县委书记在上半年经济 工作会议上的讲话.docx
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县委书记在上半年经济工作会议上的讲话
县委书记在上半年经济工作会议上的讲话
同志们:
刚才,XX同志对上半年的经济工作作了客观全面的分析,对下半年重点工作进行了具体的安排部署,我完全赞同,这也是县委常委会、政府常务会研究的一致意见。
全县各级各部门务必深刻领会,扎实抓好落实。
8个部门负责人作了表态发言,希望你们按照宗林县长的部署,扎扎实实抓好工作。
下面,我再强调五点意见。
第一,要认清形势。
上半年,我县在经济发展外部环境没有根本改善,县域经济增长基础还不牢固的形势下,积极加大经济运行调控,落实有针对性的止滑促增措施,各项指标呈现恢复性增长态势,地区生产总值增长8.2%,其他主要经济指标稳定增长,县域经济实现平稳运行、稳中有进。
总体看,上半年的工作成绩来之不易,也有一些特色和亮点,为下半年经济增长、实现全年目标奠定了基础。
在看到成绩的同时,我们也要清醒认识到,这种恢复性增长态势是非常脆弱的,特别是与增长10%的年度目标相比差距较大。
为此,全县各级各部门、各级领导干部一定不能盲目乐观,必须客观分析当前全县经济面临的形势,找准工作中的差距和短板。
有四个方面的问题要引起高度重视。
一是部分经济指标未达预期。
二季度,地区生产总值差年初目标1.8个百分点、比1季度回落2.2个百分点,非税收入和基金收入分别下降21.9%和62.6%,工业回升增长的基础还不牢固。
社零总额差年初目标2个百分点。
固定资产投资拉动乏力,仅增长9.6%,差年初目标5.4个百分点。
167个重大投资项目有27个没有实现开工,开工的项目有60%都差序时进度,280多个涉农项目没有竣工决算。
这么大的差距,怎么来保障年度目标任务的完成?
二是经济增长结构不合理。
上半年,一产业增加值占GDP比重约为17.3%,二产业占44.2%;三产业占38.5%。
这个占比结构,是不尽合理的。
二产业占比较低,并且二产业中工业的贡献份额不足,贡献大的是建筑业,占了经济增长的半壁江山。
这说明我县工业生产恢复不足,锰产业专项直购电政策效益发挥不够,市场主体培育还有很大差距。
三是经济增长动力不强。
新经济、新产能培育缓慢,电子商务、网络经济、多元化的现代服务业带动力还不强,农林产品精深加工、锰钡中高端产品、工业新产品发展缓慢。
大众创业、万众创新的格局还没有真正形成。
实际利用内资尽管增长幅度大,但绝对额不到2个亿,渝东北的巫溪达到16个亿、开县达到88个亿都还是负增长,而我们半年不到2亿还是正增长?
工业投资额5个多亿,负增长13.7,同类地区工业投资都是几十个亿的基数。
四是推动工作执行力不够。
一些部门单位和领导干部对经济工作研究不深、底数不清,问题认识不足、对困难准备不足,对稳定经济增长、调整经济结构重视不够,思维转变不快,推动各项工作缺创新、缺力度、缺落实。
尤其是脱贫攻坚工作力度不够,“十个精准”“六个一批”“两不愁三保障”措施不力,统筹推进贫困村与非贫困村工作不平衡。
这些问题,有些是发展基础薄弱,有些是客观环境所致,但更多地是主观重视上的差距,是责任落实上的差距,是工作推进上的差距。
做好下半年的经济工作,必须正视这些差距和问题,坚持问题导向、目标导向,落实有力举措,切实加以解决。
