建筑安全生产管理手册实用.docx

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建筑安全生产管理手册实用

建筑安全生产管理手册

（企业标准）

目录

1总则

1.1目的

1.2依据与适用范围

1.3安全生产方针、理念、目标

1.4定义与术语

2安全生产组织

2.1安全生产委员会

2.2安全生产监督管理部门

2.3安全生产监管队伍

3安全生产责任

3.1企业安全生产责任

3.2生产单位安全生产责任

4安全策划

4.1编制要求

4.2编制步骤

4.3编制内容

5安全生产培训

5.1一般规定

5.2领导人员的培训

5.3管理人员的培训

5.4作业人员的培训

5.5安全宣传和告知

6安全生产技术

6.1安全技术措施及方案

6.2安全技术交底

6.3安全验收

6.4安全规范标准

7安全生产费用

7.1一般规定

7.2使用范围

7.3费用组成

7.4投入计划

7.5费用使用

7.6费用核算

7.7费用的监督检查

7.8分包单位安全费用管理

8安全生产管控

8.1现场安全管理

8.2开工、停工管理

8.3作业分析与许可

8.4过程管控

9风险与隐患管理

9.1风险辨识

9.2风险控制措施

9.3隐患排查与治理

10应急管理

10.1预案

10.2演练

10.3处置

11事故管理

11.1报告

11.2调查

11.3问责

11.4整改和教训汲取

12设施设备安全管理

12.1自有、租赁设备管理

12.2运行安全管理

13分包商管理

13.1资质审查

13.2培训

13.3监管

13.4考核与评价

14职业健康卫生管理

14.1职业病危害因素识别与防治计划

14.2职业病危害标识与告知

14.3监测与控制

14.4体检与个体防护

15安全生产检查

15.1检查与督查

15.2整改与跟踪

16安全生产考核

16.1对企业的考核

16.2对部门的考核

16.3对员工的考核

17持续改进

17.1目标与计划

17.2总结和改进

建筑股份有限公司安全生产管理手册

1总则

1.1目的

为进一步规范全系统安全生产管理行为，提升安全生产管理水平，全面实现安全生产管理的同质化和标准化，制定本手册。

1.2依据与适用范围

本手册依据《建筑安全生产管理办法》等规章制度编制，适用于建筑系统各企业及生产单位。

1.3安全生产方针、理念、目标

安全生产方针：

预防为主、综合治理、安全发展。

安全管理理念：

生命至上，安全运营第一。

安全管理目标：

零缺陷，零违章，零事故。

1.4定义与术语

“总公司”，指建筑工程总公司。

“股份公司”，指建筑股份有限公司。

“二级企业”，指股份公司所属控股企业、分支机构及建筑工

程总公司委托管理的企业。

“三级企业”，指二级企业所属子公司、区域公司。

“各企业”，指股份公司、二级企业、三级企业。

“生产单位”，指项目部、搅拌站、租赁站、加工制造厂、采石场

等直接进行生产或经营任务的机构。

“各单位”，指各企业和生产单位。

“一类企业”，指从事工程建设、生产加工、设备制造、租赁、矿

山等危险性程度较高的企业。

“二类企业”，指从事投资、房地产开发、设计勘察等企业。

“企业主要负责人”，指各级企业的董事长、党委书记、总经理。

“企业有关负责人”，是指除“企业主要负责人”之外的相关领导。

“生产单位主要负责人”，是指项目部的项目经理、项目书记；搅

拌站、租赁站的站长、书记；加工制造厂、采石场的厂（场）长、书记等。

2安全生产组织

2.1安全生产委员会

2.1.1企业安全生产委员会

2.1.1.1各企业应设立安全生产委员会（以下简称“安委会”），安委会组成如下：

主任：

董事长或总经理副主任：

分管安全生产副总经理成员：

各职能部门主要负责人

2.1.1.2安委会主要职责：

（1）研究部署企业安全生产工作；

（2）研究决策安全生产重大事项；

（3）听取安全生产工作汇报，分析企业安全生产形势。

2.1.2企业安全生产委员会办公室

2.1.2.1各企业应设立安全生产委员会办公室（以下简称“安委办”），

