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可持续运输发展研究
可持续运输发展研究
摘要
可持续运输就是与可持续性和可持续发展相容的运输,是使运输发展在满足经济社会发展对它提出的层次不断提高的需求的同时,综合考虑并保证其自身发展及社会复杂大系统的可持续性,以期达到一种运输系统内部及其与外部环境之间的长期的动态协调的运输。
可持续运输发展实质上就是可持续发展现在运输部门的具体体现,是运输可持续性与经济社会可持续性的统一。
运输全成本分析量化了既有运输体系的不可持续性,为制定可持续性运输政策提供依据。
可持续性运输的环境政策包括污染控制政策、交通拥挤控制政策、交通事故控制政策和公交优先政策。
应以经济激励手段为主,法律法规为辅。
铁路运输在资源与环境方面具有明显的可持续性优势。
这一优势还远没有得以充分发挥的原因,在于运输外部成本内部化机制不完善等制度因素。
发达国家运输发展的经验与教训以及我国的国情表明,建立我国的可持续运输体系,必须重视铁路运输的重要性。
制度和技术是影响可持续运输发展的重要因素。
制度创新是实现铁路运输可持续性的前提,道路运输可持续发展的关键则在于使运输环境经济政策真正具有刺激技术创新的作用。
制度创新有助于在运输领域充分引入竞争机制。
也是运输政策的经济激励作用得以有效发挥进而激发运输技术创新的保障。
关键词:
可持续发展可持续运输运输全成本运输环境经济政策制度创新
前言
发展是文明社会的永恒主题,可持续发展是保障人类社会实现永续发展的根本途径。
按照国际通行的解释,可持续发展是指既满足当代人的需要又不危害后代人满足其自身需要能力的发展,是既实现经济发展目标,又实现人类赖以生存的自然资源与环境的和谐,使子孙后代能够安居乐业、得以永续的发展。
因此,可持续发展是从更高、更远的视角来解决环境与发展问题。
寻求经济、环境各要素之间相互协调的发展。
由以往的将经济发展与环境保护相互分离甚至对立到今天的可持续发展。
反映了发展观的质的飞跃。
作为解决环境与发展关系问题的唯一出路,可持续发展已成为全球之共识。
实施可持续发展战略,无疑对各国、各地区以及各产业部门的经济发展提出了更高的要求。
运输与经济社会发展的历史与现实关系表明,运输始终是经济社会活动的重要组成部分,没有运输的发展,就谈不上国家与地区的繁荣,因此,运输部门的发展应该是可持续发展的重要部分。
但是,传统的运输发展模式具有明显的不可持续性,主要表现在运输系统的供给能力、资源消耗环境与生态保护等方面与经济发展的可持续性要求还很不协调。
无论是从运输与经济发展关系的理论角度,还是从既有运输体系不可持续性的现实角度来看,可持续运输发展都是经济社会可持续发展的必然要求。
在某种程度上,可以认为,经济社会能否实现可持续发展,取决于运输系统能量的发挥,而运输系统能量的稳定与增长,取决于它能否实现自身的可持续发展。
因此,按照可持续发展的经济理论并遵循其一般规律,分析既有运输体系及传统运输发展模式的不可持续因素,研究和探索可持续运输发展之路,就显得非常必要和有意义了。
第1章主要介绍可持续运输理论。
针对既有运输体系的现实表现,第2章实证分析影响可持续运输的几个因素。
第3章就是在总结运输外部成本评估结果的基础上,提出可持续运输的环境经济政策导向,认为,运输环境经济政策应体现出应有的经济激励作用,以经济手段为主,辅之于法律法规保障体系。
第4章考察铁路运输在我国可持续运输体系中的重要地位。
可持续运输发展的目标就是要建立运输经济效率最高而社会成本最低的运输发展模式,而无论是效率的提高还是社会成本的降低,都离不开有效的制度保障与技术支持,因此,制度创新与技术创新是实现可持续运输发展的重要途径。
制度创新有助于在运输领域充分引入竞争机制,也是运输环境经济政策的经济激励作用得以有效发挥,进而激发运输技术创新的保障;技术创新将成为道路运输及民航部门摆脱其可持续运输劣势的根本出路,也是铁路运输发展的重要推动力量。