第二,要厘清思路。
思路清,方向才能明,抓经济工作才能有的放矢。
必须科学、全面、辩证地把握发展大势,适应发展形势,顺应发展的新趋势新特点新要求。
要把准经济发展新常态的基本特征。
经济发展新常态下,经济运行的基本特征是,经济增速由高速增长转向中高速增长,经济发展方式从规模速度型转向质量效率型集约增长,经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整,经济发展动力从传统增长点转向新的经济增长点。
认识新常态、适应新常态、引领新常态,是当前和今后一个时期经济发展的大逻辑,城口也不能例外。
不管是政府的宏观调控,还是市场的经济活动,一旦偏离了这个航向,工作成效就会打折扣,就可能陷入“在落后中发展、在发展中更加落后”的恶性循环中打转转。
全县各级领导干部要从观念、措施、行动上全面适应和引领经济发展新常态,始终遵循经济发展新常态的基本特征,用结构是否优化、动力是否转换、改革是否发力、民生是否保障、质量效益是否提升作为检验经济工作的“标尺”,有针对性地落实工作措施,有力有效推动经济发展。
要落实五大发展理念的新要求。
“五大发展理念”是新时期新阶段推动发展的“指挥棒”。
抓经济工作,必须牢固树立创新理念,崇尚创新、推动创新,加快运用新的科技成果,加快体制机制创新,加快推动大众创业、万众创新,加快培育新经济、新产业、新产能,增强经济发展的持久动力。
必须牢固树立协调发展理念,推动一二三产业协调融合发展,推动投资、消费双引擎拉动,推动供给侧与需求侧协调互动,推动改革、开放、创新同步发力。
必须牢固树立绿色发展理念,深化拓展五大功能区域发展战略,扎实推进生态涵养发展,大力挖掘全县生态资源潜力,加快提升生态产业实力。
必须牢固树立开放发展理念,把经济工作纳入到全国全市的大背景中去衡量,立足短板,发挥优势,充分吸纳人才、技术、资金、资源等综合要素,培育县域经济新动能。
必须牢固树立共享发展理念,将更多地经济发展成果转化为民生红利,以民生改善反哺经济建设,实现以经济保民生改善,以民生促经济发展。
紧紧抓住川陕革命老区振兴发展规划落地的新机遇。
7月13日,国务院批复《川陕革命老区振兴发展规划》,要求有关部门按照职能分工,加强工作指导,在政策制定、资金投入、项目安排和体制创新等方面加大对川陕革命老区的支持力度,帮助解决突出困难和问题。
城口县又是XX市唯一纳入《规划》的区县,因此必须立足当前实际,提前谋划落地实施方案。
做好扶贫和振兴两篇文章,抓好产业布局和调整。
大力推进高标准农田建设和农业综合开发,提高农业产能。
积极推动锰钡发展提档升级,延长产业链,提高产品附加值,提升工业效能。
大力发展生态旅游,做好扶贫与旅游发展的有机结合。
加大生态治理和修复力度,全面落实生态保护的要求。
加快推进十三五交通发展规划,确保内畅外快。
加快教育卫生事业发展,切实改善和保障民生,补齐民生短板。
积极争取生态革命老区财政支持,通盘考虑金融人才政策,抢抓机遇,布局好未来发展,推进当前各项工作发展。
要以供给侧结构性改革引领经济社会发展。
供给侧结构性改革,是当前推进经济工作的主线,是适应经济社会发展新常态的关键之举,市场经济决定了供给侧结构性改革是不以人们的意志为转移的,如果我们不顺应供给侧结构性改革的新形势,县域经济社会发展将更加举步维艰!
