琼海市博鳌机场二期扩建工程用地.docx
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琼海市博鳌机场二期扩建工程用地
琼海市博鳌机场二期扩建工程用地
土地利用总体规划落实方案
编制时间:
二〇一六年六月
一、概况
(一)项目基本情况
博鳌机场项目是海南省重点交通项目,机场建成后,将重点服务博鳌亚洲论坛。
目前,机场一期工程已经完工,博鳌机场二期扩建工程将在现有25个站坪机位,航站楼9000余平方米,跑道长2600米、宽45米的基础上,再扩建延长600米跑道、平行滑行道2400米的工程建设,工程建成后可起降波音747等大型客机。
项目建成后将进一步提高博鳌机场的运载能力,完善海南省的交通服务网络。
琼海市博鳌机场二期扩建工程已纳入现行《琼海市土地利用总体规划(2006-2020年)2014年修改》重点建设项目清单内。
由于本项目在实施过程中,存在项目用地实际选址与土地利用总体规划不一致,根据《海南省国土环境资源厅土地利用总体规划管理办法》(琼土环资规字〔2013〕11号)第十四条规定,需要编制项目用地土地利用总体规划落实方案。
(二)项目建设意义
1、促进地方旅游业和经济社会的发展
琼海市是海南省建设“生态省”和“国际旅游岛”发展目标中的重要区域之一,境内旅游资源丰富。
建设博鳌机场,改善旅游交通条件,为旅客进出海南岛提供了更多的选择,使岛内旅游线路更加丰富,有利于海南省国际旅游岛的建设,促进琼海市旅游业和经济社会的发展。
2、促进博鳌论坛的发展
博鳌论坛是亚洲最重要的国际经济论坛之一,博鳌机场主要服务于博鳌亚洲论坛,机场建成后,能够为博鳌论坛提供安全、便捷的航空运输服务,有利于改善博鳌亚洲论坛的服务水平,为进一步扩大博鳌亚洲论坛的影响力创造了条件。
3、完善海南省的交通网络
博鳌镇作为国际会议会展中心,每年会接待大量的中外领导、商务人士及游客,博鳌机场的建成将与现有的海口美兰机场和三亚凤凰机场互补,增加进出海南的通道,完善海南省的机场网络布局和琼海市的综合交通运输系统。
另外,海口美兰机场属于高发雷区,一年大约有70多天不能起降,只能到三亚备降。
博鳌机场建成后可以作为海口的另一个备降机场,旅客可以通过高铁直接回到海口,航空公司的成本也会降低。
二、项目区土地利用情况
(一)项目用地位置及规模
博鳌机场工程位于琼海市中原镇,距琼海市区12公里,距博鳌亚洲论坛永久会址15公里。
博鳌机场二期扩建工程计划2016年底建成通航,建成后,预测旅客吞吐量为48万人次、货邮吞吐量1440吨、飞机起降量4950架次,项目总投资14.9亿元。
根据现行《琼海市土地利用总体规划(2006-2020年)2014年修改》(以下简称现行规划),涉及不符合现行规划面积共计106.2094公顷。
该项目占地面积为126.8166公顷。
(2)项目土地利用现状与规划用途
根据琼海市2014年土地利用变更调查数据,博鳌机场二期扩建工程占地面积为126.8166公顷,其中占用水田37.5136公顷,占总面积的29.58%;占用旱地47.6557公顷,占总面积的37.58%;占用果园2.9795公顷,占总面积的2.35%;占用其他园地25.2769公顷,占总面积的19.93%;占用有林地0.0945公顷,占总面积的0.07%;占用采矿用地0.8147公顷,占总面积的0.64%;占用公路用地0.0878公顷,占总面积的0.07%;占用农村道路2.4183公顷,占总面积的1.91%;占用机场用地0.0414公顷,占总面积的0.03%;占用坑塘水面6.3586公顷,占总面积的5.01%;占用沟渠1.2141公顷,占总面积的0.96%;占用设施农用地0.0483公顷,占总面积的0.04%;占用村庄2.3132公顷,占总面积的1.82%。
土地利用现状结构表见表1:
表1博鳌机场二期扩建工程项目土地利用现状分类面积表
一级类
二级类
面积(公顷)
百分比
编码
名称
编码
名称
01
耕地
011
水田
37.5136
29.58%
013
旱地
47.6557
37.58%
02
园地
021
果园
2.9795
2.35%
023
其他园地
25.2769
19.94%
03
林地
031
有林地
0.0945
0.07%
06
工矿仓储用地
