市建筑节能十二五规划纲要.docx
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市建筑节能十二五规划纲要
**市建筑节能“十二五”规划纲要
**市建筑节能“十二五”规划纲要节能是我国社会经济发展的一项重要战略方针,也是实施可持续发展和经济增长方式转变的重要举措。
建筑节能是贯彻可持续发展战略和科技兴国战略的一个重要方面,是执行节约能源,保护环境基本国策和中华人民共和国《节约能源法》的必要组成部分。
建筑节能是指在保证和提高舒适性的条件下,让建筑合理使用能源,不断提高能源利用效率,是居住建筑和公共建筑在规划、设计、建造和使用过程中,通过采用新型墙体材料,执行建筑节能标准,加强建筑物用能设备的运行管理,合理设计建筑围护结构,提高采暖、制冷、照明、通风、给排水和通道系统的运行效率,以及利用可再生能源,在保证建筑物使用功能和室内热环境质量的前提下,降低建筑能源消耗的活动。
积极推进建筑节能,有利于改善人民生活和工作环境,保证国民经济持续稳定发展,减轻大气污染,减少温室气体排放的趋势,是发展建设事业和节能事业的重要工作。
“十二五”是继全面建设小康社会,发展资源节约型和环境友好型社会的“十一五”后的又一关键时期。
为实现我市建筑节能工作在“十二五”期间取得发展,根据《民用建筑节能条例》、《国家发改委节能中长期专项规划》并参考《**市建筑节能“十一五”规划及节能方案》,结合我市建筑行业的实际,制定本规划。
一、“十一五”期间全市建筑节能工作开展主要情况“十一五”期间,我市建筑节能工作继续认真落实《建设部建筑节能“十五”计划纲要》,始终坚持以政策为导向、科研为支撑、标准为保障、推广为手段、工程为示范的工作原则,积极稳步推进建筑节能工作,并取得一定的成绩。
LoALhST1、太阳能热水器的应用得到推广**市太阳能资源相对丰富,目前我市的太阳能热水器应用得到普及,城市普及率达25%左右,农村也开始使用太阳能热水器,对人民生活质量的提高取到了不可估量的作用。
2、新型墙体材料的推广应用工作取得新的成绩新型墙材的发展势头较好,新型墙材的比重越来越高。
通过推广应用,取得了较好的社会、经济和环保效益。
3、建立了建筑节能设计和施工图审查制度。
根据《云南省建筑节能设计文件审查要点》,对一般民用建筑工程方案设计、初步设计及施工图设计阶段进行节能审查,凡是违反建筑节能要求的设计文件,初步设计审查不予通过,施工图审查结论为不合格,不得颁发施工图审查合格书。
通过审查合格的设计文件,能够保证节能在50%以上。
通过在方案、初步设计、施工图设计阶段严格执行国家标准和在施工图设计文件审查中加强对建筑节能的审查,并按照符合节能要求的设计文件进行施工和监理。
4、政务方面:
(1)联合市发改委、市纪委、市财政局、市法制办,制定贯彻《民用建筑节能条例》实施细则,并发文实施。
(2)通过对全市既有公共建筑的调查统计,建立了203个项目的既有公共建筑节能改造项目库,总建筑面积405000平方米。
为今后争取国家和省在公共建筑节能改造方面的项目和资金支持,打下坚实的基础。
(3)市建设局起草了《**市加强建筑节能与节能材料应用管理实施意见》并已上报市政府待批。
(4)政协**市二届四次会议提出的《关于开发利用建筑垃圾,促进资源节约、环境友好型社会建设的提案》,已由市建设局办理答复终结,并已制定《**市建筑垃圾再生利用及管理实施方案》待上报市政府。
(5)为配合做好我市可再生能源建筑应用示范城市和示范县申报的工作,市建设局起草了《**市可再生能源建筑应用专项规划及实施方案》并已上报省建设厅。
二、我市建筑节能形势与现状进入新世纪以来,我市城乡建设发展迅速,城市化进程加快。
然而,我市公共建筑、住宅建筑绝大多数没有考虑建筑节能要求,建筑围护结构达不到低限的隔热保温要求,由于建筑墙体、门窗、屋顶的保温隔热性能差,气密性不良,大多数建筑室内热舒适状况不佳。
随着人们对室内热环境、室内舒适度的要求越来越高,建筑物安装空调已较为普遍,使用量每年以4%的速度增长,城镇每百户空调拥有率达5.7户。
