普京时代的俄罗斯政治经济形势.docx

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普京时代的俄罗斯政治经济形势

普京时代的俄罗斯政治经济形势

　　新世纪伊始，普京于2000年5月7日正式宣誓就职俄联邦总统，入主克里姆林官，成为继叶利钦之后新俄罗斯第二个登上总统宝座的人，标志着俄罗斯一个崭新时代的开始。

如今，普京施政已整整三年，与叶利钦时代相比，如今俄罗斯社会生活的各个层面，尤其是俄罗斯的政治经济形势发生了深刻的变化。

　　一、普京时代俄罗斯政治形势发生的主要变化

　　普京就任总统前的叶利钦时代，俄罗斯政坛面临着复杂多变的政治危机。

在普京1999年8月9日担任政府总理前不到一年半的时间内，俄罗斯更换了五位总理，政府机器运转失灵，社会动荡不安，百姓对政府失去信任。

这期间，以俄共为首的左翼反对派在国家杜马筹划弹劾叶利钦总统，导致政府与国家杜马之间矛盾激化；联邦委员会3次未能通过叶利钦总统提出的解除俄总检察长职务的要求，显示出俄政坛出现的矛盾；一些联邦主体拒绝服从中央政府的统一指挥，开始动摇俄罗斯的政权基础；车臣地区的分裂和恐怖活动日益猖獗，社会动荡明显加剧；寡头干政、官吏腐败、黑势力活动猖狂，更引起了民众的强烈不满。

面对如此复杂多变、扑朔迷离的社会政治形势，普京以稳健、务实和果敢的施政风格化解了一次次政治危机，第一次成功地实现了新俄罗斯政局的基本稳定，形成了有利于治理国家所必需的政治格局，并在较短的时间内在俄国家政治建设方面取得了诸多建树。

　　政局相对稳定，出现了各主要党派与现政权进行妥协和合作的积极态势

　　叶利钦时期，党派斗争耗费了大量的时间和资源，国家的许多政策措施常常因此而无法在杜马获得通过，阻碍了政府机器的有效运转。

普京执政以后，在政治上采取了务实的政策，注意团结各政治派别，不与俄共等左派为敌，积极呼吁各派政治力量放弃意识形态上的分歧，为了国家的最高利益进行合作。

目前俄罗斯的党派格局发生了很大变化，但它们对普京总统和政府己表现出某种程度上的妥协和合作的愿望，成为俄政局稳定的重要政治因素。

　　政权建设得到加强，保障了国家政令的畅通

　　叶利钦时代后期，联邦中央对地方各路诸侯的控制力已日渐衰弱。

普京在国家政治建设方面选择的切入点正是解决积重难返的中央和地方的关系问题。

普京认识到，强有力的国家政权是政治稳定、社会安定的重要保证，按照联邦制原则妥善解决中央和地方的关系问题是关系到国家统一、领土完整和保障国家政令畅通的重大政治问题。

为此，普京在加强国家政权建设方面果断地采取了重大举措：

建立了七大联邦区，改变了联邦委员会的组成方式，确立了总统和联邦中央对地方行政长官的监督机制，从而强化了联邦中央的权力，开始使地方权力向联邦中央集中。

　　寡头左右政治的局面得到扭转，政治建设开始步入法治的轨道

　　叶利钦时代，寡头和财阀参与政治，直接和间接地干预、左右国家的政局走势，寡头政治成为俄罗斯政治的一大特色，在社会上造成了非常恶劣的影响，已经威胁到了国家的政治稳定。

鉴于叶利钦政权与寡头们之间存在着各种微妙复杂的关系，寡头参政问题一直未能得到较好地解决。

普京上台以后，一方面对寡头们采取了等距离政策，发挥寡头们在社会经济生活中建设国家的积极作用；另一方面，对个别威胁和对抗现政权的寡头通过司法等手段进行了有力的打击，与寡头的各种政治腐败现象展开了坚决的斗争，对寡头参与政治活动进行了整顿和规范，使寡头干政的局面得到了扭转，国家的政治建设逐步驶向正轨。

