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朴正熙与韩国经济社会的起飞
朴正熙与韩国经济社会的起飞
摘要:
韩国在战后短短30多年内取得了经济成功,由落后的农业国成长为先进的工业国。
在这其中朴正熙执政时期(1962-1979年)对韩国的崛起尤为重要,本文就将以介绍朴正熙在位执政期间所实行的相关政策措施对韩国经济社会的作用作简要论述,以得出朴正熙对韩国经济社会发展所起到的作用。
主要论据分为三个部分,即朴正熙时期的三个五年经济计划的相关内容,70年代推行的新村运动,60年代中期实现的韩日邦交正常化,通过上述三个大的切入点来了解朴正熙时期对当今韩国崛起的决定性作用。
关键词:
韩国朴正熙经济计划新村运动日韩邦交正常化
图书分类号:
K305
ONTHEEMERGENCEOFECONOMYANDSOCIETYATTHEEAROFPARKCHUNG-HEEINKOREA
(DepartmentofHistory,HubeiNormalUniversity,435002)
Abstract:
Koreahavegotgreateconomicachievementsinthe30yearsafterthesecondworldwar,fromabackwardagriculturecountrybecameaadvancedindustrycountry.ParkChung-Heetime(1962-1979year)hasgreatimportancetoit.ThisthemeisgoingtomakeasimplelyintroductionaboutsomepolicesandactionsrelevantlywhichmadeduringParkChung-Hee’rulingtime,toobtainaconclusionthatParkChung-Hee’sinfluencetoKorea’seconomeandsocietydevelopment.Therearethreemainarguments,ParkChung-Hee’rulingtime’sthree5-year-economeplan,andtheNewvillagemovement,whichiscarryedoutduring70-years.Thelastis60-middle-years’Korea-Japannormalizationofdiplomaticrelations.ThroughthosethreepointstocomprehendParkChung-Hee’rulingtime’scrucialeffectiontonowadaysKorea’semergent.
Key-word:
KoreaParkChung-HeeeconomeplanNewvillagemovement
Korea-Japannormalizationofdiplomaticrelations
目录
一、韩国经济起飞的背景2
二、三个五年经济计划4
三、新村运动9
四、韩日邦交正常化12
五、总结14
朴正熙与韩国经济社会的起飞
大韩民国在战后短短30年间,从一个落后的农业国,发展成一个先进的工业国,实现了经济腾飞,成为发达国家。
2010年,韩国的人均再次突破2万美元,经济总量突破1万亿美元,国家经济境况最好时经济实力居世界第11位。
从战后至今韩国的人均国民生产总值增长了30多倍,生活水平也跃居亚洲前列。
众所周知,这一切与韩国的前总统、经济之父朴正熙的功劳分不开。
虽然历史上对其的功过有着纷繁的各种评价,但其对韩国经济社会各方面的发展的贡献无疑是不可抹杀的。
本文主要围绕朴正熙为什么会上台,为什么会强力推进韩国经济发展,其采取了那些主要措施,最终效果如何等问题。
一、韩国经济起飞的背景
60年代之后的韩国能够在朴正熙的领导下取得了非凡的成绩,这是大家有目共睹的。
但是,说到这里大家可能会有疑问,那就是为什么腾飞的时间不是在1945年朝鲜半岛结束日据时代后,而是在60年代之后?
为什么朴正熙上台之后才开始起飞,之前的韩国到底是什么样?
