英国标准BS8800职业卫生与安全管理体系指南.docx

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英国标准BS8800职业卫生与安全管理体系指南

BS8800职业卫生与安全管理体系--指南

标准号：

BS8800发布单位：

英国标准局起草单位：

发布日期：

实施日期：

　　指南以良好管理的通用原理为依据，并设计成能使职业卫生与安全（OH&S）管理融入全面管理体系中。

有多种方法可以采用，这里详细介绍了其中的两种并对第三种作了概述。

第一种具体方法以HSE（英国卫生安全执行局）的指导性文件成功的职业卫生安全管理HS（G）65为基础，是为那些希望将其OH&S管理体系建立于该模式之上的组织设计的。

另一（可供选用的）详细介绍的方法则是为那些希望将其OH&S管理体系建立于环境管理体系标准BSENISO14001之上的组织设计的，两个管理体系的共同领域也因此而得以明确。

各方法的指导思想实质上是相同的，唯一的重大差异在于提法的顺序上，而且任一方法皆可用于使OH&S纳入全面管理体系中。

附录A概括了本指南与BSENISO14001的联系以帮助那些正在运用或计划运用国际“质量管理”体系标准的组织将OH&S纳入其现行/计划管理体系。

　　如何使用本指南

　　虽然本指南提供了两种具体方法，但查阅目录可以看出，这两种方法具有共同的条款1，2，3，即：

范围、引用标准和定义以及共同的附录和图、表。

对于指南包含的两个条款4一为HS（G）65方法的内容，一是BSENISO14001方法的内容，则以两套5-8页码标出。

两个条款4以下述两个模型为先导。

　　基于HS（G）65模式基于BSENISO14001模式

　　读者应确定所采用的模式并保留其相应的第四条款。

然后撤出另一不需要的第四条款，将其分开存档或丢掉。

　　前言

　　本标准是由技术委员会HS/1在管理系统分会指导下起草的。

它为帮助职业卫生安全（OH&S）管理体系遵循规定的OH&S方针和目标，以及将OH&S纳入组织全面管理体系的方法提供指导。

　　这一英国标准相当于指导和建议，故不应被引用作规范，亦不应用于认证目的。

　　官方每年公布的工伤事故和职业病的统计数字并未完全反映出这些事故和疾病给受害者本人及其家庭、同事和朋友带来的痛苦。

除造成人员伤害外，工伤事故和职业病还给个人、雇主和社会造成经济损失。

　　健康安全执行局的研究表明，由于工伤、职业病和可以避免的非人身伤害事故给雇主造成的总损失，估计相当于英国所有企业毛利的5%到10%。

一项研究表明，在被研究的组织中，事故的非保险损失是保险损失的8到36倍。

因此，除道德和法律原因外，从经济上的原因考虑，减少工伤事故和职业病也非常必要。

除减少损失外，有效的OH&S管理能提高企业的效益。

　　关于OH&S，已有一综合的法律框架，要求各组织通过预测并防止导致工伤和疾病的情况发生等方式来管理其各种活动。

本标准通过为OH&S管理与其它经营活动管理的结合提供指导，来寻求改善组织的OH&S绩效，以：

（1）将雇员和其它人员面临的风险减至最低程度；

（2）改善经营（绩效）；

　　（3）帮助组织在市场中树立负责任的形象。

　　本标准与BSENISO9000“质量管理”族标准和BSENISO14000/BS7750“环境管理”系列标准享有共同的管理体系原理，但这些并非执行本指南的前提条件。