供给侧结构性改革的主要任务是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
这些工作,涉及经济社会发展的方方面面,只有主动谋划和协调推进供给侧结构性改革各项工作,才能适应发展新形势新任务新要求。
要将供给侧结构性改革贯穿经济工作全过程、各领域,围绕“三去一降一补”,在加快动力转换、结构调整上下功夫,在服务实体经济发展的制度机制上下功夫,在增加有效供给、提升传统产业和发展新兴产业上下功夫,在去落后产能、去无效供给上下功夫。
县发展改革委要按照县委、县政府出台的供给侧结构性改革工作方案,抓紧分解任务,列出任务清单,落实工作责任。
要统筹加强工作协调,找准工作重点,突破关键领域,落实创新手段,强力推进各项改革举措落地落实。
县委督查室、县政府督查室要加大督查督办力度,县委考核办要加强专项考核,压实工作责任。
第三,要狠抓重点。
今年,是“十三五”规划的开局之年。
五年发展看头年。
完成全年发展目标任务,对于推动“十三五”规划落地十分关键。
因此,必须紧盯地区生产总值增长10%、一般公共预算收入增长10%、社零总额增长13%、固定资产投资增长15%、城乡居民收入分别增长9%和12%等年度发展目标,突出重点抓落实,狠抓关键求突破,不折不扣完成全年发展任务。
要注重实效抓产业发展。
没有坚实的产业支撑,经济增长就是无本之木、无源之水。
县委、县政府对三次产业发展形成了系统的发展思路,任务十分明确,关键要抓落实。
对于农业,必须转变观念,创新思路,务实推进“互联网+特色效益农业”,推进农业发展方式上的颠覆性革命,着力改善农业供给结构,大力发展特色农林产品,推进农产品精深加工,完善质量追溯体系,提升农业发展质量效益。
以这种方式倒逼生产,推进标准化生产,有效整合和培育市场主体。
这项工作,县农委等涉农部门必须要列出清单,明确责任,拿出硬措施,下半年要见到发展成效。
对于工业,重点是要落实好工业企业的各项扶持措施,特别是用好用活锰产业专项直购电政策,抓好县领导联系帮扶企业制度落实,强化锰钡企业复产生产扩产服务,帮助解决企业生产经营困难,促进锰钡矿企业尽快恢复生产。
加强工业招商引资,加快工业园区、工业新产能建设,扩大工业增量。
对于商贸物流业,重点要加快各类重大商贸基础设施建设,扩大县内消费和县外消费集聚能力,特别要抓好亿联商贸城建设,严格落实县委专题会议纪要明确的该项目工作任务、工作责任,全力抓好各项工作推进。
要务实抓好“三大攻坚战”。
关于脱贫攻坚工作。
脱贫攻坚是首要政治任务,既关系经济发展、也关乎民生改善,是唯此唯重的工作。
县委、县政府对今年的脱贫攻坚工作作出了系统安排,多次召开会议、多次下发文件,多次强调政策措施要精准到户到人,责任落实要到户到人。
但是,一些部门和单位对现在脱贫攻坚工作的主导方向和思路不明确,措施不得力。
工作仍然不实在、政策措施不到位、工作推动乏力,浮在表面,大而化之。
有的地方把脱贫攻坚当作一个筐,什么工作、什么项目都往里面装,贪大求全,不切实际。
帮扶单位责任不落实、履职不到位,乡镇目前存在发展乡村旅游支持政策、“一事一议”推广和精准到户政策三个方面不积极。
要严格按照孙政才书记在渝东南片区调研和市委常委会上学习贯彻习总书记在宁夏调研精神的讲话精神来抓好精准脱贫工作落实。
县级领导要抓好联系贫困村和分管行业领域的脱贫攻坚工作,特别是涉及“六个一批”的分管县领导要主动谋划、亲自研究到户到人的政策措施,推动工作落实。
关于抓城市建设攻坚战。
要加快推进“一滨河、一环道、一片区”项目建设,下半年要有明显进度,取得明显变化。
要加快重点片区土地房屋征收进度,调度好资金,保障好环境。
全面启动东北南大街风貌改造。
务实推进国家级“五城联创”,加快硬件建设,加强软环境打造,强化网格责任区建设管理责任,坚持问题导向、清单管理、结果倒逼,增强工作实效,加强全民素养教育,营造共建共创氛围,序时推进各项创建任务。
