项目HSE管理与控制.docx

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项目HSE管理与控制

项目HSE管理与控制

根据招标文件我们编制一份完善的、可操作的HSE管理方案，健全了HSE组织机构，明确各部门职责。

并针对7大评价报告，识别出本标段存在的HSE风险，制定了相应的消减控制措施。

同时编制了运行安全监控系统进行作业风险控制的措施；环境保护、水土保持工程“三同时”保证措施以及环境保护、水土保持工程管理保证措施。

本标段沿线地形复杂多变，地质灾害频发，尤其是位于赣州市于都县曲洋乡地区的梅江隧道为水下隧道；位于瑞金市黄柏乡的茶坝子隧道共有五条断层构造，断层造成隧道围岩破碎，围岩稳定性极差，成洞极困难，并富水且含煤层，这些对整个项目的健康、安全和环境保护管理提出了更高要求，EPC将根据HSE管理方案结合地方相关部门，分别从设计、采办、施工三个方面确保项目的健康、安全和环境保护目标的实现，达到环境保护、水土保持工程的“三同时”。

1HSE方针、目标和承诺

1.1HSE方针以人为本，健康至上，安全第一，预防为主，科学管理、环保创优，全面提高经济效益、社会效益、环境效益，走良性循环和可持续发展的道路。

1.2HSE目标

（1）追求“零事故、零伤害、零污染”的HSE管理目标。

（2）安全（S）目标：

杜绝重伤以上事故、火灾和设备事故，事故率为0；特殊

工种及安全管理人员持证率100％；进场施工人员全员教育面100％，年负伤频率控制在2‰以下；

（3）环境（E）管理目标：

杜绝重大及以上环境污染和生态破坏事件；废水（液）、固体废物、废气全部达标排放。

各项环境保护指标到达政府批准的《项目环境影响报告书》要求的指标。

（4）职业健康（H）管理目标：

杜绝重大及以上职业病危害事故；杜绝出现30

人以上食物中毒事件、群体性传染病爆发和流行事件。

1.3HSE承诺

（1）遵守国家和所在地区法律、法规，以及石油行业相关标准、规范；

（2）有效运行职业健康、安全与环境管理体系，持续改进，不断提高表现水平；

（3）坚持预防为主，追求“零事故、零伤害、零污染”的目标；

（4）坚持预防为主、防治结合、综合治理的原则，推行清洁生产，实现环境污染全过程控制，努力实现建设绿色工程的目标；

（5）为健康、安全与环境提供必要的人力、物力和财力资源，确保管理体系得到充分、有效地实施及持续改进，从而持续改进EPC项目部的健康、安全与环境绩效；

（6）落实属地管理原则，加强应急管理工作，结合项目实际，编制完成各级应急预案，并定期组织演练；开展风险分析，排查、治理事故隐患，落实重大危险源监控措施；

（7）加强领导层及全体员工健康、安全与环境意识及技能培训，杜绝违章作业及违章指挥，保障生产、生活的安全有序进行，不断提高广大员工的综合素质，体现项目部的科学管理。

