路桥区省级现代农业综合区总体规划.docx
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路桥区省级现代农业综合区总体规划
路桥区省级现代农业综合区总体规划
路桥区人民政府
二○一○年六月
目录
一、总则1
(一)规划背景1
(二)规划编制依据4
(三)规划范围与期限7
二、综合区基本情况7
(一)基础情况7
(二)农业生产基本情况8
(三)综合区建设的有利条件10
(四)综合区发展存在的问题12
三、指导思想、基本原则和目标12
(一)指导思想12
(二)基本原则13
(三)建设目标14
四、总体设计17
(一)功能分区17
(二)园区布局18
五、重点建设项目27
(一)配套服务设施项目27
(二)休闲、物流项目36
(三)生产项目39
六、投资估算和资金筹措54
(一)投资估算54
(二)资金筹措56
(三)实施计划56
七、效益分析57
(一)经济效益57
(二)生态效益58
(三)社会效益58
八、组织与管理59
(一)组织管理机构59
(二)管理体制61
(三)运行机制61
(四)技术推广示范61
九、保障措施62
(一)组织管理保障62
(二)科技服务保障62
(三)人才队伍保障63
(四)政策制度保障63
(五)体制机制保障64
十、附表65
路桥区省级现代农业综合区总体规划
一、总则
(一)规划背景
1、路桥区社会经济和农业产业发展概况
(1)社会经济发展概况
1994年8月,国务院批准台州撤地建市,路桥建区。
自建区以来,路桥的经济以较快速度增长,成为富甲一方的经济强区,综合经济实力跻身浙江省前列。
2009年,全区实现生产总值278.57亿元,同比增8.5%;财政总收入36.12亿元,其中地方财政收入17.86亿元,同比分别增10.4%和14.9%;全社会固定资产投资104.7亿元,同比增4%;社会消费品零售总额146.45亿元,同比增14.7%;规模上万元工业增加值能耗下降5.1%。
城镇居民人均可支配收入30461元、农民人均纯收入12735元,同比分别增4.6%和8.1%;城镇登记失业率3.6%,人口自然增长率4.55‰。
在经济发展水平不断提高的同时,各产业在社会经济中的地位也正逐渐转变,产业结构的调整与优化较为明显。
2009年,全区第一产业增加值7.41亿元,第二产业增加值132.07亿元,其中工业增加值119.13亿元,第三产业增加值139.09亿元。
三次产业结构为2.7︰47.4︰49.9,产业结构转变为“三、二、一”型。
目前,全区共有3.45万家民营企业,形成以汽车及配件、模具及塑料制品、空调器及制冷配件和农业机械四大主导产业为支柱,节日灯、电线电缆、五金、机电、印刷、洁具等同步发展的工业体系,其植保机械产品生产能力占到全国的41%,被中国农机工业协会授予“中国植保与清洗机械之都”称号。
以商贸流通业为主导的第三产业迅速发展,全区共建有77个专业市场,涵盖生产、生活各个方面,商品辐射到全国20多个省、市、自治区,已成为台州市和浙东南商贸中心。
(2)农业产业发展概况
路桥背山面海,丘陵与平原相间;河道纵横,水网密布;浅海滩涂宽广辽阔,面积达21.33平方公里,兼得山海之利,农业资源丰富,物产丰饶,素有“鱼米之乡”、“水果之乡”的美称,柑桔、杨梅、枇杷、水产等农产品久负盛名,享誉国内外。
改革开放以来,路桥区农业产业稳步发展。
2009年全区农业总产值12.71亿元,同比增4.3%;农民人均纯收入12735元,同比增8.1%。
农业内部结构进一步优化,种植业和渔业成为农业最为重要的组成部分,2009年农业、林业、牧业、渔业和农林渔牧业服务业产值占农林牧渔业总产值的比重分别为43.82%、0.58%、10.60%、43.46%和1.53%。
种植业内部经济作物播种面积已经超过粮食作物播种面积,粮经作物播种面积比达1∶1.15。