要抓好房地产市场发展,认真落实促进房地产发展9条措施,强化房地产企业服务,消化存量房源,推动重点房产项目加快建设,做好税费征缴,稳定市场预期,提振市场信心。
房地产企业要遵纪守法,诚信经营,严格落实社会责任,促进良性竞争。
关于旅游攻坚战。
要以攻坚的态势和劲头去营造旅游发展的强力氛围,上下一盘棋,齐力抓好旅游攻坚。
重点要落实旅游发展攻坚战年度任务,加快重点景区项目建设,加快乡村旅游发展,提速推进大巴山森林人家升级改造和集群片区建设,改造升级服务功能,加快把大巴山森林人家打造成为全国乡村旅游知名品牌。
要加快推动乡村旅游规划落地,包装策划一批重大项目,为明年持续推进旅游基础建设打下基础。
要搞好旅游旺季宣传营销和配套服务,扩大旅游消费。
要明确责任抓项目投资。
抓好投资,既是弥补发展欠账的迫切需要,也是培育发展新动能的迫切需要,是我县经济增长的最主要动力。
当前,我县投资工作严重滞后。
下半年,要把加快固定资产投资项目建设作为工作的重中之重。
对于已有投资没有搞决算的项目,发改委和财政局要在8月中旬开展一次全面清理,提出解决办法。
今年明确的重大项目,已经开工的要全面加快建设进度,没有开工的,要加快解决项目审批、要素保障、资金筹集等方面的工作,最迟在8月底全面开工。
已经竣工的项目,要及时办理竣工决算,对迟迟不办决算的,要查明原因,该追责的要从严追责。
要认真落实县领导联系重点项目的工作责任、项目主管部门的主体责任,顺排时序,倒排时期,一个一个项目抓好落实。
发改委要加大项目建设督促检查,实行月报制度,以强有力的跟踪督查,确保全年投资计划实现。
招商引资工作是加强投资的重要内容,要专题研究招商引资工作,县商务局及21个招商团要找准差距,明确目标,细化措施,确保下半年招商引资工作取得重大突破。
在加快当期项目建设的同时,承担“十三五”专项规划编制工作的部门要抓紧完成专项规划的编制,提交审定。
目前,只有“十三五”综合交通规划通过了审定,其他专项规划编制工作还比较滞后。
各级各部门要抓好“十三五”规划项目策划包装储备,按照“围绕发展战略、谋划重点项目、扩大投资总量、提升发展质量”的思路,立足当前,着眼长远,超前谋划,科学编制“十三五”重大项目规划。
策划包装项目要坚持与贯彻落实五大发展理念、与国家重大项目规划和投资方向、与供给侧结构性改革、与深化拓展五大功能区发展战略、与我县“三大攻坚战”等发展战略和重点任务紧密结合,主动融入川陕革命老区振兴发展规划、国家主体功能区规划、“互联网+精准脱贫”等重要战略。
要坚持市场导向,准确把握全国全市重大生产力布局、重大投资方向和重大项目安排。
要坚持问题导向,着力解决盲目包装项目、项目前期不深、项目落地不实等问题。
要分类建好“十三五”重大项目库,规范项目准入,优化项目布局,合理配置资源,做好项目包装储备工作。
要按照“精细化包装、规范性论证、科学化实施”的要求,做深做细做实项目前期工作。
要创新项目融资机制,大力开展项目直接融资,充分运用政策性、开发性金融产品,拓宽项目融资渠道。
要严格落实分管县领导对分管领域项目策划包装、项目前期论证和项目落地实施的领导责任,发展改革部门和各项目单位要承担主体责任,高标准策划包装项目,列出项目清单,明确前期工作任务,高效推进项目规划编制工作。
“十三五”项目库建设工作必须在9月底前全面完成。
要立足全局抓实抓细统计工作。
统计工作是科学决策和宏观管理的基础工作,是指导经济发展和社会管理的重要手段。
目前,我县统计工作还非常滞后,是经济工作的“最短板”,一些重要统计数据没能客观准确地反映经济社会发展的真实水平。
比如:
有的房地产项目涉及几千万的投资,形成了大量的实物投资量,但仍然进入不了统计口径。
上半年我们的地区生产总值实际增速是10.5,但公布最终数据是8.2。
出现这些情况,到底是什么原因?
问题出在什么地方,我们要去分析研究,看究竟是统计体系层面的问题?
是统计业务层面的问题?
还是制度机制层面的问题?
县政府分管统计工作的领导,要切实履行好分管责任,要主动谋划、亲自研究和切实解决统计工作中存在的突出问题,不能有问题视而不见!
