民政局十一五总结和十二五规划.docx

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民政局十一五总结和十二五规划

xx县民政局

2010年和“十一五”工作总结暨2011年和

“十二五”工作要点

“十一五”期间，我县民政工作在县委、县政府的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统揽，紧紧围绕“保发展、保民生、保稳定”的目标，锁定工作任务，聚力突破创新，扎实做好民政各项工作，全面完成各项目标任务，促进xx和谐发展。

我们认真总结“十一五”工作，把握当前发展机遇，精心谋划，科学制定2011年和“十二五”工作要点。

一、2010年工作总结

（一）大力实施“民生工程”，着力提高社会保障水平

1.奋力推进民政公共服务设施建设

（1）加强社会福利院建设，新增床位52张，超额完成了国办福利机构新增床位40张的目标任务。

（2）加大二滩水库水淹区建设项目——普威中心敬老院建设，完成规划投资185万元，新增床位50张。

（3）投资20万元，完成了普济州社区新建办公用房的建设。

（4）加强北部湾丘中心敬老院建设，规划投资1730万元。

该项目已完成立项、选址、土地划拨、代理机构比选、地质灾害评估、勘查设计单位的确定、初设方案等相关工作。

2.进一步完善城乡低保制度，严格审批程序，切实做到了动态管理下的应保尽保。

全年全县享受城市低保待遇的有16271户次28964人次，累计发放保障金423.36万元，月人均补差146.2元，完成目标任务（145元/月.人）的100.8%。

下半年，农村低保标准从940元/年.人提高到1200元/年.人，全年全县享受农村低保待遇的有68538户次129597人次，发放保障金809.6万元，月人均补差62.5元，完成目标任务（60元/月.人）的104%。

抓好城市低收入家庭的认定工作，确定2010年城市低收入家庭标准线为440元。

3.统筹城乡医疗救助，缓解城乡困难群众治病难问题。

启动了农村医疗救助“一站式”服务，对城乡低保对象、城乡低保边缘群体实施分类救助、临时医疗救助制度，城乡医疗救助比例和标准有大幅度的提升，基本实现了贫困人口“人人享有基本医疗卫生服务”的城乡医疗救助制度。

资助农村低保、五保对象和优抚对象及家庭成员23132人参加农村合作医疗，全年农村大病医疗救助1753人次，支出农村医疗救助资金208.35万元，人均救助标准达173.9元，完成目标任务（130元/月.人）的133.8%；资助城市低保对象768人参加城市居民基本医疗保险，城市医疗救助733人次，支出救助资金37.78万元，城市低保对象人均救助标准达156元，完成目标任务（130元/月.人）的120%。

4.扎实抓好救灾救济工作，妥善安排受灾群众生活。

加强综合减灾救灾体系建设，落实了85平方米的应急指挥大厅，采购指挥车1辆，完成了目标任务。

加强汛期值班值守和应急处置工作，确保抢险救灾迅速，查灾、核灾、统计上报准确及时。

全年我县共发生灾情22次，全县受灾人口达124323人，因灾死亡4人，农作物受灾面积18709.67公顷，成灾面积5276.5公顷，绝收面积2636.1公顷，直接经济损失11592.94万元。

其中旱灾最为严重，因干旱造成我县54000人和45700头大牲畜的饮水困难，我局及时协调各方力量，落实人、财、物力，抗旱救灾。

全年下拨救灾资金702.49万元，发放棉被225床、帐篷21顶，妥善解决了受灾群众的基本生活。

5.认真落实农村五保供养政策，提高五保老人的生活水平。

年初将全县符合五保条件的1179人全部纳入五保供养，实现了应保尽保。

从2010年1月起提高农村五保供养标准，集中供养标准提高为3360元／年.人，分散供养标准提高为3000元/年.人，下拨2010年五保供养经费402.79万元。

加强敬老院管理，完善敬老院管理制度，组织各乡镇分管民政的领导和敬老院院长观摩草场乡敬老院应急演练，提高敬老院应急避难能力；整合资源，成功将xx镇敬老院院民分流到丙谷、普威2所中心敬老院。

