事故隐患排查治理实施导则.docx
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事故隐患排查治理实施导则
燃气有限公司
事故隐患管理办法
燃气有限公司
2014年3月
1总则
2基本要求
3隐患的排查方式及频次
4隐患的分类、分级管理
5隐患的治理
6隐患的上报
附录A
隐患风险评估方法
附件
各专业隐患排查表
一、总则
1为了切实落实公司安全生产主体责任,促进建立事故隐患排查治理的长效机制,及时排查、消除事故隐患,有效防范和减少事故,根据国家相关法律、法规、规章及标准,制定本办法。
2本办法适用于燃气有限公司的事故隐患排查、治理工作。
3本办法所称事故隐患(以下简称隐患),是指不符合安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定,或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生或导致事故后果扩大的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷,包括:
3.1作业场所、设备设施、人的行为及安全管理等方面存在的不符合国家安全生产法律法规、标准规范和相关规章制度规定的情况。
3.2法律法规、标准规范及相关制度未作明确规定,但危害识别过程中识别出作业场所、设备设施、人的行为及安全管理等方面存在的缺陷。
二、基本要求
1隐患排查治理是安全管理的基础工作,应按照“谁主管、谁负责”和“全员、全过程、全方位、全天候”的原则,明确职责,建立健全隐患排查治理制度和保证制度有效执行的管理体系,努力做到及时发现、及时消除各类安全生产隐患,保证企业安全生产。
2建立和不断完善隐患排查体制机制,主要包括:
2.1主要负责人对本单位事故隐患排查治理工作全面负责,应保证隐患治理的资金投入,及时掌握重大隐患治理情况,治理重大隐患前要督促有关部门制定有效的防范措施,并明确分管负责人。
分管负责隐患排查治理的负责人,负责组织检查隐患排查治理制度落实情况,定期召开会议研究解决隐患排查治理工作中出现的问题,及时向主要负责人报告重大情况,对所分管部门和单位的隐患排查治理工作负责。
其他负责人对所分管部门和单位的隐患排查治理工作负责。
2.2隐患排查要做到全面覆盖、责任到人,定期排查与日常管理相结合,专业排查与综合排查相结合,一般排查与重点排查相结合,确保横向到边、纵向到底、及时发现、不留死角。
2.3隐患治理要做到方案科学、资金到位、治理及时、责任到人、限期完成。
能立即整改的隐患必须立即整改,无法立即整改的隐患,治理前要研究制定防范措施,落实监控责任,防止隐患发展为事故。
2.4公司安全技术部应指导各部门开展隐患排查治理工作。
2.5涉及重点监管的危险作业(动火、登高、进入密闭空间等)、重点监
管的重大危险源(LNG场站)应在满足一般规定的前提下,加大检查频次和力度,避免事故的发生。
2.6建立健全隐患排查治理管理制度,包括隐患排查、隐患监控、隐患治理、隐患上报等内容。
隐患排查要按专业和部位,明确排查的责任人、排查内容、排查频次和登
记上报的工作流程。
隐患监控要建立事故隐患信息档案,明确隐患的级别,按
照“五定”(定整改方案、定资金来源、定项目负责人、定整改期限、定控制
措施)的原则,落实隐患治理的各项措施,对隐患治理情况进行监控,保证隐患治理按期完成。
隐患治理要分类实施:
能够立即整改的隐患,必须确定责任人组织立即整改,整改情况要安排专人进行确认;无法立即整改的隐患,要按照评估—治理方案论证—资金落实—限期治理—验收评估—销号的工作流程,明确每一工作节点的责任人,实行闭环管理;一级隐患治理工作结束后,公司应组织技术人员和专家对隐患治理情况进行验收,保证按期完成和治理效果。