作为安委会的办事机构。

安委办与安全生产监督管理部门可合署办公，安委办主任由企业安全总监或安全生产监督管理部门主要负责人

兼任。

2.1.2.2安委办主要职责：

（1）研究制定安全生产重要措施；

（2）组织开展安全生产大检查和专项督查；

（3）组织企业内部安全生产事故调查和处理；

（4）督促、检查安委会会议决定事项的贯彻落实情况；

（5）承办安委会交办的其他事项。

2.1.3各企业安委会每年应至少召开两次会议，安委办可不定期组织召开安全生产专题会议。

2.1.4生产单位安全生产领导小组

2.1.4.1各生产单位应成立安全生产领导小组，安全生产领导小组组长由生产单位主要负责人担任。

2.1.4.2生产单位安全生产领导小组应每月召开一次会议，分析安全生产运行状态，研究解决安全生产问题，开展安全业绩考核和事故责任追究。

2.2安全生产监督管理部门

2.2.1企业安全生产监督管理部门

2.2.1.1一类企业设立独立的安全生产监督管理部门，配备专职安全总监，部门配备专职安全管理人员应符合《建筑安全生产管理办法》（附件1）规定要求。

2.2.1.2二类企业应明确安全生产监督管理职能部门，配备兼职安全总监，部门配备专职安全管理人员应符合《建筑安全生产管理办法》（附件1）规定要求。

2.2.1.3各企业安全总监应具备工程师及以上专业技术职称，原则上

具备国家注册安全工程师执业资格。

2.2.2企业安全生产监督管理部门主要职责：

（1）落实安全生产法律法规、规范标准和上级企业安全生产规章制度、文件；

（2）编制企业安全生产中长期发展规划；

（3）编制安全生产规章制度，并督促各单位贯彻实施；

（4）组织安全检查，排查安全事故隐患；

（5）考核下属企业安全业绩，督促落实安全生产责任；

（6）编制生产安全事故应急预案，并组织应急救援演练；

（7）组织生产安全事故调查，监督事故处理。

2.2.3生产单位安全生产监督管理部门

生产单位安全生产监督管理部门设置，安全总监及专职安全生产管理人员配备等应符合下表规定：

单位

安全总监

安全生产监督管理部门

专职安全生产管理人员

类别

规模

项目部

房屋建筑工程

1万㎡以下

-

明确职能部门

不少于1人

1万㎡以上，5

万㎡以下

专/兼职

独立设置

不少于2人

5万㎡以上，

10万㎡以下

专职

独立设置

不少于3人，且按专业配备

10万㎡以上

专职

独立设置

每增加5万m2增加1人，且

按专业配备

装饰、机电安装、钢结构安装、幕墙和市政工程按照工程合同额

配备

0.5亿元以下

-

明确职能部门

不少于1人

0.5亿元以上，1亿元以

下

专/兼职

独立设置

不少于2人

1亿元以上

专职

独立设置

不少于3人，且按专业配备

路桥等基础设施工程按照工程合同额配备

1亿元以下

-

明确职能部门

不少于1人

1亿元以上，2亿元以下

专/兼职

独立设置

不少于2人

2亿元以上

专职

独立设置

不少于3人，

且按专业配备

省级以上重点工程

专职

独立设置

按上述标准配

备

其他生产单位

专/兼职

明确职能部门

不少于1人

生产单位安全生产监督管理机构设置和专职安全生产管理人员配备标准

2.2.4生产单位安全生产监督管理部门主要职责

（1）组织或者参与制定安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；

（2）组织或者参与安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；

（3）督促落实重大危险源的安全管理措施；

（4）组织或者参与应急救援演练；

（5）检查安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；

（6）制止和纠正违章指挥、违章作业、违反操作规程的行为；

（7）督促落实安全生产整改措施。

2.3安全生产监管队伍

2.3.1各企业应加强安全生产监管队伍建设，注重提高安全生产管理人员专业素质，鼓励安全生产管理人员取得国家注册安全工程师资格，进一步拓宽安全生产管理人员发展通道，努力打造职业化的安全生产监管队伍。