从2010年1月起，将全县42名敬老院管理人员的社会保险纳入财政解决，全年财政共负担18.4万元。

目前，全县集中供养五保对象744人，集中供养率达63.1%，完成目标任务（集中供养率63%）的100.15%。

2010年,xx县民政局已被民政部评为全国农村五保供养工作先进单位。

6.关爱困难群众，建立社区慈善爱心超市。

新建5个“慈善爱心超市”（xx镇城区的2个“家家购物中心”、“天天超市河西分店”；垭口镇“家家购物中心分店”；普威镇蜜蜂园超市），并与5家超市签订了惠民协议，统一制作了挂牌，完成了目标任务的100%。

（二）加强基层民主政治建设，促进社会和谐稳定

1．大力推进农村社区建设。

全县10个乡镇44个村开展了农村社区建设，打造了15个农村社区建设亮点，按照《xx市农村社区建设验收标准》，指导农村社区完善各项规章制度，并按要求做到了制度上墙；完善了社区卫生、计划生育、文化体育、农技信息和综合调解等“一站式”服务平台，农村社区建设任务全面完成。

2．积极做好第八届村（居）民委员会换届选举各项准备工作。

加强调研，征求意见，为科学制定换届选举方案打下了基础。

根据《xx县村（居）干部任期民主测评的通知》，对村（居）干部任期进行了民主测评和审计。

召开了第八届村（居）换届选举动员会，下发了《xx县第八届村（居）换届选举实施意见》，拉开了换届选举工作的序幕。

3.以建设“和谐家园”主题活动为契机，指导55个村开展“星级农户”评选，进一步激发了村民参与村务管理的热情，推进了村级民主政治建设。

4.加强社区干部队伍建设。

加强交流培训，全年培训10期，100余人次；其中部分社区干部到东区、仁和、盐边交流学习，有12个社工人才通过省市专业培训，取得了社会工作者资格证书。

（三）全面落实优抚政策，解决优抚对象“三难”问题

健全优抚对象抚恤补助经费自然增长机制，提高了义务兵家属优待金标准；完成26户困难优抚对象建房任务；组织全县退役士兵参加电工、电焊和汽车驾驶技能培训三批次共175人；接收安置1名四级伤残军人，为其解决了105平方米的住房及生活困难补助；安置城镇兵18人，其中就业安置6人，自谋职业12人，发放自谋职业一次性经济补助63万元；对全县3994名优抚对象进行了普查登记，建立优抚对象信息数据库；审核下拨重点优抚对象医药费近40万元；全县12个乡镇进行了优抚政务公开；协助县征兵办搞好2010年冬季征兵工作。

9月份，xx县被四川省委、省政府、省军区命名为“双拥模范县”，这是我县连续六届获此殊荣；

（四）加强专项社会事务管理，维护当事人合法权益

一是巩固县民政局婚姻登记处省级规范化建设标准成果，2010年县民政局婚姻登记处已达到国家级规范化建设标准；二是11个乡镇婚姻登记处信息化网络平台建设，已全部实现了与全省信息化联网登记，规范了登记程序，提高了工作效率；三是依法登记，维护当事人合法权益。

2010年共办理婚姻登记1651对（结婚1297对、离婚354对），出具婚姻登记记录证明424份，办理收养登记5起，登记合格率100%；四是强化殡葬执法力度，对主要交通要道两侧、风景区、县城区和集镇区建墓情况进行了实地调查，公墓检查率100%；五是抓好“殡葬宣传月”宣传活动。

印制5000份宣传资料，组织宣传车到乡镇开展巡回宣传，发放宣传资料3000余份、制作固定性宣传标语13幅、现场接待咨询群众200余人次。

通过宣传，倡导了积极向上的殡葬文化，进一步转变了群众的殡葬观念。

（五）强化社会组织管理，社会组织发展动力明显增强

一是扎实做好社会团体“小金库”专项治理工作，取得显著成效。

全县107个社会团体，25个民办非企业单位全部参加此项工作，参与面达到100%。

联合县纪委监察局、县财政局一道对7个社会团体进行了重点检查，检查出1家社会团体存在“小金库”现象，涉及金额3万元，对存在的问题分别作出了处理决定，下达了整改通知书。

