郭省长畜牧振兴会议讲话.docx

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郭省长畜牧振兴会议讲话

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郭迎光副省长在全省

振兴畜牧业工作会议上的讲话

（2012年5月2日）

（根据录音整理）

同志们：

以省政府名义召开全省振兴畜牧业工作会议，多年来还是第一次。

之所以要这样高规格、大规模地对这项工作进行动员部署，是因为山西农业发展到今天，畜牧业在农业和农村经济发展中的地位越来越突出，作用越来越重要。

省委、省政府对此高度重视，会前，纯清书记、王君省长多次作出重要指示，省政府多次召开会议进行专题研究，省农业厅及相关部门深入调研，初步拿出了畜牧业振兴计划及配套支持政策。

这次会议的主旨就是分析研究当前和今后一个时期我省畜牧业面临的发展形势和任务，安排部署今后一个时期的工作，力争在“十二五”期间实现畜牧业翻番。

刚才，平社厅长作了一个很好的工作报告，对全省振兴畜牧工作作了具体的安排部署，我完全同意。

省委、省政府做出振兴全省畜牧业这样一个重要的决策，主要基于以下三点考虑：

第一，振兴畜牧业是实现农民收入翻番的迫切需要。

省委、省政府提出“十二五”加快转型跨越发展，再造一个新山西的宏伟目标，其中农民收入翻番是最为艰巨的任务，也是一项带有全局性、战略性的任务。

去年以来，围绕农民收入翻番，各地都在大胆探索，包括理论界和政策研究部门在内的各个方面还展开了热烈的研究讨论。

省委、省政府集中大家的意见，得出的一个基本结论是，要实现农民收入翻番，必须在加快农村劳动力转移、加快推进工业化和城市化进程、加大以工补农的同时，做大做强现代特色农业，依靠产业翻番实现农民收入翻番。

落实省委、省政府这一重要决策，实现产业翻番，最现实最直接最有效的办法就是做大做强现代畜牧业。

现在看来，畜牧业对促进农民增收具有三个最明显的作用。

一是见效快，相对二、三产业项目，也相对于种植业，畜牧业比较容易做大，一两年就可能培育成较大规模的产业；二是带动力强，畜牧业本身是一个劳动密集型产业，能够带动千家万户增收致富；三是效益高，我国是一个发展中国家，畜牧业在较长时间内还处于一个成长期，我省牛羊等草食畜牧业具有很大的发展潜力，发展畜牧业具有比较长期稳定的收益。

从去年情况看，我省畜牧业产值仅有295.7亿元，占整个农业的比重仅为24.5%，低于全国平均水平大约6个百分点。

畜牧业对农民收入的贡献率仅为11%。

加快振兴全省畜牧业，大幅度提高畜牧业占农民收入的比重，已经成为实现农民收入翻番的紧迫要求。

第二，振兴畜牧业是尊重农业发展规律的客观要求。

农业发展有其自身的规律，从其一般规律来讲，随着温饱问题的解决，特别是随着人们食品消费结构的升级，肉蛋奶等畜禽产品在食品消费结构中必须呈增长的态势。

反映到农业结构内部，粮食生产和畜牧业生产的比例关系必然是一个此消彼长的关系，粮食生产相当部分是将为畜牧业生产服务的。

现在，看一个国家或地区农业是否发达，一个关键性的衡量指标就是畜牧业占整个农业的比重。

据统计，现阶段美国畜牧业产值占农业总产值的一半多；西欧各国畜牧业在农业总产值中的比重也大都超过1／2，如德国、英国占60％以上，法国占70％以上；北欧则以畜牧业为主，丹麦、瑞典是欧洲肉奶及其制品的供应基地，畜牧业占农业总产值的比重达到90％和80%；大洋洲的澳大利亚和新西兰的比例分别为60％和80%。

目前，世界一半以上的粮食都被用作饲料，转化成了肉蛋奶类。

从我国农业发展的趋势看，畜牧业从总体上已到了加快发展的阶段，全国畜牧业占农业总产值的比重达到30%，周边省份河北是33.5%、河南是31.5%、陕西是26.1%。

应当讲，我省也到了畜牧业加快发展的阶段，其主要原因有二，一是温饱问题基本解决，畜产品需求必将持续增长；其二，粮食转化为畜牧生产的能力已初步形成，特别是玉米产量达80多亿公斤，而且品质尚好，大部分可以转化为畜牧业生产的原料。