因此,作为全文的一个总结,第5章分别介绍制度创新与技术因素在实现可持续运输发展中的作用,并认为制度创新是我国铁路运输可持续发展的关键。
第1章可持续运输的有关理论
1.1可持续发展理论介评
1.1.1发展观的飞跃,从传统发展到可持续发展观
发展观经历一个由“增长至上”到“发展目标的社会化”再到“可持续发展”的演进过程,伴随着发展观的转变,人类社会的发展目标也得以扩展和升华。
70年代以前,传统的发展观是以物质财富的增长为核心,以经济增长问题来涵盖发展问题,在现实经济生活中,表现为对国民生产总值,对经济增长目标的热烈追逐。
众多国家的实践表明,单纯的经济增长并不能自然而然地使贫困、失业、分配不公等社会问题得到解决,有些情况下甚至还会恶化;进入70年代以后,传统的发展观向着被称为“发展目标的社会化”的方向前进了一大步,其发展范式开始转向公平增长,从而把社会目标与经济效率加以区分,并认为二者同样重要
。
传统发展观在实现经济增长和工业化方面确实起过历史作用,但是,随着现代经济社会的发展,它的片面性,局限性及其弊端逐渐暴露并日益突出。
一方面,人类经济活动对自然资源的需求已超过了自然资源的承受力,形成人类经济活动需求的无限扩大与生态系统负荷过重而供给能力相对缩小之间的矛盾;另一方面,社会生产和社会活动所排放的废弃物已超过了生态系统的净化能力,导致人类经济活动的不合理排污量迅速增长与生态系统的净化能力及环境承载能力下降的矛盾
伴随着工业革命的不断推进,这两类矛盾日益尖锐,人类不得不开始重新审视传统的发展观。
可持续发展正是在全球面临着经济、社会、环境三大问题的情况下,人类逐渐开始重视经济发展与环境的关系,并对自身的发展行为的反思以及对现实与未来的忧患的觉醒而提出的全新的人类发展观。
可以认为,经济发展观念的变革是21世纪人类最根本性的观念变革之一。
1.1.2可持续发展的概念
可持续发展思想第一次被明确地提出,是在1980年由世界自然保护同盟等组织发起,多国政府官员与专家参与并制定的《世界自然保护大纲》中。
这个大纲不仅强调资源保护,而且注重将它与人类发展结合起来,它勾画出可持续发展概念的基本轮廓
。
随着可持续发展思想的迅速传播,人们从不同的角度对可持续发展这个新概念进行表达,并展开激烈争论。
有关的可持续发展定义多达上百种,其中最有代表性,也是影响最大的,可以概括为以下几个方面
:
(1)从自然属性定义可持续发展,认为可持续发展是寻求一种最佳的生态系统以支持生态的完整性和人类愿望的实现,使人类的生存环境得意持续;
(2)从社会属性定义可持续发展,着重论述了可持续发展的最终落脚点是人类社会,即改善人类生活质量,创造美好的生活环境;(3)从经济属性定义可持续发展,认为可持续发展是“不降低环境质量和不破坏世界自然资源基础的经济发展;(4)从科技属性定义可持续发展,认为可持续发展就是建立少生产废料和污染物的工艺或技术系统。
1.1.3可持续发展的基本内涵
至今,人们对可持续发展还没有形成一个公认的理论模式,但是,可持续发展的核心内容已被众人所接受。
其主要内涵可以归纳为以下三个方面
:
(1)经济可持续性
从社会生产和再生产过程来看,经济可持续性就是人类生产经营活的可获利性,它要求国民经济系统保持它的产出水平大于或等于它的历史平均值的能力,是个产出没有负增长趋势的系统。
可持续发展鼓励经济增长(尤其是欠发达国家的经济增长),而不是以环境保护为由取消经济增长,但需要重新审视如何实现经济增长。
它要求经济增长既重视数量增加,又重视质量改善,还要降低资源消耗,减少废物,提高效率,增进效益。
(2)
生态可持续性是生态系统内部生命系统与其环境系统之间的持续化和再生能力,即自然生态过程永续的生产力,从而保持资源与环境的再生能力,这是生态系统发展的生态潜力,也是人类经济社会可持续发展的生态基础。
可持续发展要求经济增长和经济发展与有限的自然环境资源承载能力相协调,因此发展是有限制的。