062
采矿用地
0.8147
0.64%
10
交通运输用地
102
公路用地
0.0878
0.07%
104
农村道路
2.4183
1.91%
105
机场用地
0.0414
0.03%
11
水域及水利设施用地
114
坑塘水面
6.3586
5.01%
117
沟渠
1.2141
0.96%
12
其它土地
122
设施农用地
0.0483
0.04%
20
城镇村及工矿用地
203
村庄
2.3132
1.82%
总面积
126.8166
根据《琼海市土地利用总体规划(2006-2020年)2014年修改》,博鳌机场二期扩建工程规划用途分别为:
基本农田35.0096公顷、一般耕地53.1522公顷、园地10.7376公顷、林地1.3733公顷、坑塘水面5.8825公顷、设施农用地0.0542公顷、农村居民点用地1.5532公顷、公路用地1.1563公顷、民用机场用地17.8951公顷、水工建筑用地0.0026公顷。
如下表2所示。
表2项目拟用地土地规划地类统计表(调整前)
项目名称
管制区
规划地类
面积(公顷)
备注
博鳌机场二期扩建工程
允许建设区
农村居民点用地
1.5532
符合规划
公路用地
1.1563
民用机场用地
17.8951
水工建筑用地
0.0026
小计
20.6071
有条件建设区
基本农田
6.3153
不符合规划
一般耕地
47.095
园地
3.5195
坑塘水面
2.2904
设施农用地
0.0062
小计
59.2264
限制建设区
基本农田
28.6943
不符合规划
一般耕地
6.0572
园地
7.2181
林地
1.3733
坑塘水面
3.5921
设施农用地
0.0480
小计
46.9830
合计
126.8166
三、规划调整的原则和依据
(一)规划调整的原则
1、坚持耕地保有量不减少原则;
2、坚持建设用地总量不突破原则;
3、坚持林地规划面积不减少的原则;
4、坚持合理和集约利用土地原则;
5、坚持保护和改善生态环境,保障土地可持续利用的原则;
6、坚持有利于实施土地利用总体规划目标的原则。
(二)规划调整的法律法规依据
1、《中华人民共和国土地管理法》(2004年);
2、《海南经济特区土地管理条例》(2014年修订);
3、《海南经济特区林地管理条例》(2014年修订);
4、《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》(国土资发〔2012〕2号);
5、《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》(国土资厅发〔2009〕51号);
6、《海南省人民政府关于印发海南省土地利用总体规划定期评估和调整办法的通知》(琼府办〔2012〕8号);
7、《海南省国土环境资源厅土地利用总体规划管理办法》(琼土环资规字〔2013〕11号)。
(三)规划调整其他文件
1、《海南国际旅游岛建设发展规划纲要(2010-2020)》;
2、《琼海市土地利用总体规划(2006-2020年)2014年修改》;
3、《琼海市2014年土地利用变更调查数据》;
4、《民用机场建设标准》(建标106-2008)。
四、规划落实方案
(一)项目建设用地调整方案
根据项目建设的需要,拟将博鳌机场二期扩建工程用地范围内占用的现行规划35.0096公顷的基本农田、53.1522公顷的一般耕地、10.7376公顷的园地、1.3733公顷的林地、5.8825公顷的坑塘水面和0.0542公顷的设施农用地,共计106.2094公顷,调整规划为民用机场用地。
另将项目建设占用的1.5532公顷的农村居民点用地、1.1563公顷的公路用地和0.0026公顷的水工建筑用地调整为民用机场用地,属于建设用地内部调整,不占用新增建设用地指标。
表3博鳌机场二期扩建工程落实前后规划地类统计表
单位:
公顷
项目名称
落实前规划用途
落实后规划用途
规划地类
面积
规划地类
面积
博鳌机场二期扩建工程
基本农田
35.0096
民用机场用地
126.8166
一般耕地
53.1522
园地
10.7376
林地
1.3733
坑塘水面
5.8825
设施农用地
0.0542
农村居民点用地
1.5532
公路用地
1.1563