2.3.2各企业应分级建立安全专家库，培养安全生产专家级人才。

安全专家应钻研专业知识，了解专业发展动态，不断提升专业能力。

2.3.3安全专家应积极参与安全培训、安全检查、事故调查、课题研讨等专题活动。

3安全生产责任

3.1企业安全生产责任

3.1.1各级党组织安全生产职责各级党组织（总公司党组、各级子公司党委、生产单位党组织）

按照“党政同责，一岗双责，齐抓共管”的原则，对本单位安全生产工作实施统一领导。

各级党组织安全生产职责遵照《建筑工程总公司安全生产“党政同责、一岗双责”管理规定》（附件2）执行。

3.1.2部门责任

按照谁的业务谁负责，谁的属地谁负责的原则，各职能部门对所管辖业务的安全负责。

部门主要负责人是本部门安全生产第一责任人，负责本部门工作人员的日常安全生产教育，为安委会开展工作提供服务、支持和配合。

3.1.2.1董事会办公室

（1）组织相关部门、为公司董事会研究、决策重大安全生产事项提供相关资料，与公司有关部门互相配合，共同做好董事会的相关工作。

（2）负责董事会及其日常办事机构安全生产资料的统一管理工作。

（3）负责安全生产重大事项内部报告和对外信息披露资料收集、整理工作。

3.1.2.2办公厅

（1）负责安全生产相关文件、信息、资料的初步辨识，及时呈送分管领导批示。

（2）配合组织公司大型安全生产会议的会务工作，修改完善公司领导讲话，督办有关会议和领导安全生产批示执行情况。

（3）参与生产安全事故的处置工作。

3.1.2.3企业策划与管理部

（1）指导配合安全生产监督管理部门进行安全生产中长期职能战略的研究、规划和目标制定。

（2）负责企业安全生产监督管理部门和岗位的设置，明确分配各部门安全生产职责及工作考核。

（3）策划、建立职业健康安全管理体系，并组织体系运行和评审。

（4）负责安全生产规章制度评审工作。

3.1.2.4人力资源部

（1）组织新入职人员的安全教育，会同安全监督管理部门组织对管理人员开展安全培训教育工作；组织指导公司注册安全工程师等国家执业资格管理工作。

（2）把安全工作业绩纳入领导班子考核、职工晋级和奖励考核内容。

（3）负责落实专职安全生产管理人员的配备。

（4）负责落实职工的工伤保险等工作。

（5）参与事故的调查、处理，落实对责任人员的追究处理。

3.1.2.5财务资金部

（1）负责安全生产费用的提取与管理，保证安全生产费用正常使用。

指导监督安全生产费用计划的编制及执行。

（2）负责安全生产费用的预算管理工作，负责组织预算管理的编制、执行、调整、考核及分析。

3.1.2.6金融业务部

（1）负责研究国内外金融市场与安全生产有关的政策，拟订相应的管理建议和对策。

（2）保证资本运营战略和资本运营管理制度符合国家安全生产方面的有关规定。

3.1.2.7投资部

（1）在投资业务可行性研究、论证、方案编制、审核和报批等过程中，严格执行国家和行业安全生产以及“三同时”等法律法规的要求。

（2）负责对投资业务的安全生产工作进行监督指导。

（3）负责对投资项目安全生产的后评价工作。

3.1.2.8法律事务部

（1）负责收集有关安全生产方面的法律法规。

（2）开展安全生产法制宣传及日常法律咨询工作，参加安全生产法律事务活动。

（3）负责安全生产过程及事故处理的法律援助，监督指导经营、施工等行为符合安全生产法律规范。

3.1.2.9市场与项目管理部

（1）负责安全生产许可证使用管理。

（2）选择分包时，审核分包单位安全生产资质和安全履约能力。

（3）规范大型机械设备租赁、采购、使用管理，监督安全使用。

（4）指导、检查措施性材料的进场验收和送检。

（5）参加安全生产大检查，落实隐患整改。

3.1.2.10科技与设计管理部

（1）组织重大工程施工组织设计、重大专项安全技术方案的评审、专家论证。

（2）负责设备、设施的安全技术鉴定，开展安全技术研究，推广先进安全技术。

（3）参加危险性较大分部分项工程和特殊结构安全防护设施的验收。

（4）建立安全专项技术方案管理台帐，做好方案策划、编审、论证工作记录。

