公共政策1复习过程.docx

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公共政策1复习过程

公共政策概论

一、名词解释：

1.政策：

公共政策是指政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。

（对于这一定义，我们需要强调五点：

第一，公共政策是正巧政府的政策，是政府制定的行为准则，这些准则首先体现了政府的政治行为，是政府活动的产物；第二，公共政策的本质是要解决利益分配的问题，即包括物质利益的分配，也包括精神利益的分配；第三，公共政策对利益的分配，是一个动态过程。

这种过程取向大致经历四个环节；利益选择、利益综合、利益分配与利益落实；第四，公共政策对社会利益的分配，服从于政府的整体目标需要，或者更直接地说，服从于政府对利益的追求；第五，公共政策对社会利益的分配过程，是有时间与空间限制）。

1．公共政策：

公共政策是指政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。

2．公共政策主体：

公共政策主体是指参与、影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织或个人。

3．公共政策主体能力：

公共政策主体能力是指政策主体能否成功地适应环境挑战及其程度，即在环境的挑战下，政策主体能否应付或适应这些挑战，以及取得成功的程度。

4．决策权力：

可以定义为一种法律权力，它或者是在一系列可能行动中做出选择的权力，或者是影响政策主体、推动他去选择自己所偏好的某一行动的权力。

5．集权制：

集权制是指权力集中于上级决策组织，上级组织包揽较多的决策事务，下级只能依照上级指令行事的决策机制。

6．分权制：

分权制是指各级决策组织在各自管辖的范围内享有决策权，上级无权干预下级决策活动的决策体制。

7．监控系统：

监控系统是指政策系统之外的人员和机构，对政策行为、政策方案的内容和执行，进行监督和控制的机构。

8．行动理论：

认为政策执行是指对某一项公共政策所要采取的广泛行动。

9．组织理论：

认为政策执行需要组织，没有组织就没有执行。

在人们所建立的各种组织中，执行组织是最严密的。

因为它适应了执行中所需要的迅速准确之特点。

负责执行的组织，其正式的与非正式的属性，往往影响到该组织执行政策的能力。

10．因果理论：

大致包括两类内容：

（1）把政策决定看成是一种假设，一张“指导人们从当前情况导出设计目标的地图”。

政策执行是按地图所指引的方向到达目的地；

（2）把政策中的潜在因果假设分为两个因素：

贯彻影响力和技术能力。

11．管理理论：

认为主要负责政策执行的行政机构，不仅受其合法委任权的影响，而且还要受到与之相关的利益集团的影响，政策系统中立法机关干预的影响，以及特定的政治环境中其它各种因素的影响。

该理论把“管理”与“执行”在很大程度上看成了同义语。

12．交易理论：

认为政策执行是二个政治上讨价还价的过程。

这中间，政策执行者与政策对象之间通过不同方式的交易，在各种力量的互动过程中，达成某种妥协、退让或默契。

依据某种价值标准制定的政策目标与方案是较为理想的结果，但在实际中却是行不通的。

13．系统理论：

认为政策执行过程的分析，可以理解为外界环境对政策系统进行物质、能量、信息的输入，系统产生了政策输出，由政策结果和反馈提供了政策的评价与再输入过程。

14．演化理论：

认为在提出政策问题、制定政策目标、拟定政策方案的过程中，都存在着许多不确定性和模糊性，多重目标实际上会产生矛盾与冲突，因而在实际执行中，会对原有目标不断地重新设tt。

政策制定是反复的形成、执行、再形成的演化过程。

15．公共政策评价：

公共政策评价是指依据一定的标准和程序，对公共政策的效益、效率、效果及价值进行判断的一种政治行为，目的在于取得有关这些方面的信息，作为决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据。

16．正式评价：

正式评价是指事先制定完整的评价方案，并严格按规定的程序和内容执行，并由确定的评价者进行的评价。

17．非正式评价：

非正式评价是指对评价者、评价形式、评价内容没有严格规定，对评价的最后结论也不作严格要求，人们根据自己掌握的情况对公共政策做出评价。

18．完全理性思维：

完全理性思维中存在一个基本的假定，即人类的行动是或者应当是合乎理性的，或者能够从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。

