黄山港总体规划环境影响评价.docx

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黄山港总体规划环境影响评价

1总则

1.1任务由来

黄山市位于皖南山区，境内有新安江和太平湖区域性重要航道。

黄山市水上旅游资源丰富，有闻名遐尔的黄山和太平湖，以及与浙江千岛湖相通的“新安江画廊”。

新安江是古徽商的黄金通道，是连接苏州、杭州、扬州“天堂”之地的纽带。

太平湖东西长48公里，南北最宽处4公里，最窄处仅百米左右，总面积88平方公里。

黄山市将水上旅游作为未来旅游发展方向之一，黄山港也是皖南水上旅游重要港口。

为充分考虑和预防黄山港发展建设时可能对环境造成的各种影响，尽可能减少规划决策中的失误，减轻在港口开发、建设及运营过程中对环境产生的负面效益，切实协调经济增长、社会进步与环境保护的关系，根据《中华人民共和国环境影响评价法》，《中华人民共和国港口法》和交环发〔2004〕457号《关于交通行业实施规划环境影响评价有关问题的通知》等相关要求，黄山市港航管理局委托河海大学承担黄山港总体规划环境影响评价工作。

我们接受委托后，经过现场踏勘调研、资料收集和计算分析等工作，编制完成本环境影响报告书。

1.2编制依据

1.2.1相关环境保护法律、法规、政策

（1）《中华人民共和国环境保护法》，1989年12月；

（2）《中华人民共和国环境影响评价法》，2002年10月

（3）《中华人民共和国水污染防治法》，1996年5月；

（4）《中华人民共和国大气污染防治法》，2000年4月；

（5）《中华人民共和国环境噪声污染防治法》，1996年10月；

（6）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，2004年12月；

（7）《中华人民共和国清洁生产促进法》，2002年6月；

（8）《中华人民共和国安全生产法》，2002年6月；

（9）《中华人民共和国港口法》，2003年9月；

（10）《中华人民共和国渔业法》，2000年10月；

（11）《中华人民共和国土地管理法》，1998年10月；

（12）《中华人民共和国河道管理条例》，1998年国务院发布；

（13）《建设项目环境保护管理条例》，中华人民共和国国务院令第253号，1998年11月；

（14）《中华人民共和国水污染防治法实施细则》，国务院令第284号；

（15）《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，国发〔2005〕39号；

（16）《经1978年议定书修正的1973年国际防止船舶污染海洋公约（MARPOL73/78）》及其附则，国际海事组织；

（17）《饮用水水源保护区污染防治管理规定》，1989年7月；

（18）《关于进一步开展节约用水的意见》，国家经贸委等六部委〔2000〕1015号文；

（19）《关于加强环境影响评价管理防范环境风险通知》，国家环保总局，环发〔2005〕152号；

（20）《环境影响评价公众参与暂行办法》，国家环保总局，2006年2月；

（21）《交通部建设项目环境保护管理办法》，交通部令（2003）5号；

（22）《中华人民共和国防治船舶污染内河水域环境管理规定》，交通部令（2005）11号；

（23）《关于交通行业实施规划环境影响评价有关问题的通知》，交环发〔2004〕457号；

（24）《危险化学品安全管理条理》，2002年3月，国务院令第344号；

（25）《安徽省水功能区划》，2003年10月，安徽省环境保护局、安徽省水利厅编；

（26）安徽省实施《中华人民共和国水法》办法，1992年8月；

（27）安徽省城镇生活饮用水水源环境保护条例，2001年7月。

1.2.2评价工作技术规范

（1）《规划环境影响评价技术导则（试行）》，HJ/T130-2003

（2）《环境影响评价技术导则》，HJ/T2.1～2.3-93；

（3）《环境影响评价技术导则（声环境）》，HJ/T2.4-95；

（4）《环境影响评价技术导则（非污染生态影响）》，HJ/T19-1997；

（5）《港口建设项目环境影响评价规范》，JTJ226-97；

（6）《港口工程环境保护条例设计规范》，JTJ213-94。

（7）《建设项目环境风险评价技术导则》，HJ/T169-2004

1.2.3规划资料及本环评相关文件

（1）《安徽省内河航运发展规划》，交通部规划院，2006年5月；

（2）《黄山市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，2006年3月；

（3）《黄山市城市总体规划（2000-2020）》，2005年；

（4）《黄山市土地利用总体规划（1997-2010）》；

（5）《黄山市水利发展“十一五”规划》，黄山市水利局；

（6）《黄山市公路、水路交通“十一五”规划》，黄山市交通局；

（7）《黄山港总体规划》，2007年4月；

1.3规划评价的目的

（1）实施可持续发展战略，从合理利用资源、维护生态平衡、保护环境的角度，依照构建节约型社会、循环经济、清洁生产的理念，结合安徽省内河航运发展规划和黄山港总体规划方案的具体特点和区域社会经济发展、环境资源现状，协调经济增长、社会进步与环境保护的关系；

（2）预测与分析规划实施对水环境、环境空气、声环境、生态环境及社会环境可能造成的影响，提出缓和、控制不利环境影响的环境保护初步方案；

（3）从战略层次对规划方案提出积极有效地建议，为相关主管部门的决策提供依据，为港口的环境保护管理和下阶段港口建设项目环境影响评价工作提供指导。

（4）论证岸线规划和规划作业区选址的环境合理性。

1.4环境功能区划

1.4.1水环境功能区划

根据2003年10月《安徽省人民政府关于同意实施〈安徽省水功能区划〉的批复》，（安徽省人民政府，皖政秘〔2003〕104号）和《安徽省水功能区划》的要求，各河段水功能区划见表1-1至表1-3。