（5）参加应急救援，提出应急的技术措施，参加事故调查处理。

3.1.2.11企业文化部

（1）负责建立安全生产思想政治保障体系，并检查督促实施。

（2）配合相关部门组织职工遵纪守法教育，总结推广安全生产先进经验。

3.1.2.12信息化管理部

（1）负责安全信息化系统研发和运行管理。

3.1.2.13审计局（监事会办公室）

（1）对安全生产经济活动情况实施内部审计监督。

（2）对直属工程项目的安全生产费用使用情况进行审计监督。

3.1.2.14监察局（巡视工作办公室）

（1）监督检查安全生产管理工作中的遵章守纪情况，严肃处理违法乱纪行为。

3.1.2.15总部事务管理局

（1）负责运营车辆的交通安全管理。

（2）负责食堂食品卫生安全管理。

3.1.3监管责任

3.1.3.1安全生产监督管理部门

（1）组织或者参与拟订安全规章制度、操作规程、应急救援预案。

（2）组织或协助安全教育培训工作，提高安全人员业务能力和职业素养，推动安全人员职业化建设。

（3）督促落实重大危险源的安全管控措施。

（4）组织安全生产检查，排查隐患，提出改进建议，督促落实整改措施。

（5）制止和纠正违章指挥、冒险作业、违反操作规程的行为。

（6）组织急救援演练活动，参加事故应急处置工作。

（7）如实、及时报告生产安全事故，参加事故调查处理，进行事故统计和分析。

3.1.3.2安全检查组（督察组）

（1）组织开展安全生产专项检查、整治活动，组织开展事故隐患排查、治理和防控工作。

（2）监督检查各单位执行国家安全生产法律法规、标准规范等情况以及上级单位有关要求落实情况。

（3）检查各单位安全生产管理机构设置、专职安全生产管理人员配备及特种作业人员持证上岗、安全管理体系运行情况。

（4）检查重大危险源辨识、评价、控制情况；检查并督促生产单位重大安全隐患整改。

（5）及时、如实报告安全生产动态。

3.1.4岗位责任

3.1.4.1党委书记

（1）领导企业党委工作，与企业行政主要负责人共同对安全生产工作负总责。

（2）召开党委会会议，定期听取安全生产工作汇报，研究部署安全生产重要工作。

（3）确定安全生产在领导干部考核权重，把安全生产业绩列入干部选拔任用、评先评优重要依据，监督党政干部认真履行安全生产“一岗双责”。

（4）指导宣传部门普及安全生产知识，加大宣传力度，营造良好的安全生产文化及舆论氛围。

3.1.4.2董事长

（1）是企业安全生产第一责任人，对安全生产工作全面负责。

（2）审核并批准安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程。

（3）按规定设置安全生产监督管理部门，配置安全总监，配备专职安全生产管理人员。

（4）审批安全生产费用投入计划，保证安全生产投入的有效实施。

（5）督促、检查安全生产工作，及时消除事故隐患。

（6）及时、如实报告生产安全事故。

3.1.4.3总裁

（1）负责生产运营，与董事长一起对安全生产工作负主要领导责任。

（2）审批安全生产规划、年度安全生产工作计划，明确安全生产目标，签订安全生产责任状，组织对企业各部门及下属各单位的安全

业绩考核。

（3）定期组织和参加安全生产检查，督促及时消除事故隐患。

（4）组织制定并实施安全生产培训计划，参加安全生产活动。

（5）组织制定并实施生产安全事故应急救援预案。

（6）及时、如实报告生产安全事故，组织事故调查处理。

3.1.4.4分管生产副总裁

（1）协助总裁贯彻落实安全生产方针政策、法律法规、标准规范，统筹组织生产过程中的各项安全生产制度和措施的落实，对分管业务范围内的安全生产工作负直接领导责任。

（2）组织分管范围内相关安全生产规章制度、操作规程、安全生产事故应急救援预案的制定和完善。

（3）组织开展安全生产检查和安全生产事故隐患排查治理工作，对各类问题的整改进行安排与落实；负责组织安全生产应急救援演练，研究、分析生产中存在的安全问题，提出切实可行措施，并落实到位。

