国务院扶贫开发领导小组.docx
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国务院扶贫开发领导小组
领导
讲话
国务院扶贫开发领导小组
常务副组长刘成果同志
在中国扶贫基金会和华夏银行签约仪式上的讲话
2000年2月1日
今天在这里参加中国扶贫基金会和华夏银行在贵州省开展贫困农户自立能力建设扶贫项目的签字仪式,感到很高兴。
刚才听到了道峰秘书长关于项目情况的介绍,又听到了晓兴行长和郁昭会长的发言,感到很受启发。
这个项目很有意义。
这个项目有这样几个特点:
第一个特点,华夏银行本身是商业银行,本质上是个企业,但他们承担了国家机关定点扶贫的任务。
这本身就看出了他们的境界和高度的责任感。
第二个特点,华夏银行自己在贵州没有机构,下面没有腿。
他们在贵州黔西南,在六盘水三县定点扶贫,为了解决抓实的问题,探索把扶贫到户的方式抓到位,因而采取了一种新的合作方式,中国扶贫基金会抓农户自立能力的建设有经验,两家合作,优势互补,作用就大了。
第三个特点,这个项目设计的指导思想是抓治本,不是简单地借给一点钱,而是着力在用钱的过程中把贫困农户的自立能力开发出来。
现在我们搞的扶贫是开发式扶贫,开发式扶贫说到底就是开发贫困地区的自然资源,开发贫困户的劳动力资源。
在开发的过程中缺少一个因素,就是资金,现在通过银行借贷的形式,把资金注入给农户,就实现了要素的优化组合、合理配置,再加上能力建设工作,就能够开发起来。
从历史到现在,中国的贫困大体上有几个阶段:
解放以前,全国农民都贫困,是制度性贫困,所以用革命的方法解决。
建国以后一直到1978年,还有二亿五,大约占三分之一的农民没有解决温饱,那是体制性贫困,体制不合理,没有积极性的问题用改革的办法解决了。
从80年代中期,剩下的一亿多贫困人口,都集中在老少边穷地区,那里的信息不灵,交通不便,自然条件很差,生态很恶劣,这个贫困属于区域性贫困,解决的办法,采取了开发式扶贫来解决。
一是开发自然资源,二是要开发贫困户的劳动力资源,即人力资源,都是开发生产要素,本质就是发展是硬道理。
通过发展解决问题,与救济扶贫是质的变化。
开发式扶贫中要从根本上解决治本,一是基本生存条件,包括基本生产条件,基本生活条件和生态环境,包括现在进行的西部大开发也是解决这个问题;二是要开发基础产业,大农业,是贫困地区的林果业、种植业,但资金是要跟上的,解决产业化方向,特色要突出;三是基础设施一定要跟上。
基础设施跟不上,只能使那里的农户停留在温饱的阶段,产品优势变不成商品优势,有产品变不成钱。
基础设施的建立,是解决温饱奔小康的必要条件。
四是要解决贫困人口的基本素质太低、观念陈旧、视野较窄、科技文化素质低等问题,一句话,就是农户的自立能力问题。
这个问题,是形成贫困的最重要原因,所以要治本,就要解决农户的自立能力建设问题。
这个项目的设计,就是解决这个问题。
基本生存环境、基础设施建设、基础产业开发、群众自立能力的提高,基层组织建设,抓住了这些,扶贫才抓到了根本上。
这个项目又是在市场经济条件下,扶贫方式的一种探索。
共同富裕是社会主义的本质,抓扶贫是社会主义本质的体现,是社会主义初级阶段决定的,是邓小平共同富裕的基本构想,在有中国特色社会主义制度下,扶贫是一项政治任务,是政府行为,使用的资金具有政策性。
但是在市场经济条件下,我们又不能完全靠政府,还必须靠社会力量。
社会力量的参与不仅增加了扶贫资源,还增加了创造性和社会凝聚力。
商业银行是企业,中国扶贫基金会是民间组织,两下结合,是一种社会力量的结合,运作方式是按市场经济规律去运作的,给你的是借款,到时要还款。
经营企业还不能形成风险,资金还要保证安全。
但是又解决了贫困问题,是市场经济环境下扶贫方式的一种探索。
我相信这个项目会搞好,贵州方面要引起重视,搞好配合,靠三家,使项目取得成功。