（8）保证新建、改建、扩建项目的安全、卫生与环境设施的完整性，按“三同时”的要求内容进行作业；

（9）预防、控制和消除职业危害，以人为本，为定期进行员工体检，强化自我保护意识，保护员工健康，以确保工程建设的安全生产；

（10）努力营造崇尚安全、健康与环境的企业文化，不断提高员工安全、环境与健康表现水平；

（11）定期公布企业的健康、安全与环境业绩，向社会展示健康、安全与环境的承诺，并关注公众的要求。

（12）为健康安全环境管理提供必要的资源。

2组织机构、职责

2.1项目HSE组织机构图

EPC项目部HSE管理组织机构图

2.2职责

（1）项目经理

1）贯彻执行国家健康、安全与环境的法律、法规；

2）负责制定和组织实施项目的管理目标。

对项目的生产经营、行政管理工作行使决策权、指挥权，实行统一领导，对项目亏盈负有直接责任。

3）负责组建项目管理机构，确定人员，制定各职能部门的职责和权限。

4）组织制定项目管理目标，为实现项目目标提供资源。

5）组织建立质量体系和HSE体系。

6）定期或不定期主持项目管理工作会议，处理项目管理中的重大问题。

（2）执行经理

1）贯彻执行国家健康、安全与环境的法律、法规；

2）负责HSE方针的全面建立和实施；

3）主持HSE委员会会议，对重大问题进行决策；

4）提供必要的资源，保证HSE投入的有效实施；

5）定期对HSE体系进行管理评审，提出持续改进的意见。

（3）安全总监

1）协助项目经理贯彻执行国家有关健康、安全与环境方面的法律、法规，以及项目HSE的管理规定；

2）及时向项目经理汇报HSE管理体系的运行情况；

3）协助项目经理做好项目的HSE管理工作。

4）代表EPC项目部负责健康、安全与环境管理体系的有关事宜及与外部各方进行联络。

（4）项目副经理：

1）全面负责分管范围内的HSE管理工作；

2）负责分管部门HSE管理体系的实施；

3）负责分管部门HSE重大事项的决策；

4）负责分管部门HSE年度工作目标的审定和实施。

（5）技术负责人

1）在项目经理领导下，对其分管的工作全面负责，对项目经理负责。

2）负责项目设计管理、质量管理、信息文控、竣工资料管理等工作。

3）负责组织编制审查相关的技术方案和管理文件，组织开展技术攻关。

4）组织职能部门进行工程项目的交工验收。

（6）HSE部在项目经理和项目安全总监领导下全面负责项目的健康、安全与环境管理工作，主要包括以下工作内容：

1）组织建立和维护HSE管理体系，并负责体系运行管理；

2）组织制定并实施项目HSE规划和计划；

3）制定HSE管理体系审核计划，组织HSE管理体系审核活动；

4）处理HSE体系运行中的有关问题；

5）负责HSE的专业技术管理，为项目HSE决策提供技术支持；

6）组织对各部门、各工区实施HSE工作计划的情况进行监督、检查和监测；监督检查各分包商员工健康安全与环境的教育培训工作；

7）负责组织重大特大事故的调查和处理；

8）组织HSE科研和学术交流；

9）组织安全评价、环境影响评价和水土保持评价；

10）组织HSE“三同时”检查和安全、环保设施的交工验收；

11）负责工程所需的安全、健康、环保产品以及各供应商资质的检查和评审工作。

（7）设计部

1）负责管理设计阶段的安全设计工作的执行；

2）负责编制线路设计方案和水工保护设计方案，

3）负责设计过程安全健康、危害及环境因素的识别，并形成记录，根据评价结果按质量管理体系文件要求实施纠正与预防；

（8）采办部

1）负责HSE管理、监测等工作中所需要的设备、材料、仪器、药品等物资供应工作；

2）保证为EPC项目部工作人员提供符合国家标准或行业标准的劳动防护用品；

3）保证项目所有供应商和相关部门有良好的HSE管理体系，与供应商进行HSE信息交流；

4）负责编制危险化学品的运输方案，做好有毒有害物品在储运中的安全和防止环境污染。

（9）工程管理部

1）参与危险源辩识和环境因素的识别。

2）在制定工程施工方案中贯彻项目HSE的政策要求；