此外，这期间还颁布了《政党法》、开始实施行政改革来推动建立成熟的政党体制和高效的国家行政管理体系，稳步推进国家的政治建设。

　　二、普京时代的俄罗斯经济形势

　　从总体上看，普京执政以来的俄罗斯经济走出了危机，出现了稳定增长的良好势头。

尽管这种增长带有经济复苏和恢复性增长的性质，并且又不时出现某种减缓的趋势，但在目前世界经济普遍低迷的背景下，俄罗斯经济能够以较快的速度连续四年保持稳定增长，不能不说是全球经济中的一大亮点。

更为值得关注的是，目前俄经济增长速度趋缓的同时，经济增长质量在明显提高，消费需求和投资的扩大对经济增长的拉动力明显增强，而且宏观经济环境也明显改善，综合经济指标趋好。

　　经济持续稳定增长

　　从普京2000年开始执政算起，俄GDP连续三年分别增长了%、%和%，2003年第一季度增长了%，预计全年增长%左右。

经济增长的因素由主要依靠外部因素开始向内部因素转变，经济增长质量有所提高。

2000年开始的三年来，俄工业产值相应增长了%、%和%，今年第一季度增长了已%，而且从去年12月开始首次出现了加工工业增长指数超过原材料工业的增长指数。

三年来，俄农业产值相应增长了%、%和%，今年第一季度增长了%，今年粮食产量预计为7500万吨，本粮食年度俄已出口粮食1400万吨，其中的75%是小麦，俄罗斯今年的小麦出口已进入世界前三强；基本建设投资相应增长了%、%和%，今年第一季度增长了%.此外，今年第一季度，作为五个生产和服务基础部门之一的交通和零售贸易也分别增长了%和%.

　　宏观经济环境明显改善

　　叶利钦时代的俄罗斯经济曾经历了两次严重的危机，1992年实行的‘休克疗法‘式的激进改革政策和1998年爆发的‘‘金融危机均使俄经济遭受了沉重的打击，其共同特点是，债务危机、财政危机和金融危机交织发生，出现了恶性通货膨胀，宏观经济环境极度恶化。

普京执政以后，虽然也经历了‘‘事件和国内车臣战争及恐怖活动对经济造成的负面影响，但由于国内始终保持着社会政治稳定、经济增长，反而使宏观经济环境得到了明显改善。

通货膨胀率逐年降低：

2000年为%，比1999年降低了%，2001和2002年分别为%和%，2003年第一季度为%，预计全年为%；财政状况良好，继2000年联邦财政预算从连年赤字到实现盈余之后，2001和2002年均实现了无赤字预算，按照《2003年俄联邦预算法》，今年联邦预算收入将达到约24178亿卢布，约占GDP的%，收支盈余约为722亿卢布，约占GDP的%；金融形势稳定，卢布对美元汇率保持相对稳定，银行资产逐年增加，广义货币M2的增速开始快于通胀率，截至2003年3月末，M2余额为亿卢布，同比增长了%，说明当前货币资金充足有余；国际收支状况好转，外债偿还比较顺利，国际信用等级得到提升；税种减少，主要税种税率降低，企业税负逐年减轻。

　　外贸增长，外汇储备增加，利用外资规模加大

　　普京执政前的1998和1999年俄外贸额连续两年分别下降了%和%，主要是由于俄金融危机造成的负面影响和当时美国及欧盟等国家对俄一些出口产品实施反倾销及其它非关税限制措施所致。

从2000年起，由于国际市场行情对俄能源和原材料出口出现了十分有利的形势，以及金融危机后卢布大幅贬值提高了俄出口商品竞争力，促使俄外贸开始大幅回升。

2000、2001和2002年外贸进出口额分别达到了1499亿美元、1554亿美元和1664亿美元，按俄经贸部2003年4月份最新调整后的数字，今年外贸额计划将达到1867亿美元。