这个项目的成功,可以给21世纪初全国的扶贫提供一个新的借鉴。
我就说这些,祝项目取得成功。
大凉山彝族住房改造项目
进展情况检查报告
○项目管理部傅洪满
按照《自立工程管理办法》第34条的规定:
“项目实施中,中国扶贫基金会实地检查一次”。
按项目管理部工作安排,我于2月27日至3月4日对大凉山彝族住房改造项目第三期工程实施情况进行了中期检查。
住房改造项目第三期工程总投资260万元,其中我会无偿投入100万元,地方政府配套160万元(群众投工投料没有计算在内)。
本期工程共安排1516户,受援人数5687人。
其中,西昌市3个村600户,2233人;普格县2个村450户,1632人;喜德县3个村466户,1822人。
这次检查主要做了两方面工作:
一是召开现场会,培训乡项目执行人;二是检查《自立工程管理办法》落实情况。
现将检查具体情况报告如下:
一.以召开现场会议的形式,确立项目实施目标
去年5月,项目部组织验收第二期工程时,抽查了几个第一期工程点,从当时抽查的情况看,喜德县拉克乡新村项目实施后,社区治理变化大,经济效益也好。
该村1998年5月住房改造工程完工后,乡、村领导把村民组织起来,分成三个小组,对全村进行综合治理。
一是对村中道路进行了全面整修,修了村主干道,水泥路面宽3.5米、长752米,修了通往各户支道23条,水泥路面宽1米、长1757米;二是各户房前屋后和道路两旁进行了绿化;三是各户都开了小菜园,种了经济树木和蔬菜;四是村党支部建起了村民活动室、农业技术夜校,宣传精神文明,传播农业科技知识。
杨汝岱同志视察该村时指出:
“实施了住房改造工程后的新村才是真正的、名符其实的新村。
”
现场会议于2月28日、29日开了一天半,到会的有省、州项目协助管理人,县、乡项目执行人共23人,凉山州扶贫办主任薛才全、喜德县委书记马伍名、县长蒋若枫参加了会议并讲了话。
新村村长、党支部书记介绍了新村的经验。
参加会议的项目协助管理人和项目执行人都发了言。
乡(镇)项目执行人都表示:
中国扶贫基金会的钱是社会捐的善款,我们一定把项目做好,向捐款人有个满意的交待。
与会人员28日在新村参观时,全村男女老幼都穿上新的民族服装,戴上喜庆竹帽,背上英雄带,像过年那样载歌载舞。
新村人们的精神面貌给参观者留下了深刻的印象。
通过会议讨论,与会人员一致认为,新村的项目建设经验是:
(1)领导重视,认识到位,工作到位;
(2)项目工作班子真抓实干,毫不含混;(3)规划具体,起点比较高,争取一步到位;(4)村、组干部得力,抓工作具体实在;(5)群众发动工作做得好,群众认识到应该用自己的双手建设好自己的家园;(6)项目实施措施符合实际,统一规划,统一标准,分户实施,互相帮助;(7)硬件、软件一齐抓,把抓好软件建设贯彻到项目建设全过程;(8)资金、物资管理好,确实落实到户;(9)项目完善巩固工作贯彻始终,制定村规民约,责任明确。
在学习新村经验的同时,结合学习我会制定的《项目管理办法》,使项目执行人对如何做好项目工作有了明确的认识。
对第三期工程如何抓落实,会议统一了认识:
一是三期工程的质量要达到或超过新村标准;二是道路建设再难也要搞好,各村做出规划,发动村民义务投工投劳,进行通路整治;三是绿化一定要抓落实,各户要栽20棵树,验收时逐户检查;四是采取一些必要的措施搞好村风村规建设,改变传统的生活习惯;五是对第一、二期工程要不断完善提高。
6月份完成第三期项目建设,准备接受验收。
与会人员说:
“这是一次动员的会,总结的会,鼓劲的会。
”喜德县长蒋若枫当场做诗:
“白云山下白雪耀(前两天下了一场大雪),孩童喜闹喜鹊叫,扶贫基金建新房,新村彝人齐欢笑。
”
二.项目实施地点及受援户的选择项目村状况
项目村状况
1.海拔高,自然条件较差。
三期工程9个村平均海拔1951米,在2000米以上有4个村,最低的1640米;