3）对作业人员进行技术指导；

4）参与HSE管理体系的审核；

5）参与安全、环保“三同时”检查和安全、环保设施竣工验收；

6）参与制定HSE的方针、目标和年度计划。

7）参与事故调查、分析。

（10）控制部：

1）编制、评审分包合同、提出有关HSE要求；

2）监督检查与各工区合同中有关HSE条款的落实情况；

3）参与有关HSE管理规定的制定。

（11）质量部

1）负责做好质量检查过程中的健康、安全、环保工作；

2）参与HSE管理体系的审核；

3）参与事故调查、分析。

（12）对外协调部：

1）负责做好征地工作中的健康、安全、环保工作；

2）负责了解当地风土人情、当地流行病、地方病状况，为项目部和工区搞好疾病防治做好准备；

3）负责调查提供当地交通、文物、动植物分布情况，为项目部和工区落实保护措施提供资料。

4）负责外部信息交流与协商沟通，并做好记录，交与有关承办人。

（13）信息文控部

1）负责项目部HSE信息的收集、传递、整理、归档工作；

2）负责监督检查文件、记录的收发、登记、传递、利用情况。

（14）综合管理部

1）做好各级HSE管理机构和HSE岗位人员的调配，明确各岗位的HSE职责；

2）办理各类人员岗位津贴等有关补助，对职工进行岗位HSE技能培训，参与组

织HSE应急演习；

3）办理与HSE有关的奖惩。

（15）各工区

1）全面负责施工现场的HSE管理；

2）建立并实施与EPC项目部HSE管理体系基本一致的HSE管理体系；

3）根据具体情况规定本单位各级人员的HSE职责，并监督实施；

4）根据EPC项目部的要求建立并保存HSE记录，报告HSE情况。

3HSE管理的关键环节

管理关键环节一览表

序号

工作内容

阶段

关键环节

1

工程准备

项目前期

建立HSE管理组织网络

建立HSE管理程序和制度

2

施工图设计

设计期间

编制设计计划，落实专项评价健康、环境、安全

等要求，提出HSE设计要求

设计基础资料、经验资料收集

基础设计——职业安全卫生、环保和消防专篇

施工图设计

3

准备阶段

组织准备

EPC项目部HSE资质、资源的符合性审查，签订安全合同

施工EPC项目部人员进场前HSE培训，专项评价管理交底。

安全监控系统培训及应用

施工EPC项目部办理人员、机具入厂证件

组织进行本项目的危害识别及风险评估，编写HSE计划书、管理规定等

建立本项目的HSE管理体系，健全HSE管理档案

4

施工过程（包括施工、物资供应、设备监和施工检查）

施工期间

各级管理人员和操作人员的入场培训及施工阶段

各类安全教育

安全技术措施交底/JHA（工作危害分析）/《HSE作业指导书》管理

序号

工作内容

阶段

关键环节

施工人员劳保用品使用

特殊环境及关键工序作业的HSE管理措施

应急管理

环境管理

健康管理

文明施工管理

作业许可管理

试压作业危害处理与措施

特殊工种人员/特殊作业管理

吊装作业管理——方案审核、过程控制

施工车辆、机具、设备管理

现场HSE状况检查、隐患整改

HSE会议、信息沟通及交流

开展各种HSE活动

5

专项验收

竣工验收期

专项竣工验收前自检

配合有关行政主管部门的专项审查

落实、整改各项健康、安全、环境措施

6

持续改进

施工过程及单项施工结束

HSE安全检查报告，考核、奖惩

HSE事故处理

HSE信息反馈及工作总结

HSE体系运行/持续改进

4HSE管理方案

4.1一般要求

（1）严格遵守国家和地方健康、安全与环境相关的法律法规，以及国家、行业、企业标准、规范，严格执行各项操作规程。

（2）严格执行公司、业主项目经理部健康、安全与环境方面的规章制度。

（3）层层制定属地管理方案，明确属地范围风险，落实管理责任人和具体措施，落实直线管理责任，各级管理人员、岗位操作员工要对岗位操作涉及区域内的安全环保工作负责，包括对区域内的设备、作业、人员的安全环保负责。