可以说，畜牧业发展是农业发展的高级阶段，前连种植业，后接加工业、食品业，畜牧业发展壮大的过程，就是农产品附加值提升、农业比较效益提高的过程，这是农业现代化进程中的一个趋势和规律。

我们必须很好地认识和把握这一规律，把振兴畜牧业作为新阶段农业发展的一项重大任务来抓。

第三，振兴畜牧业是发挥我省比较优势的必然选择。

山西畜牧业在长期发展过程中形成了自身独特的比较优势。

概括起来讲，主要有五个方面。

一是具有毗邻京津高端市场的区位优势。

京津地区是中国的三大经济区之一，我省是京津地区的近邻，特别是雁门关生态畜牧经济区距离京津不到400公里、大约3-4个小时的车程，物流运距较短，区位优势突出。

而且京津地区是国内畜牧产品的高端市场，产品价位高、需求量大。

在现阶段，肉类产品除猪肉价格上下波动外，其余畜禽产品价格仍处在上升趋势。

据了解，仅北京每年就需要调入42.4万吨猪肉，50.3万吨牛奶等畜产品，市场空间非常大。

二是具有广阔的土地资源优势。

我省还有许多不适宜种粮的丘陵地带、盐碱地，非常适宜发展放养与圈养相结合的养殖模式，而且牛羊等草食畜，需要一定的活动空间，只有运用牧场、草场相结合的饲喂方式，才能生产出品质优良、味道鲜美的肉品。

这是其他粮食主产省不具备的一个优势。

三是具有饲草饲料优势。

我省是全国13个牧区半牧区省份之一，草地面积大约有6000多万亩，和耕地面积相当，牧草资源相当丰富。

除了羊、还有牛，特别是奶牛，是需要牧草的。

我省大部分地区还处于世界三大玉米生产黄金带上，玉米种植面积大，品质好，蛋白、淀粉、氨基酸等营养成分高，正常年景产量在80-90亿公斤。

把这些玉米加工成饲料，还可以实现玉米就地转化增值，解决销路问题，增加农民收入。

此外，还有黑豆、豌豆等杂粮产量大、品质好，这些优质饲草饲料都是发展现代畜牧业的有利条件。

四是具有阶段后发优势。

后发优势这一条非常重要。

畜牧业发展的初级阶段，多数以家庭分散或小规模养殖为主，许多统一防疫措施、标准化生产模式、质量保证措施等无法推行，生产成本较高，规模效益低，也带来了缺乏品牌、食品污染等一系列问题。

目前，我省畜牧业的发展总体上还处于传统阶段、初级阶段，比如作为全国13个奶牛重点省，去年我们奶牛的规模化养殖率是57%，而河北是95%、河南是87%，天津市已达到100%。

振兴畜牧业，我们可以越过初级发展阶段，高起点、高标准起步，直接进入专业化、规模化、集约化、标准化养殖阶段，这样，落后就变成了优势。

特别需要指出的一点是，虽然我们发展滞后了一些，但我们却避免了牧区土壤、大气污染，比如土壤中农药、化肥、地膜等有害物残留少，污染程度低，为发展绿色环保畜牧业创造了条件。

五是基本突破了水资源瓶颈制约。

过去我们发展畜牧业受水资源短缺的严重制约，现在引黄北干工程的通水、大水网的建设以及各地水利配套设施的建设完善，已经基本突破了水资源瓶颈制约，畜牧业具备了加速发展的条件。

只要我们很好地把握这些优势，全省畜牧业完全可以有一个更快更好的发展。

振兴畜牧业，大幅度提高畜牧业在整个农业和农村经济发展中的比重，强化畜牧业对农民收入翻番的支撑作用，必须制定一个好的规划，谋划一批好的项目，制定一些好的政策。

在这三个方面，省里做了大量的调查研究，初步提出了一个发展规划和产业指导意见，刚才平社同志也做了具体的部署。

各地要在工作推进过程中，按照省里的总体部署，大胆实践，大胆创造。

这里我就发展过程中需要重点认识和把握的几个问题谈一些意见。

一、关于产业布局问题。

在一个区域布局一个产业，需要综合考虑区域的比较优势、市场潜力、发展环境等因素。

经过多年的发展，全省畜牧业已基本形成以猪鸡牛羊为主体的产业格局。

目前主要问题是布局分散、产业集中度不高，形不成较大的市场占有率和规模效益。

现在，随着一批大企业的进入，必将对全省畜牧业产业布局产生重要的影响。

我们应当把大企业的进入和区域比较优势很好地结合起来，对全省畜牧业产业布局做一个比较科学的规划。

总的讲，就是进一步加快雁门关地区生态畜牧业发展，担当起产业翻番的主要任务。

初步考虑，第一，在雁门关地区，要加快建设以牛羊为重点的生态畜牧经济区。

经过十年的发展，雁门关生态畜牧经济区已经有了一个比较好的基础，引进了像中粮、正大、小肥羊、雨润、顺鑫等国内外知名企业，下一步的关键是要进一步加快引进和培育一批龙头企业，上一批主要面向京津地区规模较大、品牌高端的产业化项目。