2.耕地面积少。
9个村共有耕地10963亩,其中坡地7336亩,占66.9%。
人均1.06亩,其中坡地占0.6亩。
3.人均粮食占有量低。
据统计9个村1999年共产粮食5317000公斤,人均514.6公斤;
4.人均收入低。
据统计1999年9个村总产值869万元,人均841元,低于四川省900元的温饱水平;
5.文化程度低。
9个村中只有1人考上大学后,因家中经济困难没有上;中学608人,占5.9%;小学2618人,占25.3%;文盲4290人,占41.5%。
从上述情况看,9个项目村在三县(市)中是比较贫困的村,尤其是喜德县和普格县6个村在全县中是最贫困的村之一。
受援户状况
据县扶贫办统计,受援户中有贫困户833户,占55%。
受援户的确定,是在我会制定的《项目管理办法》出台前确定的,所以没有按管理办法规定经过村民大会讨论,而是由乡村干部集体决定的。
从抽查56户中,1999年人均收入低于900元的有37户,占66%;粮食人均占有量低于400公斤的有14户,占25%。
根据州政府的要求,彝族住房改造工程要逐村逐户连片治理。
所以,安排受援户中有一些非贫困户也是可以的。
三.工程建设进展情况
三期工程于1999年9月动工,截止中期检查时止,据三县(市)扶贫办统计,已基本完成住房改造989户,占65.9%。
我们抽查了56户,其中已完成住房改造的有29户,占检查数的51.8%。
住房改造工程内容是:
原房顶为木板或草顶的换成小青瓦;土墙墙体内外先粉刷一遍水泥灰浆,再粉刷一遍白石灰浆,这样土墙可以耐风雨侵蚀,外观又美观;室内和小院用水泥抹平,地面干燥又卫生;修了厨房、厕所,建了畜圈,户户做到人畜分居;56户中已有一半的农户开了窗子。
但项目村道路建设除喜德县拉克乡联合村已开始修建外,其他项目村道路建设还未动工。
住房改造和道路建设预计6月初完工,房前屋后、道路两旁绿化预计在7月中旬完成。
第三期工程与前两期不同的是,这次强调除按住房改造标准把房子改造好外,项目村还要进行综合治理:
一是把道路修好,根据实际情况,有条件的修水泥路,没有条件的就地取材修沙石路;二是把房前屋后、道路两旁绿化搞好,每个受援户至少栽20棵树;三是受援户要搞好庭院建设,每户要开出一个小菜园;四是要采取积极措施,开展多种活动,提高受援户文化素质,改变传统的生活习惯,提高其自立能力。
四.项目建设物资采购及发放情况
1.物资采购有登记。
三县(市)项目开发中心(即扶贫办)项目建设物资采购截止3月1日已支出207.767万元。
采购的主要的项目建设物资有:
品名
单位
单价(元)
数量
金额(元)
水泥
吨
361
1950
704000
沙子
立方米
26
14300
373000
小青瓦
匹
0.15
1900000
297500
白石灰
吨
214
1076
230500
亮瓦
匹
1.9
10060
19320
钢窗
套
90
1366
123100
砖
块
0.2
300000
60000
瓷砖
块
0.4
18000
7200
油漆
公斤
12.5
1500
18750
节柴灶
个
500
40
20000
石子
立方米
35
1200
42000
树苗
株
0.29
130000
38000
道路整治
工程
米
3500
35000
饮水工程
3处
80000
运费
29300
合计
2077670
2.物资发放有记录。
从抽查的56户物资发放情况看,各户领取项目建设物资都记得很清楚。
56户共发放各类建设物资折款37922.9元,户均677.19元。
品名
单位
单价(元)
数量
金额(元)
水泥
吨
361
61
22021
沙子
立方米
26
238
6188
白石灰
吨
214
17.6
3766.4
钢窗
套
90
25
2250
节柴灶
个
500
4
2000
亮瓦
匹
1.9
125
237.5
