关于戛洒镇平田村委会的综合调研报告.docx
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关于戛洒镇平田村委会的综合调研报告
关于戛洒镇平田村委会的综合调研报告
农业是国民经济的基础,农业、农村和农民问题是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题。
为了进一步加强农业和农村工作,深化农业和农村改革,最近,根据县委安排、县总工会组织了专题调查组深入戛洒镇平田村委会,通过听取汇报、召开座谈会,问卷调查、实地察看、走访等形式对当前农业和农村工作现状进行了调查研究,初步了解掌握了平田村经济社会发展的一些情况,现报告如下:
一、基本情况
平田村委会位于戛洒镇西面,哀牢山中段,距戛洒镇政府
6公里处,四周与耀南村委会、平寨村委会和水塘镇金厂村委会毗邻,村内最高海拔2300米,最低海拔840米。
全村总面积21平方公里,耕地面积1954亩,其中:
田441亩,地1513亩,人均占有耕地面积0.88亩。
全村辖17个村民小组,18个自然村,全村人口557户、2200人,其中男1135人,女1065人,有彝、傣、苗、回、白、哈尼、拉祜、汉共八种民族,少数民族人口占总人口的74.3%。
设一个党支部三个党小组,有支委成员5人,共有党员40人,其中正式党员37人,预备党员3人,流动党员7人。
农作物主要以稻谷、包谷、甘庶为主,林果业有竹子、核桃、花椒、桃子等,2007年全村经济总收入339万元(其中:
种植业收入187.75万元、林业收入24.6万元、畜牧业收入83.75万元、第二产业收入5万元、第三产业收入37.9万元),较2006年增长14.5%;农民人均总收入1514元,人均纯收入869元,较2006年增长12.3%及13.6%,农村经济保持良好的发展势头。
二、主要做法
1、加大农业产业结构调整力度,确保农业增效增收
近几年来,平田村委会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻科学发展观,在镇党委、政府的大力支持及正确领导下,认真落实镇党委、政府的相关会议精神和党在农村的各项方针、政策,农民人均纯收入呈现逐年增长的良好趋势,2007年农民人均纯收入869元,比2005年的741元增加128元,增幅达17.3%,2008年计划实现人均增收31元,达到人均900元。
(1)种植业方面。
平田村委会按照稳粮、增经的原则,进一步优化种植业结构力度,一方面稳定粮食种植面积,同时积极对市场进行分析、预测,根据作物效益对比,引导农民种植高产高效的农作物;另一方面,加大订单农业推广力度,着力解决产品销售难的问题,使群众放心大胆发展经济作物,引导农民合理地进行作物布局,尽可能地连片规模种植。
2007年平田村总播种面积3315亩,其中:
稻谷403亩,比2006年减速212亩;包谷592亩;经济作物甘蔗1250亩;蔬菜256亩;三是加大科技项目的引进示范。
镇农业服务站在平田村开展甘蔗科技试验示范项目,设定科技服务联系户10户,并在村委会粘贴科技服务联系牌,极大的方便了对农服务指导。
(2)林业生产方面。
狠抓以核桃、竹子为主的经济林果产业,以国家实施退耕还林的政策为契机,扩大特色种植业规模,变特色为优势,进一步拓宽平田村发展特色农业的渠道,努力使特色林果业成为平田村农业增效、农民增收的亮点,2007年林果业收入达30.1万元。
目前全村共有退耕还林面积1509多亩,全部栽种上核桃、竹子、花菽、桃子等经济林木,为平田村的可持续发展产业奠定良好的基础。
(3)畜牧业方面。
加大优良畜牧业调整工作力度,在品种改良、科学饲养、疾病防治上下功夫,积极引导农户发展猪、羊、土鸡等特色养殖业,特别是加大养羊力度,鼓励农民更换土猪品种,发展高产的肉猪产业,增加农民收效。
不断调整优化畜禽畜种结构,进一步加强牲畜疫病防治工作力度。