正是这种有限制的发展,保护和保证了生态可持续性,才可能实现持续的发展。
也就是说,没有生态的可持续性,就没有可持续发展。
因此生态的可持续性是可持续发展的前提,同时通过可持续发展能够实现生态的可持续发展。
(3)社会可持续性
社会可持续性是指,当今社会的多种因素在能够全面协调发展的同时,又能够为未来社会的全面协调发展提供基本条件,至少能够使未来社会保持现有的发展潜力。
社会可持续性问题的中心是“以人为本”的社会发展,它要求真正把现代发展转移到提高全人类的素质的轨道上来,实现人口与社会其他因素之间的相互适应与协调发展;社会可持续性强调要满足人类基本要素的需要,以改善和提高包括环境质量在内的生活质量为目的;当代社会发展不可回避的一个事实是世界上大多数人口仍然处于半贫困或贫困状态,可持续发展必须与解决大多数人口的贫困联系在一起。
总之,可持续发展概念的内涵十分丰富,它既是目标又是手段,既强调保护,又强调发展。
在一定程度上,可持续发展是环境保护的压力与经济增长的动力两种力量相妥协或矛盾的统一。
所谓妥协,隐含有保护与增长相权衡取舍的决策;所谓统一,意味着环境与经济互为条件的基本原则。
简单地说,可以把可持续发展的基本内涵理解为,是以人的发展为中心的“生态—经济—社会”三维复合系统的运行轨迹与可持续发展。
1.1.4对可持续发展的概念存在争论的原因
尽管可持续发展已经成为人类共识,但有关可持续发展概念和内涵的争论一直未平息。
对可持续发展缺乏统一认识是有因可循的。
(1)学科领域的不同使人们关注的焦点和追求的宗旨存在差异
一般来说,生态学家注重的是保护全球的生态系统,因此,他们对一切生态退化感到不安,坚持所有生物的生存权。
在他们看来,可持续发展就是不发生生态退化条件下的发展。
与此相类似的是环境学家的观点,他们趋于认为,可持续发展意味着维持乃至增加人类福利的自然资源基础;而经济学家则将可持续发展定义为,使自然资源基础保持在某一水平,使未来世代至少能获得与当代同样的产出等等;社会学家更关心人的发展和社会公平问题等等。
(2)可持续发展目标的确立受人类需求的影响
一方面,人类的需求有一定的层次性,人类的需求系统可分为三个需求子系统(基本需求子系统、环境需求子系统、发展需求子系统),其中,所谓基本需求是指维持正常的人类活动所必须的基本物质和生活资料,基本需求子系统分为两个次子系统(物质需求次子系统和精神次子系统);环境需求是指在基本需求得到满足后,为了使自己的身心更健康,生活更和谐所需求的条件;发展需求是指在基本需求得到满足以后,为了使生活更充实和进一步向高层次发展所需要的条件
。
可持续发展强调满足全人类的需求,处于不同需求层次的人对可持续发展的要求显然是不一样的。
另一方面,人类需求系统也并不是固定不变的,而是处于一个动态变化过程之中,因此,随着时间的推移和人类需求的不断变化,同一个人或者同一个群体对可持续发展的理解和要求也在发生着变化。
(3)对可持续发展观的理解受各国的国情和发展阶段的影响
不同国家的国情和发展阶段存在着明显差异,经济模式也各不相同,所以,对可持续发展内涵的理解以及实现经济可持续发展的途径和方式也各不相同。
发达国家通过掠夺式开发全球资源、殖民地移民等方式,走先污染后治理的工业化道路并且已经达到了很高的程度,因此,他们更注重环境需求,更关注环境可持续性;而发展中国家面临着实现经济增长和保护环境的双重任务,在制定可持续发展战略时可能会更倚重经济发展目标。
可持续发展战略无疑对世界各国以及各产业部门的经济发展具有重要而深远的意义。
运输与经济发展史表明,交通运输体系是经济发展的重要基础,所以,实施可持续发展战略必须关注运输业的可持续发展问题。
可持续运输发展实质上就是可持续发展观在运输部门的具体运用,是运输可持续性与经济社会可持续性的统一。
1.2可持续性运输:
可持续发展的必然要求
可持续性运输这一概念是在可持续发展理论背景下提出并逐渐推广开来的。
