临夏县十二五以工代赈规划.docx
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临夏县十二五以工代赈规划
临夏县以工代赈“十二五”规划
(2011——2015年)
前言
二十一世纪的前二十年,是我国继续深化各项改革和全面推进实施西部大开发战略的重要时期,也是进一步确立社会主义市场经济体系,全面建设初级小康社会的重要阶段。
为了紧紧抓住这一难得的历史机遇,进一步挖掘资源潜力,夯实发展基础,加快脱贫致富进程,促进国民经济和社会各项事业健康快速发展,按照《中国农村扶贫开发纲要》和《甘肃省2011——2015年农村扶贫开发纲要》的总体要求,结合州、县西部大开发规划和《临夏县十年扶贫开发规划》,制定《临夏县以工代赈“十二五”规划》(2011——2015年)。
一、发展背景
(一)发展成就
“十一五”期间,我县以工代赈工作在省、州发改部门的大力支持和热切关心下,在县委、县政府的坚强领导下,按照《临夏县以工代赈“十一五”规划(2006—2010年)》要求,围绕全县扶贫攻坚任务,紧紧抓住国家扶贫政策机遇,通过全县上下的共同努力,使以工代赈工作取得了显著成效,改变了贫困农村基础设施的落后面貌,改善了群众生产、生活条件,促进了农业结构调整,增加了群众收入,赢得了社会各界的支持和称赞,密切了党和群众的关系,为贫困地区加快脱贫致富奔小康奠定了坚实的基础。
到2009年底,全县实现国内生产总值13.46亿元,农业总产值5.78亿元,工业总产值3.64亿元,乡镇企业总产值16.9亿元,财政收入3975万元,全社会固定资产投资7.1亿元,农民人均纯收入2078元,城镇居民人均可支配收入7818元。
粮食总产量、农民人均纯收入、财政收入三项指标分别比2005年增长18.6%、46.1%、104.6%。
农村面貌发生了翻天覆地的变化,群众生活水平大幅度提高,全县农民人均占有粮从2005年的291公斤提高到2009年的335公斤;农民人均纯收入从1422元增加到2348元,增加了656元。
四年间,全县25个乡的4.95万人基本解决了温饱。
“十一五”期间,省、州共给临夏县安排以工代赈项目54个,其中交通项目38个,水利项目9个,水保项目6个,人畜饮水项目1个。
项目总投资5312万元,其中以工代赈资金2662万元(含项目管理费27万元),地方配套2650万元。
这些以工代赈建设项目的实施,使我县贫困乡村基础设施状况明显改善,取得了明显的经济社会效益。
一是交通条件得到改善,有力促进了贫困山区经济发展。
2006-2009年期间,安排交通项目38个,其中以工代赈资金2032万元,新建改建公路里程73.02公里,新建大小桥3座,桥涵16道,共96米。
重点实施了韩沟路、马集大桥、五阴路、掌卧公路改建铺油工程等项目,解决和改善了6.5万人出门难、行路难问题,公路通达程度也由“村村通”向“社社通”延伸。
交通条件的改善有力地把山区群众生产生活与外面市场经济更加紧密地联系在一起,有力地带动了当地商品流通、贸易往来和资源开发。
二是完善水利基础设施,提高农业抗御自然灾害的能力。
四年来,先后安排水利项目9个,投入以工代赈资金522万元,衬砌渠道149.7公里,治理河堤2650米,建成电灌1处,新增有效灌溉面积1.42万亩,改善灌溉面积1.7万亩。
以工代赈水利设施的建设进一步增强了农业抗御自然灾害的能力,农业生产稳步发展。
三是缓解人畜饮水困难,促进身心健康发展。
贫困区群众大多住在偏远阴湿或干旱山区,人口居住相对分散,生活用水十分不卫生,有的地方长期饮用没有经过处理的山泉水、河水,人畜混饮等现象比较普遍,给贫困群众身心健康带来很大伤害。
为切实改变这种状况,“十一五”期间,以工代赈安排资金30万元建设了红台乡集镇供水工程,建蓄水池2座,铺设管网1.72公里,解决了0.65万人、牲畜1500头牲畜饮水问题。
四是治理水土流失,生态环境得到改善。