所以在这里有必要把韩国在二战后的政治经济社会情况做个介绍,找出韩国经济为什么在朴正熙上台后才起飞,为什么朴正熙要用专制政权强力推动韩国经济的原因和动力。
首先韩国经济发展在当时存在着不利的自然条件。
由于二战后美苏冷战的大环境,以北纬38度为界限整个朝鲜半岛分为两个国家,即朝鲜和韩国。
韩国国小人稠,面积于中国浙江省一般,只有9万多平方公里。
人口在1945年就已经达到1600万,由于战后韩国的独立和卫生的改善,人口一直保持高速增长,加上二战后大量中国日本等地的朝鲜族迁往韩国,朝鲜战争后大量半岛北部居民为躲避战乱等原因也大量迁往韩国,导致1955年韩国人口达到2142万人。
这样一来就造成了韩国人多地少的局面,韩国的人均耕地面积1960年韩国人均耕地面积不足0.14公顷,低于世界人均水平。
从资源上来看,当时韩国的资源也是十分贫乏的,资源存量远远不如朝鲜,下面列举一些重要的资源数据以作参考:
金,韩国占整个朝鲜半岛储量的29.5%(之后的百分比含义同上);金银矿,韩国占27。
5%;铁矿,韩国只有1%;水银矿,韩国占21.5%;有烟煤占0.5%;无烟煤占2.5%。
其次,从韩国的经济基础来看,韩国的处境也是十分不利的。
因为日本在吞并朝鲜半岛初期压制其工业发展,后来由于侵华战争的需要,日本在整个朝鲜半岛推行南农北工政策,由此形成了朝鲜半岛朝鲜国工业基础强于韩国的局面。
整个朝鲜半岛北部集中了重工业的79%,南部则以轻工业为主。
如果按总体工业的合计,北方的工业实力是超过南方的。
所以说,在朝鲜战争后韩国基本上还是一个农业国家,几乎没有什么像样的工业基础。
不仅如此,当时朝鲜半岛的电力和能源也主要在朝鲜,南北分裂之后,朝鲜切断南方电源导致汉城一片漆黑,这样一来韩国的经济发展更是雪上加霜。
整个韩国经济在1948年甚至还没有恢复到二战前的水平,并且还面临着严重的通货膨胀。
最后,朝鲜战争后韩国当时的政治社会经济状况导致朝鲜没有在战争结束后立即经济起飞,而是在朴正熙上台之后。
战后韩国第一任总统李承晚,以分裂局面为借口建立独裁体制,毒害波及社会各个领域。
在政治上大搞任人唯亲,把上升到内阁位置的技术官僚撤换掉,官僚集团成为整个国家发展的毒瘤。
这些导致李承晚时期韩国经济朝着现代化相反的方向前进,经济依然处在困境中,这加剧了当时韩国社会的不满和动荡剧增。
该政权终于在1960年首尔大学生为主发动的“四月革命”中下台。
之后韩国确立了新宪法,强化了总理的权利,虚化总统权力。
当时上台的总理是张勉,这届政府对国家治理采取放任自流的态度,使得战后一直处于不满和混乱中的韩国变得更加迷茫,他没有解决任何上届政府遗留下来的问题。
整个社会当时几乎处在一个接近失控的危机时期,表现在以下方面:
一、示威游行不断,社会缺乏基本秩序。
二、政府改组频繁,无力料理国事。
三、民生问题迟迟得不到解决。
此外,朝鲜战争后美国对韩国提供了长期的经济援助,这虽然使得韩国的恶性通货膨胀有所缓解,但是也在很大程度上替代了韩国经济增长的内在动力,并且由于援助是零敲碎打的非计划性援助,对韩国的经济发展作用有限。
1953-1960年,韩国经济年增长率仅仅为4.9%,1960年的国民生产总值只有21.2美元,人均GDP83美元,很多指标落后于朝鲜。
这一切使得不仅当时的世界,甚至连韩国人自己都对自己的国家失去了希望。
当时有位英国记者曾断言,“期待韩国的发展,就等于垃圾桶里开出玫瑰花。
”
综上所述,韩国在朴正熙上台之前是一个经济落后,政治腐败,人民对国家发展毫无信心。
如果再这样下去韩国将彻底成为一个被遗忘的国家,失去在国际社会该有的地位和尊严,韩国人民也将继续饱尝贫穷的滋味,更加具有威胁性的是可能会被当时经济快速发展,生气勃勃的朝鲜所统一,这是当时很多人不愿看到的。
就在这时,以朴正熙为首的少壮派军人在1961年5月16日发动军事政变,从此韩国由军人政府当政,改变了之前文官政府的无能和腐败,也就是从这时开始韩国真正走上了发展的快车道。