小青瓦
匹
0.15
7000
1050
油漆
公斤
12.5
12
150
磁砖
块
0.4
200
80
铁筒
节
45
4
180
合计
37922.9
从检查的56户中发现有4户接收捐赠物资折款超过1000元,均在西昌市。
四合乡四合村受援户吉伍达华,5口人,4个劳动力,家中有电视机一台,冰箱一台,旧沙发和床等,生活水平在村中是比较富裕的。
这次接受捐赠物资水泥2吨、白石灰1.2吨、沙子6立方米,共折款1139.8元;另外三户在响水乡响水村,受援户沙自强,家中3口人,2个劳动力,家中有电视机1台、摩托车1辆(嘉陵,价值3000元左右),家中开了一个小卖部,经济比较富裕。
但是乡里发给了水泥2吨、白灰1吨、沙子6立方米,共折款1092元;受援户余文明,5口人,2个劳动力,生活在村中属中等偏下水平,这次接收捐赠物资水泥2.5吨、白石灰1吨、沙子6立方米、亮瓦12匹,共折款1295.3元;受援户鲁长久,6口人,4个劳动力,家中主要财产只有床、小木柜等,生活水平在村中属中下等,这次接受捐赠物资有水泥2.5吨、白石灰1.5吨、沙子6立方米、亮瓦4匹、铁窗2套,共折款1567.1元。
据乡项目执行人、党委书记马立新解释说:
这些户房子改造面积比较大,需要建筑材料多一些,所以多发一些。
我与省、州项目协助管理人何世义、邓天惠同志交换意见认为:
第一、二户在村中算得上是比较富裕户,在住房改造中,考虑到集中连片治理的实际情况,适当给予一些补助是可以的,但高于全村平均水平,是不妥的;第三、四户是比较贫困,补助高一些是可以的,但超过一般户近一倍则属于不适当调整。
3.受援户接收捐赠物资数量标准:
(1)受援贫困户接收捐赠物资标准,按当年项目投资总额(包括我会捐款和配套资金),除去公共设施建设开支(包括村道路建设、排水、绿化等)后的平均数计算;
(2)受援特困户的补助数量控制在比一般贫困户高30—50%之间;
(3)对非贫困户的补助数量按贫困户的60%为宜;
从连续三期住房改造项目捐赠物资发放实际情况看,受援户接收实物数量是:
品名
单位
单价(元)
数量
金额(元)
水泥
袋
18.05
20
361
沙子
立方米
26
6
156
白石灰
公斤
0.214
100
21.4
钢窗
套
90
1
90
亮瓦
匹
1.9
4
7.6
节柴灶
个
500
1
500
小青瓦
匹
0.15
2000
300
合计
1436
上述补助数量是全额补助,具体到给各户发放捐赠物资时,本着缺什么补什么的原则,如该户已经是瓦房,又有窗子、节柴灶,就不发了。
与省、州、县、乡项目(协助管理)执行人交换意见时明确,今后发放捐赠物资要通过村民大会讨论,张榜公布,做到公平合理。
五.县(市)项目开发中心和乡(镇)项目领导小组落实情况
经与三县(市)负责扶贫工作的领导同志商定,县(市)扶贫办兼中国扶贫基金会项目开发中心,每县项目开发中心设主任1人,办事员2-3人。
中心主任由三县(市)的扶贫办主任兼任,办事员为扶贫办的工作人员,三县(市)开发中心工作人员平均年龄39.2岁,文化程度大学本科2人,大专5人,中专2人,高中1人。
项目村所在的7个乡(镇)均成立了项目领导小组,领导小组成员共22人,7名组长中有5名为乡(镇)党委书记,2名为乡长,平均年龄36岁,文化程度大专9人,中专11人、高中1人、初中1人。
办公条件:
三县(市)项目开发中心各有一间办公室,每人一套办公桌椅、一个文件柜外,没有电脑、传真机。
乡(镇)项目领导小组办公室设在组长办公室,除了办公桌椅外,没有别的设备。
通过这次培训,进一步明确了县(市)项目开发中心及乡(镇)项目领导小组的工作职责及项目建设标准。
六.项目档案管理
县(市)项目开发中心已开始注意项目档案管理,各类登记基本齐全,但没有分类建档,不规范。
与县、乡项目执行人商定了项目管理具体要求。