同时要发挥这一地区土地资源广阔、牧草资源丰富的优势，规划建设一批成规模的大草场和大牧场，通过圈养和放养相结合的方式，既解决林牧矛盾，又解牛羊的品质问题。

这样，通过大公司和大农场的发展，尽快把雁门关地区建成京津地区的农产品供应基地。

第二，要重点依托新希望、正大、大象等龙头企业和重点项目，尽快形成鸡的产业化布局。

全省鸡的出栏量目前只有1亿多只，通过大象和新希望近一年的合作，已在孝义、闻喜、武乡、沁水、壶关等地布局了一批鸡产业项目，鸡出栏量有望在三年内突破4亿只，再加上粟海、潞宝等鸡产业项目，全省鸡产业有望翻两番以上。

这几大项目即可基本形成全省的鸡产业总体布局，各企业名地一定要很好地抓好这些项目。

第三，要重点依托鑫四海、雨润等龙头企业，尽快形成猪的产业化布局。

现在猪的养殖规模普遍过小，随着鑫四海、雨润等一批龙头企业项目的上马建设，有望在较短时间内改变这种局面。

通过以上三个方面，全省就会基本形成猪鸡牛羊四大重点产业布局。

需要指出的是，我们强调产业布局，不是机械地、片面地、形而上学地要求一个地方必须发展什么，不能发展什么，而是一种方向性的指导。

最终的产业布局是在发展中形成的，而不是纸上规划出来的。

有的地方发展猪鸡牛羊以外的特种养殖有优势，就可以大力发展特种养殖；雁门关生态畜牧经济区内的天镇、阳高畜饲草相结合发展养猪有基础和优势，就可以大力发展养猪；太行山地区受土地和生态的限制，发展肉羊可能不适应，可以大力发展绒山羊。

各地情况千差万变，资源禀赋各具特色，发展基础不尽相同，一定要从实际出发，按照“一县一业”、“一村一品”的总体要求和总体规划，发展符合本地特色的主导产业。

二、关于市场主体问题。

回顾改革开放以来畜牧业发展的历史，大体经历了三个阶段。

第一阶段是改革开放初期，在农产品有效供给不足的形势下，畜牧业发展主要以家庭养殖为主；第二阶段从上世纪90年代中期开始，随着农村市场经济的不断发育，公司化养殖开始起步发展，公司+农户成为一种重要的养殖生产方式。

现在随着经济社会的发展，小规模的养殖在生产过程中品种选择、质量监控、疫病防治、规模效益等方面的缺陷和弊端开始暴露出来，全国很多地方开始进入养殖生产方式的第三阶段，即公司化生产为主体的发展阶段，大量农民由过去的直接生产者转为主要为公司产前产中产后服务的产业工人。

从我省目前情况看，畜牧业散养比例还相当高，多数地方还是公司加农户的粗放发展阶段，难以支撑现代产业发展。

因此，当下强调的就是公司化运作，不主张以家庭散养为主，要坚持工业化理念、产业化运作，推行以大企业、大集团运作为主、辅之以家庭牧场的养殖发展模式，逐步改变以农户家庭小规模散养为主的传统初级发展方式，超越粗放式的小农经济，加快步入专业化、规模化、集约化、标准化的公司化发展阶段。

鸡猪牛三个畜种已经具备公司化生产的条件，今后支持鸡猪牛的发展，主要是支持从事这一行业的企业。

羊目前还处于粗放分散饲养向集约圈养转变的阶段，公司化运作的条件还不很成熟，要通过合作社的形式尽可能地扩大养殖规模，逐步向公司化养殖生产过度。

三、关于延伸产业链条问题。

畜牧业上联种植业，下联加工业，涉及医药、食品、毛纺、包装、物流等行业，产业链延伸空间很大，产业带动性很强。

振兴畜牧业，既要做前端，也要做后端，积极发展上下游关联产业和产品，形成产业集群和规模效应。

从我省目前情况看，主要是产业链的延伸不够，还停留在卖原料、卖初加工产品阶段，产品深度开发不够。

即使有一些好的产品，也没有形成大的市场占有率。

解决这一问题，需要我们引导企业积极发展精加工、深加工，打造高端化、品牌化的产品，特别是引进的一些知名企业和省内转产企业，从一开始就要鼓励支持他们做高端品牌产品，要敢于向现有的龙头企业挑战，向名牌企业挑战，敢于争一席之地。