拥有完全理性思维特征的公共决策者追求完美主义类型的决策。

他们认为，决策者可以搜集完备所有的决策因素，并且决策

系统有足够的能力处理分析这些信息，因此可以选择一个最佳的决策方案。

19．经济合理性思维：

经济合理性思维是对完全理性思维方式的一种改进或具体化，并且是现实公共决策中经常使用的思维方式。

这一思维方式将决策者的注意力集中到经济可行性这个核心问题上，用经济的数量规则来限定无限的理性追求，将对于完全理性政策的美好愿望限制在预算约束之内。

20．渐进思维：

渐进思维指导下的公共决策者通常认为，政策制定和贯彻是且应当是通过缓慢地进展和小心的改变实现的；目标应当用可行的手段去衡量和加以调整；他们认为所谓最优化纯粹是乌托邦，能够较为满意就已经不错了；他们怀疑人类是否有能力来剧烈地改造未来，主张走一步看一步。

渐进思维是对完全理性思维的又一种修正。

21．顺序决策思维：

主要用于当知识和意见的一致性尚不充分的时候。

在第一阶段，决策者往往同时较多地选择一些处理方法或决策，在取得新的认识和更为一致的意见后再过渡到下一阶段，然后选择比较司行的决策。

22．剧烈变革思维：

剧烈变革思维主要运用于重新设计，或者是终止和替换现有系统的决策类型。

剧烈变革思维强调决策的迅速和彻底性，要求在较早的时间内和较大规模T-改变系统的运行情况。

当系统的问题很多而且积重难返，关系盘根错节时，就可以运用这种思维方式进行决策，

23．头脑风暴法：

头脑风暴法是一种专家会议法，可用来产生有助于查明问题和使之概念化的思想、目标和策略。

它是1948年由创造性思维专家奥斯本（AlexF·Osborn）首先提出的一种加强创造性思维的手段。

它可以用来产生大量关于解决问题的潜在办法的建议。

它通过召集一定数量的专家（通常在10～15人之间）一道开会研究，共同对某一问题做出集体判断。

24．德尔菲法：

德尔菲方法是一种直觉预测技术。

它是1948年由兰德公司的研究人员首先发明的，以古希腊神话中的神谕之地、可预卜未来的阿波罗神庙原址“德尔菲”（Delphi）命名。

这种技术最初是为军事策略问题的预测而设H-的，后来逐步为政府部门和工商业所采用，并扩展到教育、科技、运输、开发研究、太空探测、住宅、部门预算和生活品质等领域。

25．系统：

系统指由两个以上要素组成的，具有一定结构和功能，与外部环境发生联系的有机整体。

26．系统方法：

所谓系统方法，就是按照事物本身的系统性把对象放在系统的形式中加以考察的一种方法，也就是从系统的观点出发，始终着重从整体与部分（要素）之间，从整体与外部环境的相互联系、相互作用和相互制约的关系中，综合而精确地考察对象以达到最优地处理问题的一种方法。

27．系统分析：

“系统分析”最早是由美国兰德公司于20世纪40年代提出并使用的。

系统分析就是对一个系统内的基本问题，用系统观点进行思维推理，在确定和不确定的条件下探索可能采取的方案，通过分析对比，达到预期目标选出最优方案；也可以说，系统分析就是为政策主体选择一个行动方向，通过对情况的全面分析，对备选方案择优，为政策主体提供可靠的依据。

28．决策支持系统：

决策支持系统（DecisionSupportSystem）是指辅助决策工的一种计算机系统，由美国麻省理212学院的米切尔·S·斯科（MichaelS．Scott）和彼德（j·W·基恩（PeterG．w．Keen）于20纪70年代首次提出的。

它是以管理科学、运筹学、控制论和行为学为基础，以计算机技术、模拟技术和信息技术为手段，面对半维化的决策问题，支持决策活动的具有智能作用的人机计算机系统。

29．知识经济：

知识经济是建立在知识和信息的生产、分配和使用之上的经济。

知识经济足与农业经济、工业经济相对应的一种经济形态，是以知识资源为基础的一种新型经济形态，足以信息的生产和利用为核心，以人力资本为动力，以高新技术产业为支柱，以强大的系统化和高新化、高效化的科研体系为后盾，以追求知识价值的不断更新为目标的经济。