2006年以来,以工代赈安排小流域治理项目6个,治理小流域59公顷,修建拦洪坝1座,引水工程1处,排水工程707米。
这些项目的实施,使县域内生态环境大为改善,群众生产生活条件大为改观。
五是扶贫效果显著,贫困状况得到改善。
以工代赈是十分重要而典型的扶贫措施,4年来,以工代赈发挥自身优势,结合其他扶贫措施,全县贫困人口由2005年末的12.06万人,下降到2009年末的9.05万人,减少3.01万人,减少25%。
原来集中连片的贫困人口已基本消灭,相对分散的贫困人口的状况也得到了较大改善,贫困人口收入有所增加。
以工代赈所办的好事实事让千千万万的人民群众得到了实惠,增进了人民群众对党和政府的信任和拥护,架起了党和政府与人民群众的“连心桥”,被农村群众誉为“德政工程”“爱民工程”。
(二)基本经验
——领导重视是做好以工代赈工作的重要保证。
以工代赈是一项政策性强,涉及面广,群众参与度高的扶贫工作。
为加强以工代赈工作管理,实施好“十一五”以工代赈建设规划,我县成立了以常务副县长为组长,有关主管部门为成员的以工代赈领导小组,对全县的以工代赈负总责,研究审定以工代赈规划、年度计划,协调解决配套资金和以工代赈项目在实施过程中出现的一些重大问题。
领导组下设办公室,具体负责以工代赈项目的前期工作、年度计划编制、组织项目实施、工程检查验收等日常管理工作,各乡镇行政一把手直接分管以工代赈工作,并配备一名专职管理人员,担负政策宣传、思想动员、劳动力组织、日常管护措施的落实等。
——通力协作是做好以工代赈工作的有效保障。
以工代赈工作是一项技术性强,工作量大的系统工程,要搞好这项工作,离不开社会各界的支持和配合。
在县以工代赈领导小组的统一领导下,由发改部门牵头,各相关部门按照职能分工协作。
尤其县交通局、水利局、水保局等行业主管部门对以工代赈工程建设进行技术指导和质量把关,财政负责资金管理,审计、监察部门主要承担监督和跟踪审计等工作。
——创新机制是做好以工代赈工作的重要基础。
为使有限的以工代赈资金发挥最大的效益,必须在管理机制上有所创新。
一是体现公开、公平原则,广泛宣传,接受社会监督,虚心接受批评。
项目安排严格按照轻重缓急的原则,根据项目的可行性进行科学合理安排,不搞批条子项目和关系项目。
项目规划和年度计划实行公示制,以增强以工代赈工作的透明度;二是引入竞争机制,项目安排不搞一刀切,在统筹安排的前提下,根据上年各乡镇项目实施情况进行排序,对项目实施既快又好的乡镇予以优先重点安排,对于实施既慢又差的乡镇少安排或不安排,以促进以工代赈项目的顺利实施;三是引入责任追究制,以工代赈项目在实施过程中签订责任书,做到责任分明,任务明确,保证以工代赈项目的顺利实施。
——严格程序是做好以工代赈工作的有效途径。
以工代赈项目管理工作严格按照国家的建设程序和《临夏县以工代赈管理办法》(试行)的要求,实行全过程管理。
列入年度计划的项目,原则上必须在以工代赈规划项目库中选取,并按规定程序和审批权限进行报批。
30万元以上的项目需报批可行性研究报告,100万元以上的项目需委托有资质的单位编制可行性研究报告,并审批初步设计。
没有立项的项目坚决不予安排年度计划。
——规范管理是做好以工代赈工作的关键环节。
项目实施严格按照“四制”的要求,建立项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制。
项目开工前各项目建设单位必须与我局签订以工代赈建设责任书,并提交实施方案。
在工程施工过程中严把工程质量和工期关,对工程质量达不到技术规范要求的坚决返工,达不到验收标准的坚决不予验收。
资金管理严格按照《甘肃省财政扶贫资金报账制管理实施办法》的要求执行,所有项目建设单位都必须建立以工代赈资金专户,实行专款专用,封闭运行,严禁截留、挪用、抵扣,确保项目资金足额到位。
劳务报酬的发放,根据有关规定,优先安排当地老百姓参与工程建设,并造册登记,由当事人签章,经我委审查后,方可作为以工代赈资金报账支出的有效凭据,确保计划安排的劳务报酬资金及时足额发放到群众手中。