隐患上报要按照本导则的要求,每个月将开展隐患排查治理情况和存在的重大事故隐患上报安全技术部,发现无法立即整改的重大事故隐患,应做到当及时上报。
2.7对隐患排查、监控、治理、验收评估、上报情况实行建档登记,一级隐患要单独建档。
三、隐患的排查方式及频次
1隐患排查方式
1.1隐患排查工作可与日常管理、专项检查和监督检查等工作相结合,科学整合下述方式进行:
(1)日常隐患排查;
(2)综合性隐患排查;
(3)专业性隐患排查;
(4)季节性隐患排查;
(5)重大活动及节假日前隐患排查;
(6)事故类比隐患排查;
(7)总经理隐患排查。
1.2日常隐患排查是指班组、岗位员工的交接班检查和班中巡回检查,以及各业务主管和工艺、设备、电气、仪表、安全等专业技术人员的日常性检查。
日常隐患排查尤其要加强对关键装置、要害部位、关键环节、重大危险源的检查和巡查。
1.3综合性隐患排查是指以保障安全生产为目的,以安全责任制、各项专业管理制度和安全生产管理制度落实情况为重点,各有关专业和部门共同参与的全面检查。
1.4专业隐患排查主要是指参照《燃气系统运行安全评价标准》
(GB/T50811-2012)对燃气输配场站、燃气管道、压缩天然气场站、用户管理、数据采集与监控等系统分别进行的专业检查。
1.5季节性隐患排查是指根据各季节特点开展的专项隐患检查,主要包
括:
(1)春季以防雷、防静电、防解冻泄漏、防解冻坍塌为重点;
(2)夏季以防雷暴、防设备容器高温超压、防台风、防洪、防暑降温为重点;
(3)秋季以防雷暴、防火、防静电、防凝保温为重点;
(4)冬季以防火、防爆、防雪、防冻防凝、防滑、防静电为重点。
1.6重大活动及节假日前隐患排查主要是指在重大活动和节假日前,对装置生产是否存在异常状况和隐患、备用设备状态、备品备件、生产及应急物资储备、保运力量安排、企业保卫、应急工作等进行的检查,特别是要对节日期间设备保运及紧急抢修力量安排、备件及各类物资储备和应急工作进行重点检查。
1.7事故类比隐患排查是对企业内和同类企业发生事故后的举一反三的安全检查。
1.8总经理隐患排查是公司总经理以安全责任制、各项专业管理制度和安全生产管理制度落实情况为重点的全面检查。
2隐患排查频次确定
2.1企业进行隐患排查的频次应满足:
(1)装置操作人员现场巡检间隔不得大于1小时,对于已列为重大危险源(LNG场站)的生产、储存装置的操作人员现场巡检间隔宜采用不间断巡检方
式进行现场巡检
2)基层直接管理人员(主管、班组长)每天至少一次对现场进行相关专业
检查,重点检查人员的作业行为。
同时班组应结合岗位责任制的要求,至少每
周组织一次隐患排查,并和日常交接班检查和班中巡回检查中发现的隐患一起进行汇总;
(3)公司总经理、安全技术部、一线作业部门至少每月组织一次综合隐患排查,非生产部门至少每季度组织一次隐患排查;
(4)每季度由公司公司安全管理委员会组织一次由总经理参加的综合安全检查;同时,根据季节性特征及本单位的生产实际,每季度开展一次有针对性的季节性隐患排查;重大活动及节假日前必须进行一次隐患排查;
(5)公司至少每半年组织一次专业隐患排查;
(6)当获知同类企业发生伤亡及泄漏、火灾爆炸等事故时,应举一反三,及时进行事故类比隐患专项排查。
(7)对于部分未启用的设备,各部门可依据实际情况确定排查周期,确保设备处于备用状态。
2.2当发生以下情形之一,应及时组织进行相关专业的隐患排查:
(1)装置工艺、设备、电气、仪表、公用工程或操作参数发生重大改变的,应按变更管理要求进行风险评估;
(2)外部安全生产环境发生重大变化;
(3)发生事故或对事故、事件有新的认识;
