土地流转是产业结构调整的主要抓手.docx
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土地流转是产业结构调整的主要抓手
土地流转是产业结构调整的主要抓手
——对凉州区张义镇土地流转的思考
中央一号文件明确指出,要“加强土地承包经营权流转管理和服务,健全流转市场,在依法自愿有偿流转的基础上发展多种形式的适度规模经营”,“加强土地承包经营权流转管理和服务,建立健全土地承包经营权流转市场,按照依法自愿有偿原则,允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权,发展多种形式的适度规模经营。
有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。
”正是由于中央作出了农村基本经营制度“长久不变”的重大决策,才大大加快了土地流转,促进了土地集约化经营,带动了农民的富裕。
张义镇地处凉州区南部山区,辖26个村、185个村民小组,总人口4.32万,耕地12.7万亩,其中水浇地只有2.2万亩,人均0.51亩,是省列重点扶贫乡镇。
全镇平均海拔2100-2800米,属寒冷半干旱气候,年平均气温8℃,年平均降雨量260mm,无霜期短,日差较大,适宜于种植喜冷凉长日照的人参果、高原夏菜、中药材和马铃薯等作物。
人口多,水地少,经济基础条件差,是张义贫困的根本原因。
近年来,张义镇变劣势为优势,加大土地流转力度,发展特色产业,有效解决了人多地少的矛盾,产业结构调整步伐加快,成功培育了日光温室人参果、马铃薯、高原夏菜、中药材等特色优势产业,改变了贫困落后面貌。
通过土地流转,2011年全镇农民人均纯收入达到2230元,同比净增296元,是2001年998元的2.23倍;贫困人口1.12万人,同比减少0.2万人,比2001年减少4万人。
实现这一历史性跨越的抓手就是进行土地流转,调整产业结构,发展特色经济。
一、土地流转是张义镇产业结构调整取得实效的主要抓手
第一,土地流转是培育特色优势产业的杠杆。
通过艰辛地探索,张义镇找准了自身优势,顺应经济发展规律,跳出粮食生产谋发展,用发展工业的理念抓农业生产,加大流转土地,调整农业结构,发展特色优势产业。
针对一家一户土地小块分隔不适应特色产业发展、不足以吸引企业投资的突出问题,变气候冷凉、劳动力过剩、无工业企业的劣势为优势,镇上积极贯彻落实党中央政策,进行土地流转,成立土地流转服务中心,按照“依法、有偿、自愿”的原则,指导、鼓励大规模流转土地,把土地集中在了种植大户、合作社、龙头企业的手中,走规模化、集约化、园区化发展之路,紧密龙头企业与生产环节的链接关系,化解生产风险,提高发展水平。
培育了优势特色产业,带动了全镇经济较快发展。
2011年,全镇实现土地流转11958亩,流转的土地占到了特色产业生产面积的98%。
其中,在堡子村流转土地150亩,建成了百亩日光温室人参果标准化生产示范园区,园区年繁育人参果脱毒苗可达150万株,满足500亩日光温室的种苗需求,同时实现人参果标准化生产的实验、示范和推广;全镇集中流转土地3218亩,建成了黄芪、当归、防风等中药材生产基地,中药材产量达到1100万公斤,实现收入7600万元。
建成张庄、石头坝千亩中药材种植示范基地一处,主要种植当归、黄芪、防风。
示范基地生产当归12万公斤,总产值96万元,亩均纯收入5150元;生产黄芪15万公斤,总产值150万元,亩均纯收入5150元;生产防风350万公斤,总产值700万元,亩均纯收入5500元。
全镇集中流转土地4062亩,建成了荷兰豆、甘兰、娃娃菜等高原夏菜生产基地,建成灯山、澄新千亩高原夏菜种植示范基地一处,主要种植品种有荷兰豆、豆苗、甘兰、娃娃菜等。
示范基地生产荷兰豆144万公斤,总产值864万元,亩纯收入12134元,亩均纯收入是种植小麦的45.7倍;生产豆苗180万公斤,总产值720万元,亩纯收入6245元,亩均纯收入是种植小麦的23.5倍;生产甘兰360万公斤,总产值144万元,亩纯收入1290元,亩均纯收入是种植小麦的5倍;生产娃娃菜360万个,总产值180万元,亩纯收入1240元,亩均纯收入是种植小麦的4.6倍。