二是加强对民办幼儿园的管理。

联合县教育局对24所民办幼儿园开展教育督导评估检查，督促业务主管部门在民办幼儿园中进一步完善和建立健全各种制度，完成率100%。

三是依法登记社会组织33个，其中社会团体11个、民办非企业单位22个，做到了办结率、登记合格率均为100%；在11个社区完成社区社会组织备案试点工作，超额完成了目标任务；制定了《xx县社会组织行为失信奖惩制度》，落实具体措施的社会组织达85％。

四是完成了2009年度各类社会组织的年检，年检率100%。

（六）加强区划地名工作

收集录入地名数据4005条，超额完成了目标任务。

城区6条街路和杨柳湾大桥、转马路大桥19块地名标志牌按时制作安装完成，覆盖率达到100%；编写3篇地名历史故事。

开展平安边界创建工作，xx-会理边界线被省综治委、省民政厅评为平安边界线。

（七）深化城乡环境综合治理进社区活动

以一个主题、一套方案、一支队伍、一次培训、一次创建、一个机制“六个一”活动为载体，在全县11个社区全面实施“治脏、治乱、治差”为主要任务的城乡环境综合治理工作，加强指导检查，建立完善了相关机制，基本达到“四化”建设标准。

（八）福利事业快速发展，慈善和老龄工作深入推进

一是积极争取省、市慈善会专项资金66.92万元，解决白马中心敬老院院民及丙谷镇、新山乡、湾丘乡旱灾严重村、组群众的饮水困难；资助全县考入二本以上的68名贫困学生，发放助学金21.52万元。

二是做好向玉树和舟曲灾区募捐工作。

倡议社会各界积极捐赠，两次共募集赠捐款451797.20元，其中为我县旱灾募集5万元。

深入开展第三轮省级敬老模范县创建工作，制定创建敬老模范乡镇标准，确定xx镇、普威镇、湾丘乡、草场乡、撒莲镇为创建xx市第三轮敬老模范乡镇；在春节、重阳节等重大节日，开展慰问百岁老人、生活困难老人及老年人文化宣传等“敬老、爱老、助老”系列活动。

全面落实了各项惠老政策，办理老年证1574人，发放长寿补贴35万元。

（九）2010年完成固定资产投资1000万元。

（十）截止目前争取上级资金2667万元，预计到12月底，实现在去年的基础上增加300万元的目标任务。

（十一）抓好组织队伍建设，提升民政形象

认真落实党建工作目标责任制，建立健全各项党建工作制度，坚持党员干部学习教育长效机制，组织15人民政干部参加国家、省、市的业务培训，以“创先争优促民生、群众满意在民政”为争创主题，以“民政服务示范窗口”和“党员先锋模范岗”为载体，深入开展创先争优活动，发挥党组织的核心领导作用和战斗堡垒作用，民政系统班子团结和谐，队伍战斗力强，目标推进，服务提升，群众满意，各项目标任务圆满完成，促进了民政事业的健康发展。

（十一）加强党风廉政建设，促进民政事业健康发展

认真组织开展《廉洁从政准则》主题教育活动，切实抓好党风廉政建设责任制的贯彻落实；加强民政系统的政风行风建设；全面开展廉政风险防范管理工作，梳理职权“清单”，排查廉政风险点，对廉政风险进行评估，完善内部管理制度；加强民政资金管理，开展强农惠农资金清理，强化惩防体系建设，从源头上预防和治理腐败，确保了民政事业健康发展。

加强机关效能建设，认真贯彻落实《两个办法》，进一步规范执行行为，提高执行力。

（十二）维稳、综治、计划生育、精神文明建设、保密、档案等工作也取得了较好成绩。

二、“十一五”民政事业发展回顾

“十一五”期间，在县委、县政府的领导下，在市民政局的关心支持下，深入贯彻落实《xx县民政事业发展“十一五”规划》，民政事业取得了新进展。

五年来，积极争取资金2.92亿元（其中救灾救济款1.61亿元、农村低保2613.07万元、城市低保1711万元、优抚事业费1400万元、敬老院建设经费2033万元、五保供养经费1447.2万元、医疗救助资金1123.5万元、社区经费268万元、捐赠款1345万元、其他资金1063万元），为民政事业的发展提供了财力保障，全面完成了各项目标任务。