县统计局要切实履行法律法规赋予的职能职责,解放思想、更新观念,创造性地抓好统计工作,加强重要统计数据分析研判,提出详实有据的统计分析和工作建议,做好向上级行业主管部门的工作汇报,客观真实反映全县经济运行情况。
统计工作不是一家之事,各有关行业部门要认真研究统计体系,对照统计口径,支持那些统计边缘企业做大做强,力争把更多地经济活动纳入统计范畴。
要充分发挥统计工作联席会议制度作用,加强工作沟通和数据收集,切实提高统计数据的质量,做到应统尽统、统准统全。
总之,县统计局要牵头负责,各个层面都要拿出硬办法,把统计工作抓实抓细,迅速改变统计工作滞后的局面。
同时,要统筹推进12个专项146个子项的改革工作,近期要召开改革领导小组会议,盘点半年改革工作,最近要督查一次。
要扎实抓好20件重点民生实事,从严从实开展师德师风建设年、医德医风建设年各项工作,加快推进教育、卫生事业改革发展,提升教育卫生发展质量,大力发展公共文化服务,切实加强就业、保险、住房等社会保障工作,推动经济社会协调发展,整体进步。
第四,要优化环境。
良好的发展环境,是经济发展的重要保障。
当前,我县发展环境差距仍然很大,极不适应经济社会发展需求,必须坚决向影响发展环境的沉疴痼疾开刀,着力保障和推动创新创业创优。
要从严整治建设环境。
目前,一些重点工程建设环境仍然较差,违法阻工、漫天要价、影响正常施工等问题突出存在,重点工程开工迟缓、建设受阻。
一些重点企业周边环境较差,无理诉求不断、厂社矛盾突出,企业生产受阻、企业发展受限。
在部分房地产开发项目中,有群众强行占用门市、不交租金、不交管理费等突出问题,这些都是无法无天!
公安机关和司法机关要出重拳,坚决依法打击,发现一起,处置一起,形成震慑。
凡是有党员干部、不讲政治、不守纪律,不支持重大项目建设、下绊子使手段阻碍建设的,县纪委、县委组织部要及时调查核实,一经发现,一律严惩。
领导干部和党员干部要始终牢记身份,起好带头作用。
要保障政令畅通。
当前在一些部门和单位,在执行县委政府任务时,出现了合意则干,不合意则推诿扯皮、踢皮球,将领导的批示和要求置若罔闻,将集体决策的的事情听之任之,按自己的个性办事的现象。
纪委、检察院要加大对这种失职渎职行为的打击力度,今天会议所定之事,县委督查室和政府督查室要罗列任务清单,排好时间表,按时序进行督查,限时保质完成任务。
确保县委政府所定之事落地生根,坚决杜绝大而化之,确保政令畅通。
要打造好服务环境。
通过一段时间以来的强力整治,行政审批领域明目张胆“吃拿卡要”的现象得到遏制,但“不作为慢作为”的现象依然突出,一些项目久拖不批,能压缩审批时限的,仍然习惯搬本本,套框框,消极怠工,敷衍塞责,缺乏大局意识、责任意识、服务意识。
同时,一些行业的投资跟踪服务工作不到位,招商项目落地难、开工难、见效难,严重影响投资者信心。
要认真落实行政审批制度改革措施,推行行政权力清单制度,进一步优化审批服务,加强权力公开和运行监管。
要持续加强党员干部作风建设,深入开展“两学一做”学习教育,深化“守纪律讲规矩”专题教育,扎实抓好“不作为慢作为乱作为”突出问题专项整治,着力解决“不能为不会为不善为”的问题,提升执行力,真正形成为市场服务、为企业服务、为发展服务的良好作风。
要保障好社会环境。
要深入宣传各项惠民利民政策,切实解决好人民群众最关心、最迫切、最现实的利益问题,防止因政策宣传不到位、执行不到位、落实不到位影响公平正义,引发社会积怨,导致不稳定因素。
要着力解决好突出信访问题,层层落实信访稳定责任,坚持属地、属事管理同步推进,强化矛盾纠纷排查调处化解。
要抓实安全生产工作,严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”责任制,严防较大以上安全事故发生。
特别要严格落实汛期安全责任,坚持问题导向和底线思维,时刻对安全生产和防汛工作保持高度警惕,坚决克服麻痹思想和侥幸心理,持之以恒落实各项防范措施,全力保障人民群众生命财产安全。
第五,要严明责任。
今年是县乡村三级换届之年,事情多、任务重、压力大。
要完成全年目标任务,必须严明责任,压实责任,真正做到有权必有责,有责就要担当,失责必追究。
要层层压实推动发展的主体责任。
同志们,在十八大以前,干部推动发展叫发挥“主人翁”精神,十八大以后,在全面从严治党新常态下,干部推动发展叫履行“主体责任”!