表1-1水功能一级区划（河流）

序号

一级功能区名称

水资源分区

水系

河流

范围

长度km

水质管理目标

二级区

三级区

起始断面

终止断面

2010年

2020年

1

新安江屯溪开发利用区

钱塘江

宣春江坝址以上

新安江

新安江

屯溪区黎阳镇

花山迷窟

13.4

二级区划确定

2

新安江歙县保留区

钱塘江

宣春江坝址以上

新安江

新安江

花山迷窟

深渡镇上游2km

44.8

3

新安江歙县开发利用区

钱塘江

宣春江坝址以上

新安江

新安江

深渡镇上游2km

歙县三港

15.8

二级区划确定

4

新安江皖浙缓冲区

钱塘江

宣春江坝址以上

新安江

新安江

歙县三港

皖浙省界

16

5

率水休宁河流源头保护区

钱塘江

宣春江坝址以上

新安江

率水

率水源头

休宁县流口镇呈村

46.2

--

6

率水休宁保留区

钱塘江

宣春江坝址以上

新安江

率水

休宁县流口镇呈村

屯溪区二水厂上游

107

7

率水屯溪开发利用区

钱塘江

宣春江坝址以上

新安江

率水

屯溪区二水厂上游

黎阳镇

2.5

二级区划确定

表1-2水功能一级区划（湖库）

序号

一级功能区名称

水资源分区

水系

湖库

范围

面积km2

水质管理目标

二级区

三级区

2010年

2020年

1

陈村水库黄山宣城河流湖头保护区

湖口以下干流

青弋江和水阳江及沿江诸河

青弋江水阳江

陈村水库

库区

98

--

表1-3水功能二级区划（河流）

序号

一级功能区名称

二级功能区名称

水资源分区

水系

河流

范围

长度km

水质管理目标

二级区

三级区

起始断面

终止断面

2010年

2020年

1

新安江屯溪开发利用区

新安江屯溪景观娱乐用水

钱塘江

宣春江坝址以上

新安江

新安江

屯溪区黎阳镇

花山迷窟

13.4

--

2

新安江歙县开发利用区

新安江歙县深渡饮用水源区

钱塘江

宣春江坝址以上

新安江

新安江

中坑源

深渡港

2

3

新安江歙县开发利用区

新安江歙县深渡景观娱乐渔业用水区

钱塘江

宣春江坝址以上

新安江

新安江

三渡

深渡港

13.8

4

率水屯溪开发利用区

率水屯溪饮用水源区

钱塘江

宣春江坝址以上

新安江

率水

屯溪区二水厂上游

黎阳镇

2.5

1.4.2环境空气功能区划

太平港区：

空气环境质量一类区；

其它港区：

空气环境质量二类区。

1.4.3声环境功能区划

规划涉及的港口区域执行《城市区域环境噪声标准》的2类（GB3096-93）标准。

1.5主要评价内容和评价重点

1.5.1主要评价内容

根据规划环境问题分析、影响识别，结合规划区域的环境特征，确立本次规划环境影响评价的内容为：

（1）规划分析，包括黄山港拟议的规划目标、指标、规划方案与相关的其他发展规划、环境保护规划的关系。

（2）环境现状与分析，包括调查、分析环境现状和历史演变，识别敏感的环境问题以及制约拟议规划的主要因素。