30．扁平式组织：

扁平式组织削减了许多内部层级，使自身结构变得相对简单，这种组织结构强调信息共享，重视横向联系与协作，重视权力分散、自我管理和民主管理，强调人力资源开发。

扁平的学习型组织因其有利于信息传输的优点而成为公共组织的变革趋势。

31．公共决策体制：

所谓公共政策体制，不仅指公共政策权力在政策主体之间进行分配所形成的权力格局，而且指政策主体在政策过程中的活动程序。

32．公共政策案例：

公共政策案例是公共管理领域内某个管理问题或政策问题的描述和记录。

33．公共政策案例分析：

公共政策案例分析，是案例分析方法的一种。

它是指运用定性或定量的方法，对公共政策案例进行辨析，发现和解决公共政策问题，以促进对公共政策认识和研究的深化，改进公共政策实践的一种研究方法。

34．公共问题：

公共问题是指那些社会成员在公共生活中共同受其广泛影响，具有不可分性，与公共利益密切相关的公共性社会问题。

35．公共利益：

公共利益是个人与其他社会成员所共享的资源与条件。

36．公共责任：

公共责任意指社会成员对参与公共生活的使命感、责任心和自觉性，也意指他们对其行为结果承担责任的程度。

37、个人决策模式：

是指决策权力属于单个决策主体所有，它包括个人专断式和个人负责制两种具体形式。

38、集体决策模式：

是指决策机构的全部成员拥有同等决策权力，共同决策和共同负责。

39、当代的各种委员会制：

委员会制一般指决策机构由一定的委员组成，以民主方式共同决策，按少数服从多数的规则做出决定。

40、公共问题：

公共问题是指那些社会成员在公共生活中共同受其广泛影响，具有不可分性，与公共利益密切相关的公共性社会问题。

41、公共利益：

公共利益是个人与其他社会成员所共享的资源与条件。

42、公共责任：

公共责任意指社会成员对参与公共生活的使命感、责任心和自觉性，也意指他们对其行为结果承担责任的程度。

43、政策环境：

狭义的政策环境是指政策制定系统外的一切与之相关的因素，它们是决定或影响政策制定与实施的自然条件和社会条件的总和。

44、公共政策思维：

指的是决策者在公共事务的抉择过程中对客观事物的本质和规律性关系所作的自觉性、概括性和间接性的反映。

45、公共政策思维方法：

是决策者依据公共事务的客观规律而形成的思维规则和手段。

46、公共文化：

从本质上来说，是以公共性为特征的，集中体现在社会成员的以下认识和观念之上：

①对公共利益与个人利益的认识。

②对公共道德观念的认识。

③对公共责任必要性的认识。

二、单项选择题：

1．公共政策是政府管理社会公共事务所制定的政策。

2．公共政策的强制性经常与惩罚性措施相联系，若缺乏这种措施就将失去权威性。

3．政策的调控功能常常表现出特有的倾斜性，即鲜明地强调政府工作的侧重点。

4．“政策科学”的概念是由美国政治学家拉斯韦尔最早提出的。

5．政府主体是公共政策主体中最核心，并发挥独特作用的部分。

6．新型的公共政策理念视政策对象——公众为伙伴。

7.决策权力的角逐的核心问题是权力，因为政治权力是实现经济利益的手段。

8．个人决策模式包括个人专断式和个人负责制两种具体形式。

9．决策中的各种智囊组织经常被称为决策者的外脑。

10．决策权力的横向分化反映在政治结构中立法、司法、行政等权力的分化，以及行政部门的分化。

11．在政策方案设计过程中，必须注意不同的政策方案之间的互相.排斥。

12．政策目标的有效性取决于不同的参与者对它的共识。

13．在政策方案执行过程中，偶然失效是指执行过程进入正常状态的失效。

14．史密斯提出了著名的政策执行模型。

15．人们把分析政策执行过程中的失效现象所描述的曲线称为浴盆模型。

16．史密斯认为，政策执行中有四个基本要素是必须认真考虑的。

17．人们把对政策接受的反应，分为三个不同的层次：

服从、认同与内化。

18．政策效果评价从本质上看是一种价值判断。

19．在任何决策过程中，理性因素和超理性因素总是混合在一起的。

20．思维就是有意识的头脑对客观事物的本质和规律性关系所作的自觉性、概括性与间接性反映，而思维方法则是指人们依据事物的客观规律而形成的思维规则和手段。

21．对于利益不相关的决策类型，一般来应当说强调“公事公办”。

这是一种十分恰当的“职业行为”思维类型，无论是在利益相关决策还是利益无关决策中，我们都需要提倡。

22．在某些认识媒介的诱导、启迪下，突然豁然开朗的思维过程指的是灵感思维。

23．完全理性思维中存在一个基本的假定是人类的行动是或者应当是合乎理性的，或者能够从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。

24．科学家明确地直接把系统作为研究对象，一般公认以贝塔朗菲提出“一般系统论”的概念为标志。

25．“系统分析”最早是由兰德公司提出并使用的。

案例分析方法最早源于美国，它于1870年由哈佛大学的兰德尔教授首创。

26．下列关于知识经济时代基本特征的说法中，不正确的社会组织层级化。

27．在知识经济时代，公共政策主体应该树立理性型政策理念。

28．多者博弈的公共决策体制其实质是公共决策权力多元化。

29．公共政策的逻辑起点是公共问题。

30．公共利益是公共政策的核心问题。

31．公共利益是公众共享的资源和条件。

32．公共政策的归宿在于及时有效地解决公共问题。

33.公共政策的强制性经常与处罚性措施相联系，若缺乏这种措施就失去权威性。

34.“政策科学”的概念是由美国政治学家、倾斜性最早提出的。

35、在所有制定公共政策的主体中，最基本、最核心的是政党和政府。

36、公共政策的本质是政府对社会实行权威性的利益分配。

37、执政党参与公共政策的整个过程并拥有将其确定为公共政策的法定权力。

38、在野党在公共政策中只有参议、参与权力的权利。

40、公共决策体制的专业化，使公共决策走向专业化

41、决策中心越接近现实，政策效能越高。

42、公共政策的逻辑起点是公共问题。

43、公共利益）是公共政策的核心问题。

44、公共利益是公众共同创造的资源和条件。

45、公共政策的归宿在于及时有效地解决公共问题。

三、多项选择题

1．公共政策是政府在对全社会公共利益进行选择、综合、分配、落实中所制定的行为准则。

2．政策的导向是行为、观念的导向。

3．公共政策的功能包括（导向功能、调控功能、分配功能。

4．公共政策核心主体包括立法机关、行政机关、司法机关、（执）政党。

5．公共政策主体体系包括.核心主体、公共政策主体、社会公众。

6．公共政策主体能力主要包括.规制社会成员行为的能力、引导公众观念、行为的能力、调控各种利益关系的能力、公平分配社会资源的能力、公共政策体系内部的互动及整合能力。