——强化管护是做好以工代赈工作的必要措施。
对已建成的以工代赈项目交付使用后,明确其产权归属,按照分级负责、属地管理与行业相结合的原则,做好管理和养护工作。
区以工代赈办负责总体监管、督查,协调处理工程管护中出现的各种问题,定期不定期对全区已建成的以工代赈项目的管护情况进行检查,各乡镇要针对各自的情况制定出适合本地特点且切实可行管护制度,责任到人,并通过多种渠道筹措管护资金,确保工程管护能正常进行,使以工代赈建设工程长期发挥效益。
(三)有利条件
(1)发展特色经济前景乐观。
一是有蚕豆、花椒、酸巴梨、沙棘、党参、当归、蕨菜、草莓、黄酒等具有较高开发利用价值的特色作物和名优产品,资源开发的前景比较广阔。
二是水能蕴藏量大,有大夏河、老鸦关河、槐树关河、多支巴河等诸多河流,水能蕴藏量达11.4万千瓦,可开发量为3.09万千瓦;还有刘家峡库区在县内的水域面积达3.72万亩,为水产养殖、发展航运和水电开发提供了条件。
三是旅游资源较为丰富,不仅有气势恢宏的太子山群山和具有草原风光的三岔坪林场及五山池等自然风景区,还有被称为“高原平湖”的刘家峡水库和已具雏形的北塬生态农业万顷田园风光区。
人文历史方面,有杨家河、朱家墩等远古时期的文化遗址,还有清革除关弊告示碑和王震将军十万大军抢渡黄河爱国主义教育基地,这些独有的自然景观、人文历史为开发旅游资源奠定了基础。
四是草场和牧坡宽广,天然草场总面积达55.73万亩,还有大量的秸秆和饲草料,其中秸秆年产量达10万吨,年青贮饲料3万吨、氨化0.22万吨,有利于发展畜牧业。
五是“四荒地”面积大,全县“四荒地”和适宜退耕还林还草的面积较大,其中“四荒地”面积达12.5万亩,可开垦利用的有9万亩,现仅开发利用4.5万亩,占可开发总面积的50%。
实施退耕还林还草和“四荒地”综合开发,前景广阔。
六是劳动力资源丰富,全县农村剩余劳动力达6万多人,可充分发挥其优势,多渠道开拓劳务市场,大力发展第二、三产业。
(2)区位优势明显:
临夏县位于黄土高原和青藏高原过渡带、冷暖干湿气候过渡带、农牧区过渡带,这种“三过渡”的区位优势,为多种农作物的生长和发展多种经营提供了良好的自然条件。
加之正在建设的康临高速公路、折达二级公路、双达公路和规划建设的兰合铁路、临合高速公路、双达高速公路、临大二级公路等骨干项目在我县穿境而过,交通条件便利。
周边又有青海循化、甘南夏河等少数民族地区,农牧业发展和清真食品生产加工前景广阔。
(3)社会经济发展加快:
一是商贸流通比较活跃。
我县双城开发区和土桥农业示范区初具规模,重点集贸市场基础设施得到加强,为商流、物流、人才流、技术信息流奠定了一定的基础,其中长途贩运已成为一大优势,为繁荣城乡经济提供了条件。
二是非公有制经济发展势头强劲,非公有制经济的逐步壮大对全县经济的发展将会起到巨大的推动作用。
三是基础设施得到加强。
经过多年的改革开放和扶贫开发,供电、行路、吃水、就医、上学等基本条件得到改善,经济发展的后劲有所增强。
(4)人文环境较好。
一方面,我县侨居沙特、巴基斯坦等国的侨胞和居住中国台湾的台胞较多,大搞文化交流和经贸合作前景广阔。
特别是经过二十多年的改革开放,培养和造就了一大批人才,为贫困地区的发展贮备了人才资源。
另一方面,有良好的投资和政策环境。
我县列为循环经济和生态治理试点县,又是国列、省列贫困县,这在外部条件上有其它地区无法比拟的区域政策优势,完全可以按照“三个有利于”的标准,在改革开放的诸多领域,进行超前性、突破性的发展。
近年来,我县相继出台了《关于大力发展非公有制经济的决定》、《临夏县招商引资优惠政策》、《莲花旅游区开发优惠政策》及《临夏县“四荒地”拍卖暂行办法》等一系列优惠政策,这些优惠政策的相继制定出台,为全县的多区域综合开发提供了更加宽松的发展环境。