4）成立相应的HSE管理机构，并配备满足工程建设需求的专职HSE管理人员HSE管理机构负责健康、安全、环境教育、施工现场安全环保监督、隐患整改及事故处理。

（5）依据业主项目经理部体系要求，编制适合本项目的HSE管理体系文件，经监理部审批后组织实施。

（6）配备足够的HSE管理资源，为满足项目工程建设而使用的设备、材料、工具等应符合健康、安全与环境要求。

（7）严格按照总承包合同中健康、安全与环境条款要求，组织开展项目工程建设全过程HSE管理工作。

（8）针对涉及的风险，根据国家及地方有关法律、法规和标准，认真编制“两

书一表、一案”即HSE作业计划书、HSE作业指导书、HSE检查表、应急预案，经监理审查、审批后实施，并报业主备案。

（9）对参与工作的员工进行健康、安全与环境培训教育，确保经考核合格、具有相关技能的人员方能参与施工。

在开工前针对本项目施工的特点，组织对所辖承包商各级HSE管理人员、机组长等关键岗位人员进行HSE相关知识的培训。

其中，各级HSE管理人员、工区主任必须接受不少于24个学时的培训，作业人员不少于8小时的集中培训，取得合格证。

组织制定的培训教材，需经过监理监督核实，并将培训教材及培训结果上报业主项目部备案。

（10）为落实属地管理原则，项目开工后，由业主组织，配合对现场的检查，每年召开1—2次HSE专题会议，会议由EPC项目部承办，参加人员为EPC项目部及各工区主管HSE工作的负责人、专职管理人员等。

主要内容是通报HSE检查情况，分析总结项目在HSE管理上存在的问题，有针对性的对项目的HSE管理提出具体要求。

（11）现场文明施工。

确保现场施工作业的规范管理，现场的安全标志、标示、安全警句、所有设备操作规程必须齐全、清晰，所有安全防护设施包括配电箱、开关、插座，安全吊带等必须完好，施工环境必须处于安全状态，无潜在的安全隐患。

（12）制定事故应急预案，配备相应的资源，并开展事故应急演练。

针对现场施工中存在的风险，制定应急预案。

施工期间，制定演练计划，组织一次隧道塌方、突泥涌水、火灾、食物中毒等演练，并请地方公安、安监、消防、环保、医疗等部门参加。

应急预案应报监理审批，批准之后，同时报业主备案。

（13）组织项目部及各工区进行项目健康、安全与环境管理交底。

（14）在工程开工前，向监理提出HSE审计申请，经审计合格后方可开工。

（15）开工前项目建设必须取得地方相关部门的支持，并符合相关法规的要求，与地方相关部门紧密结合，就相关事宜向地方主管部门告知，获得合法手续，自觉接受其监督管理。

1）安全方面

a.开工前，涉及锅炉及避雷针器等特种设备的安装，需到地方质量监督管理局特种设备管理部门进行告知，施工过程中接受地方部门的检查。

b.配合业主项目（分）部进行安全、环保、水土保持等专项验收工作，并对验收提出的问题组织落实整改。

2）环保水保方面

开工前，结合环评报告的措施要求，单独编制《环境敏感地区施工方案》，对在环境敏感地区施工如何保护生态环境，保护动植物，保护水源设施等提出明确要求，报环境监理审查批准后报敏感点管理部门备案，并自觉接受政府主管部门的监督管理，在涉及水源保护的地区或河流施工还必须制定《防污染应急预案》。

3）关于专项验收方面

对于国家及地方相关部门组织的安全、环保以及水土保持等专项验收按照业主的统一安排，做好验收的配合工作，主要内容包括：

a.按照要求编制施工总结报告；

b.组织各工区配合进行验收检查；

c.组织工区对查出的问题按要求进行整改，组织工区提交验收所需的各种资料等。

（16）履行健康、安全与环境职责，对与项目有关的环境保护、作业人员（包括分包商员工及临时雇用工）的人身健康、安全负责。

（17）在项目实施的不同阶段，认真进行详细的危害识别和风险评估，制定并及时、认真实施风险削减措施，运用安全监控系统等措施进行风险管理。

（18）每周、月向业主项目部报送HSE报表。

（19）在项目开工前，组织各工区向沿线环保、水利、安全、卫生等部门告知施工建设准备情况和健康、安全与环境各项措施，办理相关施工手续。

建设期间，定期汇报各项措施执行情况。

交工验收前，汇报各项措施落实情况。

（20）配合项目安全、环保、水土保持等专项验收工作，并对验收提出的问题组织落实整改。

（21）在工程完工后、验收前，对完成的主要工程情况、规章制度执行情况、防治措施和设计落实情况、HSE投资状况、环境保护、水土保持、安全和健康管理大事、主要经验和教训等内容，进行总结，并报业主备案。