　　本标准与下述文件是相容的，包括：

　　—健康安全委员会批准的实践守则：

工作中的卫生安全管理[1]；

　　—健康安全执行局的小册子HS（G）65：

成功的卫生安全管理[2]；

　　—BSENISO14001：

环境管理体系；

　　—HSC/HSE特殊行业OH&S管理指南。

　　遵从英国标准并不意味着可以不承担法律责任。

　　指南--引言

　　任何组织都不是在真空中运作。

组织解决OH&S问题的方式会对多方包括雇员、顾客/买方/供方、社区、受益者、承包商、承保人及执行部门的合法利益产生影响。

应承认各方的利益。

OH&S管理的重要性在官方最近的重大事故报告中得到强调，并在OH&S立法中日益受到重视。

　　良好的OH&S绩效意味着事故为零。

组织应象对其经营活动的其他关键因素一样重视实现高水准的OH&S管理。

这就需要采用结构化办法来识别危害，评估和控制与工作有关的风险。

　　本指南旨在帮助组织开发OH&S管理手段，以保护那些因组织的活动而使其健康和安全受到影响的雇员及其他人员。

有效OH&S管理的许多特性同人们支持和提倡的最佳质量管理和经营管理策略往往是一致的。

　　指南以良好管理的通用原理为依据，并设计成能使OH&S管理融入全面管理体系中。

有多种方法可以采用，这里详细介绍了其中的两种并对第三种作了概述。

第一种具体方法以HSE的指导性文件成功的职业卫生安全管理HS（G）65为基础，是为那些希望将其OH&S管理体系建立于该模式之上的组织设计的。

另一（可供选用的）详细介绍的方法则是为那些希望将其OH&S管理体系建立于环境管理体系标准BSENISO14001之上的组织设计的，两个管理体系的共同领域也因此而得以明确。