(4)气候条件发生大的变化或预报可能发生重大自然灾害。
2.3对于公司所属的重大危险源(LNG场站)应每三年至少进行一次安全专项评价。
四、隐患的分类、分级管理
对隐患实行分类、分级进行管理和监控,对排查出来的隐患按照下述方法进行分类和定级。
(一)隐患分类
根据公司运营的特点,隐患分为以下十一个类别:
(1)安全基础管理;
(2)设备;
(3)电气系统;
(4)仪表系统;
(5)输配系统;
(6)用户管理;
(7)施工现场;
(8)场站系统;
(9)消防、保安系统;
(10)危险作业;
(11)其他。
1安全基础管理
1.1安全生产管理机构建立健全情况、安全生产责任制和安全管理制度建立健全及落实情况。
1.2安全投入保障情况,参加工伤保险、安全生产责任险的情况。
1.3安全培训与教育情况,主要包括:
(1)企业主要负责人、安全管理人员的培训及持证上岗情况;
(2)特种作业人员的培训及持证上岗情况;
(3)从业人员安全教育和技能培训情况。
1.4开展风险评价与隐患排查治理情况,主要包括:
(1)法律、法规和标准的识别和获取情况;
(2)定期和及时对作业活动和生产设施进行风险评价情况;
(3)风险评价结果的落实、宣传及培训情况;
(4)企业隐患排查治理制度是否满足安全生产需要。
1.5事故管理、变更管理及承包商的管理情况。
1.6危险作业和检维修的管理情况,主要包括:
(1)危险性作业活动作业前的危险有害因素识别与控制情况;
(2)动火作业、进入受限空间作业、高处作业等危险性作业的作业许可管理与过程监督情况。
3)从业人员劳动防护用品和器具的配置、佩戴与使用情况;
1.7危险化学品事故的应急管理情况。
2设备管理
2.1设备管理制度与管理体系的建立与执行情况,主要包括:
(1)按照国家相关法律法规制定修订本企业的设备管理制度;
(2)有健全的设备管理体系,设备管理人员按要求配备;
(3)建立健全安全设施管理制度及台账。
2.2设备现场的安全运行状况,包括:
(1)设备装置的联锁自保护及安全附件的设置、投用与完好状况;
(2)设备是否维护到位,备用设备处于完好备用状态;
(3)转动机器的润滑状况;
(4)设备状态监测和故障诊断情况;
(5)设备的腐蚀防护状况,包括重点装置设备腐蚀的状况、设备腐蚀部位、工艺防腐措施,材料防腐措施等。
2.3特种设备(包括压力容器及压力管道)的现场管理,主要包括:
(1)特种设备(包括压力容器、压力管道)的管理制度及台账;
(2)特种设备注册登记及定期检测检验情况;
(3)特种设备安全附件的管理维护。
3电气系统
3.1电气系统的安全管理,主要包括:
(1)电气特种作业人员资格管理;
(2)电气安全相关管理制度、规程的制定及执行情况。
3.2供配电系统、电气设备及电气安全设施的设置,主要包括:
(1)用电设备的电力负荷等级与供电系统的匹配性;
(2)消防泵、关键装置、关键机组等特别重要负荷的供电;
(3)重要场所事故应急照明;
(4)电缆、变配电相关设施的防火防爆;
(5)爆炸危险区域内的防爆电气设备选型及安装;
(6)建构筑、工艺装置、作业场所等的防雷防静电。
3.3电气设施、供配电线路及临时用电的现场安全状况。
4仪表系统
4.1仪表的综合管理,主要包括:
(1)仪表相关管理制度建立和执行情况;
(2)仪表系统的档案资料、台账管理;
(3)仪表调试、维护、检测、变更等记录;
(4)安全仪表系统的投用、摘除及变更管理等。
4.2系统配置,主要包括:
(1)基本过程控制系统和安全仪表系统的设置满足安全稳定生产需要;
(2)现场检测仪表和执行元件的选型、安装情况;
(3)仪表供电、供气、接地与防护情况;
(4)可燃气体和有毒气体检测报警器的选型、布点及安装;
(5)安装在爆炸危险环境仪表满足要求等。