（3）环境影响识别与确定主要环境问题，包括识别黄山港规划目标、指标、方案的主要环境问题和环境影响，按照有关的环境保护政策、法规和标准确定环境目标，选择评价指标。

（4）环境影响分析与评价，包括预测和评价黄山港规划方案对环境保护目标、环境质量和可持续性的影响。

（5）针对黄山港规划方案，拟定环境保护对策和措施，确定环境可行的推荐规划方案。

（6）开展公众参与。

（7）拟定监测、跟踪评价计划。

1.5.2评价重点

本次评价的重点：

（1）调查、分析环境质量现状，识别敏感的环境问题。

（2）从环境保护的角度，对岸线利用规划的合理性进行评述。

（3）规划协调性评价。

分析黄山港总体规划在目标定位和资源利用方面的环境合理性，与其它功能区划、区域性规划的协调性。

（4）空间布局合理性分析，港口总体规划的空间布局的环境合理性。

（5）规划目标（包括环境目标）可行性评价：

①规划港口建成后对水环境质量的影响及可行性分析。

②散货码头对大气环境的影响。

③疏运通道对城市声环境的影响。

④根据环境影响预测评价结果，提出相应的环境保护对策措施，对规划提出调整建议。

1.5.3评价时段

时间范围：

与总体规划一致，对黄山港2020年和2025年的规划进行评价。

1.6评价范围

根据黄山港总体规划，充分考虑各环境要素的特征及港口规划实施后可能造成的环境影响，确定本次规划环境影响评价的地理范围和时间范围。

地理范围：

规划港口水域范围（包括太平湖、新安江），港口周边陆域范围。

1.7环境保护目标和污染控制目标

1.7.1环境保护目标

黄山港总体规划实施中的水环境保护目标为：

水环境：

太平湖、新安江的水质达到环境功能区划的要求；

大气环境和声环境：

各港区附近的居民区；

生态环境：

太平湖区的生态环境和新安江两岸的生态环境。

1.7.2污染控制目标

（1）环境质量控制目标

水环境

各河流水环境质量控制目标达到《安徽省水功能区划》的要求（见表1-1至表1-3）。

大气环境

太平港区按《环境空气质量标准》（GB3095-1996）的一级标准控制；

其它港区按《环境空气质量标准》（GB3095-1996）的二级标准控制。

声环境

港区声环境控制目标为《城市区域环境噪声标准》的2类（GB3096-93）。

（2）污染源控制目标

污水按《污水综合排放标准》（GB8978-1996）中的一级标准控制。

船舶污染物排放按《船舶污染物排放标准》（GB3552－83）执行。

环境空气按《大气污染物综合排放标准》（GB16297-1996）中的二级标准控制。

声环境按《工业企业厂界噪声标准》（GB12348-90）中的二类标准和《建筑施工场界噪声限值》（GB12523-90）进行控制。

1.8评价技术路线

本评价拟在现场调研的基础上，分别采用类比分析法、核查表法、环境数学模型法、专家咨询等方法，对规划进行综合论证，分析规划本身的环境合理性、与其他相关规划的协调性、对环境的综合影响，提出相关的环境保护对策和措施方案，给出规划方案予以采纳或修改调整的环境影响评价结论，并提出相应的建议。