各方法的指导思想实质上是相同的，唯一的重大差异在于提法的顺序上，而且任一方法皆可用于使OH&S纳入全面管理体系中。

　　如何应用本指南

　　本指南的第1、2和3条款及附录为指南中的两种模式所共有。

希望使用HS（G）65模式的组织应采用第5～8页题头为“基于HS（G）65模式”的第4条款。

希望使用BSENISO14001模式的组织则应采用第5～8页题头为“基于BSENISO14001模式”的第4条款。

　　本指南中所包含的要素对于有效的OH&S管理体系都十分必要。

组织内包括的文化、政治等人的因素，可促成或破坏任何管理体系的有效性，因此在实施本指南时，需要予以慎重考虑。

　　按照图1所示步骤，各组织能够建立制定和实施OH&S方针和目标的程序，并对照已制定的标准，检查是否达到要求。

　　图1中的所有步骤，构成了持续改进OH&S管理及其与全面管理体系一体化总循环的一部分。

　　附录A说明了本指南与BSENISO14001的联系以帮助组织进行运作和策划，使用国际“质量管理”体系标准来将OH&S纳入其现行/计划管理体系。

　　其它附录则为有效的OH&S管理体系所需的组织（附录B）、策划和实施（附录C）、风险评估（附录D）、绩效测定（附录E）和审核（附录F）提供指导。

　　尽管附录中讨论的基本原则适用于所有组织，但小型组织应该明白，对直接适用于自己的内容应具有选择能力。

小型组织首先需要确保在以持续改善为目标前，满足有关法律要求。

　　注：

本指南中所列并不一定是最终形式，也不一定完整。

　　1.范围

　　英国标准就以下两方面给予指导：

（1）OH&S管理体系改进；

（2）与其它管理系统标准之间的联系。

　　本指南适用于任何规模的组织，而不论其活动的性质如何。

本指南的应用应与特定组织的情况和要求相适应。

　　这部英国标准并不作为OH&S实施的评判标准，也不对一般管理系统的设计提供具体指导。

　　2.参考文献

　　本标准参考了其它出版物所提供的信息和指南。

封三列出了本标准发行时这些参考出版物（现行版本），但如有最新版本，则应参考最新版本。

　　3.定义

　　下述定义适用于这部英国标准：

　　3.1事故

　　造成死亡、职业病、伤害、财产损毁或其它损失的意外事件（见3.8）。

　　3.2审核

　　确定组织的活动和有关结果是否符合计划的安排，以及这些安排是否得到有效实施并适合于组织方针和目标的实现而进行的系统的、尽可能独立的检查（见3.6）。

　　注：

“独立”一词在这儿不一定意味着在组织外。

　　3.3外部因素

　　对OH&S问题产生影响、并需在适当时间内予以考虑的组织控制之外的力量，如法规、行业标准等。

　　3.4危害

　　可能造成人员伤害、患病（见3.8）、财产损失、环境破坏或其组合之根源或状态。

　　3.5危害辨识

　　识别危害（见3.4）的存在并确定其性质的过程。

　　3.6卫生与安全目标

　　组织为自己制定的要取得的OH&S目标，这些目标在任何可行的时候应予以量化。

　　3.7健康监护

　　监测人们的健康状况，识别职业病（见3.8）的症状与体征，以采取措施消除或减小进一步损害健康的可能性。

　　3.8职业病

　　经鉴定是由工作活动或工作环境引起或使之恶化的疾病。

　　3.9事件

　　可能引起事故的意外事件（见3.1）。

　　3.10内部因素

　　可以对组织履行其OH&S方针的能力产生影响的内部力量，如内部组织调整、文化等。

　　3.11管理体系

　　任何复杂程度上的人员、资源、方针和程序的组合体。

组合体各要素以有组织的方式相互作用以保证既定任务的完成，或取得、维持特定的结果。

　　3.12组织

　　具有自身职能和行政管理的公司、集团公司、商行、企事业单位或社团，或是上述单位的部分或组合，无论其是否法人团体，公有或私营。

对于拥有一个以上运行单位的组织，可以把每一单独的运行单位视为一个组织。

　　3.13风险

　　特定危险事件发生的可能性与后果的结合。

　　3.14风险评估

　　估价风险程度并确定风险是否可容许或可接受的全过程。

　　3.15状态评审

　　对OH&S管理体系的正式评估。

　　3.16指标

　　由卫生与安全目标（见3.6）所决定，并为实现这些目标而需得到满足的关于组织的具体绩效要求。

在任何可行的情况下应予以量化。

　　基于HS（G）65模式的OH&S管理系统

　　图1.基于HS（G）模式的成功卫生与安全管理要素

　　4.OH&S管理系统要素

　　4.0引言

　　4.0.1概述

　　本指南的全部要素都应与OH&S管理体系结合，但各要素的应用方式和程度则取决于诸如组织规模、活动性质、危害种类及其运行条件等因素。

　　4.0.2初始状态评审

　　组织应考虑对现有OH&S管理计划进行初始状态评审。

应进行这种评审以便提供影响确定现行系统的范围、充分性及实施的信息，并为衡量今后的改进情况提供原始资料。

初始状态评审应回答“我们现在何处?

”这一问题。

　　评审应将现有计划同下述内容进行比较：

（1）涉及OH&S管理问题的有关法律要求；

（2）组织内现有的OH&S管理指南；

　　（3）组织的业务部门和其它有关部门的最佳执行绩效（例如，来自健康与安全委员会行业咨询委员会和工会联合会的指导）；

　　（4）OH&S管理现有资源的效率和效果。

　　有效的开端应该是对照这些指南评审现行体系。

附录提供信息以帮助组织确保包括其主要活动。

初始状态评审取得的信息可应用于策划过程中。

　　4.1OH&S方针

　　组织的最高管理部门应负责OH&S方针的确定、成文和审批。

管理部门应确保OH&S方针包含以下承诺：

（1）认可OH&S为其整个经营活动中不可分割的一部分；

（2）以法规要求为最低标准，以持续有效地改进行为为原则，努力达到高水平的OH&S管理；

　　（3）为方针的贯彻提供充足而适用的资源；

　　（4）制定并公布OH&S目标，哪怕是作为内部通告也可；

　　（5）从最高执行部门到一线监督层，都应将OH&S管理当成行业（线上）管理的主要职责；

　　（6）保证组织内各层次都充分理解、贯彻和维护OH&S方针；

　　（7）应有雇员的积极参与及咨询，以得到对方针及其贯彻实施的支持；

　　（8）定期对方针、管理体系进行评审，并审核是否符合OH&S方针；

　　（9）应确保使各级雇员接受适当培训，使之能胜任承担的责任和职责。

　　4.2组织

　　4.2.1职责

　　OH&S管理的最终责任由组织的最高管理部门承担。

最佳作法是，在最高管理层中指定一人（如大型组织董事会或管理委员会成员）专门负责OH&S工作，以确保OH&S管理体系在组织内得到正常实施，且符合组织内作业地点和范围的要求。