因此,考察可持续运输的理论渊源,应该从研究运输与经济发展的关系入手。
1.2.1运输与经济发展
经济发展史表明,运输始终是经济活动的重要组成部分,完善的交通体系是经济发展的必要因素。
运输与经济发展的关系应该是运输经济研究范围内的“第一主题”。
运输与经济发展的关系一直倍受经济界的广泛关注。
九十年代以来,有关的关系问题的专著层出不穷。
宋朝和的《论运输化》、韩彪的《交通运输发展理论》以及熊永钧的《运输与经济发展》三部专著代表了中国有关运输与经济发展理论的研究轨迹与研究成果。
出版于1993年的《论运输化》
提出运输化理论,全面概括了运输与经济发展的关系。
该书以工业化过程而发生的运输化过程,并运用翔实的历史统计资料,结合独到的逻辑分析,归纳了运输在经济发展过程中所起的作用;运输化是伴随工业化的一种经济过程,没有运输化就没有工业化;在运输化过程中,人与货物空间位移的规模急剧扩大,交通运输成为现代经济赖以增长的最主要的基础产业和环境条件;在后运输化过程中,交通运输对经济发展的推动作用开始减弱。
《交通运输发展理论》
出版于1994年,该书在第三章,从分析运输方式的演进模式角度,探求运输与经济发展的关系。
为此,作者在实证分析了运输方式的演进规律的基础上,将运输方式的演进过程归纳为“渐变期”与“剧变期”交替出现的“脉冲式”成长过程,从而提出了交通运输与经济发展之间存在“交替推拉关系”的假说;在渐变期,运输业对经济发展的作用,主要体现在支持经济的增长和发展;在剧变期,运输业对经济发展的作用,不仅表现在为支持经济的增长和发展,而且还表现为刺激经济的增长和发展。
《运输与经济发展》
出版于1998年,它从全新的角度深入分析了运输与经济发展的内在关系。
该书首先从分析主流经济发展理论和运输经济理论入手,指出了主流经济发展理论存在着“运输常量化抽象”以及由此形成的经济发展模式的缺陷,认为应该“将运输视为经济发展的一个活的、不可或缺的变量,去考察并论证运输对经济发展的作用与机制,探索运输的经济发展效应”。
为了揭示运输对经济增长和发展作用的本来面目,该书从运输对经济发展的作用机理的角度,解释了运输是如何推动或支持经济发展的,认为运输成本是市场经济转换成本的重要组成部分,“运输成本降低才引致现代经济的发展”。
即运输成本降低,拓展了市场范围,加速了市场经济体系的形成与发展,深化了劳动分工,从而实现经济发展。
针对经济可持续发展的现实要求以及既有运输体系的不可持续性,该书又从经济可持续发展的高度论述了运输与可持续经济发展的关系,认为“交通运输发展与可持续发展战略的实施密切相关”,指出“没有运输的发展,就谈不上经济发展,当然也就谈不上经济可持续发展了,运输发展当然是经济可持续发展的重要组成部分,也是可持续发展的重要变量”
1.2.2既有运输体系的不可持续性
实际上,运输对经济发展的负面影响一直伴随着运输与经济发展的进程之中,随着工业化进程的推进和全球经济水平的迅速提高,既有运输服务体系的结构、容量及其灵活性和可靠性不能满足日趋扩大的劳动力市场、资本市场、商品市场及服务市场的要求,其对可持续发展的束缚越来越明显,影响了可持续发展目标实现。
既有运输体系与可持续发展不相容的缺陷主要表现在以下两个方面:
1.在多数欠发达国家,运输系统的供给能力与可持续发展的运输需求很不协调。
有待于从运输体制的改革等角度入手激发运输体系的新的发展活力。
即使在发达国家,也仍需在全球经济结构不断变化的背景下,努力提高既有运输体系供给的灵活性;2.运输结构不合理。
过度依赖小汽车的既有运输体系浪费了大量的资源,并由此造成了包括环境污染、交通拥挤、交通事故、生态破坏等内容的运输消极外部性,而内部化机制的不完善,又加剧了运输结构的不合理性。
总之,无论从运输与经济发展关系的理论角度,还是从既有运输体系不能满足社会经济发展需求的现实角度看,在可持续发展的框架内认真评价传统运输发展战略,确立可持续运输发展模式都是一种必然选择。
1.3可持续运输:
概念、内涵和原则
1.3.1可持续运输的概念