目前,全村肥猪存栏数1580头,2007年出栏2100头;羊存栏1200只,出栏650只;牛出栏100头;2007年实现畜牧业收入83.75万元。
(4)富余劳动力转移。
村两委始终把转移富余劳动力,增加农民外出务工收入作为一项重要工作来抓,几年来全村转移富余劳动力外出务工80人,劳务收入达4万元。
2、基础设施建设力度不断加大,农村生产生活条件不断改善
按照新农村建设“二十字”方针,积极引导、支持村民小组进行新农村建设。
投资15万元,完成兴荣村的整村推进工程;交通方面:
投资180万元完成从平寨到平田村委会4.3公里的文明路面铺设工程,投资80万元完成平田公路上段平田小学至恩水公路5.2公里弹石路面铺设工程,全村农村道路通车里程达12公里;农田水利方面:
完成沟渠建设和修缮12公里,解决人畜饮水工程17件,投资70余万元完成平田梁子甘蔗水浇地工程;投资60万元修建三面光沟渠道12公里、建成总蓄水量为400立方米的蓄水池三个;能源方面:
累计完成农村沼气池建设225口,占农业总户数的40%;投资80万元完成全村17个小组电网改造,实现一户一表。
3、社会事业稳步发展,民心民生问题得到重视
教育卫生方面。
完成新寨小学食堂建设;加大对贫困学生的补助力度,认真落实“三免一补”优惠政策,共兑现免补资金1万元;小学适龄儿童入学率98%、巩固率96%。
重视妇幼保健和公共卫生防疫体系建设,抓好“防艾”工作,创建了“无艾滋病村”;加强医德医风及行风建设,诊疗水平和服务质量明显提高;农村合作医疗稳步推进,全村共有557户2090人参加了农村新型合作医疗,参合率达95%,累计为参合农民报销(减免)医疗费用5万元,切实解决了农民看病难,看病贵的实际问题。
民政救济和扶贫方面。
高度重视民政救济和扶贫工作,几年来累计发放救灾救济款12万元,救济粮2万公斤,其中2007年分别发放4万元,0.2万公斤;完成平田村店房温饱示范村建设和岩村小组(兴荣村)36户142人的易地扶贫搬迁。
计划生育方面。
巩固“三为主”和推进“三结合”,认真落实农业人口独生子女家庭“奖优免补”政策,五年累计兑现“奖优免补”资金3.4万元,其中2007年兑现0.75万元,计划生育率达100%,人口自然增长率为4.06‰,综合节育率79.2%。
社会保障方面。
认真落实最低生活保障制度,建立农村低保198户,296人,发放低保金6万元,低保粮0.4万公斤;扩大农村社会养老保险覆盖面,社会养老保险人数达46人。
广播电视事业方面。
实施广播电视“村村通、户户看”工程,几年来接受捐赠电视机30台,电视覆盖率达50%。
4、社会治安综合治理成绩突出,民主法制建设效果明显。
以创建“平安平田”为主题,坚持以人为本,抓好综治维稳、人民调解、法制宣传、预防邪教、打击犯罪和依法治理等各项工作。
狠抓社会治安综合治理,重视群众来信来访案件的处理;加大对“黄、赌、毒”等社会丑恶现象的查禁和违法犯罪活动的打击力度,食品、交通、消防安全等保障能力进一步提高,社会治安明显好转,群众安全得到保障。
五年来共调解纠纷和信访案件30件,成功率达96%。
加强法律宣传,推进“五五”普法工作,增强公民的民主法制观念。
二、取得的主要经验
(一)必须加快观念更新,适应发展新形势。
面对农业发展的新形势,农村基层组织和广大村干部要积极适应变化,调整思维,与时俱进,勇于创新,从那些陈旧的工作思维中跳出来,从过时的工作方式方法中解脱出来,寻找新路子,力求新突破。
要创新思路,发展农村经济。
在吃透村情、抓住特色和优势的基础上,坚持以项目建设为带动,着力在发挥资源优势、盘活集体资产、搞好生产和流通等方面动脑筋、做文章,开拓出一条适合本村经济发展的新路子,努力在为农民增收、农业增效服务的过程中增加集体收入,切实解决好村级组织“无钱办事”的问题。
(二)必须创新服务机制,提高农业组织化程序。
加强信息服务。
建设农产品市场信息服务,捕捉市场信息,超前搞好市场预测,把握市场走势,使农业结构调整建立在市场需求上。