具体评价技术路线如图1-1所示。

2港口总体规划概述

2.1地理位置

黄山市位于安徽省最南端,东北与宣城市的绩溪县、旌德县、泾县相接；西北与池州市的青阳县、石台县、东至县毗连；西南与江西省的婺源县为邻，东南与浙江省的开化县、淳安县、临安县交界。

地处中亚热带北缘、常绿阔叶林、红壤黄壤地带。

介于东经117°--118°53′与北纬29°24′－30°31′之间，东西长约164.14公里，南北宽约123.35公里，总面积约9807平方公里。

2.2港口现状

2.2.1港口现状

黄山市现有码头主要分布在新安江和太平湖上。

2005年，黄山港已有码头13座（处），全港共有泊位50个，占用岸线总长1010m，综合通过能力162万人次。

2005年，黄山港完成客运吞吐量111万人次，货运吞吐量10.6万吨。

目前黄山港码头主要有港航局经营码头和企业经营码头，由黄山市港航管理局管理，下辖歙县和太平湖两个处。

黄山港到港船舶多为50～100吨级，主要船种为游船和客轮。

黄山港码头现状见表2-1。

表2-1黄山港码头现状情况一览表

序号

码头名称

所属

航道

（河流）

码头

位置

泊位数

（个）

性质

结构形式

最大实际

靠泊能力

（吨）

设计

吞吐

能力

（万人次）

占用

岸线

（米）

1

深渡码头

新安江

深渡镇

20

客运

斜坡踏步

300

100

260

2

正口码头

新安江

武阳乡正口村

4

客货运

斜坡踏步

300

5

100

3

小川码头

新安江

小川乡

2

客运

斜坡踏步

300

5

40

4

三港码头

新安江

街口镇三港村

2

客运

斜坡踏步

300

3

30

5

新溪口码头

新安江

新溪口乡

2

客运

斜坡踏步

300

6

50

6

新门码头

新安江

街口新门

2

客运

斜坡踏步

300

6

100

7

街口码头

新安江

街口镇街口村

2

客运

斜坡踏步

300

2

30

8

绵潭码头

新安江

歙县深渡镇

1

客运

斜坡踏步

300

5

30

9

漳潭码头

新安江

歙县深渡镇

1

客运

斜坡踏步

300

5

40

10

坑口码头

新安江

歙县坑口镇

1

客运

斜坡踏步

300

5

30

11

屯溪码头

新安江

屯溪区

1

客运

斜坡踏步

300

5

50

12

太平湖码头

太平湖

太平湖镇

10

客运

斜坡

100

10

200

13

金鼎码头

太平湖

太平湖镇

2

客运

斜坡踏步

100

5

50

14

合计

50

162

1010

黄山港集疏运的主要方式为公路，各港区通过进港道路与国、省、县、乡等多级公路连接。

2.2.2航道现状

黄山市共有航道7条，分布在黄山市区和歙县，总里程为207.1公里，主要有新安江、街源河和太平湖库区航道等。

其中新安江、街源河、练江和率水属钱塘江水系；太平湖库区和昌江属长江水系。

航道现状详见表2-2。

总的来看黄山市航道大部分为山区河流，等级不高，航道转弯半径较小，闸坝碍航较多，航道条件较差，影响了黄山市水上货运的发展。