（22）编制项目HSE竣工资料专卷，作为项目竣工资料的组成部分，与项目竣工资料一起提交。

4.2专项要求

（1）健康

1）为员工创造符合国家职业卫生标准和卫生要求的工作环境和条件，并采取措施保障员工获得职业卫生保护。

2）结合业主HSE管理体系和有关要求，建立、健全职业病防治责任制，加强对职业病防治的管理，提高职业病防治水平，对本工程建设中产生的职业病危害承担责任。

3）依照《工伤保险条例》，为本单位全部员工（包括临时雇用工）办理工伤社会保险。

4）接受其所在地人民政府卫生行政部门对职业病防治的监督管理。

并按照职业病防治法的有关规定，委托具备相应资质的职业卫生服务机构，定期对工作场所进行职业病危害因素检测、评价，结果存入职业卫生档案。

5）HSE监督人员应经过职业卫生培训，并对员工进行上岗前的职业卫生培训和在岗期间的定期职业卫生培训，普及职业卫生知识，督促员工遵守职业病防治法律、法规、规章和操作规程，指导员工正确使用职业病防护设备和个人使用的职业病防护用品。

普及职业病防治的知识，提高员工的自我健康保护意识。

6）采取措施，确保产生职业病危害的工作场所应当符合下列职业卫生要求：

a.职业病危害因素的强度或者浓度符合国家职业卫生标准；

b.有与职业病危害防护相适应的设施；

c.生产布局合理，符合有害与无害作业分开的原则；

d.有配套的卫生设施；

e.设备、工具、用具等设施符合保护员工生理、心理健康的要求；

f.法律、行政法规和国务院卫生行政部门关于保护员工健康的其他要求。

g.应当加强施工作业过程中的防护和管理，采取下列职业病防治管理措施。

h.设置或者委托职业卫生技术服务机构，配备专职或者兼职的职业卫生专业人员，负责本单位的职业病防治工作；

I.制定施工期间的职业病防治计划和实施方案；

j.建立、健全职业卫生管理制度和操作规程；

k.建立、健全职业卫生档案和员工健康监护档案；

l.建立、健全工作场所职业病危害因素监测及评价制度；

m.建立、健全职业病危害事故应急救援预案。

7）使用有毒物品可能产生职业中毒危害的作业场所执行《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》有关规定，依照职业病防治法的有关规定，采取有效的职业卫生防护管理措施，加强劳动过程中的防护与管理。

8）存在职业病危害的作业场所，应在醒目位置设置公告栏，公布有关职业病防治的规章制度、操作规程、职业病危害事故应急救援措施和工作场所职业病危害因素检测结果。

对存在严重职业病危害的作业岗位，应在其醒目位置，设置载明产生职业病危害的种类、后果、预防以及应急救治措施等内容的警示标识和警示说明。

9）与员工签订的劳动合同（含临时聘用合同）中，将工作过程中可能产生的职业病危害及其后果、职业病防护措施和待遇等如实告知员工。

10）按照《职业健康监护管理办法》的有关规定，对从事接触职业病危害的作业员工，组织上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查。