7．公共决策体系包含着信息系统、智囊系统、决断系统、监控系统、等子系统。

8．外部监控体系是由人民群众、新闻舆论、社会团体等组成。

9．决断系统在公共政策及其运行中的作用：

选择政策方案、确定政策目标、设计政策方案、界定政策问题。

10．确定决策目标的标准是目标具体明确、目标有效协调、目标具有可操作性、目标与手段的统一。

11．拟定公共决策方案的原则：

多方案原则、排斥性原则、多要素原则、可操作性原则。

12．决策过程中决策者形成共识的途径通常有交换、说服、强制。

13．追踪决策的特征主要是回溯分析、非零起点、双重优化、心理效应。

14．史密斯认为，理想化的政策、执行机构、目标群体、环境因素是政策执行过程中所牵涉到的重大因素。

15．从政策执行者对执行政策的态度分析，政策执行问题有如下几种：

抵触型、僵化型、滞后型、折扣型、结构型。

16．政策环境因素的基本特征有多样性、动态性、交叉性、突发性。

17．公共政策评价由哪几个方面的基本内容所组成规范、信息、分析、建议。

18．从不同角度进行分类，公共政策评价可以分为正式评价和非正式评价、内部评价和外部评价、事前评价、执行评价和事后评价。

19．公共政策效果有如下几种类型：

直接效果、附带效果、潜在效果、象征性效果。

20．客观、全面的评价标准需要在各类人员通过协商、平衡利益关系中产生。

21．处于不同地位的人们，对政策效果评价的态度会支持、反对。

22．立体思维的内在特征表现为以下六个方面：

层次性、多维性、联系性B．系统性、整体性、动态性。

23．创造性思维的各种基本形式包括直觉、灵感、判断、顿悟。

24．头脑风暴法的优点是它能够发挥一组专家的共同智慧，产生专家智能互补效、它使专家交流信息，相互启发，产生“思维共振”作用，爆发出更多的创造性思维的火花、专家团体所拥有及提供的知识和信息量，比单个专家所有的知识和信息量要大得多、专家会议所考虑的问题的各方面以及所提供的备选方案，比单个成员单独思考及提供的备选方案更多、更全面和更合理。