但由于黄山市水上旅游资源丰富，航道在地方旅游经济发展中发挥了不可替代的作用。

表2-2黄山市内河航道现状表

所属

水系

航道名称

起讫点

里程

（km）

现状等级

定级

等级

新

安

江

新安江航道

屯溪～妹滩坝

39.5

七级以下

五级

妹滩坝～深渡

19.5

六级

五级

街口下湾～深渡

25.5

五级

五级

小计

85.5

街源河航道

巨川～街口

5.3

六级

五级

练江航道

渔梁～浦口

5.1

七级以下

五级

率水航道

月潭～屯溪

23

七级以下

七级

太

平

湖

太平湖库区航道

（1）

麻川～乌石

43.5

六级

六级

太平湖库区航道

（2）

骆驼山～柳家园

8.1

六级

六级

太平湖库区航道（3）

小河口～沙河

27.1

六级

六级

昌江

昌江航道

芦溪～倒湖火车站

9.5

七级以下

七级

合计

207.1

2.3存在的主要问题

2.3.1港口存在的主要问题

（1）港口布局不尽合理

黄山港目前码头布局较零乱，港口功能不够明确。

（2）码头设施及技术落后不够完善

黄山客运码头共有13处，部分码头还是自然岸坡、装卸设施简陋，安全设施不足。

（3）旅游服务功能不到位

黄山港未能充分发挥其旅游综合服务功能，服务内容较单一，已不能适应现代旅游业的发展。

（4）运输船舶技术性能较差

黄山市运输船舶存在船型众多、机型复杂、技术装备老化等问题，挂浆机船还占有一定的比例，影响环境。

（5）水运开发有先待加强

目前新安江上的一些水利闸坝发挥了蓄水作用，但由于通航设施未建或不能使用，致使新安江未能充分发挥水运功能。

2.3.2主要环境问题

（1）港区没有完善的污水处理设施，生活污水经简单处理后排放，难以达标排放；

（2）港区没有船舶油污水和生活污水的接收设施，大部分污水直接排入河流或湖中。

2.4规划概要

2.4.1岸线利用规划

按照岸线所处的环境不相同，岸线资源条件和依托的城市环境差异，开发利用前景有所区别。

遵照岸线利用规划原则，充分考虑各港区岸线现状和黄山市经济及城市发展趋势，对已利用岸线中与城市规划不相协调或明显不合理的岸线段进行调整，对未利用的岸线，重点考虑近期发展需要，将规划岸线分为：

建港岸线、预留岸线、保护岸线和一般岸线。

选择离中心城镇或旅游景点较近（或现有港区上下）、集疏运条件、水域陆域条件好的岸线作为建港岸线（或预留岸线）。

选择河堤未建民房、水域陆域条件、集疏运条件较好的岸线作为保护岸线，其余作为一般岸线。

根据航道现状和规划，新安江、练江、太平湖两岸均规划作为100～300t级码头岸线，昌江、率水、街源河两岸均规划作为50～100t级码头岸线。

2.4.2港区规划

黄山港按地理位置共设歙县深渡港区、屯溪区屯溪港区及黄山区太平港区3个港区，各港区下设若干个码头。

2.4.2.1黄山港港区功能划分

（1）深渡港区

深渡港区地处安徽省黄山旅游风景区和浙江省千岛湖旅游风景区之间，周边黄山、屯溪、千岛湖、杭州等旅游风景区的境内外游客可经本港区中转，另外深渡港区也是周边地区群众出行的最主要的枢纽之一。