自进入20世纪90年代以来,随着全区农业产业结构的优化升级,农产品区域化生产格局开始显现,以优质蔬菜瓜果、名优水果、特种水产品等为主的主导优势产业区域布局基本确立。
农业产业化经营有了较快发展,目前,路桥区已经培育区级以上农业龙头企业54家,其中省级1家,市级36家,区级17家;拥有农产品加工企业22家,2009年产值达11.83亿元,销售收入10.9亿元;发展农民专业合作社146家,其中7家被评为省级示范性合作社,合作社成员3399人,带动非成员农户25904户;拥有绿色食品认证20个、有机食品认证4个、无公害农产品认证21个,农产品品牌215个;农业市场活跃,建有台州市蔬菜批发中心、路桥竹木交易市场、台州市粮食批发市场、路桥水果批发市场等专业市场,还有金清蔬菜批发市场和蓬街葡萄批发市场等农产品产地市场;政策性农业保险参保工作全面铺开,并达到了50%的参保率。
2、路桥区省级现代农业综合区建设的必要性
(1)建设现代农业综合区是进一步促进农业转型升级、提高农业现代化水平的客观要求
建设现代农业是一项内涵丰富的系统工程,也是由点及面、分步推进的动态过程,需要不断运用现代的发展理念、经营主体、科学技术、设施装备、体制机制改造提升传统农业。
建设现代农业综合区是进一步促进农业转型升级、提高农业现代化水平的客观要求。
首先,建设现代农业综合区能够发挥典型样板的示范带动作用,对于破解制约现代农业发展的突出矛盾和困难,以点带面提升农业整体素质,探索现代农业发展新路子,必将产生积极而深远的影响。
其次,建设现代农业综合区是实施农业产业、主体、科技、基础、服务、管理“六大提升行动”在重点区域、重点产业、重点环节的集中体现,有利于进一步形成推进农业转型升级的有效抓手,增强农业工作的针对性和实效性。
再次,建设现代农业综合区能够成为集聚优质资源要素的重要平台,有利于吸引工商企业、民间资本投资开发农业,创新农业发展理念,提高农业规模化、集约化水平,更好地将资源优势转化为产业和经济优势。
(2)建设现代农业综合区是提升路桥现代农业发展水平、促进都市型农业发展的有效抓手
路桥区地处浙江省沿海温黄平原,无论从自然资源和区位条件,还是从发展环境和产业基础来看,都具备了发展现代都市型农业的独特优势。
路桥区现代农业发展应着眼于经济全球化与农业国际化不断深化的现实背景,在更高程度和更大范围内融入区域经济体系,参与区域乃至国际农业分工与合作,不断拓展农业发展的领域和空间,培育现代农业产业发展新的增长点,提升路桥区农业的发展水平,谋求更大发展。
集中力量建设规划布局合理、生产要素集聚、科技和设施装备先进、经营机制完善、经济效益和示范带动效应明显的省级现代农业园区,进一步统筹政府的政策、规划、资金、管理、服务等资源,吸引更多的高素质人才、优质资本、现代管理等要素向农业集聚,使之成为全区农业主导产业集聚的功能区、先进科技转化的核心区、生态循环农业的样板区、体制机制创新的试验区,是推动路桥区现代农业又好又快发展、促进都市型农业发展的有效抓手。
(二)规划编制依据
1、法律法规
(1)《中华人民共和国土地管理法》
(2)《中华人民共和国环境保护法》
(3)《中华人民共和国水土保持法》
(4)《中华人民共和国农业法》
(5)《中华人民共和国农产品质量安全法》
(6)《中华人民共和国农业机械化促进法》
(7)《中华人民共和国农民专业合作社法》
(8)《中华人民共和国畜牧法》
(9)《中华人民共和国动物防疫法》
(10)《中华人民共和国农村土地承包法》
(11)《中华人民共和国基本农田保护条例》
(12)《中华人民共和国城乡规划法》
2、政策文件
(1)《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》(2007年“一号文件”)
(2)《关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》(2008年“一号文件”)