(1).定义
可持续运输的概念很难加以定义,按照可持续发展的一般要求,一个可能的定义是:
概括地说,可持续运输就是与可持续发展相容的运输,是使运输发展在满足经济社会发展对它提出的层次不断提高的需求的同时,综合考虑并保证其自身发展及社会复杂大系统发展的可持续性要求,以期达到一种运输系统内部及其与外部环境之间的长期的动态协调的运输。
显然,这一概念包含了以下几方面的内容:
①运输系统的供给能力首先要能够适应不断变化的经济社会发展需求。
这也应该是可持续运输发展的最基本目标,现代运输的发展不仅直接参与了对现代经济增长的贡献活动,更是始终伴随着现代经济发展而不断与完善;②运输发展要充分体现可持续性,实现运输系统自身在经济、社会、资源与环境方面的可持续性及其对经济社会可持续发展的推动作用;③可持续运输的目标在于使运输系统内部各要素之间以及运输系统与外部环境之间实现长期的动态的协调。
(2).可持续运输的基本内涵
前文已经述及,可持续运输是在可持续发展理论背景下,基于既有运输体系存在不可持续性因素这一现实提出的,因此,可持续运输发展的焦点就在于,如何按照可持续性的基本要求实现运输与经济社会的协调发展以及运输部门自身发展。
由此,我们应该从以下三个方面理解可持续运输的基本内容
:
1)运输是经济可持续性。
它包括两层含义,一是从运输与国民经济关系的角度,要求运输应满足经济社会可持续发展对运输资源的需求,即运输体系要与国民经济与社会发展相协调;二是从运输体系内部角度,要求遵循运输资产保值增值的原则,追求运输经济效益,实现运输资产的良性循环;
2)运输的环境与生态可持续性。
即要求运输与环境、生态保持协调与相容的关系,运输发展对环境与生态的负面影响,特别是对人类生活与健康的负面影响要满足最小化原则;
3)运输的社会可持续性。
即要充分运用运输对清除贫困以及对落后地区的拉动等功能。
充分发挥运输对社会公平的调节与改善作用,同时,运输发展所带来的利益应在社会的所有成员间公平分享。
运输的经济可持续性、环境与生态可持续性以及社会可持续性通常是相互促进的,应综合把握三者的关系。
其中,运输的经济可持续性处于核心地位,起着关键作用,它是运输体系得以持续存在和发展并不断满足社会可持续发展的基础。
例如,对交通基础设施投资的精确评估,对道路使用者的合理收费,以及对交通基础设施的维护提供足够的资金支持等等,都是运输体系生存和发展的基本条件,否则,可持续运输将无从谈起。
而且,由于运输体系不具备经济可持续性而失修或错误立项的公共交通设施,就很难满足低收入者的基本交通需求并往往破坏环境;另一方面,长远看来,运输环境与生态可持续性以及社会可持续性的有力保证。
可见,可持续运输就是既要使运输体系在动态上不断适应经济社会可持续发展的要求,又要是运输体系自身满足可持续性的基本要求。
上述三个方面也存在一定矛盾。
流动性增强,特别是私人机动化流动性的增强,在更好满足人们的出行要求的同时却加剧了环境污染;运输设施的改善有可能会涉及到非自愿移民。
而且运输业的商业化运营,往往会导致低收入者无力支付交通费用;在竞争机制下,为提高运输企业的运营效率,往往会带来部分员工失业等等。
因此,这就要求政府部门权衡利弊,鉴别并实施行之有效的运输政策,以协调运输可持续性的各个方面。
为了阐述可持续运输问题的本质,可以把以实现可持续运输发展为目标的运输体系称为可持续运输系统。
从系统科学角度看,可持续运输系统从整体上主要包括运输的社会可持续性子系统、运输的经济可持续性子系统与生态可持续性子系统三个部分。
1.3.2可持续运输的经济学描述
衡量可持续运输的一个重要标准是:
运输系统能否保持长期动态的社会净收益或福利达到最大。
如果从静态或短期的角度分析,可以得出两种有意义的经济分析方法:
(1)在运输量一定和运输质量一定条件下的总社会运输成本最小;
(2)在总的社会运输成本一定的条件下,社会从运输中得到的总收益达到最大,同时净收益最大。