　　在组织的各个层次，人们应该：

（1）对所管理的人员、自身和与自己一道工作的其它人员的健康和安全负责；

（2）了解自己所辖范围内的业务活动对他人健康和安全造成影响所应承担的责任，例如承包商对公众应承担的责任；

　　（3）知道自己行动与否给OH&S管理体系运行效果的影响。

　　高级管理部门应通过实例证实其对OH&S所做的承诺，积极参与OH&S绩效的持续改进。

　　4.2.2组织安排

　　从最广泛的意义上讲，OH&S与组织充分结合在一起并贯穿于该组织的所有活动（无论其规模和性质如何）中（见附录B）十分重要。

在组织执行OH&S方针和有效管理OH&S过程中，组织应：

（1）具有或者能够得到充分的OH&S知识、技能和经验，以安全地管理组织的各项活动并遵守法律的要求；

（2）在管理层中，明确职责与义务分工；

　　（3）确保人们具有履行职责的必要权力；

　　（4）根据组织的规模和性质，分配足够的资源；

　　（5）明确组织内各层次的任职资格要求，组织必要的培训；

　　（6）为OH&S信息的有效和适当公开交流作出安排；

　　（7）为提供专家咨询和服务作好准备；

　　（8）必要时，积极组织员工参与和献计献策。

　　4.2.3OH&S文件

　　文件是组织成功地执行管理制度的关键因素。

文件对于汇总和保存OH&S知识也极为重要。

但重要的是，在满足有效性和效率的前提下，应使文件量精简到最少。

　　组织应保留任何必要的记录以证明符合法律和其他要求。

　　组织须确保能获得足够的文件以使OH&S计划得以充分实施且与其需要相吻合（见B.6.2）。

　　组织应作出安排以确保其文件的最新性并适合于预定目的。

　　4.3策划和实施

　　4.3.1概述

　　能清楚地了解计划活动的成败非常重要。

这涉及到确定OH&S要求，制定明确的行为标准。

行为标准应明确要做什么、谁负责、什么时候做以及期望达到的效果。

　　尽管人们认识到，实际上的组织、策划和实施职能常常交叉，但下述关键领域仍须予以说明（见附录C）。

　　4.3.2风险评估

　　组织应开展包括危害识别在内的风险评估工作。

　　4.3.3法律及其他要求

　　除风险评估外，组织应明确适用于自身的法律要求，也应确定有助于OH&S管理的其他要求。

　　4.3.4OH&S管理计划

　　组织应编制包括下述关键内容的计划：

（1）组织为实现其方针而制定的总体计划和目标，包括对人事和资源分配的内容；

（2）针对管理4.3.2中识别的风险和满足4.3.3中规定的要求而制定的实施方案（运行计划）；

　　（3）对可预见的紧急情况及为减小其影响而制定的应急计划；

　　（4）对4.2.2中所述各项组织活动进行的策划；

　　（5）对绩效测定、审核和状态评审进行的策划（见4.4,4.5和4.6）；

　　（6）必要纠正措施的实施。

　　4.4绩效测定

　　绩效测定是提供有关OH&S管理体系有效性信息的关键途径。

必要时，定性和定量测定都应加以考虑，且还应使之适合组织的需要（见附录E）。

　　绩效测定是监控OH&S方针和目标实现程度的一种手段，它包括如下两方面：

（1）事前主动绩效测定，即通过监督和检查，监控组织的OH&S计划如作业安全系统、持证上岗制度等是否符合要求；

（2）被动绩效测定，如监控事故、未遂事故、疾病、偶然事件及其它不良H&S行为的历史性证据。

　　当发现不足时，找出根本原因并采取纠正措施。

　　4.5审核

　　除日常OH&S绩效监测外，还有必要进行定期审核，这种审核可使对OH&S管理体系中各要素（图1中所含）的评价更深入更客观。

审核工作应由称职的人员承担。

审核员可选自组织内部，但应尽可能地独立于被审核的各项活动。

　　审核工作应彻底，其方法应适合于组织的规模和危害的性质。

　　根据不同的时间和不同的原因，审核应包括如下几方面：

（1）组织的全面OH&S管理体系能否达到OH&S绩效所要求的标准?