（4）协助总裁组织生产安全事故的应急救援，配合事故调查处理。

（5）及时向总裁汇报安全生产工作，提出改进意见、建议和措施。

3.1.4.5分管安全生产副总裁

（1）在总裁领导下，统筹协调安全生产工作，对安全生产工作负监督管理领导责任。

（2）学习、贯彻落实国家、行业有关安全生产、职业健康方针政策、法律法规以及上级有关要求。

（3）组织建立、健全安全生产责任制，建立完善安全生产监督管

理体系。

（4）组织制定安全生产规章制度、操作规程和安全生产事故应急救援预案。

（5）组织有关部门研究分析安全生产形势、安排、部署有关安全生产工作，提出改进安全生产工作的措施，并监督有关方面落实。

（6）组织编制安全生产投入计划，监督安全生产投入的有效实施。

（7）督促、检查安全生产工作，消除安全生产事故隐患。

（8）配合、参与或组织安全生产事故的调查处理，审定事故责任追究的有关决定。

（9）向上级有关部门及时、如实报告安全生产事故。

3.1.4.6分管其他业务副总裁

（1）在总裁领导下，按照“谁主管，谁负责”的原则，对分管业务范围内的安全生产工作负直接领导责任。

（2）学习、贯彻落实国家、行业有关安全生产、职业健康方针政策、法律法规以及上级有关要求。

（3）定期对分管业务内与安全生产相关的工作进行检查、指导。

（4）组织分管业务内的安全生产培训工作，强化安全生产意识。

3.1.4.7工会主席

（1）在党委的领导下，对安全生产群众监督工作全面负责。

（2）贯彻执行国家、行业有关安全生产的法律法规以及上级有关要求。

（3）组织职工安全教育，开展安康杯知识竞赛等群众性安全活动，增强安全意识，减少“三违”行为。

（4）开展职业安全健康和劳动保护工作，及时向党委会汇报劳动保护和安全生产情况。

（5）参与事故应急、调查处理，做好伤亡人员的善后工作。

3.1.4.8纪委书记

（1）在党委书记领导下，对安全生产工作负相关领导责任。

（2）贯彻执行国家、行业有关安全生产的法律法规以及上级有关要求。

（3）检查企业职能部门、党员干部安全生产规章制度执行情况，防止安全生产虚假行为。

（4）参加事故调查，对党员干部因违章违纪造成安全事故的，给予批评教育和党内纪律处分。

3.1.4.9总工程师

（1）组织制定安全生产技术制度，完善安全生产技术保障体系，对安全生产负技术领导责任。

（2）审核、批准安全技术规程及重大、特殊工程安全技术措施方案。

（3）参加重大工程项目特殊结构安全防护设施的验收。

（4）组织制订处置重大安全隐患和应急抢险中的技术方案；参加事故调查，分析技术原因，提出改进措施。

3.1.4.10总经济师

（1）审核安全生产费用制度和使用方案。

（2）组织编制安全生产各项经济政策和奖罚条例。

（3）总结和调查研究安全生产工作各项措施和经费的实施情况，

提出新的节约成本的、可行性方案。

3.1.4.11总会计师

（1）组织制订并实施安全生产费用管理办法。

（2）组织建立安全生产费用保证体系，统筹安排安全生产费用的筹集和使用。

（3）组织分析安全生产费用使用情况，提出加强安全生产费用管理方案。

3.1.4.12总法律顾问

（1）在总裁领导下，对安全生产工作负相关领导责任。

（2）贯彻执行国家、行业有关安全生产的法律法规以及上级有关要求。

（3）组织有关部门为研究、分析安全生产形势，安排、部署安全生产工作等提供相关法律法规、规章制度依据及建议意见。

3.1.4.13董事会秘书

（1）在董事长、总裁领导下，对安全生产工作负相关领导责任。

（2）贯彻执行国家、行业有关安全生产的法律法规以及上级有关要求。

（3）负责涉及安全重大事项内部报告和对外信息披露、新闻发布工作。

3.1.4.14安全总监

（1）协助分管安全生产副总裁开展安全生产监督管理工作，对安全生产负相关领导责任。

（2）学习、贯彻落实国家、行业有关安全生产、职业健康方针政

策、法律法规以及上级有关要求。

（3）检查安全生产责任制、规章制度、应急预案以及安全生产监管体系的符合性、完善性、有效性。

（4）监督检查各部门、各岗位安全生产责任落实情况；监督、检查、指导安全生产监管工作。

（5）参与安全生产事故的调查与处理，对相关责任人提出处理意见。

3.2生产单位安全生产责任

3.2.1岗位责任

3.2.1.1生产单位主要负责人

（1）是生产单位安全生产第一责任人，对生产单位的安全生产工作负全面责任。

（2）建立安全生产和消防管理体系，按照规定配备安全和消防管理人员，与管理人员签订安全生产责任书。

（3）组织制订安全生产目标和安全措施计划，并贯彻落实。

（4）负责安全生产措施费用的及时投入，保证专款专用。

（5）组织并参加对管理人员和作业工人的安全教育。

（6）组织并参加定期的安全生产检查，落实隐患整改。

组织召开安全生产例会，研究解决安全生产中的重大问题。

（7）参加对现场大型机械设备、特殊防护设施的验收。

（8）组织编制安全生产现场处置方案，并进行交底和演练。

（9）及时、如实报告生产安全事故，负责事故现场保护和伤员救护工作，配合事故调查和处理。

3.2.1.2生产经理

（1）组织施工生产，对安全生产负直接领导责任。

（2）组织实施安全专项方案和技术措施，检查指导安全技术交底。

（3）组织进行安全生产和文明施工检查，对发现的问题落实整改。

组织参加各项安全生产、文明施工达标活动。

（4）组织对现场机械设备、安全设施和消防设施的验收。

（5）发生伤亡事故，按照应急预案处理，组织抢救人员、保护现场。

3.2.1.3总工/技术负责人

（1）组织编制危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案，组织超过一定规模的危险性较大分部分项工程的专项方案专家论证工作。

（2）组织施工组织设计（施工方案）技术交底，检查施工组织设计或施工方案中安全技术措施落