25．按照人们决策时对自然状态规律的认识和掌握程度，通常可将公共决策分为确定型决策、随机决策、非确定型决策。

26．按照性质的不同，可以将公共决策划分为非程序化决策、程序化决策。

27．决策支持系统由基恩、斯科特提出。

28．下列关于知识经济时代基本特征的说法中，正确的有社会主体知识化、社会组织扁平化、政策信息公开化、民主参与大众化。

29．下列关于知识经济与公共政策的关系的论述中，正确的知识经济的兴起要求实现政策创新、知识经济的发展离不开公共政策的扶植、知识经济的发展影响公共政策的执行。

30．发展型公共政策理念的主要内容包括创新超前观念、科学民主观念、公平优位观念、人本观念。

31．知识经济的发展要求建立多者博弈决策体制、民主参与决策体制、网络化决策体制。

32．为促进知识经济的发展，各国政府需要调整的公共政策包括产业政策、教育政策、财政政策、金融政策。

33．在知识经济时代，公共政策呈现出的新特点包括民主化、高效化、科学化、信息化。

34．公共政策案例的特点有公共性、管理性。

35．根据公共政策案例记录的过程可以把公共政策案例分为未来公共政策案例、实时公共政策案例、完全公共政策案例。

36．公共文化的内容包括对公共利益与个人利益之间关系的认识、对公共道德观念的认识、对公共责任必要性的认识。

37．以下选项属于公共问题横向性质维度的内容包括管制性公共问题、服务性公共问题。

38．体现了公共政策的未来基本走向的谈法有公共政策应当是讲究公平的、公共政策应当追求民主化、公共政策应当实践科学化。

39、公共政策是政府在对全社会公共利益进行选择、综合、分配、落实中所制定的行为准则。

40、衡量政策效益大体包括社会效益、经济效益、生态效益。

41、在通常情况下，那几种利益群体和个体容易从公共政策中获得利益与政府主观偏好一致或基本一致者、最能代表社会生产力发展方向者、普遍获益的社会多数者。

42、政府与非营利组织之间的关系。

不是冲突关系，在提供公共服务方面，可以发展为合作、伙伴、关系。

43、公民参与公共政策的途径有间接的也有直接的。

44、有人认为，集权的决策体制有利于政治控制、社会稳定。

45、决断系统在公共政策及其运行中的作用有界定政策问题、确定政策目标、设计政策方案、选择政策方案。

46、公共决策体制具有哪些显著特征专业性、统一性、整体性。

47、科学决策体制中的专业性、统一性和整体性，表明现代公共决策在走向专业化、社会化。

48、公共文化的内容包括对公共利益与个人利益之间关系的认识、对公共道德观念的认识、对公共责任必要性的认识。

49、以下选项属于公共问题横向性质维度的内容包括管制性公共问题、服务性公共问题）

50、以下选项属于公共问题纵向性质维度的内容包括全国性公共问题、国际性公共问题、社区性公共问题、地区性公共问题。

51、体现公共政策的未来基本走向的谈法有公共政策应当是讲究公平的、公共政策应当追求民主化、公共政策应当实践科学化。

1.简述公共政策的主要功能：

所谓公共政策的功能，是指公共政策在管理社会公共事务过程中所发挥的作用。

公共政策的基本功能有三个：

（1）导向功能：

政策的导向，是行为的导向，也是观念的导向，其有两种作用形式：

一种是直接引导，另一种是间接引导，从作用结果来看，公共政策的导向功能包括正向引导功能和负向引导功能；

（2）调控功能：