朴正熙从1961年在位开始一直到1979年被暗杀,一共18年时间,为韩国经济打下了坚实的基础,指好了前进的方向,其推行的一系列政策在当今来看都是十分有远见的。
值得一提的是自上世纪90年代末韩国金融危机以来在所有媒体对历史人物和历届总统的民意调查中朴正熙始终名列榜首。
在对韩国五千年历史人物的民调评价中,朴正熙的支持率竟超越朝鲜历史上最负盛名的圣君世宗大王,名列第一,由此看来朴正熙在韩国人民心中的地位。
本文尝试解读朴正熙在位时推行的经济政策和计划对韩国经济社会的作用,解读为什么韩国在朴正熙时代会像坐上了快车一样高速发展。
重点将围绕朴正熙在位时期的三个五年经济计划,新村运动,推动韩日邦交正常化等方面进行论述,以期对朴正熙在位时代对韩国经济社会各方面的发展所做的贡献有一个梗概的了解。
朴正熙于1961年上台,其上台之前面临的韩国正如上文所述是一个烂摊子,国家毫无生机。
但是韩国劳动力资源丰富,重视科教文化事业,劳动力素质较高,再加上美援的帮助,这些都是复兴韩国有利条件之一。
韩国战后直至1953年接受的美国援助总额达30多亿美元。
虽然说美国给韩国战后的援助一般是不具备整体性的经济性,对韩国经济的作用有限,并且战后韩国政府并没有很好的利用美援,比如李承晚利用美援则更多的考虑培养”北进统一”,并利用美援来巩固自己的权利。
不可否认的是,美援在复苏韩国经济,缓解战后通货膨胀等方面还是有一定作用的,为朴正熙时代韩国经济的起飞做了一定的准备。
二、三个五年经济计划
一个国家的发展离不开对国家自身经济状况的判断,从而选出一个对国家发展最优的发展道路。
从古至今,整个朝鲜都是采取一种内向型的经济模式,即闭关锁国式的经济,经济以满足国内需求为主。
在战后资本主义日益国际化的时代,无疑这种模式已经行不通了。
但是朴正熙之前的国家领导和一些专家出于韩国是农业国的现状以及民族主义和惯性思维的影响,依然主张韩国走内向型经济发展的路子,先发展农业再发展工业。
朴正熙上台之后,毅然排除非议,选择了外向型经济发展道路。
在笔者看来,对于韩国国小人稠的条件,发展外向型经济无是一箭双雕的,即利用了韩国人力资源丰富的优点,有解决的韩国国内市场狭小的缺点,一举两得。
于是朴正熙政府提出了“出口导向主义”、“贸易立国”等口号方针,并在这种思想的指导下连续实行了三个经济五年计划。
朴正熙在位时期是1962年到1979年,实行了三个五年计划,在期间韩国年均国民生产总值增长率达到9.5%,国民生产总值从1962年的23亿美元增长到1979年的640亿美元,增长了27.8倍,人均国民生产总值由1962年的87美元,增长到1979年的1640美元,增长了18.8倍。
这一时期的高速增长与朴正熙时期实行的一系列政策措施有很大关系。
首先是建立强有力的政府主导体制,在韩国这样的国家,只有实行强力的引导和计划,才有可能把经济推上健康发展的轨道。
表现之一就是朴正熙政府十分重视经济计划的作用,因为他们知道只有这样才可以把韩国有限的资源做到最优结合,发挥最大效益。
1961年,国家再建最高会议通过了综合性经济计划纲要,新成立的经济企划院在短时间内就根据纲要完成了经济发展计划,即韩国的一五计划(1962-1966)。
一五计划的主要任务是高增长,工业为主的出口主导经济发展战略。
主要是为了改善战后韩国长期的经济恶性循环,发展韩国作为独立国家所需的基础产业,促使韩国走上自生性的增长轨道。
一五计划的实施使得国民看到了政府决心开发经济的决心,对国家发展重拾信心。
之二就是成立了专管经济的经济企划院,负责起草计划方案和编制国家预算等。
它把当时韩国各类官僚机构的行政制度资源用中央集权的方式集中起来,大大加强了国家发展经济的计划性和整体性。
其次就是积极地引进技术和外资,促进韩国的经济发展。
朴正熙政府在这一点上做的十分优秀,70年代政府为了促进国家工业技术的提升,将技术的使用费放宽到展出销售额的10%,合同有限期放宽到10年。