（2）该组织是否履行了所承担的OH&S义务?

　　（3）OH&S管理体系的弱点和长处是什么?

　　（4）组织（或其一部分）是否真正作到并达到了其所宣称的目标?

　　审核可以是全面情况的审核，也可以是根据情况选择某些方面进行审核。

审核结果应通报给所有相关人员，并按要求采取纠正措施。

　　4.6定期状态评审

　　组织应根据自身的需要来确定OH&S管理体系定期评审的频度和范围。

定期状态评审应考虑：

（1）OH&S管理体系的总体行为；

（2）系统中单个要素的行为；

　　（3）审核的结果；

　　（4）内、外部因素，如组织结构和相关法律的变更、新技术的引进等；并确定采取什么必要的措施来弥补不足。

　　OH&S管理体系的设计应与内外部因素相适应。

定期状态评审也提供了一种向前看的机会。

上面

（1）到（4）中包含的内容可被组织用来改进其事先预定的方法，以减小风险和提高工作绩效。

　　基于BSESISO14001模式

　　图1.基于BSENISO14001模式的成功卫生和安全管理要素

　　4.OH&S管理系统要素

　　4.0引言

　　4.0.1概述

　　本指南的全部要素都应列入OH&S管理体系中，但各要素的应用方式和程度则取决于诸如组织规模、活动性质、危害种类及其运行条件等因素。

　　4.0.2初始状态评审

　　组织应考虑对现有OH&S管理计划进行初始状态评审。

应进行这种评审以便提供影响确定现行系统的范围、充分性及实施的信息，并为衡量今后的改进情况提供原始资料。

初始状态评审应回答“我们现在何处?

