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外来人口论文规范管理论文把外来人口纳入农村社区管理的几点思考
外来人口论文规范管理论文:
把外来人口纳入农村社区管理的几点思考
摘要:
农村社区是新城乡一体化建设的产物,是中国实现和谐发展的有效平台。
农村社区应把外来人口纳入社区统一管理,以包容协调为基础、以规范管理为要求、以教育提高为手段、适当考虑区域特点,发挥外来人口在农村社区建设中的作用。
关键词:
外来人口;农村社区;包容协调;规范管理;教育提高
引言
人口工作在人类历史发展进程中有着十分重要的作用,它与社会经济发展有着密切的关系,成为决定社会经济发展的关键因素之一。
过去,外国列强对中国的侵略,既有军事、政治、经济侵略,又有精神文化侵略。
他们在中国一些地方借办学、办医院、传教、办报纸、招收留学生等名义,迷惑人心,其最终目的是要把中国变成他们的殖民地和半殖民地[1]。
20世纪70年代,我国实行改革开放政策以来,政府越来越重视人口工作,为了提高人口素质,修建了现代化的学校,提高了人民的医疗健康水平。
但在人口工作方面仍然存在一些不容忽视的问题,有人受传统观念的影响,误以为人口工作只局限于本地区、本部门的现有人口,只重视本区域的现户籍人口工作,忽视外来群体的人口工作;也有人误以为人口工作仅是人口管理部门的事情,或是教育部门的职责,与农村社区建设没有多大关系;有人以为,只要抓好经济建设,人口工作问题都会自然而然迎刃而解,或者说,发展了经济,多投入先进的硬件设施就行了;还有一些人误以为,人口工作就是人才培养、精英培养[2]。
在加速产业结构调整、提高人口整体素质的重要时期,农村社区作为新城乡一体化建设的产物,作为实现和谐发展战略的有效平台,有必要认真分析和思考外来人口的性质、作用、把外来人口纳入新农村社区管理的必要性、如何把外来人口纳入新农村社区管理等内容,不断促进外来人口工作的协调发展。
一、外来人口的性质及其作用
从广义上说,外来人口是指来自外地人员的总称,包括:
大学毕业后的就业人员、从外地婚嫁来的人员、从外地迁移来的农民工及其他们的后代。
从狭义上说,外来人口专指从外地来的打工者,主要是外地来的农民工,他们一般从事的工种有:
建筑、纺织、冶金、化工、搬运、印刷、保安、辅警、商贸、服务类等等;从工作时间来说,有长期外来工和短期临时工;从区域上来说,有国外人员和国内人员;从工作性质上来说,有脑力劳动者和体力劳动者;从就业关系来说,有老板企业家或雇主和雇工;从薪金上来说,有高薪金外来人员和普通薪金或低薪金外来人员;从地位上来说,有管理人员和被管理工作人员;从文化程度来说,分有文化者和无文化者;从工作技能上来说,有掌握技能者和无工作技能者;从整体素质上来说,分高素质人员、普通素质人员、低素质人员;从遵守法纪来说,有守法和违法人员等等。
分析目前外来人口的总体情况,我们发现,短期临时工多于长期外来工;国内外来人员多于国外外来人员;体力劳动者多于脑力劳动者;外来雇工多于外来投资者;低薪人员多于高薪人员;被管理者多于管理者;无文化者多于有文化者;无技能者多于有技能者;普通素质人员、低素质人员多于高素质人员;遵守法纪人员多于违法人员。
分析外来人口的作用,我们认为,外来人口能弥补或解决本地区经济社会发展所引起的雇员紧缺的矛盾,如果不输入外来人员,一部分企业就无法正常生产,一部分服务行业就不能正常营业,春节民工返乡高峰后出现的民工荒就是典型的事例。
外来人口也能适当改善人口结构,因为外来务工人员基本上是当地有胆量和智慧的人员,他们能吃苦耐劳,本土人不愿意干的事情他们愿意做,他们不怕苦累,为新城乡一体化建设出力流汗。
假如没有外来务工人员为新城乡一体化建设作出重大贡献,城乡现代化进程就不能按计划顺利实施。
再则,外来人口丰富了社会文化内容,因为外来人员带来了各地的语言及其文化传统。
随着语言文化的丰富多彩,社会交流日益频繁,餐饮文化和戏曲杂艺得到有效传承,像川菜、淮菜、粤菜、湘菜、苏菜、沪菜、杭菜等各式地方风味餐饮文化,实现了经济效益和社会效益双丰收的良好局面,加快了新城乡社会主义精神文明建设。
二、把外来人口纳入农村社区管理的必要性
社区的英文名称为community,通常是集中在固定地域内相互关联的人所形成的社会网络。