从我省农业的比较优势出发，我们正在积极谋划集中打造山西杂粮和雁门关生态畜牧两个高端农业品牌。

我们已制定了杂粮产业振兴规划，前不久，召开了全省杂粮产业振兴大会，做了安排部署。

关于雁门关生态畜牧品牌的初步考虑是，发挥区位优势，按照全国先进、循环生态、畜饲蔬结合的理念，在同朔地区抓紧布局一批高标准的农副产品生产加工流通项目，首先把同朔地区建设成京津地区重要的农副产品供应基地。

已多次和京津有关方面沟通协调，并策划了一批畜牧业基地建设和加工流通项目，准备近期主要面向京津地区招商引资。

四、关于招商引资问题。

山西农业要做大做强，必须走出去，引进来。

不仅要引进省外国外的资金技术人才，也要引进省内转型企业的资金技术人才。

这既是山西农业的一个特点和优势，也是山西农业加快发展的重要途径和必然选择。

从去年以来，我们在招商引资上下了很大的功夫，也取得了明显的成效。

去年农博会，招商引资项目达到159个，招商引资达到398.6亿元。

出台了农业产业化产业支撑项目指导意见和项目指南，成功举办了政银企项目洽谈会，首批获得金融界对龙头企业近300亿元的信贷支持。

还和北京有关方面就雁门关生态畜牧经济区项目进行了有效对接。

最近，正在组织银团对省外来晋企业、省内转型企业、省内农业产业化龙头企业的授信活动，六月份将在北京组织农产品展销周和招商引资活动，八月份还将在首届世界晋商大会上推出一批招商引资项目。

通过这些活动，不仅调动了省内企业投资农业产业化项目，更重要的是引进了新希望、正大、中农、中粮、首农等一大批知名企业来我省投资农业产业化项目。

这批知名企业的进入，将在很大程度上影响和带动我省畜牧业的发展。

下一步，我们抓农业生产，特别是抓以公司化运作为主要形式的畜牧业生产，要继续把主要精力放在跑市场、引要素上，下更大的力气招商引资。

各地要进一步优化发展环境，大力弘扬晋商诚信为本精神，努力营造亲商、富商、安商的环境和氛围。

要切实提高办事效率，比如在土地、环评、工商、税务等方面开辟绿色通道，加快有关手续的办理速度；要根据发展规划和产业布局等，谋划出一批大项目、好项目来招商引资。

要瞄准大企业、大集团特别是行业龙头企业、省内转产企业进行招商。

五、关于支持政策和措施问题。

我们已初步拿出了振兴畜牧业的意见、方案及有关配套政策措施，并印发这次会议供大家讨论。

政府的支持和工作抓手主要体现在规划引导、政策扶持和协调服务等方面。

最近，省里召开了几次协调会，帮助大象、紫团、鑫四海、怡园、裕源、裕吉、潞宝等一批企业协调解决了土地、贷款、供水、供电、环评等一系列问题。

下一步，各级政府要进一步强化为企业服务的意识，积极帮助企业协调解决发展中的困难和问题，特别是解决企业依靠自身力量无法解决的问题。

省里对各地特别是大型产业化龙头企业将给予最大限度的支持，已经统筹农业、扶贫、农发、水利、林业、发改等各方面的资金，并将在财政超收部分中安排一定比例，按照省市1：

1配套的办法，给予企业贷款贴息支持。

再一个就是要高度重视项目建设，项目就是资源配置，资源配置就是发展，没有大项目，就没有大企业，支撑不起大产业，因此，一定要谋划大项目，上马大项目，引进大项目，支持大项目，取得大突破，实现大发展。

同志们，这次会议是我省畜牧业发展的一次标志性会议。

我们要统一思想、坚定信心，抓住机遇、乘势而上，开拓进取、扎实工作，加快我省畜牧业振兴步伐，奋力实现“十二五”时期畜牧业翻番和农民收入翻番的宏伟目标！