民用机场用地
17.8951
水工建筑用地
0.0026
合计
126.8166
合计
126.8166
(二)建设用地核减方案
本次规划调整新增建设用地面积为106.2094公顷,为保证琼海市规划期间建设用地总规模不突破指标,耕地总面积不减少及“占优补优,占水田补水田”的原则,现将琼海市中原镇1.9613公顷的公路用地、7.6060公顷的风景名胜设施用地、12.1761公顷的民用机场用地、2.9817公顷的农村居民点用地及博鳌镇25.5050公顷的风景名胜设施用地调整为一般耕地;将中原镇4.9492公顷的公路用地、12.6318公顷的农村居民点用地、3.9269公顷的风景名胜设施用地、8.5832公顷的民用机场用地及博鳌镇10.0644公顷的风景名胜设施用地调整为园地;将博鳌镇1.3733公顷的风景名胜设施用地调整为林地;将中原镇0.2919公顷的农村居民点用地调整为草地;将中原镇0.0794公顷的公路用地、0.7367公顷的风景名胜设施用地、3.4127公顷的民用机场用地、0.7945公顷的农村居民点用地及博鳌镇2.1449公顷的风景名胜设施用地调整为坑塘水面;将博鳌镇6.6744公顷的风景名胜设施用地调整为设施农用地;将博鳌镇0.3160公顷的风景名胜设施用地调整为自然保留地。
共计核减建设用地106.2094公顷。
规划调整后,确保了全市建设用地规模不增加,满足项目建设的需要,并符合土地规划管理的相关要求。
具体调整方法见表4。
表4拟核减地块土地地类统计表
单位:
公顷
地块
位置
现状用途
规划用途
核减前
核减后
地类
面积
地类
面积
地类
面积
核核减地块
博鳌镇
水田
25.5050
风景名胜设施用地
46.078
一般耕地
25.5050
果园
0.7745
园地
10.0644
其他园地
0.4304
有林地
10.1783
林地
1.3733
其他林地
0.0545
坑塘水面
2.1449
坑塘水面
2.1449
设施农用地
6.6744
设施农用地
6.6744
自然保留地
0.3160
自然保留地
0.3160
小计
46.078
小计
46.078
小计
46.0780
中原镇
水田
15.0532
公路用地
1.2026
一般耕地
24.7251
风景名胜设施用地
4.5526
民用机场用地
7.3899
农村居民点用地
1.9081
旱地
9.6718
公路用地
0.7588
风景名胜设施用地
3.0533
民用机场用地
4.7862
农村居民点用地
1.0736
果园
1.4021
公路用地
0.0678
园地
30.0911
农村居民点用地
1.3343
其他园地
26.7006
公路用地
4.7826
风景名胜设施用地
3.9269
民用机场用地
7.3485
农村居民点用地
10.6426
有林地
0.7901
公路用地
0.0882
民用机场用地
0.0470
农村居民点用地
0.6549
灌木林地
0.8858
公路用地
0.0106
民用机场用地
0.8752
其他林地
0.3125
民用机场用地
0.3125
其他草地
0.2919
农村居民点用地
0.2919
草地
0.2919
坑塘水面
5.0233
公路用地
0.0794
坑塘水面
5.0233
风景名胜设施用地
0.7367
民用机场用地
3.4127
农村居民点用地
0.7945
小计
60.1314
小计
60.1314
小计
60.1314
总计
106.2094
总计
106.2094
(三)基本农田核销方案
本项目占用规划基本农田面积35.0096公顷,琼海市在现行规划图上多划了基本农田129.91公顷,目前剩余多划基本农田指标125.7960公顷。
依据《海南省国土环境资源厅关于印发土地利用总体规划管理办法》(琼土环资规字〔2013〕11号)第12条“已纳入市县、乡镇土地利用总体规划图的交通用地或交通线路,或已列入市县、乡镇土地利用总体规划重点建设项目清单的民生、环保、水利、军事和公共基础设施等项目用地,在不突破多划基本农田面积的前提下,占用规划多划基本农田的,按占用一般耕地办理建设项目用地预审和建设项目用地审批手续,不需补划基本农田,但应当落实补充耕地任务。
”本项目从全市多划基本农田中核减基本农田面积35.0096公顷,同时补充35.0096公顷的一般耕地。