(3)《关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》(2009年“一号文件”)
(4)《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》(2010年“一号文件”)
(5)《浙江省人民政府关于加快发展农业主导产业推进现代农业建设的若干意见》
(6)《浙江省人民政府办公厅关于开展现代农业园区建设工作的意见》
3、相关规划
(1)《路桥区国民经济和社会发展第十一个五年规划》
(2)《路桥区“十一五”农业发展规划》
(3)《路桥区“十一五”林业发展规划》
(4)《路桥区“十一五”水利发展规划》
(5)《路桥区公路交通“十一五”建设规划》
(6)《路桥区“十一五”重大项目建设规划》
(7)《台州市路桥区分区规划文本(2004-2020年)》
(8)《台州市滨海工业区总体规划(2008-2030年)》
(9)《路桥区土地利用总体规划》
(10)《台州市路桥区都市型现代农业发展规划(2005-2020年)》
(11)《路桥区生态区建设规划》
(12)《路桥区畜禽养殖禁养区、限养区划分方案》
(13)《路桥区村镇布局规划》
(14)《台州市路桥区金清镇城镇总体规划(2005-2020年)》
(15)《台州市路桥区蓬街镇城镇总体规划(2005-2020年)》
(16)《台州市农垦场(暨高新技术示范园区)总体规划(2004-2020年)》
(17)《全国农业机械化示范区台州市路桥区建设规划(2008-2012年)》
(18)《台州市路桥区金泉农庄规划》
(三)规划范围与期限
1、规划范围
路桥区省级现代农业综合区位于路桥区东方大道以南至县界、三条河以东至沿海标准海塘,涉及金清镇13个村、蓬街镇5个村和台州市农垦场,总规划面积4.67万亩,农用地面积3.28万亩,涉及人口3.45万人。
2、规划期限
本规划以2009年为规划基准年,规划期限为3年,即到2013年6月底建成路桥区省级现代农业综合区。
二、综合区基本情况
(一)基础情况
1、自然条件
路桥属亚热带季风气候区,冬夏长,春秋短,四季分明,雨水充足,光照适宜。
年平均气温16.9-17.3℃,无霜期达241-270天。
受海洋性季风影响,降水充沛,年平均降水量l480-l530毫米,降水年际变化较大,降水季节分配不均,每年3个雨季(3-4月的春雨、5-6月的梅雨和8-9月的台风雨)的降水量约占全年降水量的60%以上。
综合区地处滨海平原,地势平坦、水网密布,主要有中心河、三条河、四条河、五条河、六条河、七条河、八条河、九条河等。
区内土种类型是淡涂粘土、涂粘田等。
其土壤容重平均为1.26g/cm3,ph值5.2-8.7,阳离子交换量平均16.16mol/kg,水溶性盐总量平均1.94g/kg,有机质平均25.04g/kg,有效磷平均34.07mg/kg,速效钾平均277.41mg/kg。
2、区位条件
路桥位于中国黄金海岸中段的长江三角洲经济区,南邻市场经济活跃的粤闽港经济区,东近发达的台湾地区,西通以赣浙闽为主体的广阔腹地,具有承接周边经济发达地区辐射的优越区位。
区内交通发达,陆海空交通网络健全。
陆上交通方面,有纵贯全境的104国道、75省道和毗邻城区的甬台温高速公路,台金铁路、甬台温铁路在区内通过,并在区内设有铁路货运站;海上交通方面,区内有金清剑门港,市区外有相距仅14公里的椒江海门港;航空方面,台州(黄岩)军民两用机场位于路桥,是全国第一个县级地方航站;随着一系列大型基础设施的建成,路桥区近远程水、陆、空的联系都非常便捷,交通区位优势非常突出。
(二)农业生产基本情况
1、农业产业发展
现代农业综合区内现有的农业产业类型主要是蔬菜、水果、水稻种植和畜禽、水产养殖。