一是防灾减灾有突破，灾后重建有亮点。

建立全县减灾救灾应急指挥体系，健全县乡村灾害信息网络，实现了县级网络化报灾。

全县人民、社会各界共同应灾救灾，取得了“8.30”地震灾害和“7.27”山洪并泥石流灾害灾后重建的全面胜利，实现了灾后恢复统筹城乡发展、好与快的和谐统一。

争取救灾救济资金1.61亿元，接收社会捐赠现金、物资1345.6万元，下拨救灾救济款和捐赠款物1.74亿元，救助受灾群众16.8万人次；打造灾后重建示范点12个，完成农房重建6948户，农房维修加固14099户，“安居工程”530户，有力保障了受灾群众的基本生活，维护了社会的和谐稳定。

二是完善社会救助保障制度，实施政策惠民。

依法实施城乡低保政策，实现了应保尽保、分类施保、动态管理，不断提升保障水平。

全县城乡低保累计保障26.76万户次74.11万人次，发放保障金额4324.07万元。

统筹城乡医疗救助制度，实施了农村医疗救助“一站式”服务，累计实施城乡医疗救助10.84万人次，下拨城乡医疗救助金850.07万元。

农村五保供养、管理水平逐年提高，下拨五保经费1447.2万元。

投入资金1429万元新建和改扩建了7所敬老院，启动湾丘中心敬老院，集中供养率从37%提高到63.1%。

投资131万元改扩建县康复院，投资305万元对福利院进行改扩建。

2010年xx县民政局已被民政部评为全国农村五保供养工作先进单位。

三是基层民主政治建设进一步深化。

村级组织建设、干部队伍建设、制度机制建设显著增强，办公设施全面完善，村民参政议事能力明显提高，乡风文明进一步提升。

依法完成了第七届、第八届村（居）委会换届选举工作，加强村（居）干部的培训，依法治村、民主管村能力提升。

88个村级办公用房全部建成，村级主要干部的基本报酬提高到人均每月910元。

全县12个乡（镇）已达到村民自治模范乡镇建设标准。

城市社区由7个发展到11个，社区干部达到74人。

社区功能、设施不断完善，8个社区办公用房和居民活动场地达到“双二百”标准。

社区服务功能不断拓展，和谐社区的格局日益形成。

在全县88个村全面推开农村社区试点建设，建成率达到50%，并搭建了农村社区“一站式”综合服务平台。

四是广泛深入开展拥军优属活动。

全面落实优抚安置政策，四次提高重点优抚对象的抚恤补助标准，两次提高城镇退役士兵自谋职业一次性经济补助和现役义务兵家属优待金标准，累计发放优抚事业费1300万元。

建立了资助优抚对象参加新农合、县政府年增拨“三难”资金50万元的优抚对象扶助机制，投入资金108.1万元帮助优抚对象建房225户，投入45万元改扩建烈士陵园，建成英烈展览室。