”这一问题。

　　评审应将现有计划同下述内容进行比较：

（1）涉及OH&S管理问题的有关法律要求；

（2）组织内现有的OH&S管理指南；

　　（3）组织的业务部门和其它有关部门的最佳执行绩效（例如，来自健康与安全委员会行业咨询委员会和工会联合会的指导）；

　　（4）OH&S管理现有资源的效率和效果。

　　有效的开端应该是对照这些指南评审现行体系。

附录提供信息以帮助组织确保包括其主要活动。

初始状态评审取得的信息可应用于策划过程中。

　　4.1OH&S方针

　　组织的最高管理部门应负责OH&S方针的确定、成文和审批。

管理部门应确保OH&S方针中包含以下承诺：

（1）认可OH&S为其整个经营活动中不可分割的一部分；

（2）以法规要求为最低标准，以持续有效地改进行为为原则，努力达到高水平的OH&S管理；

　　（3）为方针的贯彻提供充足而适用的资源；

　　（4）制定并公布OH&S目标，哪怕是作为内部通告也可；

　　（5）从最高执行部门到一线监督层，都应将OH&S管理当成行业（线上）管理的主要职责；

　　（6）保证组织内各层次都充分理解、贯彻和维护OH&S方针；

　　（7）应有雇员的积极参与及咨询，以得到对方针及其贯彻实施的支持；

　　（8）定期对方针、管理体系进行评审，并审核是否符合OH&S方针；

　　（9）应确保使各级雇员接受适当培训，使之能胜任承担的责任和职责。

　　4.2策划

　　4.2.1概述

　　能清楚地了解计划活动的成败非常重要。

这涉及到确定OH&S要求，制定明确的行为标准。

行为标准应明确要做什么、谁负责、什么时候做以及期望达到的效果。

　　尽管人们认识到，实际上的组织、策划和实施职能常常交叉，但下述关键领域仍须予以说明（见附录C）。

　　4.2.2风险评估

　　组织应开展包括危害识别在内的风险评估工作。

　　4.2.3法律及其他要求

　　除风险评估外，组织应明确适用于自身的法律要求，也应确定有助于OH&S管理的其他要求。

　　4.2.4OH&S管理计划

　　组织应编制包括下述关键内容的计划：

（1）组织为实现其方针而制定的总体计划和目标，包括对人事和资源分配的内容；

（2）具有或者能够得到充分的OH&S知识、技能和经验，以安全地管理组织的各项活动并遵守法律的要求；

　　（3）针对管理4.2.2中识别的风险和满足4.2.3中规定的要求而制定的实施方案（运行计划）；

　　（4）对4.3.6中所述各项运行控制活动进行的策划；

　　（5）对绩效测定、审核和状态评审进行的策划（见4.4.1，4.4.2，4.4.4和4.5）；

　　（6）必要纠正措施的实施。

　　4.3实施与运行

　　4.3.1结构和职责

　　OH&S管理的最终责任由组织的最高管理部门承担。

最佳作法是，在最高管理层中指定一人（如大型组织董事会或管理委员会成员）专门负责OH&S工作，以确保OH&S管理体系在组织内得到正常实施，且符合组织内作业地点和范围的要求。

　　在组织的各个层次，人们应该：

（1）对所管理的人员、自身和与自己一道工作的其它人员的健康和安全负责；

（2）了解自己所辖范围内的业务活动对他人健康和安全造成影响所应承担的责任，例如承包商对公众应承担的责任；

　　（3）知道自己行动与否给OH&S管理体系运行效果的影响。

　　高级管理部门应通过实例证实其对OH&S所做的承诺，积极参与OH&S绩效的持续改进。

　　4.3.2培训、意识与能力

　　组织应制定计划，确定组织各层次的能力要求并组织必要的培训。

　　4.3.3信息沟通

　　在适当情况下，组织应建立并维护某种计划，以实现：

（1）OH&S信息的有效和公开交流；

（2）提供专家咨询和服务；

　　（3）员工的参与和献计献策。

　　4.3.4OH&S管理体系文件

　　文件是组织成功地执行管理制度的关键因素。

文件对于汇总和保存OH&S知识也极为重要。

但重要的是，在满足有效性和效率的前提下，应使文件量精简到最少。

　　组织须确保能获得足够的文件以使OH&S计划得以充分实施且与其需要相吻合（见B.6.2）。

　　4.3.5文件控制

　　组织应作出安排以确保其文件的最新性并适合于预定目的。

　　4.3.6运行控制

　　从最广泛的意义上讲，OH&S与组织充分结合在一起并贯穿于该组织的所有活动（无论其规模和性质如何）中（见附录B）十分重要。

在组织执行OH&S方针和有效管理OH&S过程中，组织应编制计划以确保活动得以安全地开展并与4.2.4中的管理计划相适应，且应：

（1）在管理层中，明确职责与义务分工；

（2）确保人们具有履行职责的必要权力；

　　（3）根据组织的规模和性质，分配足够的资源；

　　4.3.7应急准备与反应

　　针对可预见的紧急情况并为减小其影响，组织应作出安排以建立应急反应计划。

　　4.4检查和纠正措施

　　4.4.1监测与测量

　　绩效测定是提供有关OH&S管理体系有效性信息的关键途径。

必要时，定性和定量测定都应加以考虑，且还应使之适合组织的需要（见附录E）。

　　绩效测定是监控OH&S方针和目标所实现程度的一种手段，它包括如下两方面：

（1）事前主动绩效测定，即通过监督和检查，监控组织的OH&S计划如作业安全系统、允许上岗制度等是否符合要求；

（2）被动绩效测定，如监控事故、未遂事故、疾病、偶然事件及其它不良H&S行为的历史性证据。

　　4.4.2纠正措施

　　当发现不足时，找出根本原因并采取纠正措施。

　　4.4.3记录

　　组织应保留任何必要的记录以证明符合法律和其他要求。

　　4.4.4