在朴正熙不懈的努力下,1965年韩日邦交正常化,韩国由此也获得了来自日本源源不断的资金和技术支援,这将在后文详细讲到。
第三个原因就是朴正熙坚持专家治国。
1971年统计表明,当时韩国副部以上官员共203人,对其中176人进行摸底调查发现,大学以上文化程度的达172人,100%会讲日语,76%会讲英语。
这种高素质的官员队伍,在当时的发展中国家可以说罕见。
朴正熙在任期间大力推行行政队伍的知识化与年轻化,提高官员的文化科学素质,这样一来就保证了保证了决策与执行的理性化与科学化,避免了莽夫治国可能给国家带来的灾难。
二五时期韩国的控制人口政策就充分显示了专家治国的成果。
由于韩国战后政府忽视人口问题,卫生水平提高,以及传统大家庭思想影响导致了韩国战后的出生率达到了有史以来最高点,死亡率却迅速下降,人口增长率每年达3%。
如果照这种高人口增长率下去的话,韩国就算取得了较好的经济进步成果也会很大程度上被大量增加的人口所抵消。
朴正熙上台之后十分重视人口问题,在当时韩国的专家治国论者坚持认为人口的高速增长将阻碍韩国经济发展的意见下于1961年成立韩国计划生育协会,并在一五以及之后的经济计划中注重人口的控制,由国家拨出专项资金,进行计划生育。
不间断地向国民提供和宣传避孕技术,覆盖范围十分全面,向当时韩国一千四百多个县都派出了计划生育工作者。
努力消除由于韩国重男轻女给人口计生工作带来的困难,提高妇女地位,修改相关法律等。
这一系列措施取得了可喜的效果,自1965年开始韩国人口出生率的下降是史无前例的。
如果70年代的人口增长率持续下去的话,到2000年,韩国人口将多出2000万人。
控制人口给韩国带来了的经济社会等方面的优势是不言而喻的。
当时朴正熙能够意识到人口问题的重要性,并采取相应的措施,这是十分难能可贵的。
三个五年计划取得成功的最后一个原因就是朴正熙政府制定的符合韩国国情的正确产业发展政策。
在朴正熙政府的引导下,韩国经济在三个五年计划中遵循着发展基础产业,发展出口产业,发展重化工业的顺序。
在三个五年计划中不断促进经济结构的升级,使工业内部结构逐渐高级化。
大胆运用产业政策杠杆保护国内幼稚工业发展,通过信贷,税收等优惠保证韩国国内企业的发展资金,又通过政府主导的保护国内市场,保持本国企业主导地位来保证它们的市场。
在朴正熙政府的精心照料下,韩国的企业获得了飞速发展,韩国的经济促进器---财阀集团,也在此时渐渐成长起来。
特别值得提出的是三五计划时期朴正熙政府主持的振兴重化工业,改善国际收支状况,朴正熙政府提出的这一正确的产业发展政策可以说决定了韩国今后经济发展的水平和方向。
首先要说的是,为什么朴正熙在70年代要实行重化工业发展计划呢?
在三五计划之前,韩国实行的主要是以轻工业为主导的出口导向计划,国家的经济增长主要是靠像制衣,塑料制品,鞋类等轻工业的发展,重工业几乎没有太大的建树,这种情况在70年代初变得危机重重。
第一,许多后发国家也在极力发展与韩国相似的轻工业,给韩国造成相当竞争;第二,长期的低附加值的轻工业出口导向经济体制,使得韩国背上了越来越多的贸易赤字,这一切都逼迫韩国进行经济产业升级,否则就毫无退路。
第三,70年代国际安全关系的演变也是重要因素之一。
在冷战的大环境下,美国在70年代实力衰退,要求减少对亚洲盟友的军事负担,并且已经从韩国撤军。
对于当时的韩国来说,背面的朝鲜永远是一个巨大的军事和政治压力,随时可能威胁到韩国刚刚取得的经济成果和政权。
这样一来,发展包括军事工业在内的重化工业就成了韩国政府的不二选择。
于是,朴正熙总统决定实行自卫防务政策,要大力发展韩国的重化工业化,使其成为韩国经济基础,借以增强韩国的军事工业能力。
所谓重化工业化,就是大力发展韩国的钢铁工业,机械工业,造船工业,以及化学能源工业,是韩国成为一个拥有较完整工业体系的国家,能够提供满足本国工业发展的相关设备,进而提高韩国整体的工业化水平。