目前,设施红茄、蒲瓜、黄瓜等种植面积为5500亩,产量22000吨,实现产值6600万元;西兰花种植面积为6000亩,产量9000吨,实现产值1440万元;莴笋种植面积为2500亩,产量11250吨,实现产值1350万元;笋菜种植面积为5000亩,产量16300吨,实现产值1384万元;尖椒种植面积为1500亩,产量5250吨,实现产值630万元;其他蔬菜种植面积为5000亩,产量15000吨,实现产值1000万元;西瓜种植面积为3000亩,产量7500吨,实现产值1300万元;柑橘种植面积为1400亩,产量2800吨,实现产值336万元;葡萄种植面积为800亩,产量1200吨,实现产值960万元;水稻种植面积为4000亩,产量1500吨,实现产值294万元。
2009年,综合区内种植业总产值实现15294万元;水产养殖面积5000亩,实现产值6676万元;畜禽养殖主要是生猪、家禽、奶牛和肉牛,实现产值2221万元。
综合区内农业产业化经营发展态势良好。
在坚持特色为先、品牌第一的方针指导下,立足本地特色资源,发展特色农产品加工和品牌创建,目前农产品加工率达到5%,创建省级以上品牌2个。
农产品质量安全情况总体良好,农药残留合格率达到98%。
2、农业主体培育
现代农业综合区内农业经营主体主要由专业大户、农民专业合作社和农业龙头企业构成。
目前综合区内共有专业大户329户、农民专业合作社40家和县级以上农业龙头企业10家,有职业证书的从业农民的比率为5%。
各类专业合作社吸引农户参社比率为30%,带动农户比率为30%。
3、农业设施配套
现代农业综合区内水、电、路、沟、渠等农田基础设施基本配套,已建成田间沟渠1300km、道路563km,排灌方便,有效灌溉率达到95%。
设施农业逐步发展,已建成的加工设施主要有加工车间1800m2、冷库6个,生产设施主要有各类仓库10000m2、各类畜禽舍8000m2、大棚9600亩(附表4)。
综合区内各类农机设备齐全,拥有耕作机械279台、种植机械15台、排灌机械4988台、植保机械1702台和收获机械100台,农机总动力达到1.3千瓦/亩。
4、农业服务体系建设
科研单位、企业、合作社、专业大户逐步向农业服务领域延伸,开展代耕代管代收、农资经营、农机作业、病虫防治、动物疫病诊疗、产品营销、沼气服务等专业化服务,目前,区内已成立农业社会化服务组织28家。
农业公共服务体系逐步完善,建立了农技推广责任制度,农业科技服务得到切实推进,主导品种覆盖率已达到65%,测土配方施肥覆盖率已达到40%。
(三)综合区建设的有利条件
1、自然资源条件十分优越
综合区位于路桥东南部的平原,属温黄平原的中心部位,具有得天独厚的自然资源优势。
区内河道纵横、水网密布,土地肥沃,排灌条件优越,是粮、菜高产区;浅海滩涂宽广、涂面平坦,海水养殖潜力较大,是农林牧渔全面发展的优质高产农业区。
良好的自然资源条件,为综合区现代农业的发展提供了宽广的空间。
2、农业基础设施配套完善
通过多年建设,综合区内农业基础设施日趋完善,区内外道路通畅,各区块沟渠路等农田基础设施配套合理,排灌渠系畅通,用电便捷安全,沿海标准海塘工程建成投入运行,抵御了历年的台风大潮。
动物防疫基础设施项目建设、规模畜禽养殖场排泄物治理工作已经完成,养殖业的畜禽排泄物能够按照农牧结合要求做到就近消纳,畜禽排泄物资源利用率90%。
不断完善的农业基础设施,是保障农业持续稳定发展的重要条件。
3、农业产业基础较为坚实
综合区内农业产业特色鲜明,产业化经营发展态势良好。
区内现有的农业产业类型主要是粮食、蔬菜、水果和水产、畜禽养殖,均具有一定的发展优势。
同时,蔬菜种植时间较长,已形成种养加等多个连片的主导产业区块组成,土地规模经营程度较高,耕地流转率已经达到48%,大大高于全区平均水平(38%),宜于生产、加工、营销一体化发展。
4、现代农业经营主体发育良好
路桥区民营经济发达,大批工商企业凭借其资本实力和灵活的经营机制涉足农业,把工业经营的理念引入农业,推动农业的规模化生产和产业化经营,综合区内发展了一定规模、带动能力较强的龙头企业和规模化的农民专业合作社、专业种养大户。