规划落实后,剩余多划基本农田面积90.7864公顷,并不突破多划的基本农田规模,符合相关土地规划管理的要求。
表5琼海市建设用地占用《规划》多划核销基本农田情况表
单位:
公顷
序号
建设项目名称
涉及多划基本农田
剩余多划基本农田
—
——
——
129.91
1
博鳌乐城国际医疗旅游先行区乐园路道路工程
4.1140
125.7960
2
博鳌机场二期扩建工程
35.0096
90.7864
(四)一般耕地补划方案
博鳌机场二期扩建工程占用耕地面积88.1618公顷,本核减方案将核减地块中面积1.9613公顷的规划公路用地、33.1109公顷的风景名胜设施用地、12.1761公顷的民用机场用地和2.9817公顷的农村居民点用地,调整为一般耕地,另将一般耕地补划地块中37.9318公顷的规划园地调整为一般耕地,共计88.1618公顷的规划非耕地调整为一般耕地,上述地块土地利用现状为水田和旱地,调整后保证了琼海市现行规划耕地面积不减少。
补划方案详见表6。
表6一般耕地补划情况统计表
单位:
公顷
地块
位置
现状用途
规划用途
核减前
核减后
地类
面积
地类
面积
地类
面积
核减地块
博鳌镇
水田
25.505
风景名胜设施用地
25.5050
一般耕地
50.2300
中原镇
水田
15.0532
公路用地
1.2026
风景名胜设施用地
4.5526
民用机场用地
7.3899
农村居民点用地
1.9081
旱地
9.6718
公路用地
0.7587
风景名胜设施用地
3.0533
民用机场用地
4.7862
农村居民点用地
1.0736
一般耕地补划地块
中原镇
水田
14.7386
园地
14.7386
一般耕地
37.9318
旱地
23.1932
园地
23.1932
合计
88.1618
(五)林地补划方案
本项目建设占用规划林地1.3733公顷,为了使琼海市现行规划中林地总量不减少,本方案拟将位于博鳌镇莫村村委会境内,调出的1.3733公顷风景名胜设施用地调整为林地,详见附图5。
五、调整方案可行性分析
(一)项目选址可行性分析
博鳌机场主要服务范围为海南东部地区,重点服务博鳌亚洲论坛,距博鳌亚洲论坛永久会址15公里。
该项目选址已经征求过城乡、环保、发改等部门意见,选址符合国家政策及机场建设用地要求,不属于国家禁止或限制的供地范围,因此项目选址具备可行性。
(二)项目用地规模可行性分析
博鳌机场二期扩建工程预测旅客吞吐量为48万人次、按照旅客航站区指标分级为2级,设计能停波音747等大型客机,按飞行区飞机翼展及起落外轮侧边间距,机场飞行区指标
为E级。
博鳌机场二期扩建工程建设内容包括跑道往北延长600米、平行滑行道2400米、3条联络道、站坪;飞行区建筑物有消防站、综合保障用房、国际货运站、海关监管仓库、机库、空侧垃圾间,航站区建筑物有国际楼、宿舍楼、过夜用房、综合办公楼,总建筑面积约5万平方米。
根据《民用机场工程项目建设标准》(建标〔2008〕60号),博鳌机场二期扩建工程各建筑用地符合规范及设计要求。
(三)建设用地指标核减的可行性
经过与国土局和规划部门核实,此次建设用地核减地块已列入为闲置土地。
在实地踏勘后,与国土局讨论后决定将核减地块的建设用地指标调出,将该地块建设用地指标核减到重点建设项目上,不仅确保了建设用地总规模不突破规划指标,而且可以保证重点项目的顺利开展,充分使用了闲置土地资源,达到了盘活闲置土地的要求。
由此可见,本建设用地核减方案可行。
(四)项目符合法律法规,并依法进行规划调整
根据《中华人民共和国土地管理法》、《海南特区土地管理条例》和《海南省土地利用总体规划管理办法》等的规定,依法对博鳌机场二期扩建工程用地开展土地利用总体规划调整,确保了项目拟用地的合法性。
六、规划调整方案实施影响评价
(一)对建设用地总规模的影响
本《调整方案》中新增规划建设用地106.2094公顷,建设用地指标从核减地块用地指标中核减,保证了建设用地总规模不突破,对全市建设用地总规模没有影响。
(二)对耕地保有量的影响
从耕地数量上看,本项目占用规划耕地面积88.1618公顷,分别为水田38.4202公顷和旱地49.7416公顷。
核减地块及一般耕地补划地块共补充耕地面积88.1618公顷,现状分别为水田55.2967公顷和旱地32.8651公顷。