在沙沟、刘庄村集中流转土地528亩,建成特色经济林试验示范种植点;在灯山、康庄等村集中流转土地4000亩,建成马铃薯二级种薯繁育基地,生产优质马铃薯种薯1.4万吨,总产值1680万元,亩产值2200元。
通过土地流转,全镇特色产业迅速发展,农民人均纯收入明显提高,生活条件显著改善。
第二,土地流转解放了干部群众的思想,加快了脱贫致富的步伐。
张义镇人多地少,群众惜土恋土,种植传统低效益高耗水作物的情结较重,对此,镇党委、政府采取“舆论造势、规范引导、示范带动”的办法,加大宣传力度,让广大干部和群众熟悉政策,打消顾虑,积极进行土地流转,大力调整产业结构。
镇上对土地流转的法规政策和流转土地的好处进行了广泛的宣传,农民积极参与土地流转,改变传统的农业耕种模式,扩大种植规模,扭转与化解了死守一亩三分地地的僵化思想,有效地推动了全镇土地流转。
全镇干部加强对土地流转的指导,结合各村实际,积极稳妥地开展土地流转,把土地流转与农业结构调整有机结合起来,促进土地的合理高效利用,推动农业产业化发展。
通过土地流转,更多农民从土地上解放出来,他们更加安心外出务工、经商,而通过土地流转产生的经营大户,又为部分留守闲置劳动力的家门口就业提供了平台,给全镇农民实现了“一块土地两份收入”的增收目标。
农民以土地流转形式流出的土地,每亩每年可以获得550元—600元的租金收入。
此外,流出土地的农民,又可被返聘到龙头企业、合作社和种植大户处就地打工,成为农业工人,能够获得每日40—80元不等的收入,而更多的劳动力则转向二、三产业,他们的收入远高于自己经营土地所得,从而让农民实现了“一块土地两份收入”。
如我镇张庄村有2562人,耕地1482亩,人均耕地面积0.57亩。
2010年全村除种植373亩人参果、180亩中药材外,其余929亩耕地全部种植低效益的小麦、大麦,2010年全村生产总值1007万元,农民人均纯收入1972元。
2011年通过中药材种植大户常财国的示范带动,该村积极引进武威医药公司,依托天梯山中药材协会的资金、技术、市场,积极流转土地1040亩种植中药材,实现土地流转收入57.2万元,中药材收入936万元,劳动收入104万元。
2011年全村生产总值1148万元,同比增长141万元,农民人均纯收入2283元,同比增长311万元。
通过土地流转,张庄村已成为全镇中药材种植示范村,带动全镇流转土地3218亩种植中药材。
2011年,全镇土地流转收入510.4万元,堡子、张庄、大庄、石头坝、澄新五个村已经实现了整村推进,土地高效利用。
全镇全年输出劳务新增0.4万人,达到1.6万人,劳务收入1.28亿元,比上年增加3200万元,人均增加740元。
同时,流转后的土地又吸纳安置不能外出的老弱劳力2100多人,新创劳务收入220多万元,土地流转成了张义镇新的经济增长点。
第三,土地流转吸引农业龙头企业落户本地,促进了特色优势产业的可持续发展。
通过土地流转,实现了土地集化生产、规模化经营,吸引更多农业龙头企业落户本地,加大资金、技术投入,为特色优势产业发展注入活力,而本地农民也一改小面积作业,流转土地,转向了其他产业。
通过招商引资、政策支持,引进兰州介实公司、兰州绿源蔬菜有限公司、武威医药公司、黄羊河集团公司、陇玉公司等一大批农业龙头企业入驻张义,扶持壮大人参果协会、中药材协会等本地企业,培育发展种植大户,采用“企业(协会)+基地+农户”的模式,使土地大面积向龙头企业、种植大户和产业协会集中,改变了分散经营的状况,形成产业链条,推动土地适度规模经营,促进产业持续发展。
在龙头企业和产业协会的带动下,形成了龙头企业+产业协会+生产大户订单的产业链接模式、龙头企业直接规模化、园区化经营土地模式、龙头企业委托当地经纪人规模化生产模式等多种形式的产业链条。
完善了产前、产中、产后服务体系,有效破解了“卖难买难”问题,促进了特色产业持续发展。
第四,土地流转推动了地方农业现代化进程。