社区是日常生活中不可缺少的综合性群众机构,为居住在某个固定区域的居民或群体发挥桥梁媒介作用,为百姓的日常生活与相关社会团体进行有效地沟通和联系,是与百姓生活有着息息相关的基层组织或社会网络板块,是群众信赖的基础机构[3]。
目前,我国的社区大致分城市社区和农村社区。
城市社区与街道办事处相互依存,为城市居民提供综合服务。
农村社区是新城乡一体化建设的产物,是相对于传统行政村和现代城市社区而言的社会单位,主要指聚居在一定地域范围内的农村百姓为生活、生产而组成的社会生活共同体。
农村社区是一个比自然村落、社队村组体制更具有弹性的制度平台,围绕如何形成新型社会生活共同体而构建,注重通过整合资源、完善服务来提高生产力、提升人们的生活质量、社会凝聚力、认同感。
新农村社区建设,是农村经济社会发展到一定阶段的必然要求,是农村由传统社会结构向现代社会结构演变的重要过程。
党的十七大报告提出,“扩大基层群众自治范围,完善民主管理制度,把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。
”[4]因此,把外来人口工作纳入农村社区管理,对于加快实现城乡一体化、推进社会主义新农村建设具有重要的现实意义。
20世纪70年代,美国社会学家英克尔斯对现代化提出了10项标准:
人均国民生产总值3000美元以上;农业产值占国民生产总值比例低于12%-15%;服务业产值占国民生产总值的比例在45%以上;非农业劳动力的比重在70%以上;识字人口的比例在80%以上,大学入学率在10%-15%以上;每名医生服务人数在1000人以下;平均寿命在70以上;城市人口占总人口的比例在50%以上;人口自然增长率在1%以下。
要实现这些指标,有必要加强中国农村社区建设,有必要把外来人口纳入农村社区统一管理。
外来人口在新农村社区的集居有利于以餐饮、娱乐、商贸、商住为主的第三产业发展,改变区域产业结构,改善投资环境,增强发展后劲。
把外来人口纳入农村社区管理,有助于提升新农村社区社会文明程度;有利于调动外来人口参与社区管理的积极性和主动性,实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督,完善清洁卫生、社会治安、计划生育、民政福利、基本教育等制度建设;有利于公共资源向农村基层延伸和集约利用,使外来人口平等参与现代化进程,共享改革发展成果;有利于加快发展农村公共事业,丰富农村精神文化生活,提升区域社会文明程度;有利于新农村社区安全稳定、经济繁荣、和谐发展。
三、把外来人口工作纳入农村社区管理的思考与探索
首先,把外来人口工作纳入农村社区管理应以包容协调为基础。
包容就是要宽容,“宽容就像天上的细雨滋润着大地。
它赐福于宽容的人,也赐福于被宽容的人。
”“量大好做事,树大好遮阴。
”为了实现自由发展的梦想,人类往往从一地迁移到另一地。
1620年,一百多位英国人乘上“五月花”,在美国的plymouth登陆,以实现他们追求人生自由之梦想。
美国人包容了外来人口所带来的不同传统文化,给他们传授新生活方法,使他们在适应新环境的同时为社会创造出更多的财富。
目前,我国发达地区的农村社区同样吸引了外地创业者及有识之士,他们怀抱美好的理想,积极投入第二故乡的建设热潮,不断创造巨大的社会财富。
新农村社区应借鉴美国的成功经验,以包容协调为管理基础,海纳百川,接受外来人口所带来的不同传统文化,通过开展相应的社区活动,以活动为载体,宣传包容外来方言、思维、学习、工作、生活方式的必要性。
新农村社区还要协调处理外来文化与本地文化的关系,取长补短,共同继承人类丰富多彩的文化传统,将不同的传统文化相互渗透,实现“你中有我,我中有你”,和谐相处,互为一体。
其次,把外来人口工作纳入农村社区管理应以规范为要求。
规范管理就是要为外来人口提供相对稳定、能够预测、能够期待的学习环境、工作环境、生活环境,从而为社会协作提供基础。
规范管理意味着不能随心所欲,意味着人为地制造一些大多数人认可的规定和限制。
规范管理要以人为本,从人的价值观念出发形成一套社会认可的价值观念体系,作为指导社会管理的行为准则,使社会各方面的管理真正融合为一个整体,彼此和谐协调发展[5]。
规范的基础是整体,局部的规范是不全面的。
规范要走法制化、制度化道路,制度面前人人平等。
在整体规范中,不妨借鉴新加坡规范管理的经验,他们形成了一整套制度化管理模式,不管是本地人还是外来人员,谁违反规定,谁就要受到惩罚。
美国的一位公民在新加坡违反规定,同样受到了鞭罚。