另外,这次检查中还督促县(市)项目开发中心填写了《项目村基本情况表》、《受援户基本情况表》;检查了刘永好先生捐建两所小学建设情况。
晴隆县“农户自立能力建设项目”
启动情况报告
○项目管理部张伟
一.项目背景
2000年2月1日,我会与华夏银行签订了合作开展“农户自立能力建设项目”协议书。
该项目计划投资2500万元,首期500万元:
华夏银行以无息贷款形式出资200万元,我会出资100万元,贵州省财政配套100万元,贵州省农行提供信贷资金100万元。
实施地点定在华夏银行的对口扶贫县:
贵州省晴隆县,由我会负责项目的具体实施。
二.项目的准备
2000年3月初,项目管理部拟订了《贵州晴隆县小额信贷项目工作流程》、《贵州晴隆县SSCOPA项目启动前的工作与时间安排》和《“晴隆县农户自立能力建设项目”启动方案》等相关文件,同时,给晴隆县人民政府发传真,要求提供如下协助:
1.成立县“农户自立能力建设项目”领导小组;
2.推荐县操作机构负责人2—3名,由我会和领导小组从中选聘1名(附条件);
3.协调安排县、乡操作机构的办公地点及相关用品;
4.提供一份晴隆县行政区划图及5—6个乡的详细资料,以便我会从中选择3个乡实施项目(附标准);
5.提供晴隆县历年开展“小额信贷”项目的情况。
传真发出后,很快收到了晴隆县的回复。
报来了领导小组名单、县操作机构3名候选人名单、县行政区划图和6个乡镇的资料,以及农业银行1999年在晴隆县发放小额信贷资金1800多万元的情况。
对此,项目管理部经讨论决定:
1.同一地区不宜同时并存两种方式运作小额信贷项目,否则对项目的开展不利。
对此,到晴隆后要与县农行协调。
2.由于时间紧张,原先所拟定到晴隆后先与县政府和农行商谈、考察选点、选定县机构负责人,再招聘其他工作人员的行程,改变为在北京提前确定项目乡,其他几项到晴隆后同时进行。
招聘人员一经确定,即由县机构主任带领前往四川省阆中市参加培训。
3.本着“农户居住相对集中,市场发育情况相对较好,交通相对便利”的原则,并经晴隆县政府同意,确定凉水营乡、沙子镇和碧痕镇为实施项目区(见附件1)。
4.准备招聘考试试题,包括语文、数学、财务3科。
语文、数学试题是以1997年陕西安康的招聘试题为基础,辅以北京24中学的部分初中试题以及成人高考的部分练习题综合而成。
财务试题是以全国会计专业技术资格考试指定用书《初级会计实务》试题综合而成。
5.确定招聘与培训日程。
此次的日程安排是以在“五一”节前完成培训为基准,按倒计时形式计算推定。
6.修订、印制《项目操作程序》、《项目操作案例》等相关教材手册;
7.拟订有关事项、日程安排和招聘简章。
发往晴隆县,要求其提前半月播发、张贴招聘启事,以扩大传播范围,力争招到上选之才。
具体日程安排传真贵州、四川省人力中心,请其安排有关人员的接站、订票、转车等接待工作。
三.人员招聘
4月14日傍晚,我们到达晴隆县,这天是应聘报名时间的第一天(报名时间共两天)。
问及当天的报名情况,答复只有十几个人,对此情况我们有些忧虑,此次县服务社招聘培训助理1名、财务助理1名、出纳兼信息员1名,三个项目乡镇各招聘指导员3人,共12人,如果只有十几、二十人来应聘,没有多少选择余地,人员的质量也就难以保证了,而我们的项目必须由具有相当能力人员的勤勉工作才可能完成。
好在第二天报名人数直线上升,至截止时间应聘人员为44人,其中应聘县服务社11人,凉水营乡16人,沙子镇11人,碧痕镇6人。
我们与部分应聘者进行了交谈,他们中有现在职但想寻找一个新的发展空间的,有公司倒闭失业求职的,还有在深圳打工听到消息赶回来的。
有一个小伙子叫潘祖平,应届计算机大专毕业,因达不到两年工作经验的招聘条件,报名处工作人员未让其报名,之后他又在其父的陪同下再次来报名,我们决定让他试试。
后来经过笔试和面试,感觉他是出纳兼信息员岗位的最合适人选,最终录用了他。