根据《问责条例》,履行主体责任不力,就要被问责!
所以,推动发展是各级各部门和广大党员干部的应尽之责,必须切实增强大局意识、责任意识,齐心协力出谋划策,扎扎实实履职尽责。
县级领导要认真履行推动发展的领导责任,发挥表率作用,以上率下,把各自分管、联系领域的工作谋划推动好,把联系工业企业、房地产企业的制度落实好,把督促推进脱贫攻坚、换届选举等工作抓实在,切实加强工作领导,强化督促指导,深挖问题差距,强力推进落实。
各部门单位、各乡镇街道要认真落实推动发展的主体责任,振奋精神,担当实干,始终坚持问题导向、清单管理、结果倒逼,层层细化工作责任,层层推进工作落实,决不能麻木不仁,无所作为。
这里要特别告诫一些直管部门的领导干部,不守纪律、不讲规矩,为一己私利带头违反政治纪律、组织纪律、工作纪律,肆意破坏发展环境。
一些直管单位不服从县委、县政府管理,部门利益和个人利益至上,对县委、县政府决策部署置若罔闻、肆意妄为,落实县委、县政府决策部署讲价还钱、我行我素、政令不畅。
直管部门不服从地方党委政府领导,县委县政府将按有关规定,向你们的上级主管部门去函,坚决从严问责。
县管的部门单位,不认真履职尽责的,县委必将进行严肃处理。
要严明换届期间的工作纪律。
当前正值县乡村三级换届之际,近期的一些工作已经受到换届综合症的影响,各级各部门要担当作为,尽职履责,越是换届之时,越是考验干部的政治素质和担当精神!
换届,是未来发展的思考季、全面工作的检验季、继续前进的推进季。
换届在际,凡是有“换届综合症”的,凡是心态上等待观望,工作上凑合应付,散漫懈怠,不思进取,凡是搞歪门邪道,拉票贿选,跑官要官,说情打招呼的,一经发现,不管过去有多大成绩,不管客观理由多么充分,必须坚决问责处理。
特别是在推进脱贫攻坚、城市建设、旅游发展“三大攻坚战”和党的建设等重点工作上,凡是措施不实、推进不力、成效不好的,要坚决按照《纪律处分条例》《问责条例》等有关规定严肃问责。
要与换届人事调整挂钩,工作落实不力就不要想换届还要挪位置、换岗位、提级别,干不好工作就在原单位继续干,也不要想在原岗位或者原职务级别上享清福、睡大觉。
要落实终身问责规定,只要查实任期有违纪违法问题,即使岗位调整或者改非退休,都必须严格责任倒查,从严问责追责。
要严明市对县考核工作责任。
做好今年市对县的考核工作,确保考核实绩比去年有明显提升,是县委、县政府提出的硬性工作要求。
对这项工作,各分管联系县领导要加强跟踪研判,强化工作督促推进。
承担了市对县考核工作的责任单位,必须以高度的责任自觉,切实抓好各自负责的考核任务落实。
要加强日常督促考核,加大重点工作和专项工作的督查力度。
要逗硬考核奖惩,对未完成市对县考核工作目标任务的领导班子、领导干部,要根据今年的考核奖惩办法,根据有关纪律规定,从严问责追责。
原则上,从XX年考核结果作为起始年,凡是承担市对县考核任务的责任单位,考核排名在全市后三位的,要进行通报并以一定比例扣减单位工作经费,主要负责人和班子成员不得评优评先;考核结果连续两年排名全市倒数第一的,要对班子进行调整。
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