黄金外汇储备大幅提升，由2000年年底的270亿美元提高到2003年4月末的583亿美元。

累积利用外资余额稳步增长，截至2002年年底，俄利用外资累积余额为429亿美元，比上年同期增长了%.2002年共吸引外资198亿美元，比2001年增长了%，鉴于德、英、美、意等西方国家的跨国公司最近明显加大了对俄的投资力度，预计俄吸收外资规模将会进一步加大。

　　居民收入逐年增加，生活水平稳步提高

　　根据有关资料的统计显示，叶利钦时期的1997年有1/4的俄罗斯居民生活在贫困线以下，1998年的贫困人口仍占人口总数的20%以上，通货膨胀率高达75%，全国拖欠工资、退休金和军饷逾1200亿卢布，1999年仍有21%的俄罗斯居民月收入低于30美元。

普京执政以来，2000、2001和2002年俄罗斯居民的实际收入与上年相比分别增长了%、%和%，2002年俄居民月均实际收入和职工月均名义工资分别达到4245卢布和4304卢布，多年来拖欠的工资和养老金全部补发到位，退休金大幅提高，居民消费和储蓄同步增长，失业率下降，人民的生活水平稳步提高。

　　三、俄罗斯政治和经济发展前景及面临的主要问题

　　政治稳定、经济发展是普京时代的本质特征，普京执政这三年也是自1991年末苏联解体后新俄罗斯发展史上的最好时期，它为俄罗斯今后一段时期内政治经济形势的基本走向和发展前景创造了前提条件，奠定了稳定的基础。

同时也要看到，俄罗斯的政治建设和经济发展的道路上也面临着各种问题，还存在着一些不确定因素。

　　政治方面

　　俄罗斯当前最大的政治就是年末的议会选举和明年的总统选举。

在这段关键时期，普京政权一般不会出台影响政治、经济和社会稳定的重大政策和举措，而是会竭力保持稳定的政治局面，以利于其‘政权党‘集团在杜马选举中获取更大的优势。

此外，俄罗斯政治斗争的主线也发生了重大变化：

党派斗争已退居次要地位，总统、政府、杜马与联邦委员会之间的交锋和协商取代了以往的总统、政府与杜马的对立；最大的反对党‘俄共‘由于内部分化已实力大减，俄土地自由买卖法案的通过已表明其在杜马中对任何议案已不再具有否决能力。

但值得关注的是，很有影响的右翼政治组织‘亚博卢‘集团近日联合‘俄共‘开始向杜马提出对现政府的不信任案，要求卡西亚诺夫内阁辞职，试图引发政府危机，拉开了新一届杜马选举斗争的序幕。

至于明年的总统选举，恐怕还无人能与普京争冕。

　　经济方面

　　俄罗斯拥有丰富的自然资源、雄厚的工业基础；先进的高尖技术、优秀的人才和潜力巨大的市场等优势，随着政局的稳定、经济环境的逐步改善、国际合作领域的不断扩大，其经济发展的前景十分广阔。

俄罗斯正在制订中期社会经济发展纲要和能源发展规划以及开发西伯利亚和远东地区带动整个国家经济发展的战略，并将就调整经济结构、大力发展加工业和新兴产业、改善投资环境和扩大利用外资、改变经济增长方式和提高国际竞争力等方面采取重大措施，以确保实现经济持续稳定快速增长的目标。

当前，俄罗斯经济发展中遇到的突出问题是：

经济结构严重畸形，原料能源部门所占比重过大，服务业和加工业发展滞后；经济增长过分依赖于外部市场行情，无法保障经济的稳定增长；资金短缺，外债压力较大，投资环境较差；市场经济秩序不规范，企业负担过重。

　　总之，俄罗斯的民主政治逐渐成熟、政局保持相对稳定，经济持续稳步增长、人民生活水平日益提高将是未来一段时期俄政治经济发展的主流趋势，这不仅符合广大俄罗斯人民的利益和愿望，而且也将是俄罗斯人民唯一正确的选择。