这两种分析方法可以归结为一种数学分析方法,即在一定条件下求极大值或最小值的问题。
前者主要适用于社会运输能力一定条件下,运输量的合理分配问题,既可以用于分析多种运输方式的情况、又可以用于分析一种运输方式的情况,是一定约束条件下的最小值问题;后者适用于一条运输走廊、一个国家或地区的运输规划问题,也可以用于分析经济个体的消费决策,是一定约束条件下的最大值问题。
1.3.3可持续运输发展需强调的一般原则
按照可持续运输发展的一般要求,基于对可持续运输内涵的上述分析,可持续运输发展应遵循以下原则:
第一,可持续运输发展仍然应以“发展”为中心。
运输及经济发展史已经证明,经济发展始终离不开运输活动,没有运输发展,就谈不上经济发展,更谈不上可持续发展;
第二,可持续运输发展应是建立在运输全成本最小化基础上的发展。
运输在支持经济发展的基础上,也给社会带来了负面影响,社会成本最小,意味着运输的“净社会效益”最大。
运输社会成包括运输的直接成本和间接成本,间接成本主要由运输的环境生态、成本和拥挤成本;
第三,运输发展注重效率的同时更兼顾公平性原则,运输的发展能够而且应该推动贫困地区的经济发展,运输发展的利益应在社会的所有成员间公平分享。
上述为可持续运输发展的一般原则。
由于各国的运输发展背景不同,在制定运输发展政策时各国应针对本国具体国情对上述三个方面有所侧重。
一般情况下,发达国家已拥有良好的交通运输体系,其可持续运输发展政策更侧重于如何解决运输的资源与环境问题,同时结合本国运输发展的经验和教训在资金等方面帮助发展中国家建立起可持续运输体系;而发展中国家的交通运输体系还远不能满足经济发展的要求,其运输发展政策的重点在于,如何在吸取发达国家运输发展教训的基础上尽快建立起高效的运输体系,并充分体现其可持续性。
总之,可持续运输就是要一定的制度保障和技术水平下,建立运输效率最高而社会成本最低的运输发展模式。
因此,在实现运输结构合理化的同时,运输制度创新与技术创新应该是实现运输可持续发展的必然选择。
第2章可持续运输的影响因素分析
影响可持续运输发展的主要因素有:
资源、环境、运输结构、社会公平、制度因素以及技术因素等。
本章重点讨论其中的资源、环境、运输结构及社会公平因素对运输体系的负面影响。
2.1资源因素
2..1.1资源及其可持续利用
广义的“资源”泛指一切参与经济活动过程的要素,例如土地、资本、劳动、技术、时间、制度等等。
在此我们只讨论狭义资源形式即自然资源。
自然资源是指在一定时间、空间条件下,能够产生经济价值,以满足人们当前和将来需要的自然环境因素的一部分。
自然资源的分类方法有许多,为了研究资源的可持续利用问题,可根据资源的再生性质进行分类。
因此,自然资源就可以分为可耗竭资源和可更新资源两大类。
(1).可耗竭资源及其可持续利用
可耗竭资源是指,在任何对人类有意义的时间范围内,资源保持不变,资源蕴藏量不再增加的资源。
可耗竭资源按其能否重复使用,又可分为可回收的可耗竭资源和不可回收的可耗竭资源。
1)可回收的可耗竭资源
资源产品的效用丧失后,大部分物质还能回收利用的可耗竭资源称为可回收的可耗竭资源。
可回收的可耗竭资源主要指金属等矿产资源,例如,汽车报废后,汽车上的废铁可以回收利用。
可回收的可耗竭资源的开采储量能够通过一定经济条件的变化面增加。
资源的市场价格是一个最明显的例子,当价格上升时,会刺激生产者去勘探潜在的资源。
或者开采低品位的资源。
此外,高价格还会刺激技术进步,技术进步可以提高资源利用效率,或者发现新的可替代资源。
可回收的可耗竭资源的耗竭速率取决于需求、资源产品的耐用性和回收利用该产品的程度。
除需求缺乏弹性外,一般来说价格增高会使需求量减少;资源产品的使用寿命越长,对资源的需求越少;回收利用可以通过重新利用废弃产品,减少对资源的需求,但一般来说,可回收的可耗竭资源依靠回收利
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