目前港区已有大量的客运码头和少量的旅游码头。

港区所在航道条件优良，深渡至街口航道可常年通航300吨级船舶，该段航道为部级文明样板航道。

船舶由该港区出发、经新安江可直达千岛湖等旅游地区。

规划以建设旅游码头为主，兼顾客运码头。

主要功能是服务旅游人群及沿新安江两岸地区，承担旅游客运、普通客运及农副产品的装卸和中转业务。

（2）屯溪港区

随着新安江航道综合开发利用开发工程的实施，屯溪港区航道条件将得到改善，屯溪至街口航道可常年通航300吨级船舶。

船舶由港区出发，可达深渡、千岛湖等旅游地区。

规划以建设旅游码头、海事工作船码头为主。

主要功能是服务旅游人群、安全海事及沿新安江两岸地区，承担旅游客运、普通客运及农副产品的装卸和中转业务。

（3）太平港区

太平湖风景秀丽，为我省重要的旅游地。

目前太平湖港区已建设有少量的旅游码头，但仍不能满足未来水上旅游发展的需要。

规划以建设旅游码头及海事工作船码头为主，兼顾客运码头。

主要功能是服务旅游人群、海事工作、沿太平湖两岸地区，承担旅游客运、普通客运及农副产品的装卸和中转业务。

2.4.2.2港区布置规划

（1）深渡港区

　深渡港区规划16个码头，即渔梁旅游码头、南源口旅游码头、雄村旅游码头、妹滩旅游码头、坑口客运码头、绵潭客运码头、漳潭码头、深渡综合码头区、正口客运码头、小川客运码头、三港客运码头、新溪口客运码头、新门综合码头区、塔坑旅游码头、巨川码头及街口客运码头。

预计2025年港区客运吞吐量270万人次、货运吞吐量2.5万吨。

（2）屯溪港区（中心港区）

屯溪港区规划3个码头，即屯溪综合码头、烟村旅游码头及花山旅游码头。

屯溪区是黄山市水上旅游服务、安全、监管、信息、调度中心，也是黄山港航管理的重要基地和旅客中转基地。

预测2025年港区客运吞吐量40万人次。

（3）太平港区

 规划4三个码头，即太平湖综合码头、金鼎旅游码头、龙口旅游码头及太平湖大桥旅游码头。

预测2025年港区客运吞吐量80万人次。

码头规划指标见表2-3。

表2-3黄山港规划主要指标表

项目

形成码头

岸线

（米）

可建泊位数量

（个）

通过能力

（万人次、万吨）

港口用地规模

（万平方米）

港区

名称

作业区名称

合计

3160

157

429万人次，10万吨

15.37

深渡

港区

坑口客运码头

30

1

10

0.09

漳潭码头

100

5

10

0.12

绵潭客运码头

30

1

10

0.09

深渡综合码头

560

35

175万人次，10万吨

1.68

正口客运码头

100

4

10

0.3

小川客运码头

40

2

6

0.12

三港客运码头

30

2

5

0.09

新溪口客运码头

50

2

8

0.15

新门综合码头

200

4

5

0.6

塔坑码头

40

2

5

0.12

街口客运码头

30

2

5

0.09

巨川码头

40

2

5

0.12

渔梁旅游码头

100

5

10

0.3

妹滩旅游码头

100

5

10

0.3

南源口旅游码头

200

10

20

0.6

雄村旅游码头

100

5

10

0.3

屯溪

港区

屯溪综合码头

300

12

20

7

花山旅游码头

200

10

20

0.6

太平湖港区

太平湖综合码头

500

20

50

1.5

金鼎旅游码头

60

2

5

0.15

太平湖大桥旅游码头

350

26

30

1.05

黄山港的主要货物为农副产品、矿产资源（主要为黄砂），货运吞吐量逐年减少。

各港区的吞吐量见表2-4。

表2-4黄山港分港区吞吐量预测

港区

2020

2025

旅客（万人次）

货物（万吨）

旅客（万人次）

货物（万吨）

深渡港区

220

5

270

2.5

屯溪港区

20

0

40

0

太平港区

60

1

80

0.5

合计

300

6

390

3

2.4.2.3陆域规划

黄山港各码头布置基本上是顺岸布置。

黄山港码头一般为旅游码头及客运码头。

码头的前沿岸线与后方陆域根据地形条件有机地联系在一起。

陆域作为前沿作业区的后方支持，应与码头建设相匹配的空间条件，尤其是陆域的纵深条件。

本着陆域利用服从岸线规划和城市总体规划的原则，在陆域规划时，在建港岸线范围内，对后方陆域宏观控制的范围陆域纵深，客运码头考