我们的选拔原则是:
不求最好的,只要最合适的。
笔试定在4月16日,上午语文,下午数学,晚上财务,每科两小时。
由华夏银行在晴隆县挂职的何杰副县长、贵州省人力中心联络官员杨剑与我会人员监考,晴隆县其他政府官员自觉回避,以示公正。
4月17日是面试日期。
在此之前,我们将所有应聘者的基本情况打印成面试评分表,供评委评判打分。
面试主要考察应聘者的表达能力、交往能力、反应能力和应变能力,主要内容包括:
(1)介绍自己;
(2)对自己的评价;(3)为什么来参加应聘;(4)从这个工作中想得到什么;(5)对未来前景预测及收入期望;(6)对当前农村的状况有什么看法,对目前扶贫工作有什么建议;(7)如果没有这次招聘,你准备从事什么工作;(8)农行小额信贷情况,哪些人能得到农行小额信贷;(9)目前农村中的借贷情况,农民对贷款利率的承受能力。
面试时,依然按“不求最好的,只要最合适的”用人原则来评判,根据其能力及要求是否有利于项目的开展来给分。
从中不但对各位应聘者的表现情况做出了判别,而且了解了目前贵州农村的民间借贷情况以及农行小额信贷情况。
据他们说,农行小额信贷资金由于利率低、期限长(年息2.88%,期限2—5年),往往在村干部中就分配光了,到不了贫困农户的手中,民间借贷的利率一般在月息1—2厘(即年息12—24%)。
这就为我会的项目开展拓出了空间,使我会的农户自立能力建设项目更具吸引力。
面试完毕,将每位评委的评分汇总平均,得出面试成绩。
在笔试成绩和面试成绩的比重衡量方面,我们认为应更看重面试。
这是因为这个项目要求工作人员不但要有一定的文化知识水平,更要有突出的表达能力、交往能力和应变能力。
因此,我们将两者比例定为笔试成绩占30%,面试成绩占70%。
各应聘者的综合成绩见附件2。
最终确定录用人员为:
县服务社
培训助理
李泽金
财务助理
房元丽(女)
出纳兼信息员
潘祖平
凉水营乡
指导员
杜青张忠亮黄琼(女)
沙子镇
指导员
廖嵩熊伦郭瑛(女)
碧痕镇
指导员
方永奎朱恒张健
上述人员的选定并非完全按照分数,有些是根据岗位的特点,从项目的顺利开展出发考虑的。
例如,在深圳打工回乡应聘的林平虽经验较丰富,口才能力不错,也掌握了几种计算机文字处理软件,但他在深圳的月收入有1200元之多。
他应聘的岗位是出纳兼信息员,按目前的项目操作程序所列标准,工资顶多4、5百元,很难保证他能安心在这个岗位上完成非常繁重的工作。
而刚毕业的潘祖平虽在综合素质上逊于前者,但他刚出校门,对收入不会过多计较,有望稳定地干上2、3年,且其专业是计算机,对维护电脑设备、保证信息畅通有利,故最后选定了他。
4月18日,张榜公布录用人员名单,集合开会,通知第二天赴川培训事宜。
下午,与罗祥辉副书记一同到碧痕镇与3个项目乡镇的负责人会面,介绍我会实施的农户自立能力建设项目,要求各乡给该项目的乡镇工作站提供办公场所,并给予支持。
同时又强调我会项目的独立性,即项目的开展只由服务社自己决定,以防止乡镇干部对项目的干预。
在通报各乡镇指导员名单时,出现了未曾考虑到的情况,碧痕镇的领导一听到方永奎的名字就大摇其头,说方永奎这个人在竞选村委会主任时找亲戚朋友拉选票,使自己当选,品质不好。
并曾经在为村里争取项目时威胁某副县长说:
“你要是不答应,我就把村民拉过来静坐”。
这就产生了矛盾。
早在是否录用方永奎的问题上就有不同意见,一方面,此人是碧痕镇东风村村委会副主任(主持村务工作),思路清晰,表达能力与应变能力都很好,曾被县里评为优秀通讯员(据说发表过上百篇通讯稿件),能力很强;另一方面,此人经验老到,身为村主任而来应聘指导员,从经济角度上看对他没有多少吸引力(据他说包括稿费等每月收入达5、6百元),对他应聘目的有疑问。
最后,还是决
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