强化技术报务。
坚持以科技兴农为根本,以服务农业为已任,突出示范引导,提高服务效率,真正将农业服务工作转化为现实生产力。
强化政策服务。
巩固农村税费改革成果,严格执行税费征缴政策,减轻农民负担,调动农民生产积极性;推进剩余劳动力转移,合理配置农业资源和劳动力资源,促进农村经济的协调发展。
(三)必须进一步加强和改进村级组织建设,不断提高村“两委”班子的政治素质和工作能力,充分发挥农村党组织的领导核心和战斗保垒作用。
积极建章立制,努力推动村级工作的高效规范运行。
坚持分工负责责任制,重大村务民主决策制度及考核和激励机制。
三、存在的主要问题
经过调查走访,虽然平田村近几年来在经济社会发展中取得了一定的成效,但各小组都呈现出一些共性困难和问题,主要是基础设施条件差,水利化程度低下,产业基础薄弱,农民增收困难等,具体情况如下:
(一)农业生产力水平低下,各组经济发展不平衡
2007年农村经济总收入、农民人均纯收入位居首位的是店房一组、黄梨树四组,分别为为38.4万元、1268元,而老箐十二组位居未位,仅4.13万元和420元。
农村经济总收入相差9倍多,农民人均纯收入相差3倍多,与全村人均纯收入869元相差2倍多,比全镇人均纯收入2161元低1741元,导致了各村之间发展不平衡,差异太大。
并且平田村农村经济总收入主要来源于种植业和养殖业,农民致富渠道少,农业生产属粗放式的,加工能力低,缺乏产业化经营。
在农作物种植和畜禽养殖过程中,更多地追求数量的增长,忽视了品牌效应,且多以零散种养为主,尚未形成规模效应和集约效应。
(二)农村劳动力素质偏低,消极落后观念比较突出
2007年,平田村总人口2200人,高中以上学历的25人,高中以下的1331人,文盲795人,劳动力资源1067人,劳动力转移20人,转移部分初中及其以上学历的占70%,而小学或以下文化的达30%,未转移部分初中生所占比例仅为6%左右。
为此,全村绝大多数农民的素质不容乐观,文化水平低下,即使转移出去也只能干重活、粗活。
农民思想比较保守,传统的小农意识根深蒂固,生产、生活和行为方式都与现代社会生活的要求差距甚远。
在思想素质方面,普遍存在“小富即安”心理,缺乏干大事创大业的开拓进取精神。
一是因循守旧,安于现状。
他们习惯于传统的种植方式和种植习惯,虽也五花八门地种些包谷、蔬菜,养有鸡、鸭、猪、羊、牛,但都不成规模,依然停留在自给自足的小农经济状态。
二是向往致富,却怕担风险。
对农业方面出现的新品种、新模式,既跃跃欲试、又裹足不前,惟恐拿不准白搭进本钱,抱着等别人成功了自己再跟着学的想法。
三是由于长期以来受计划经济思想影响,农民内心深处仍或多或少地存在着对政府的依赖思想,特别希望政府能拿出好主意,并在项目、资金、技术、销售等方面也能够包揽起来,使他们既能致富、又不需要投资或承担风险。
(三)农村基础设施建设力度不够,投入不足
一是道路建设滞后。
全村17个村民小组,至今恩水公路以上的樟木树5组、荨麻寨7组、新寨8组、新寨17组、扎嘎底9组、中寨10组、大桥头11组、老箐12组、大顺房13组共9个村民小组还未修通村组公路,涉及284户1130人,黄梨树四、十四、十五、十六四个小组组内不通公路,群众种出农产品和所需的农资,只能靠人背马驮,以原始的方式进行运输,遇到雨雪天气,群众出行相当困难,这就大大制约了经济的发展,导致农民贫穷的主要原因之一。
二是农业水利化程度低。
全村有8条总长20余公里的沟渠,目前已建成三面光的有4条,总长约12公里,只能照顾到5个小组,597人。
水利设施年久失修,沟渠老化,淤积严重,引用水难度较大,无法保障基本的农田灌溉用水,生产条件亟待改善。
三是新农村建设整村推进程度化较低。
目前,全村17个村民小组只有完成了平田村店房小组温饱示范村建设和岩村小组(兴荣村)的整村推进工程,而且兴荣村小组在搬迁后还处于人畜混居的状况,村容村貌改造力度有待加强。