在1973年元月的新年贺词中朴正熙总统宣布了实施重化工业发展计划的设想,并且在1973年成立了一个有总理主持的重化工业发展促进理事会。
并且提出了一些振奋人心的目标,1972年,即重化工业计划实行的前一年,韩国的人均收入仅为318美元,出口创汇只有16亿美元,而计划目标是要到1981年使得韩国的人均收入超过1000美元,即在不到十年之内翻三番以上;出口创汇总值超过100亿美元,也就是要翻6倍多。
从这一目标不得不对韩国人对自己国家发展的信心和朴正熙总统的领导魄力给予钦佩之情。
在此计划中,钢铁,机械(包括汽车制造),化工,造船,有色金属,电子共六大产业被定为主要发展产业。
从以上主要产业可以看出,除了电子产业之外的其他产业都是可以极好的利用韩国丰富的人力资源的产业,并且可以取得很好的连带效应,发展这些产业可以带动韩国相关一系列产业的发展,同时会大大增强韩国的产业基础。
这一计划由于之后的石油危机以及国际经济环境的变化而做了一些调整,但是总体上还是被完整的执行下去了。
重化工业发展计划相比之前的计划有几个鲜明的特点,首先这一计划是一个几乎面面俱到的计划,计划的十分全面具体。
其次其发展目标是雄心勃勃的,这一点在之前的数据中已经提到,这是之前的计划所无法比拟的。
最后,这一计划对实施的方案,时间,进度等都做了详尽的计划。
由此看来,这一计划充分显示了韩国政府发展重化工业的决心,但是要真正实行这个计划还是困难重重的。
以当时韩国的经济技术水平以及贫乏的资源状况来看,要实现这些目标绝非易事。
在当时,只有大型企业才有可能承担起这些需要大量资金和技术的任务,但是由于这些计划中充满着不确定性和风险,一般的大企业都是不愿意冒这个风险的。
所以这时韩国经济的典型特征起了很好的作用,由政府出面,挑选几个实力雄厚的投资者,并迫使其成为项目的承担者,这就是韩国的政府主导型资本主义的最好体现之一。
为了推进重化工业发展计划,政府采取了保证关键产业中的重点项目的办法。
即在每个重点产业中选择若干大型企业,让其发挥其大企业对相关其他中下游企业的带动作用,借此形成节点发散效应,使其成为项目的基地,形成连锁反应。
政府的另一作为就是制定了发展重化工业的激励措施,在关税,贷款等方面给予进出口企业以一些列扶持和优惠政策,随时调整汇率以反映韩元的实际价值。
这种政策性倾斜在韩国发展经济的过程中十分常见,可以说韩国的资本主义就是一种变相的国家主导资本主义。
另外,此计划还有另一个值得赞赏的地方,就是按产业集中建设大型工业园区。
这样一来不仅可以省去基础建设以及相关交通运输的费用,还可以形成产业的规模相应,一举两得。
如今中国各地也是基本上采用了韩国当时的做法,并且取得了很好的效果。
在计划的实施过程中不得不再次提到朴正熙总统的作用。
在此计划出台之前,总统提出的一些项目设想要纳入国家中期经济发展规划中,这让专家们很为难,因为这与专家们的科学设计是有冲突的。
总统提出的项目,如浦项钢铁厂、汉城—浦山高速公路和松洋多功能大坝,一般都是富有开拓精神的大胆设想,开始同技术专家的推理大相径庭。
但实践证明总统提出的项目都是极其成功的。
三五计划虽然受到了石油危机的冲击,但是总体上依然是非常成功的,相应的韩国的重化工业计划也取得了成功。
重化工业计划取得了巨大的成功,期间韩国国民生产总值年均增长率继续保持了高位增长,人均GNP从1970年的223美元增加到1976年的700美元,离当时提出的目标1981年超过1000美元不远了。
产业结构也发生了变化,重工业的比重增加到40.5%,基本上改变了之前韩国经济以轻工业为主的情况。
从1973年提出重化工业宣言开始,仅仅过了十五年,轻工业生产增加值与重工业生产增加值比重就从4:
1降到1:
1,同样的变化日本花了25年,美国花了50年。
并且投资结构发生了变化,海外投资的比重继续下降,国内储蓄投资的比重不断上升,这有利于韩国的经济安全。