从占用耕地与补划耕地数量对比看,本方案调整后总规划耕地面积保持不变,补划后水田面积有所增加。
根据琼海市2014年耕地质量年度更新成果,本项目规划所占用的耕地质量等别为国家利用等5等、6等、7等、8等、10等和11等,国家平均利用等别为7.9等;核减地块补充的耕地质量等别为5等、6等、7等、8等、10等和11等,国家平均利用等别为6.9等。
补充后耕地面积不变,质量有所提高,耕地占补符合“占优补优、占水田补水田”的原则。
表6博鳌机场二期扩建工程占补耕地质量等别汇总表
面积单位:
公顷
调整类型
现状地类
面积
耕地质量等别
占用耕地
水田
36.8689
5
水田
1.5513
6
旱地
3.4714
7
旱地
0.266
8
旱地
32.7424
10
旱地
13.1112
11
旱地
0.1506
无等别
合计
88.1618
7.9
补划耕地
水田
54.1232
5
水田
1.1735
6
旱地
1.1907
7
旱地
0.0841
8
旱地
30.919
10
旱地
0.6713
11
合计
88.1618
6.9
(三)对基本农田保护的影响
本项目占用基本农田面积35.0096公顷,核减基本农田保护区面积35.0096公顷。
规划落实后,全市基本农田保护区面积减少35.0096公顷,琼海市土地利用总体规划剩余多划基本农田面积90.7864公顷,并不突破多划的基本农田面积,符合相关土地规划管理的要求。
(四)对规划林地的影响
本项目建设占用规划林地1.3733公顷,通过实地勘察,将位于博鳌镇莫村村委会境内1.3733公顷风景名胜设施用地调整为林地,确保全市规划期间林地总面积不减少。
补充林地地块与项目占用林地地块在同一区域,生长环境、土壤、地貌、植被类型都相似,植被长势良好,符合林地占补平衡的要求。
(五)对其他规划实施的影响
经与当地规划部门核实,项目已纳入“多规合一”,符合《琼海市城市总体规划》(2015-2030年)。
经与当地环保部门核实,项目未落入生态红线范围内,不属于生态敏感区。
七、规划调整方案实施后的效益评估
(一)经济效益
博鳌机场二期扩建工程是博鳌机场的重要组成部分,该项目开工建设对于完善海南空中运输航线,构建南海综合交通运输网络体系,提升对内对外开放水平,为海南打造面向东南亚的21世纪“海上丝绸之路”区域开放合作平台和前沿基地,促进区域经济又好又快发展都具有重要的意义。
(2)社会效益
琼海博鳌机场是为博鳌亚洲论坛配套的重要建设项目。
该项目的建成将进一步完善博鳌亚洲论坛的服务功能,提高保障水平,给国内外政要、商(企业)界嘉宾提供便捷、快速的空中交通服务,充分发挥博鳌亚洲论坛这一对外交流窗口与合作平台的作用。
(3)环境效益
在机场施工期,对环境影响的主要因素为灰尘垃圾、噪声影响及建筑垃圾,在施工过程总采取及时洒水、合理安排作业时间、建筑垃圾就地处理等方法将污染降至最低。
在机场运营期内的主要环境污染为水、气、声、渣及电磁辐射。
将按照环评报告书的意见,采取多种有效措施防治污染;加强与当地环保部门的合作,定期对机场的噪声、大气、水体等项目进行检测;同时通过机场绿化工程、灯光工程等改善机场景观,确保机场环境优美、空气清新。
八、规划调整方案实施的保障措施及建议
1、依法严格执行土地利用总体规划,落实土地用途管制制度,严格按规划实施用途管制,促进规划的实施,切实维护土地利用总体规划的权威性。
2、项目用地初审意见批复后,市国土行政主管单位按规定及时做好规划数据库实时更新,并做好相关材料的备案。
9、附件
附件1:
《琼海市土地利用总体规划(2006-2020年)2014年修改》重点项目列表。
十、附图
附图1琼海市中原镇土地利用总体规划局部图(落实前);
附图2琼海市中原镇土地利用总体规划局部图(落实后);
附图3琼海市中原镇土地利用现状局部图;
附图4琼海市博鳌镇土地利用总体规划局部图(落实前);
附图5琼海市博鳌镇土地利用总体规划局部图(落实后);
附图6琼海市博鳌镇土地利用现状局部图;
附图7琼海市博鳌机场二期扩建工程占用基本农田位置图。
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- 琼海市 博鳌 机场 扩建工程 用地