农村社区建设也可借用“先小人,后君子”的古训,在地方法规中明确规定哪些禁止的行为和违反规定后所承担的处罚,处罚分物质和精神两方面,如违反交通、治安法规,除罚款外,还要义务为社区完成交通、治安、卫生值勤等任务。
处罚规定对本地和外来居民一视同仁,其目的是提高人口的整体素质[6]。
再则,把外来人口工作纳入农村社区管理应以教育提高为手段。
教育可按国家的语言政策那样分为“显性”和“隐性”两种,显性语言政策指国家明文规定的政策,如国家在宪法中规定国家的官方语言;隐性语言政策是体现语言态度、立场以及观点的语言意识形态,亦称“语言文化”[7]。
显性教育政策或有形的教育政策可包含国家规定的九年义务制教育、有形的教育硬件设施;隐性教育政策或无形教育政策是体现对教育的态度、立场、观点等意识形态、无形的教育氛围。
外来人口的总体经济基础薄弱,但他们接受教育的意识较强。
农村社区人口工作既是人口管理部门或教育部门的职责,也是社会其他部门的责任,它与整个社区建设密切相关。
政府既要投入外来人口教育的硬件设施,又要提供外来人口教育的软件设施;既提供义务教育机会,又提供非义务教育机会,如进行普通话、地方传统历史文化、外语、计算机、文明礼貌、法律法规、生产技艺等教育,通过全日制、夜校、半工半读等多种教育形式,提升外来人口的整体素质。
另外,把外来人口工作纳入农村社区管理还应适当考虑区域特点,在不同的农村社区,采用不同的策略。
在城中镇社区,外来人口工作要坚持城市社区建设的管理标准,外来人口要以市民标准一样管理,他们在计划生育、子女教育、医疗卫生、文化体育、就业指导等方面应与市民享受均等的权利和义务;在城乡结合部社区,外来人口工作既要坚持城市社区建设的管理标准,在计划生育、子女教育、医疗卫生、文化体育、就业指导等方面靠近市民化标准,但又可以体现农村社区的管理方式,经济、卫生诸方面有待分阶段提高;在纯农村社区,外来人口工作可适当考虑农民社区的管理特点,他们以农业为主,是一个比自然村落、社队村组体制更具有弹性的制度平台。
在发挥外来人口自觉参与社区建设方面,可尝试组建外来人员治安队、消防队、义工队、卫生队、宣讲队等自治组织,按照他们的实绩、工作和生活年限,实行灵活的地方性户口政策,试行发放地方性户籍白卡、蓝卡、绿卡等,丰富外来人口的业余生活,改善和提高整个区域的人口结构与素质。
四、结束语
中国是一个拥有十三亿多人口的大国,农民占总人口的百分之八十左右,实现可持续发展的战略目标,应优先实现农村繁荣昌盛之目标。
农村社区是新城乡一体化建设的产物,是中国实现和谐发展的有效平台。
把外来人口工作纳入农村社区管理,是新农村社区建设的重要项目,是实现中国伟大复兴的重要举措。
我们应以包容协调为基础、以规范管理为要求、以教育提高为手段、适当考虑区域特点,开展相应的社区活动,以活动为载体,发挥外来人口的自治功能,提高外来人口的自主管理能力,努力营造和谐稳定、生活富裕、社会文明的新农村社区环境。
参考文献:
[1]李传松,许宝发.中国近现代外语教育史[m].上海:
上海外语教育出版社,2006.
[2]耿建祥.中国发达地区人口工作与人才培养的若干策略[j].出国与就业,2010,(3).
[3]
[4]
[5]
[6]
[7]蔡永良,关于我国语言战略问题的几点思考[j].外语界,2001,
(1).
onthemanagementofmigrantsincountrysidecommunities
gengjian-xiang
(shazhouprofessionalinstituteoftechnology,zhangjiagang215600,china)
abstract:
asanoutcomeofintegratedurban-ruralconstruction,aneffectiveplatformfordevelopmentofaharmonioussociety,thecountrysidecommunitiesneedtotakemigrantsintoholisticadministration,implementingsuchmeasuresascoordinativetolerance;standardizedmanagement;educationandcultivation,etc.
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