由于缺乏空调节能设计和运行标准规范的控制和科学指导,夏季空调负荷大,设备利用效率低,电能浪费惊人。
特别是空调设备往往在炎热时间同时使用,使电网高峰不堪重负。
另外,我市部分县区城镇居民冬季基本上采用煤炭取暖,建筑用能排放的污染物逐年增加,导致空气污染严重。
建筑采暖是城市大气的一个主要污染源,只有从源头上减少建筑采暖能耗,才能使城市大气污染得到根本改善。
由于建筑围护结构保温隔热性能差,采暖空调热效率不高,不仅能源浪费严重,而且造成大气污染。
面对这一形势,建筑节能工作必须扭转落后的状况,为公众创造良好的工作与生活环境,使经济社会得以长期持续发展。
尽管全国建筑节能已开展十多年并做出可喜的成绩,但从总体上看,此项工作在我市仍未大规模开展,当中存在着某些困难和障碍。
首先是对建筑节能工作的重要性和紧迫性认识严重不足。
建筑节能是涉及群众切身利益的事业,但很多部门和领导无视建筑节能会带来多方面的巨大效益,一方面认为我市能源供应还不算紧缺,另一方面认为气候条件相对较好,建筑的节能效益与实施建筑节能所增加的建设成本相比,效果不明显。
再加上群众的节能意识淡薄,致使我市建筑节能工作难以向前推动,进展缓慢。
其次是气候因素,我市气候特征虽不算恶烈,但分区类型较多,节能措施差异较大,执行标准难以取定,给建筑节能工作带来一定影响。
第三,现行节能标准在我市缺乏针对性。
比如《夏热冬冷地区新建居住建筑节能设计标准》只适用于水富、绥江、盐津、威信等少数县份,我市大部分为温和地区无节能标准可依。
且我市居住建筑节能、公共建筑节能、空调系统运行节能的各项性能指标等也未进行系统的调查论证,底数不清。
因此,尽快组织编制出可行的节能标准,开展建筑能耗调查分析工作,开展建筑节能工作所需要的标准图集、技术规程的制定,是急待解决的问题。
第四,我市经济发展较为落后,而节能建筑需要增加10—15%建设投资。
房屋开发商、业主的积极性难以调动。
另外,建筑节能工作无专项经费,给研发和推广应用工作带来难度。
三、“十二五”建筑节能指导思想、基本原则及发展目标指导思想:
以科学发展观和构建节约型社会为指导,以大力发展节能省地型居住建筑和公共建筑为工作平台,以节能、节地、节材、节水和环保为工作重点和突破口,以市场为导向,以科技进步为动力,以技术、经济、法律等为手段,以改善建筑功能,创建良好城市生态环境,提高人民生活质量为目标,贯彻可持续发展战略,提高建筑领域资源利用率。
基本原则:
坚持节约建筑用能与改善热环境相结合。
我市各个不同气候区域都要在改善建筑热舒适条件下节约能源,并在节约能源的基础上不断提高建筑热舒适程度,努力实现在耗能不高的情况下,全市城镇建筑夏季室温低于26℃,冬季室温达到18℃左右的基本要求。
坚持节约建筑用能与墙改相结合。
要发展建筑节能,就应当采用保温隔热性能良好的墙体材料,因此必须积极开展墙体革新,在国家禁止使用实心粘土砖政策的指导下,发展保温隔热性能良好的新型墙体材料。
坚持政府对节能的宏观调控引导与市场机制对节能的促进作用相结合。
充分发挥政府部门对节能的宏观调控作用,逐步推动规范性节能市场的形成。
发展目标:
1、建筑节能目标:
——到2019年
(1)按国家第二步节能目标要求,全市新建建筑全部达到节能50%。
以昭阳区为中心带动全市,从点到面全面发展。
(2)改善建筑舒适条件的同时节约能源,努力实现室内热环境明显改善。
使城镇建筑夏季室温低于26℃,冬季室温达到18℃左右的基本要求。
(3)全市节能住宅面积不低于总住宅建筑面积的30%。
(4)公共建筑必须认真执行《公共建筑节能设计标准》、《旅游旅馆热工与空气调节节能设计标准》及其它有关建筑热工标准。
(5)在建筑中大力推广太阳能利用技术、地源热泵技术等一系列可再生能源应用技术。
(6)市政照明系统大力推广节电控制技术和节能灯具,全市城镇路灯节电技术达到80%以上。
(7)城乡全面禁止使用实心粘砖。
新型墙材应用率达100%,隔热保温墙体材料应用逐年提高。
(8)在财力许可的前提下,对大中型党政机关既有办公建筑实施节能改造。
(9)开展建筑垃圾再生利用工作。
市级财政应予适当支持。