4.3现场各类仪表完好有效,检验维护及现场标识情况,主要包括:
(1)仪表及控制系统的运行状况稳定可靠,满足危险化学品生产需求;
(2)按规定对仪表进行定期检定或校准;
(3)现场仪表位号标识是否清晰等。
5输配系统
5.1管网及附属设施系统
(1)预防第三方破坏现场监护情况
(2)调压设施的维保情况
(3)管网泄漏检测情况
(4)抢维修现场安全管控情况
(5)应急设备、应急物资配备情况
5.2门站、调压站
参照场站系统安全检查项目进行
6客户系统
6.1用户的安全管理,主要包括:
(1)工商业、民用户安检执行标准的情况;
(2)用户安全宣传情况;
6.2
(1)通气点火执行标准情况;
(2)停气、恢复供气作业情况;
(3)维修作业现场安全作业情况;
7施工现场
7.1施工队管理
(1)施工人员特种作业持证上岗情况;
(2)人员安全教育培训情况;
7.2作业现场管理
(1)临时用电情况;
(2)施工作业人员劳保配戴情况;
(3)护栏、警示标志、消防设施设置情况;
4)危险作业按标准执行情况
8场站系统
8.1通用检查项目:
按照设备、电气系统、仪表系统的检查标准执行
8.2加气站
(1)加气作业作业按标准执行情况;
(2)压缩机操作按标准执行情况。
8.3母站
(1)加气作业作业按标准执行情况;
(2)压缩机操作按标准执行情况;
(3)CNG运输车辆的安全管理。
8.4LNG气化站
(1)LNG储罐的安全控制;
(2)LNG装/卸作业按标准执行情况;
(3)LNG运输车辆的安全管理。
8.5场站系统的安全设计情况,主要包括:
(1)可燃气体的罐区,如罐组总容、罐组布置;防火堤及隔堤;消防道路、排水系统等;
(2)重大危险源罐区现场的安全监控装备是否符合《危险化学品重大危
险源监督管理暂行规定》(国家安全监管总局令第40号)的要求;
(3)天然气压力或半冷冻低温储罐的安全控制及应急措施;
(4)装卸设施;
8.6储运系统罐区、储罐本体及其安全附件、、汽车装卸区等设施的完好性。
9消防、保安系统
9.1建设项目消防设施验收情况;企业消防安全机构、人员设置与制度的制定,消防人员培训、消防应急预案及相关制度的执行情况;消防系统运行检测情况。
9.2消防设施与器材的设置情况,主要包括:
(1)消防水系统与泡沫系统,如消防水源、消防泵、泡沫液储罐、消防给水管道、消防管网的分区阀门、消火栓、泡沫栓,消防水炮、泡沫炮、固定式消防水喷淋等;
(2)储罐区装置区等设置的固定式和半固定式灭火系统;
(3)罐区、控制室、配电室等重要场所的火灾报警系统;
(4)生产区、工艺装置区、建构筑物的灭火器材配置;
(5)其他消防器材。
9.3办公营业场所固定式与移动式消防设施、器材和消防道路的现场状况;
9.4安保监控、报警系统的维护状况及完好情况。
10其他
(1)公司车辆运行情况;
(二)隐患分级
隐患按危害程度和整改难易程度进行分级。
1、按危害程度进行分级:
事故隐患可按照可能造成危害的严重程度,分为重大、较大、一般三个级别。
1.1重大隐患:
已经严重危及安全生产,极易引发事故,导致人员伤亡或财产损失。
应当局部或全部停产,需要实施工程、更换设备等方能治理的隐患;
1.2较大隐患:
已危及安全生产,但暂不会引发事故,整改需要实施工程、更换设备,需要暂时局部停产停业;
1.3一般隐患:
暂未危及安全生产,但任其发展会导致危险增加,现场能够整改。
2、按整改的难易程度进行分级:
分为班组、部门、公司、政府四个级别。
2.1班组级隐患:
整改难度小,班组能够自行整改;
2.2部门级隐患:
整改难度较小,班组现有资源无法满足整改要求,须由部门组织整改;
2.3公司级隐患:
整改难度较大,部门无法整改,须由公司统一组织整改;
2.4政府级隐患:
整改难度大,公司无法整改,须上报政府帮助组织整改。
五、隐患的治理
1各部门应对排查出的各级隐患,做到“五定”,并将整改落实情况纳入日常管理进行监督,及时协调在隐患整改中存在的资金、技术、物资采购、施工等各方面问题。
2事故隐患整改实行分级负责的原则。
发现事故隐患要定措施、定人员、定时间,本部门、班组能解决的不得推给上一级解决。
存在重大事故隐患的部门,应立即采取相应的整改措施进行整改;难以立即整改的,应采取防范、监控措施,并制定计划逐步加以解决。
在检查过程中,如发现需外单位整改的隐患,应对该单位出具《事故隐患整改通知书》(见附件三
(1)),如发现需公司内部部门整改的隐患,可对该部门下发《事故隐患整改通知书》(见附件三
(2))。
对于班组隐患自查查出的事故隐患,整改的主体由隐患所属的班组负责,现场能整改的应立即整改。
如查出的事故隐患难以整改的,应立即上报部门。
对于部门隐患自查查出的事故隐患,部门应及时组织整改并对隐患整改落实情况进行复查。
如查出的事故隐患部门难以整改的,应立即上报给公司。
对于上报至公司的事故隐患,由安全技术部具体执行,组织、协调完成隐患整改的各项工作。
对于公司安全检查出的的事故隐患,公司安全管理委员会办公在检查之日起5日内下发书面检查通报(见附件四),各部门应及时组织整改,在隐患按期整改完成后,报安全技术部消号,安全技术部对隐患整改落实情况进行复查后建立整改情况记录(见附件五),并及时更新隐患整改台账(见附件六)
对各级安全检查发现的、影响管网运行安全且可能导致事故发生的重大隐患,公司实行“重大隐患不过夜”制度。
对于此类隐患部门应立即书面上报公司安委会办公室,安委会办公室接到重大事故隐患报告后,应立即组织力量进行整改,直至隐患消除恢复到安全状态相关人员才能撤离。
在重大隐患治理过程中,相关部门应按照公司安委会的指令,配合完成隐患整改工作,不得推诿扯皮。
3事故隐患的治理优先原则:
(1)属于重大事故隐患的,应采取充分的风险控制措施,防止事故发生,同时编制隐患治理方案,优先进行隐患治理,必要时立即停产治理;
(2)属于较大事故隐患的,应采取充分的风险控制措施,防止事故发生,选择合适的时机进行隐患治理;
(3)属于一般事故隐患的,应根据实际情况,进行成本—效益分析,选择合适的时机进行隐患治理险。
4事故隐患治理方案、整改完成情况、验收报告等应及时归入事故隐患档案。
隐患档案应包括以下信息:
隐患名称、隐患内容、隐患编号、隐患所在单位、专业分类、归属职能部门、评估等级、整改期限、治理方案、整改完成情况、验收报告等。
事故隐患排查、治理过程中形成的会议纪要、正式文件等,也应归入事故隐患档案。
六、隐患的上报
1各部门应当定期向安全技术部上报隐患治理统计汇总,对于重大隐患应做到每月上报,对于较大、一般级隐患至少每季度上报。
2公司鼓励员工及时发现、上报事故隐患
3对存在重大事故隐患隐瞒不报的部门,应责令上报并给予处理;对违反安全管理规定、无视安全监督指令,对事故隐患拖延不改、敷衍塞责,由安全技术部责令改正,情节严重的按公司有关制度给予处罚,造成生命和财产损失的,依照相关法律规定处理。
附件
各专业隐患排查表
说明:
1.表中排查内容企业可以根据实际增加相关内容,但不能减少。
2.发生较大以上事故、有关法律法规标准发生变化、企业内外部安全生产环境发生重大变化时及时进行隐患排查。
燃气有限公司月度安全检查表
(管道小区)
检杳时间
地址
小区名称
检杳内容
检查结果
1、出地管、立管的防腐状况是否良好
2、是否采取了相应措施加强保护管线、燃气设施(如防撞设施、套管隔离等);
3、小区管网巡查频率是否符合要求;(查看巡线日志)
4、是否有防止第三方施工破坏事故的相应措施(如施工
现场是否进行沟通交底;是否有专人监护);