同时,经过多年的以工代赈建设,总结和积累了一定的工作经验,加之,上级的扶持力度有增无减,有利于搞好今后的以工代赈工作。
(四)制约因素和主要问题
目前,我国进入了全面建设初级小康社会的关键时期,但是我县仍有2.04万户、9.05万人尚未全面彻底解决温饱,仍未走出国家扶贫开发工作重点县的行列,扶贫工作形势严峻,任务仍然繁重。
临夏县以工代赈资金计划在实施过程中,资金的使用基本上能按国家、省、州有关以工代赈项目和资金管理办法和相关政策规定执行,坚持项目计划、资金实施分离管理,强化计划的严肃性,加强资金“报账制”管理、实行工程质量责任终身追究制,项目竣工验收制、审计制、目标管理责任制、完善项目档案管理。
全县以工代赈管理在不断完善和规范,但是在资金、计划、项目实施管理中也存在一些问题,主要有:
一是存在调整以工代赈建设项目计划,有的未严格按省、州计划下达执行项目;二是配套资金落实困难;三是上级计划下达偏晚,导致资金到位慢,项目建设开工较迟,影响了工程进度;四是部分项目建设资金缺口大,给县级地方政府带来巨大压力。
五是部分项目存在重建设轻管理的现象;六是投入严重不足,这些项目资金的投入主要依靠国家、省、州的投入,县级财政无力拿出相应的建设资金。
二、总体要求
(一)指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神和构建和谐社会的主要精神,抓住国家实施第二轮西部大开发战略和国务院办公厅《关于进一步支持甘肃省经济社会发展的若干意见》的历史机遇,坚持以扶贫开发统揽全局,以加快发展为主题,以农村经济结构调整为主线。
树立长期作战的思想,坚持开发式扶贫方针,围绕解决全县农村贫困人口温饱这一中心任务,树立和落实科学发展观;抓住机遇,求实创新,确保重点,集中突破,加强管理,提高效益,把贫困农民的切身利益作为规划编制的出发点和落脚点,继续改善贫困农村基础设施条件,体现社会公平、公正,促进农民增收,加快脱贫致富步伐。
(二)总体战略
围绕两线(临贾公路、兰郎公路)、发展两片(北塬片、西南片),依托两个中心(双城、土桥),培育四大产业(水电、建材、商贸、旅游),建成六个基地(花椒、蔬菜、奶牛、育肥牛、油料、中药材),实施六大战略(项目带动、南电北水、农业稳县、工业富县、民营强县、科教兴县)。
(三)主要原则
坚持政府主导与市场机制相结合的原则。
要充分体现以工代赈扶贫工作以国家政府为主导的原则,号召全社会关心、支持和参与,以政府扶持为导向,充分调动贫困乡村广大干部群众改变贫困落后面貌的积极性和主动性,要落实兑现以工代赈劳务报酬,使贫困群众从参加以工代赈工程建设中获得相应的经济收入,保护群众的利益和贫困地区农民参与建设的积极性。
坚持解决当前问题与着眼长远发展相结合的原则。
必须树立和落实科学的发展观,既要有抓住机遇、抢先发展、解决当前重大问题的紧迫感,又要树立长期奋斗、持久不懈的思想准备和可持续发展的战略部署,因地制宜、量力而行、力求实效,把这项德政工程进行到底。
坚持“以人为本”的原则。
充分体现全面、协调、可持续的科学发展观。
尊重民意,充分体现民主性的原则。
广泛听取贫困群众意见,调动规划区域群众和社会各界参与规划的积极性,充分尊重贫困村村民的意愿,切实提高规划的社会参与度。
坚持基础设施建设优先原则。
坚持以工代赈基本建设程序原则。
坚持重点贫困村优先的原则。
坚持体现公平、公正相结合的原则。
要做到对象公正、机会公正、程序公正、制度公正。
坚持投入与产出相结合的原则。
(四)目标任务
(1)总体目标:
到2015年,扶贫开发建设取得显著成效,以水利、人饮、道路、市场、教育、卫生、通讯为主的基础设施建设和治沟保塬、小流域治理为主的生态建设得到进一步加强。
贫困地区群众的吃水难、行路难、上学难、看病难的问题得到全面解决,川塬区的南塬、坡头两乡实现脱贫目标,其它乡镇基本进入小康,高寒阴湿区和山区的14个乡镇的82个村稳定解决温饱。
全县城乡面貌发生更大地改观,经济发展的硬、软环境更加宽松。