(四)农村社会事业建设滞后,民心民生工程有待加强
平田村总体上的医疗卫生、科技、文化、教育、社会保障等各项社会事业发展水平普遍较低。
农村医疗条件差,医疗水平低,农民生一场大病往往意味返贫。
同时农村医务人员水平低,医疗卫生状况令人担忧。
科技文化投入不足,底子薄、基础差、人才缺、资金少、设施差的状况未从根本上改变。
由于地理条件和经济发展的原因,基础教育设施不尽完善,制约了教育办学,现有的两所校点中:
一是平田村完小教师及学生住宿较为拥挤,教学条件差。
村完小占地面积1734平方米,有205名在校学生,11名老师,两间各33平方米的学生宿舍里共住有77名住校生,人均只有1.16平方米的住宿面积;有21平方米的教师宿舍8间,其中一户是双职工,还有一名教师无宿舍住宿,现住在农村家中。
二是新寨小学设学点有二层瓦房教学楼一所,教室2间,厨房一间,教师2名,学生36名,由于此设学点不是寄住制学校,招收的又是樟木树5组、新寨8组、新寨17组、扎嘎底9组、中寨10组、大桥头11组、老箐12组几个分布较散小组的学生,最远的大桥头11组的学生往返一次都要走2个多小时近10公里的山路,由于路途较远,学生的入学率及巩固率都难以保证。
(五)基层组织建设仍然薄弱,作用发挥不明显
平田村设有一个党支部,三个党小组,共有党员40名,其中女党员4名,党员结构不合理,党群比例较低。
随着农村改革的不断深入,农村基层广大党员、干部难以适应新时期农业和农村经济发展的新形势、新要求,主要表现在以下几个方面:
一是创新意识不强。
多数农村党员、干部沿袭传统工作思路,习惯于行政命令式的工作方法,思想僵化、工作被动、疲于应付。
二是带领群众致富本领不高。
一些农村干部科技文化素质偏低,对新时期农业发展出现的新情况、新问题束手无策。
三是工作作风不扎实。
服务意识不强,缺乏对农村工作的热情和对农民群众的感情。
四是村级集体经济薄弱。
村级组织难以正常发挥作用,村党组织及村委会的凝聚力、战斗力、号召力随之减弱。
四、对经济社会发展的建议
加快农村经济社会发展,是深入贯彻落实科学发展观,统筹城乡协调发展的重大举措,符合上级精神,也符合平田实际。
针对平田村当前的实际情况,建议在下一步的工作中突出以下几个方面:
(一)改变观念,提高党员和群众发展商品经济的意识
由于长期形成的种植模式,很少有人想着去科技兴农,所以耕种的盲目性使农作物的产量不高,自然收入也不高。
加上村民的观念落后,缺乏市场经济头脑,所以要使该村富起来,就需要改变人们的观念,进行正确的政策指导,加大对党的政策的掌握,让他们主动去学一些农业知识,以科技兴农,促进产业发展。
一是加强对党员的教育,认真学习十七大会议精神,坚持科学发展观,乡村干部始终保持全心全意为人民服务的宗旨观念,提高带领群众致富奔小康的责任意识。
建立健全各项规章制度,坚持依法治村,加强村务公开,民主管理,增强村内各项事务的透明度。
二是加强党员群众科技培训,提高致富技能。
通过培训,使广大农民都能熟练掌握一门专业技能,让继续从事于农业生产的农民成为懂技术、会经营、善管理的新型农民,让剩余劳动力能够及时转岗就业或自主创业。
(二)、加强领导,落实保障措施
1.建立健全各种机制,加强村“两委”班子建设。
要想带领群众奔小康,走共同富裕之路,必须加强村党支部自身的建设,落实好党在农村的各项方针、政策,发挥村党支部的战斗堡垒作用,组织党员学习“三个代表”重要思想等国家政策法规及县乡相关会议精神,并认真组织讨论,提高政策理论,决策水平,力争把“两委”班子建设成有超前意识,能正确决策,真抓实干,求真务实,真正能带领村民脱贫致富、奔小康,达到富民强村目标的党支部,村委会。
2.开展好党员、干部帮扶贫困户活动。
每个党员、干部以“三个代表”重要思想践行自己,学好农业科技知识,带领群众发家致富,在个人致富的同时,帮扶好贫困户,每个党员干部帮扶3—5户贫困户,并拿出具体帮扶措施,支部定期检查落实情况,以促进整体致富的概率。