5、调压器、阀门、燃气表及相关附件是否存在漏气现象;
6、调压器、阀门、燃气表箱及相关燃气设施保养状况是否良好;
7、调压设施上是否张贴”燃气设施、严禁烟火”及其它显
眼处张贴有华润安全警示、操作指示及紧急报警标贴;
8、燃气管道是否有漏气现象;
9、架空管的防腐维护状况是否良好;
10、架空燃气管道与其他物体是否存在搭接、缠绕的现
象;
11、用户反应的情况是否及时跟踪处理;
12、燃气管网泄漏检测是否制定计划,是否按照计划执行,相关记录是否完整;
13、小区安检、维护是否有相应计划;相关记录是否完
整;
14、现场询冋工作人员安全相关情况;
检查出的安全隐患及隐患处置情况(有隐患的应跟踪隐患处理结果):
检查人员(签字):
被检查部门负责人或区域管理人员签字:
燃气有限公司月度安全检查表
(市政燃气管道)
检杳时间
检查地点
检查路段
巡线人员
阀门个数
阀门类型
阀门具体位置
检杳内容
检查情况
1、管网运行是否正常,是否有漏气现象;
2、管网警示标志是否健全(是否存在损坏或丢失的现象);
3、是否加强了市政管线巡杳力度(杳看巡线日志);
4、是否有防止第三方施工破坏事故的相应措施(如施工现
场是否进行沟通交底;是否有专人监护);
5、是否有雷雨季节巡查计划,加强重点部位的巡查和防洪
水预案、有无演练;
6、PE阀门井盖是够完好、损坏和丢失;开启是否灵活;
7、PE阀门是否存在漏气现象;
8、钢制阀井内积水及防腐等状况是否良好
9、钢制阀井是否存在漏气现象;
10、巡线人员是否按规定穿戴工作服和反光衣
11、检测仪、测氧仪等设备是否齐全、是否在有效期内,
工作状况是否良好;
12、燃气管网泄漏检测是否制定计划,是否按照计划执行,
相关记录是否完整;
13、现场询冋工作人员安全相关情况;
14、其他安全隐患:
检查出的安全隐患及隐患处置情况(有隐患的应跟踪隐患处理结果):
检查人员(签字)
被检查部门负责人或管段责任人签字:
燃气有限公司月度安全检查表
(施工现场)
检杳时间
检查地点
施工单位
监理单位
检杳项目
检查情况
1、管线位置选址是否存在安全隐患(如地陷、违
章搭建等);
2、工作场所四周是否设置适当的护栏、警示标志、
夜间警示灯等;
3、是否有保证车辆、行人安全通行的措施;
4、是否采取相应的预防措施,避免公共设施受损;
5、施工人员是否配备适当的个人防护用品;
6、较深的管坑边坡是否设置适当的支撑及安全进
出口;
7、管材下沟后是否及时回填,如未回填是否设置
围栏;
8、物料堆放是否采取相应的防护措施;
9、作业中使用的机电设备是否完好,配电线路及
电线是否有老化、破损的现象;是否采取有效的安
全防护措施;
10、高空作业等危险作业是否办理相应的作业许可
证;
11、危险作业是否采取适当的安全防护措施;
12、特种作业人员是否做到持证上岗;
13、敷设的管道及设备是否完好,是否做好防腐、
防损坏措施;(重点工序是否得到监理确认)
14、各种施工记录是否齐全;
15、现场观察作业人员操作是否存在安全冋题;
16、其他违规操作及隐患发现:
检查出的安全隐患及隐患处置情况(有隐患的应跟踪隐患处理结果):
检查人员(签字):
被检查部门负责人或施工现场管理人员签字:
燃气有限公司月度安全检查
(加气站、门站、调压站及燃气设施等安全检查表)
检杳时间
年月曰
检查地点
检杳项目
检查情况
1、阀门、管道及相关设备维护状况是否良好(是
否存在锈蚀或泄露现象);
2、设备运行是否正常,各测量仪表如:
压力表、流量计运行状况是否良好,参数是否在规定范围内,有无异常;
3、严
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- 事故隐患 排查 治理 实施