目前,区内共有专业大户329户、农民专业合作社40家和县级以上农业龙头企业10家,对全区农业产业化经营、规模化发展以及农业结构调整起到了良好的带动作用和示范效应。
5、循环农业发展条件较为优越
综合区内规模养殖场均已建立沼气工程,畜禽排泄物经堆沤发酵、沼气处理后形成生物有机肥,可用做综合区内种植业肥料;种植业产生的秸秆经青贮、氨化等处理后,可用作肉牛的饲料,既防止了秸秆造成的污染,又降低了饲养成本。
综合区内套种、轮种黑麦草等青饲料,一方面增加了土地产出效益,另一方面拓展了畜禽养殖的饲料来源。
(四)综合区发展存在的问题
1、农业抵御自然灾害能力有待进一步加强
近年来,综合区内的农业基础设施条件得到明显改善,农业抵御自然灾害的能力有了显著提升。
但综合区地处路桥沿海地带,是气象灾害频发地区,尤以台风、洪涝灾害为甚,年均达2.5次。
与发展现代农业的要求相比,农业抵御自然灾害的能力仍然不强,给农业生产及人民财产造成严重损失。
2、耕地质量出现下降
自首轮土地承包以来,综合区内就开始种植蔬菜,由于多年连续种植大棚蔬菜,蔬菜地返盐问题较为严重。
目前,针对土壤返盐问题,综合区内采取的主要治理措施有水稻轮作、土地休闲等,但取得的效果并不理想。
设施蔬菜连作障碍已成为影响设施蔬菜土壤资源持续高效利用的重要瓶颈。
3、农产品深加工水平落后
综合区内农业产业较为发达,但目前农产品精深加工技术的研究应用薄弱,农产品加工转化能力特别是精深加工能力很弱,这种状况制约了优势农产品产业链条的延伸、产业效益的提升和产品市场竞争力的增强。
三、指导思想、基本原则和目标
(一)指导思想
以科学发展观为指导,以促进农民增收和农业转型升级为目标,立足当前经济发展水平、资源区位条件和产业发展基础,以项目建设为载体,通过强化农业基础和装备设施建设、优化产业结构布局、推广应用先进适用技术、创新经营管理机制等途径,建设规划布局合理、生产要素集聚、科技和设施装备先进、经营机制完善、经济效益和示范带动效应明显的省级现代农业园区,使之成为全区农业主导产业集聚的功能区、先进科技转化的核心区、生态循环农业的样板区、体制机制创新的试验区,带动全区现代农业又好又快发展。
(二)基本原则
1、坚持因地制宜、突出特色原则
立足综合区实际,充分发挥路桥资源、传统、产业优势,特别是民资丰厚,工商企业投资农业积极性较高的优势,借势发展,有序推进产业结构调整,合理布局各类功能区块,推进农业产业化转型升级,建设优势特色明显的农业主导产业区块。
2、坚持统筹规划、分步推进原则
综合区规划与全区社会经济发展规划、各类产业发展规划、土地利用总体规划、新农村建设规划等相关规划衔接,统筹考虑,做到合理布局、科学可行。
建设过程中农林部门应与国土、建设、交通、水利等相关部门做好衔接,有条不紊地分步推进各项工作。
3、坚持综合开发、循环经济原则
在保护生态环境的前提下,合理有序开发区内资源,形成一二三产业协调发展、种养加产业融合发展的新局面。
同时,充分利用各产业发展的互补性,发展循环农业,实现经济效益、社会效益和生态效益的和谐统一。
4、坚持政府主导、农民主体原则
综合区建设一方面要坚持政府引导,充分发挥政府部门在基础设施建设、招商引资、土地流转、主体培育、社会化服务等方面的主导作用;另一方面,应充分调动广大农民群众的积极性,以广大农民为主体、以农民增收为目的,推进园区建设各项工作。
5、坚持整合资源、注重实效原则
综合区建设要从实际出发,量力而行,各有关部门应从资源上进行整合、在信息上相互沟通、在工作中互相支持,充分发挥整体的作用;同时,应建立健全相关利益协调机制和运行机制,既要坚持园区建设的示范性、导向性,又要注重实效性、经济性。
6、坚持软硬件并重、水平领先原则
综合区的设施装备等硬件要和责任制度、先进科技、经营管理机制等软件建设相结合,用经营工业的理念来谋划现代农业建设,用现代工业的专业化、标准化、规模化理念来经营农业,提升农业科技和经营管理水平,充分体现现代农业特征,发挥示范带动作用。