深入开展群众性拥军优属活动，新增14个军民共建对子单位。

白马镇退伍军人王正祥被国家民政部评为“优秀退伍军人”，xx县荣获“省级双拥模范县”六连贯佳绩，县民政局被评为省级拥军优属先进单位。

五是专项社会事务管理进一步加强。

依法开展社会组织的登记管理，规范社会组织行为，组织社会组织开展诚信与自律活动，参与全县经济社会发展。

3个社会组织被评为全国和省级先进社会组织。

婚姻登记、收养登记依法进行，11个乡镇婚姻登记处实现了信息化管理，民政局婚姻登记处达到国家级规范化建设标准。

殡葬工作有新突破。

区划地名工作实现了数据库管理，xx-盐边、xx-德昌行政区域界线被省综治办、省民政厅命名为平安边界线。

六是慈善老龄事业不断推进。

成立了xx县慈善会，开展经常性社会捐助，建成8个“慈善爱心超市”，累计接收捐赠款物1345万元。

大力开展慈善助学活动，累计资助468名品学兼优的贫困学子梦圆大学，发放慈善助学金121万元。

为67名残疾儿童实施手术矫治和康复。

巩固敬老模范县创建成果，健全了老龄工作管理服务体系，提高老龄工作水平。

投资128万元，建成占地1382平方米集休闲、娱乐、健身为一体的老年活动中心。

认真落实老年人社会优待服务政策，建立高龄、病残、特困老人救助扶持制度。

为90周岁以上老人7722人次发放长寿补贴79.92万元，办理老年优待证5268本。

xx县荣获第二轮“敬老模范县”称号。

七是民政队伍的自身建设进一步加强。

我局广泛深入地开展学习贯彻党的十七大精神、“三个代表”、保持共产党员先进性教育、“八荣八耻”荣辱观教育、“机关作风整顿提高行政效能”、学习实践科学发展观、创先争优等活动，民政干部职工的工作作风得到进一步转变，工作效率进一步提高。

落实党建工作目标责任制，认真组织开展城乡党组织互助帮扶活动，提高组织生活质量，增强了党组织的凝聚力和战斗力。

认真落实党风廉政建设责任制，开展主题教育活动、政风行风评议、廉政风险防范管理工作、机关效能建设，进一步完善各项规章制度，实行政务公开，提高服务质量，塑造廉洁、高效、勤政、务实、人民满意的政府机关形象；大力弘扬团结、求实、廉洁、奉献精神，职工“四德”建设和精神文明建设取得新成果。

民政干部队伍稳定，人心思进，风气良好，为民政事业的持续发展打下了良好基础。

三、存在的问题和困难

“十一五”期间，我县民政事业进一步发展，各项工作取得了一些成绩，但离党和人民群众的要求还存在一定差距，民政工作也面临了一些新的困难和问题。

主要有：

一是基层民政干部队伍力量薄弱，与日益繁重的发展任务还不相适应；二是群众的各种利益诉求不断增加，民政信访维稳工作压力增大；三是自然灾害频繁发生，救灾救助工作难度越来越大。

四、2011年工作要点

1.奋力推进湾丘中心敬老院一期工程建设，完成投资830万元。

2.奋力抓好1个社区办公用房建设。

3.有序推进烈士陵园的改扩建工作。

4.奋力推进第三轮创建敬老模范县的迎检工作。

5.抓好xx市全国双拥模范城的迎检工作。

6.加强区划地名管理，搞好地名普查，做好南部新区地名规划工作。

7.完善城乡低保社会保障制度，做到动态管理下的“应保尽保”，进一步提高城乡低保保障水平。

8.将城乡低保边缘群体纳入医疗救助范围，完善分类救助，临时医疗救助制度；推行城市医疗救助“一站式服务”工作，为城乡低保对象、五保对象提供及时、便捷的服务。

9.完善xx县救灾减灾指挥体系建设，增强防灾减灾能力；推进城乡防灾减灾示范社区建设，提高全社会防灾减灾意识。

10.落实农村五保供养政策，提高服务质量和管理水平。

11.继续抓好村（居）委会换届选举后续工作，配合乡镇指导村（居）委会完善各项规章制度。

12.加强农村社区建设，扩大覆盖面，巩固农村社区建设成果。

13．认真贯彻落实各项优抚安置政策，完成优抚对象建房10户。

14.积极探索婚姻登记集中登记模式。

15.加大殡葬改革宣传力度，提高殡葬服务质量。

16.完善社会福利院建设工程，力争将其建设成“园林式”国办社会福利机构。

五、“十二五”工作要点

紧紧围绕“建设特色经济强县，构建和谐xx”发展目标，坚持“以民为本，为民解困”的工作宗旨，注重统筹城乡协调发展，不断提高社会服务和社会管理能力，发挥社会保障基础作用，维护社会稳定，推动民政事业又好又快发展。

1.社会福利项目。

建成南部、北部、西部3所区域性中心敬老院。

完成北部中心敬老院建设，新建南部中心敬老院，改扩建其他敬老院。

2.救灾减灾项目。

新建县救灾物资储备库1个。

3.社区基础设施建设。

新建新北、湾丘社区办公用房，改扩建垭口社区办公用房，全县所有社区办公用房和活动场所全部达到“双二百”标准。

4.社会化养老设施建设。

积极探索社区社会化养老模式，在县城4个社区建成社区社会化养老服务体系。

5.公墓建设。

完善广东山公墓的公共设施，建成1-2个农村公益性公墓。

6.加强民政基层服务网络建设。

争取建立最低生活保障、社会救助、婚姻登记管理、民间组织管理、地名数据库、行政区域界线、社区建设、灾害信息系统、应急救助指挥系统、重点优抚对象数据库等信息网络平台。