11）按照《未成年人保护法》和《女职工劳动保护规定》，不安排未成年工从事接触职业病危害的作业；不安排孕期、哺乳期的女员工从事对本人和胎儿、婴儿有危害的作业。

12）按照《中华人民共和国尘肺病防治条例》的有关规定，采取综合防尘措施和无尘或低尘的新技术、新工艺、新设备，使作业场所的粉尘浓度不超过国家卫生标准。

13）发生或者可能发生急性职业病危害事故或突发公共卫生事件时，应立即采取应急救援和控制措施，并及时报告所在地卫生行政部门和业主的有关部门。

（2）安全

1）严格遵守中石油集团公司反违章“六条禁令“、“HSE管理九项原则”及业主

“安全施工十个必须”等有关HSE规范、规章制度。

2）应定期组织召开HSE管理分析会议，归纳总结施工过程中存在的HSE问题，制定有效的消减措施。

每个班组每天必须进行工前安全讲话。

3）接受业主的HSE监督检查，对查出的缺陷和隐患及时制定整改措施，并认真组织实施整改。

4）定期开展HSE管理状况的检查及考核，做好HSE培训和应急演练工作，并建立台账进行记录。

同时，做好事件、事故及职业病危害因素检测等记录。

5）接受业主组织的安全监控系统应用培训工作，并按照相关要求实施安全监控系统的应用、维护，确保录入数据客观、真实。

a.安全监控系统（以下简称系统）是业主HSE业务的统一管理平台，使信息共享，通过系统对现场的主要HSE管理过程进行监督、控制，达到统一项目群管理标准的目的。

b.参加业主组织的系统应用各级用户的首次培训，首次培训人员负责对本单位的系统操作人员进行再培训。

并按要求配备专业人员和设备，与业主项目经理部的安全监控系统连接。

c.各级相关人员，按要求完成各自的信息录入工作。

各级相关人员熟练掌握系统的使用技能，充分利用系统的信息资源，为本单位HSE管理提供业务支持。

d.各用户按要求保证录入本系统的信息真实、安全。

6）项目施工过程中需进入特殊区域时，应严格遵守该特殊区域的有关要求，制定相关措施，符合该特殊作业的特殊健康、安全与环境要求，并在进入特殊区域施工前报业主批准。

同时，特种作业人员必须持有效的特种作业操作证，非特种作业人员严禁从事特种作业。

7）配备满足工程建设需求的劳动防护用品、安全检测仪器、消防设备及器材、应急药品等HSE保障物资，不得购买、使用不符合国家、行业标准和业主规定的劳动防护用品、安全检测仪器等。

8）使用的危险品或受控物品，按国家、地方有关规定和要求运输、储藏、搬运和使用，并制定有关的防护措施，保证其安全。

9）全面负责并加强对所承担项目隧道及其相关设施、在施工和正式移交管道安装单位前的安全管理工作，自觉接受和服从业主对其相关工作开展情况的监督管理。

10）工程完工后，按照要求开展HSE完工检查。

（3）环境

1）结合工程相关环境影响评价报告、水土保持评价报告、自然保护区保护与管理方案，以及业主相关环境、文物保护管理办法，制订环境保护方案、环境保护作业指导书等文件，并上报业主备案，施工中落实废气、废水、固体废弃物、噪声等防治措施。

2）组织员工进行环保培训、接受环境保护措施的教育，使之熟悉和遵守相关的环保规定，掌握环境事故应急措施。

3）落实“三同时”管理制度，保证项目建设中防止污染的环保设施，与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

严格按有关水土保持/水工保护施工图纸的要求进行施工工作，自然保护区、风景名胜区等特殊地段制定专项施工方案，明确保护措施，并进行方案交底。

4）EPC项目经理作为HSE第一责任人，授权专人负责协调工程建设与地方环境保护、林业、水土保持、文物等行政主管部门的关系，并接受业主、监理的监督，对检查中发现的各类水保、环保等问题及时整改。

5）取得当地主管部门批准或相应证书，环境保护方案得到相关部门审批后，方可进行保护区的施工，遵守《自然保护区管理条例》，落实环境影响报告及批复中保护区施工的环保措施。

6）严格执行国家文物保护法律、法规；对管道穿越的文物保护区域，须经过当地政府和文物保护主管部门的同意后，方可施工。

并按照工程建设的有关文物保护管理规定，妥善做好文物保护工作。

7）推行清洁生产，资源节约，落实水土流失与生态恢复治理、污染物排放总量控制与三废处置、沿线生态保护、环境监测等环境保护措施的实施。

8）按照环境影响报告及批复的施工作业带宽度进行施工，严禁任意超标准占地或使用土地；作业过程中，产生的弃土、弃渣、作业废料（污水、污油、电缆、包装纸、袋等）、生活垃圾等，按照国家有关规