(三)建设目标
从2010年起,争取用3年的时间,建成相对集中连片面积4.67万亩、产业布局合理、要素高度集聚、多功能有机融合、循环清洁生产、一二三产业联动发展的现代农业综合区。
具体目标是:
1、建设规模
①建成1个核心区建设面积4.67万亩,辐射面积达30万亩的现代农业综合区。
②区内种植业由蔬菜、水果、粮食等3个产业相对连片组成,养殖业由水产养殖和畜禽养殖构成,规划建设3个农业主导产业示范区和4个特色农业精品园,即设施蔬菜主导产业示范区、瓜果主导产业示范区、水产养殖主导产业示范区和葡萄精品园、柑橘精品园、畜牧养殖精品园、水产养殖精品园。
2、设施装备
①综合区内沟、渠、路等农田基础设施配套合理,道路通畅,排灌方便、用电便捷,农田(地)有效灌溉率达到98%;畜牧业区块符合动物防疫隔离条件。
②先进农业设施和机械装备应用广泛,畜禽养殖主要生产环节采用机械化、自动化设施,建有固定畜禽排泄物综合处理和利用设施,使排泄物处理与利用率达95%;设施农业面积达到12500亩,农机总动力达到1.5千瓦/亩。
3、农业科技
①落实责任农技推广制度,实行首席农技专家负责制度,各产业区块责任农技员到位、工作任务量化到人。
②实行良田、良种、良机、良制、良法“五良”配套,主导品种覆盖率达到80%,测土配方施肥覆盖率达到80%。
③从业队伍素质提高,持有职业证书的从业农民比率达到10%;农技培训制度健全。
④主要农产品有生产技术标准和安全生产操作规程,达到农产品安全质量标准,并建立可追溯制度,农药、化肥、药物等投入品符合农产品安全生产要求,农业投入品残留合格率达到100%。
⑤注重生态环境建设,坚持“减量化、再利用、再循环”的3R原则,资源节约、环境友好型技术广泛应用。
⑥农作物病虫综合防治、产品质量安全、产销信息网络等设施配套建立。
4、产业经营
①规模经营水平较高,区内耕地流转率达到70%。
②区内龙头企业、合作社、专业种养大户建立紧密型利益联结机制。
培育县级以上农业龙头企业12家,吸引40%农户参加各类专业合作社,带动农户比率为40%。
③区内农产品全部达到无公害农产品要求,创立3个省级以上农产品名牌。
④合理发展休闲观光农业,在确保主导产业生产功能的基础上,综合区整体与各主导产业区块的休闲、观光、文化、生态等功能得以合理开发与利用。
⑤实行生产、加工、营销联动。
5、产出效益
①土地产出率、资源利用率、劳动生产率明显提高,农业总产值达到17242万元,畜牧业产值达到4600万元,单位面积产出比周边同类产区高出20%以上,达到6500元/亩。
②农民普遍增收,农民人均纯收入达到14426元。
③园区示范带动效应明显,经济效益、社会效益、生态效益协调发展。
四、总体设计
(一)功能分区
根据综合区内产业发展现状和未来发展趋向,规划将路桥区现代农业综合区划分为农业生产区和产业配套服务区两大功能区块进行分别建设。
其中,农业生产区内重点考虑建设3个主导产业示范区和4个特色农业精品园,即设施蔬菜主导产业示范区、瓜果主导产业示范区、水产养殖主导产业示范区和葡萄精品园、柑橘精品园、畜牧养殖精品园、水产养殖精品园;产业配套服务区重点考虑建设蔬菜育苗中心、农业科技示范区、休闲农业观光区、农产品物流区、生态循环配套区和防护林。
整个综合区的布局框架和产业发展目标如表4-1所示。
表4-1路桥区现代农业综合区布局框架
编号
功能区块
规划面积(亩)
1
农业生产区
30035
1.1
设施蔬菜主导产业示范区
8000
1.2
瓜果主导产业示范区
5000
1.3
水产养殖主导产业示范区
1200
1.4
稻菜轮作区
13300
1.5
葡萄精品园
1000
1.6
柑橘精品园
1000
1.7
畜牧养殖精品园
35
1.8
水产养殖
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