生态环境恶化的趋势得到有效地控制,经济建设和社会发展进入一个全新的时期。
(2)经济总量目标:
到2015年,全县国内生产总值达到28.82亿元,年均增长14%;财政收入达到6064万元,年均增长8%;农民人均纯收入达到4135元,年均增长12%:
人口自增率控制在6.71‰以内,总人口控制在39.68万人以内。
(3)具体脱贫目标:
①到2015年稳定解决4.9万人的温饱问题,使人均纯收入达到2508元以上。
②到2015年贫困人口人均粮食占有量由目前的320公斤提高到345公斤。
③到2015年90%以上的贫困户住上砖混、砖木结构房屋。
④到2015年贫困人口全部通自来水、通电、通路。
⑤到2015年实现高中义务教育,贫困户适龄儿童入学率达到98%以上。
⑥开展科技扶贫,广泛培训农民,到2015年每个贫困户有一人掌握一至两项科学实用技术。
⑦到2015年贫困村实现村村有卫生所(室),人人享有医疗、保健、防疫条件,基本消灭地方病。
⑧到2015年完善农村广播、电视网络,使贫困村全部通广播、电话和有线电视。
⑨到2015年贫困村集体收入达到10万元以上。
三、对象范围
全县25个乡(镇),总土地面积1212.4平方公里。
规划期限:
以工代赈开发规划的规划期限为五年,即2011——2015年。
四、建设目标和建设任务
——加快乡村道路建设,努力改善群众生产生活条件。
按照强化骨架、改造干线、增大密度、完善配套的方针,采取多种措施,尽快解决贫困村社不通油路、不通汽车和路况等次低、状况差的问题。
重点抓好土何路、陈尹路、黄罗路等骨干线乡村道路改造项目和井北路、安土路等道路硬化项目,积极争取上马建设新集大桥、韩集姚川桥等建设项目。
继续进一步加强村社道路建设。
五年内改造兴修乡村公路197公里,干线公路都达到四级以上标准,彻底解决贫困村不通汽车的问题。
——继续抓好农田水利建设,进一步增强农业发展的后劲。
坚持“梯田、集雨、地膜、结构”八字方针,采取“三水齐抓”和“节、引、蓄、提”并举的办法,重点上马(改造)一批大中小型水利工程,增强农业发展后劲。
在川塬区进一步加强灌区渠系配套建设,重点抓好北塬灌区、尹川灌区、韩集灌区、东风灌区和夏益渠等主要灌区的改扩建及江家寨、大塬顶、重台塬电灌灌区续建配套与节水改造工程。
同时大力推广和发展节水型农业,使北塬地区实现“无土渠”目标。
在干旱山区积极实施雨水集流和集雨节灌工程,继续大搞“梯田”建设,改善生产条件,提高土地产出率。
——大搞河道治理,走可持续发展路子。
坚持生态效益和经济效益相统一的原则,把流域治理、防洪堤建设和重点集镇河道治理结合起来,不断恢复和优化生态环境,走可持续发展的路子。
在保证质量的前提下,切实抓好大夏河、红水河等大、小流域的治理工作。
五年内争取建成大夏河三期、红水河流域、掌子沟河流域治理,漠泥沟姬家防洪堤等工程,五年内完成河道防洪堤10.5公里,种草8万亩,种树12万亩,建苗圃10000亩,水土流失治理面积达到120平方公里。
——全力实施片区综合开发,切实提高群众生活水平。
坚持因地制宜,合理规划,分步实施的原则,抓好片区综合开发工作,重点解决群众吃水问题。
在建成西北片、西南片人饮工程的基础上,结合贫困村片区开发项目,进一步延伸其它人饮工程和供水大管网无法辐射地区的小型人饮项目。
五年内力争解决掌子沟关巴、红台陈姚等6个贫困村6.5万人、8万头(只)大小牲畜的吃水问题。
五、投资估算
1、投资估算:
根据全县经济社会的发展增长速度,估算“十二五”以工代赈规划项目共需资金34349.82万元,其中:
农田水利5938.82万元,河道治理3770万元,交通道路16360万元,集镇基础设施2378万元,整区域开发5903万元。
2、资金来源经测算,实施本规划资金总投入为35651.82万元,其中以工代赈34349.82万元、自筹资金1302万元。
投工投劳按“一事一论”的办法进行。