经过三五计划的重化工业计划的实施,韩国经济基本完成了产业的升级,由劳动密集型产业为主的国家转为资金技术密集型为主的重工业国家,这决定了之后韩国经济发展的方向和速度。
韩国的工业能力也大大提升,钢铁,造船,汽车等重工业蓬勃发展,产品很快就进入世界市场和欧美日本一争高下。
三、新村运动
由于前面十年的高速经济增长,韩国经济发展的一些弊病也渐渐显现出来,像当今中国一样的城乡发展不平衡,地区发展差距拉大等问题也成为了当时韩国的严重社会问题。
韩国由于大量的人口和经济力量都集中在首都汉城以及其周边导致这些问题尤为突出,其他地区特别是农村发展缓慢。
城乡差距在当时以成为最为紧迫的问题,韩国农村在70年代之前仍然是一个落后的地方,农民的生活似乎并未受到之前经济增长的实绩影响。
谁都知道,城乡差距过大,农民生活水平低,是不利于韩国国内市场的扩大和工业的长期发展的,也不利于社会稳定。
接下来,就重点谈谈在三五计划初期韩国实行的有名的“新村计划”,通过新村计划,韩国的农村以及农业问题得到了很好的解决,反过来又促进了韩国工业化的发展,新村运动成为发展中国家发展历程中的典范。
由于长期的不均衡发展战略,导致韩国农村在70年代与落后于城市,并且差距越来越大。
朴正熙生于农村,对农村问题十分关心。
在60年代就采取了一些措施来解决农村中的高利贷等问题,开展“国家重建运动”来激发农民的自助精神,发展农村等,但是都由于种种原因成效不大。
通过对农村长期的了解,朴正熙相信缺少勤劳和自信是农村贫困的主要原因。
他在关于农村问题的公共演讲中的重点用词就是勤劳和自助。
随着60年代韩国出口导向经济的成功,国家积累了一定的经济基础,有能力对农业进行扶持。
1967年朴正熙再次当选总统之后,他决心为农民创造多种经济来源,使农民摆脱仅仅只靠稻米生产过活的境地。
在1968年在总统的主持下韩国农村实行了“农业收入增长专门项目”,就是农业生产专业化项目,这些项目在全国的90多个地区实行,每个实行区域都有不同的相应编号。
中央各部门密切配合,从中央到县级政府每一级都是在认真的合作促进项目的发展。
朴正熙总统对这一计划也是做到了尽量亲力亲为,他给每个编号地区进行持续的数据记录,并且深入现场要求当地的官员汇报项目的进程以及其中的问题。
随着这些项目的进展和总统的努力,可喜的变化发生了:
农村地区的农民以及地方官员对于发展的态度变化了,变得越来越积极了。
朴总统同样看到为农村发展和农村现代化的领导培训在中央和地方政府这两个层次都是成功的,农民和官员的态度的变化给他在村一级实施新村运动提供了信心。
这一项目的实施使韩国农业发展多样化,增加了农民的收入。
尽管参加“收入增长专门项目”的农民总数不到全国农民人数的10%,但由此产生了许多成功的农民。
新村运动的定义很多,可以暂且把其称为通过参加村庄建设项目,开发农民生活伦理,从而加速农村现代化的发展。
如之前所说,朴正熙总统在60年代末就已经开始准备发起新村运动,他在很多场合都表达了这个意思。
在70年代初正式提出了这一运动,即希望地方官员能够真心的帮助农民摆脱现在的贫困的、落后的生活环境和生活水平,也希望农民们能够越来越多的提高改善自身的积极性。
这样一来就要求两点,其中之一就是地方官员的奉献精神,之二就是农民自己积极改善自身的自助精神,这两点缺一不可。
在这一总精神的指导下,各个地方都在根据自身的情况制定各自需要的项目,这依据不同的地区而不同。
总体看来,全国一共有16个项目几乎在全国都需要,这个项目是由村级向镇级再向县级一级级上报,最终决定的。
根据项目的紧急重要程度,这16项依次是:
1有宽阔笔直的进村公路,2修建跨河的小桥3宽阔笔直的村内道路4村庄排污系统的改善5瓦房顶取代茅草屋顶6修葺农家的旧围墙7改善传统的饮用水井8村庄会堂
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