7.进一步提高城乡最低生活保障水平。

建立与政策配套的城乡最低生活保障增长机制，覆盖全县城乡特困群众，逐步缩小城乡最低生活保障的差距。

做到动态管理下的应保尽保。

8.加强自然灾害防范能力建设，提升防灾救灾水平。

加强防灾减灾宣传，完善县、乡、村（居）自然灾害应急救助预案，强化防灾救灾分级联动和管理。

适时组织开展应急预案演练，推动全县综合减灾示范社区创建活动，50%以上的城市社区创建为“减灾示范社区”。

坚持抓好以受灾群众紧急转移安置、受灾群众生活救助、灾房恢复重建为主要内容的受灾群众生活救助工作，保障受灾群众的基本生活，维护灾区社会稳定。

9.提高农村五保供养水平。

建立健全五保供养经费自然增长机制，提高集中供养率，提升五保供养对象生活水平。

加强敬老院管理人员培训，不断提升管理水平，具备条件的敬老院都达到一级敬老院的标准。

10.健全完善城乡医疗救助制度。

统筹城乡医疗救助，积极落实救助资金，扩大救助范围，与新农合、城市居民医疗保险制度接轨，实现城乡困难群众大病医疗救助“一站式”服务。

11.加快社会福利社会化进程。

推行社会福利事业市场化运作，以“民办公助、公办民营”等形式，积极引导和鼓励民间资本兴办福利事业。

构建城乡社区老年福利服务平台，形成以家庭为基础、国办为主导、社区为依托、社会为补充“四位一体”的养老机制。

12.深化基层民主政治建设。

建设管理有序、服务完善、文明祥和的新型城乡社区，创建和谐社区4个（城区），农村社区建设履盖面达到85%。

加快建立健全公共服务、有偿服务、志愿服务相结合的社区服务体系，开展以困难救助、培训咨询、社会治安、便民利民等为主要内容的社区服务，提升社区服务功能。

13.完善优抚保障机制。

落实优抚政策，进一步完善优抚对象抚恤补助标准自然增长机制；完成优抚对象建房100户；完成重点优抚对象医药费结算“一站式”服务工作；积极争创省级双拥模范县“七连冠”；加大对退役士兵的技能培训力度；加快烈士陵园改扩建进度，充分发挥爱国主义教育基地的作用。

14.加强专项社会事务管理，提高公共服务水平。

加快地名数据库及地名信息系统建设，将地名规划与城镇建设规划有机结合，完成我县南部新区开发的村改居工作。

认真做好边界年检和平安边界创建工作，维护社会稳定。

依法进行收养登记、婚姻登记，维护收养当事人的合法权益。

规范社会组织管理，引导其健康发展。

六、保障措施

为了确保明年和“十二五”民政事业发展各项目标任务的完成，主要采取以下措施：

（一）加强民政组织队伍建设

加强党的组织建设，强化党的领导核心，抓好党员学习教育，监督管理，持续开展创先争优活动，为推进民政事业发展提供坚强的政治保障和组织保障。

按照人才队伍编制规划，充实民政干部队伍，完善选人用人机制。

加大业务工作培训力度，每年组织20%的民政干部参加各类培训，提高民政干部服务群众的能力。

（二）加大民政事业发展的资金投入。

争取公共政策和公共财政对民政事业的支持，重点争取上级资金的扶持，加大民政事业发展资金的投入，为民政事业发展提供财力保障。

（三）加强党风廉政建设。

认真落实党风廉政建设责任制，开展警示教育，筑牢思想道德防线；加强民政系统的政风行风建设，完善内部管理制度，从源头上预防和治理腐败。

加强民政资金的管理，定期开展专项经费的执法监察活动，确保民政资金专款专用和资金使用效益。

二〇一〇年十一月二十五日