广、任务艰巨，我们务必要立足实际，求真务实，开拓创新，扎实工作，为推进我市经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献！

组会议上的讲话