2、建筑节能产品开发及应用目标——到2019年。
(1)大力推广轻质墙板、复合墙体及屋面隔热材料的应用,积极引进憎水性珍珠岩保温板、岩棉和聚苯保温板、陶粒混凝土板、改性石膏板、grc轻质墙板等新型墙板材料,使新型墙板应用逐步扩大。
(2)开发生产加气混凝土制品,进一步提高加气混凝土制品的性能和质量。
加气混凝土制品以生产砌块为主,墙板为辅。
(3)开发多功能承重和非承重小型混凝土空心砌块,其中重点是承重混凝土空心砖,努力使应用量达到标准砖用量的80%以上。
(4)充分利用建筑垃圾可再生性,开发新型再生建材。
(5)积极采用低能耗采暖设备、集中采暖方式,公共建筑大力推广地热利用技术、空调节能控制技术。
(6)提高外门窗的保温隔热和气密性能。
1—8层建筑中采用的门窗气密性等级不低于ⅲ级水平,9层以上建筑中,不低于ⅳ级水平。
大力推广塑钢窗和断桥金属窗,塑钢门窗应用量达到60%,逐步向中空玻璃窗、复合窗过度。
四、重点任务全面推动新建住宅和公共建筑严格执行节能50%的设计标准。
大力发展新型墙体材料,到2019年,全市城乡必须实现“禁粘”。
在我市以重点推广混凝土小型空心砌块为主,其它墙材为辅。
到“十二五”期末,全市城乡居民太阳能热水器利用普及率达到60%以上。
新建建筑工程项目严格执行建筑节能设计审核,没有通过建筑节能设计审查的工程不予办理施工许可、竣工验收等手续。
大力引进相关节能技术,主要有以下几方面:
1、保温隔热技术
(1)针对我市不同气候区,采用符合实际的墙体保温技术。
(2)轻质、高效屋面保温隔热技术。
试行推广憎水珍珠岩保温板屋面、硬质聚氨酯泡沫保温屋面、挤塑型聚苯倒置保温防水屋面以及岩棉和聚苯板屋面。
(3)节能门窗与密封技术。
采用高性能密封,可节约能耗10%—15%,因此,应采用密封性能强、耐久性好、使用方便、价格适中的门窗密封技术及材料。
重点推广应用塑钢窗、钢塑复合窗,以及隔热保温型铝合金窗等新型节能窗,在有条件的情况下,采用中空玻璃替代单层玻璃。
2、可再生能源建筑应用技术包括太阳能光热、光电技术,地源热泵技术。
鉴于我市财力薄弱,宜重点推广太阳能光热技术、地源热泵技术在建筑中的应用。
目前,地源热泵技术在昭阳城区个别建筑工程项目中已得到应用,供热制冷效果显著,其经济又环保的优点得到了充分验证。
3、节水、节电技术在居住建筑和公共建筑中积极推广节水新技术和新产品。
引进和使用先进的供水系统、节水洁具和节水阀门以及污水回用中水处理技术。
在居住建筑和公共建筑中引进使用用电系统节能调控技术,包括智能系统、节能电器和节能灯具,在居住建筑中重点推广使用节电新技术和新产品。
五、保障措施
(一)进一步完善建筑节能政策法规和技术标准体系1.加强建筑节能法制建设根据国家建筑节能有关政策法规,结合我市实际,明确建筑节能工作在新建建筑、既有建筑节能改造、可再生能源利用、重点用能设备管理等方面的原则、鼓励政策、监督管理和法律责任。
对建筑工程的节能从立项、设计、施工、竣工验收、房屋销售、使用管理、用能设备运行管理等各环节进行规范。
2.完善建筑节能技术标准体系贯彻落实《民用建筑节能条例》、《公共建筑节能设计标准》和《建筑节能工程施工质量验收规范》的同时,根据我市建筑节能发展情况,制定相关地方技术标准,建立和完善我市建筑节能技术标准体系。
(二)加强建筑节能监督管理1.完善建筑节能监督管理体系加强建筑节能监督执法能力建设。
各县区建设行政主管部门要充分发挥组织、协调、服务和监管职能,通过法律、政策、经济以及行政手段,会同有关部门,把建筑节能工作贯穿于建设工程各环节,建立从项目立项、可研、审批到设计、施工、监理、竣工验收、房屋销售的相互衔接的节能监督管理体制,对建筑节能标准和规程的执行开展专项监察执法。
健全建筑节能管理机构。
各县区建设行政主管部门要切实履行组织协调、规划指导、监督管理职能,做到机构、人员、职能落实,本着精干、高效的原则,定员设岗,努力提高建筑节能工作的政策水平和业务素质。
2.加强建设工程立项审批中的节能审查
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