是指政府运用政策，在对社会公共事务中出现的各种利益矛盾进行调节和控制的过程中所起的作用。

政策的调控作用，主要体现为调控社会各种利益关系，尤其是物质利益关系，政策的调控功能也有直接和间接两种形式，其还常常表现出特有的倾斜性，政策的调控功能，也有积极和消极之分。

（3）分配功能：

这种功能需要回答三个方面的问题：

将那些满足社会需求的资源（即利益）向谁分配？

如何分配？

什么是最佳分配？

2.简述公共政策分析要素的基本内容：

公共政策分析的基本要素有：

（1）政策问题：

政策问题是从大量社会问题中筛选出来的,由于筛选方式和参与筛选人员的不同,其结果也会大相径庭；

（2）政策目标：

政策分析的中心任务，是要确定解决问题的目标，或者明确地说，确定目标是分析的前提。

所谓政策目标是政策所希望取得的结果或完成的任务。

其方法有：

一是把总目标分解成更低层次的子目标、二是量化，给目标定出必须实现的数量界限。

在政策分析中，人们对目标选择，可以采取目标树的方法，即从总目标开始，层次鲜明地逐级地向下分解，从而找出政策系统内所含目标之间的关系；（3）政策方案：

为实现某一目标，可采用多种手段或措施，它们统称为备选方案。

（4）政策模型：

按照系统分析的理解，模型是对研究对象和过程某一方面的本质属性所进行的一种抽象描述；（5）政策资源：

在制定政策与实际执行中，都会消耗各种资源，尤其在执行中更是如此；（6）政策评价标准：

整个政策过程，无论是从系统评估、投资评估、推测评估、方案评估，还是执行评价或总评价等，都有待于建立合适的评价标准。

（美国政治家P.荻辛曾描述了人类社会所面临的科学技术的五种理性：

技术理性、经济理性、法律理性、社会理性、实质理性）；（7）政策效果：

效益大体有三个方面：

社会效益、经济效益与生态效益。

政策效果基本由两个因素决定：

政策执行的成本、政策执行的结果；（8）政策环境：

公共政策系统不仅包括政策主体和政策客体等多种要素，而且还包括外在环境。

其中：

经济环境：

主要指一个国家或地区的经济实力、经济利益关系与经济体制，它是影响公共政策的最基本的因素。

政治环境：

主要是政治体制、政治关系、政治文化等。

国际环境：

主要是影响公共政策制定与实施的国际局势，以及反映一国综合国力的国际地位，还包括衡量、比较各国公共政策水准的国际水平；（9）政策信息：

公共政策活动实际上是对政策信息进行搜集、传递、加工、使用、反馈的过程，即输入关于社会各方面要求与需要的信息，经过转换（领导层的决策），输出作为所制定的政策内容的信息。

3.简述公共政策主体体系：

公共政策主体是指参与、影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织或个人。

其包括

（1）政府主体：

政府主体是公共政策主体中最核心、并发挥独特作用的部分（一般将核心主体分为：

政府主体和执政党），政府主体包括立法机关、行政机关、司法机关；

（2）准公共政策主体：

我们把政府主体以外的公共政策主体统称为准公共政策主体，即“社会中那些为追求公共利益与服务的非政府公共组织”，也称之为第三部门。

准公共政策主体的存在和发展是公共管理社会化的必然结果。

一方面，从横向维度或纵向维度上看，公共问题都要求多样化和多层次的公共政策主体来解决。

另一方面，这些准政府