同时,在开展帮扶活动中,注意发现、培养致富能手成为党员对象,每年发展1-2名新党员,同时,把部分党员发展成致富能手,更好的起到先锋模范作用,注重培养好村干部后备人选。
3.加强农民实用技术培训。
每年开展农业实用技术培训和剩余劳动力务工职业技能培训2次,到2010年底,80%以上的适龄劳动力基本掌握1—2门实用农业技术或职业技能,80%以上的户有一名科技明白人,剩余劳动力培训率达到80%。
4、修建好进村组公路等基础设施建设。
要致富先修路,只有道路修好了才能为村经济发展提供便利的条件,利用农闲时间,组织村民修路,积极争取县、乡支持,分两步修通恩水公路以上9个小组投资约100万元近20公里的通达公路:
一是投资50余万元修通恩水公路到新寨小组约10公里的通达公路,惠及樟木树5组、荨麻寨7组、新寨8组、新寨17组、扎嘎底9组、中寨10组、老箐12组共7个小组,212户851人;二是投资50余万元修通新寨小组到大桥头小村及大顺房小组约10公里的通达公路。
(三)加快推进农业产业化,建立农民收入持续增长机制
农业产业化是促进农民增收的根本途径。
积极推进农业产业化经营,按照产业化发展的方向和要求,对有资源优势和市场需求的农产品,实行连片规划建设,形成有特色的区域性主导产业。
因此在积极抓好粮食生产,确保粮食安全的同时,继续推进农业和农村经济结构的战略性调整,大力发展特色产业、和生态农业,加快推进农业产业化经营。
目前状况下,该村经济发展的主要工作精力应该放在抓产业结构调整上,按照稳粮增经的原则,大力发展甘蔗产业,以退耕还林、灭荒造林为契机,利用山林宽敞的区位优势,集中力量大力扶持发展核桃、竹子、桃子等林果后续产业及养殖业,把大顺房小组建成全村的养羊专业示范组,并向周边辅射带动,延伸产业链。
以增加人均收入为中心,依靠科技进步,着力优化品种,提高质量,增加效益,实现可持续发展,以市场为导向,选好项目,搞好信息、技术、销售服务。
(四)加快农村经济社会协调发展,促进社会和谐
面对当前农村发展的差距和矛盾,要始终把发展农村生产力、建立现代农业、增加农民收入放在第一位,全面提升农村经济发展。
统筹城镇、农村发展,财政支出、固定资产投资和信贷投放都要切实向农村倾斜,建立以工促农的长效机制,切实促进农村经济社会协调发展。
要抓好统筹规划,抓好基础设施建设、科技、教育、卫生等社会事业的统筹发展和城镇及农村社保制度的统筹发展,确保社会稳定,促进社会和谐。
(五)加大农村投入力度,强化政府服务功能
统筹各方力量,形成工作合力,大力推动社会公众资源向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。
积极调整财政支出结构,不断加大对农村教育、卫生、交通、电力、通讯、农田水利等基础设施和生态环境建设的投入力度,不断改善农民的生产生活条件,提高城乡基础设施的共享度,解决农村生产生活基础设施严重滞后的瓶颈制约。
通过加大农村公共产品的支持力度,让公共服务更多地深入农村、惠及农民。
(六)加快促进农村各项社会事业全面协调发展
认真实施好农村义务教育体制改革,执行好免收义务教育学杂费,加强教师管理,增加教育投入,减轻农民负担,建立教师合理交流制度。
巩固完善新型农村合作医疗制度,建立便民的征缴制度、就医制度和结算制度,探索建立参保农民小病受惠制度,让农民真正看得起病。
以政府公共财政为主导,建立多渠道社会保障资金投入机制,建立新型的农村基本养老保险制度、农村合作医疗制度和农村最低生活保障制度,让农民老有所养、病有所医、贫有所济。
建立健全新型社会救助体系,逐步构建起以最低生活保障制度为基础,以就业帮助、医疗救助、教育救助等为补充的多元化新型社会救助体系,做到农村低保水平与农民人均纯收入同步增长,使农民同享改革发展的成果,促进全村经济社会的进一步发展。
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