通过土地流转,吸引了一大批种植大户、龙头企业和产业协会到张义镇投资兴业,为张义镇社会经济发展注入了新的社会资本、先进技术和经营理念。
如人参果标准化生产示范园区的建成,推动了全镇人参果标准化生产;兰州介实公司和黄羊河集团公司落户全镇,在灯山、澄新建成千亩高原夏菜种植示范基地,在石咀、常水建成加工洋葱种植基地,辐射带动了全镇高原夏菜产业的发展;陇玉公司落户全镇,在康庄、灯山建成马铃薯二级种薯繁育基地,推动了全镇马铃薯产业的发展;天梯山中药材协会在张庄、石头坝建成千亩中药材种植示范基地,辐射带动了全镇中药材产业的发展。
通过土地流转,一方面有效解决了全镇农民“有地不想种,想种没地种”的矛盾,土地得到了合理利用,农业生产条件得到了改善。
另一方面新品种、新技术在土地流转中的应用使科技与农业实现了最佳结合。
大户、企业、协会通过实地指导农民从事技术操作及培训,将新技术、新品种、新成果应用到农业生产第一线,为全镇农业科技向现实转化搭建了平台。
二、全镇土地流转取得实效的工作措施和经验启示
2001年前,全镇农业生产主要以种植小麦、大麦和豌豆为主,农民依赖单一的传统作物难以实现增收脱贫,此外,全镇农业发展面临土地经营规模小,比较效益低,机械化程度低,组织化程度低等问题,加之农民个体生产使土地资源难以形成产业优势。
2002年镇上进行了大胆探索,变劣势为优势,在水地村农户之间进行土地流转发展日光温室人参果,取得了巨大成功。
2009年,全镇范围进行土地流转,大力发展日光温室人参果、马铃薯、高原夏菜、中药材等特色优势产业,实现了农民增收、脱贫致富的目的。
(一)坚持政策,尊重民意,稳步推进。
由于土地流转涉及农民广,关系到农民的切身利益。
在农民自发进行土地流转的条件下,针对自发流转出现的较多纠纷和问题,要遵照农村土地政策,按照区委、区政府的要求,以农民所需为出发点,结合各村、组实际,采取有效措施,积极开展引导,稳步推进土地流转。
一是把不改变土地性质和用途作为先决条件,切实保障土地承包方在承包期内土地权益;二是按照“自愿、依法、规范、有偿”的原则,充分尊重农民意愿,切实保护农民的生产经营自主权,优先考虑本镇农业企业和农业大户进行流转工作;三是严格遵循政策规定,充分保障流转双方的主体地位,大力规范土地流转申请、登记、备案、公证各项程序,依法合理有序进行土地流转。
四是把农民利益放在第一位,保障农民土地流转收益权,杜绝任何组织和个人擅自截留、扣缴和占用,确保农民利益不受损害。
(二)加大宣传,转变观念,形成共识。
土地是农民赖以生存的“命根子”。
进行土地流转,关键要转变干部群众对土地的传统耕作管理观念。
为此,首先要组织部分村干部和种植大户赴外地实地参观,在认真学习外地大量成功经验的基础上,通过多次召开党员干部、群众和种植大户会议,开展土地流转利弊分析大讨论,分析研究本镇、本村土地流转的可行性及具体操作办法。
通过参观和开展讨论,干部群众普遍认识到:
土地流转可以促进土地集约化经营,把农民从土地上解放出来,实现“一块土地两份收入”的增收目标,同时可以引进农业龙头企业,促进特色产业持续发展,推进农业现代化进程。
(三)加强力量,因地制宜,积极引导。
要切实做好土地流转工作的指导和引导,就要进一步加强土地流转工作指导组人员的力量,提供组织保障。
一是镇党委、政府要适时派出工作组进村入户,帮助农民解决土地流转过程中出现的问题,消除了部分农民等待、观望、有意抬高转包费的现象,提高农民通过土地流转发展特色特色产业的积极性;二是在村组中挑选思想观念新、敢说话、能办事的农民组成“生产管理小组”,积极协助政府做好农民宣传动员工作,鼓励和引导他们为农民办好事,解决好农户之间产生的土地流转纠纷;三是在选择示范点上紧密结合各村实际,根据不同情况引导农民采取不同土地流转形式,不搞一刀切。
四是试点开展全镇整村、整组土地流转工作。
堡子、张庄、大庄、石头坝、澄新五个村已经初步实现了整村推进,土地高效利用,农民收入增加。
要进一步探索整村、整组土地流转的工作方法,加大推广。
(四)发挥政
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