各类扶贫资金的投入严格执行国家扶贫政策规定,资金安排按照“统一规划,统筹安排、渠道不乱、性质不变、相对集中、配套使用,确保效益、各记其功”的原则,瞄准贫困群体,改革管理使用方式,建立健全资金管理机制,集中使用,专款专用,资金跟着项目走,一次规划,分年实施,确保扶贫开发的整体效益。
六、保障措施
(一)政策保障
①全面贯彻落实省州关于西部大开发的各项优惠政策和《甘肃省以工代赈资金管理办法》、《临夏回族自治州以工代赈管理办法》等法律法规,确保以工代赈规划得到全面实施。
②采取有效措施,加快《临夏县基本建设管理办法》、《临夏县项目管理办法》的制定步伐,为“十一五”以工代赈规划的实施提供政策保证。
③对以工代赈规划的项目在实施过程中,进行资金的合理整合,将水利、扶贫、移民、财政等建设资金进行合理配置,确保各类资金发挥最大的效益。
(二)资金保障
多渠道筹措建设资金,保证项目建设需要。
在资金筹措上,采取多元化的投资形式,以国家投资为主,社会投资为辅。
一方面,紧紧抓住中央在实施西部大开发中,资金向中西部地区倾斜和转移的有利时机,积极组织人员到中央、省、州有关部门最大限度的争取各类建设资金,增加建设投入,夯实发展后劲,拉动经济增长。
另一方面要广泛吸纳社会闲散资金,实现投资主体多元化。
根据全县资源现状,应以资源来换取资金和技术,推出一批基础设施、基础产业和原材料开发项目,对外直接转让经营权,扩大发展外向型经济的规模和领域,鼓励和支持县内企业利用东部发达地区产业、技术、资本向西部转移的机遇,抓住省上对国有企业实行战略性改组的有利时机,与它们攀亲结缘,合作投靠,利用外部力量发展自己。
(三)组织保障
建立完善的实施组织体系。
以工代赈五年总体规划是我县进入二十一世纪的又一个综合型规划,全县上下要充分认识规划工作的重要性,建立健全自上而下的规划实施组织体系,全面推行县、乡镇、村三级党政一把手亲自抓,分管领导全力抓的管理机制,同时,进一步深化县情、乡情、民情的再认识,理清发展思路,把握主攻方向,切实加强组织领导工作。
各乡镇、各有关单位也要尽快成立专门的领导小组和办事机构,明确责任,各负其责,一级抓一级,层层抓落实,确保规划顺利实施。
(四)体制机制保障
一是建立风险利益调节机制,在以工代赈项目建设过程中,为规避风险,保证各项产业的良性、有序发展,要设立风险调节基金。
二是建立劳务报酬“优先”制度,结合县情实际,完善《临夏县以工代赈项目建设劳务报酬兑付管理制度》,坚持项目区农民务工优先安排,项目区农民务工报酬优先支付的“双优先”制度。
三是建立“以事论官”考核机制,将项目实施工作纳入单位年度目标考核管理。
(五)严格建设程序
对以工代赈项目,严格按照《临夏县以工代赈建设项目管理办法》,建立项目目标管理责任制,并推行项目责任人和技术负责人制度,严格按照项目管理程序,推行项目预决算、招投标、竣工验收和按工程进度拨款制度。
同时,对以工代赈项目建设进行月调度制度,及时协调建设中存在的各种困难和问题。
在资金管理上,实行专账管理、专户储存、封闭运行、一支笔审批,所有建设项目坚持先预算,再施工,按工程进度拨款,工程竣工后,由审计部门对资金进行严格审计,杜绝以工代赈资金挤占、挪用的现象。
(六)规范资金使用管理
加强资金管理,强化项目工作。
对项目资金进行重点管理,建立项目资金专户,实行封闭运行。
建设计划下达后,及时签订《项目资金实施合同》,并在加强日常内部审计的基础上,配合省、州纪检和审计部门加大了资金的监督和审计力度,强化了资金的全程使用管理,提高了专项资金的到位率。
并对项目建设进行适时监控和分析,尤其对随意调整项目投资和建设规模等违规现象,进行严肃批评,限期报批进行整改。
(七)加强队伍建设
加强以工代赈干部队伍的业务培训,采取走出去的方式,组织工作人员到其他以工代赈工作开展较好的省县,加强学习交流,不断提高以工代赈管理水平。
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