激励机制修订稿中国国际经济技术交流中心.docx
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激励机制修订稿中国国际经济技术交流中心
农业部–联合国开发计划署/GEF
“作物野生近缘植物保护与可持续利用”(CWRC)项目
吉林省龙井市野生大豆保护点
激励机制设计方案
“作物野生近缘植物保护与可持续利用”项目办公室
中国农业科学院作物科学研究所
摘要
吉林龙井四季分明,春季干燥而风多、夏天气候温热而多雨、秋季凉爽而多晴、冬季寒冷而漫长。
年均气温5.2℃,最高气温月为7月份,月均气温21.1℃,最低气温月为1月份,月均气温为-14.9℃。
年有效积温2800℃,年均无霜期140天,年均降水量550毫米,非常适合野生大豆的生长繁殖。
龙井野生大豆保护点占地面积500亩,属于丘陵山地。
农民种植的作物主要为大豆和玉米。
目前,对保护点野生大豆危害最大的威胁因素为放牧,其次为保护点周边种植玉米等施用除草剂。
另外,该保护点地势较为平坦,土质较好,适宜于种植玉米等农作物,土地用途的变更也是其潜在的威胁因素。
因此,根据保护点的具体情况,通过制定保护政策和奖励办法,纠正农民对野生大豆保护的认识,引导农民利用地理区位优势,发展高效生态特色产业,提高经济效益,缓解人地矛盾。
主要措施有
(1)围栏牧场建设,形成良好共生环境的同时产生一定的经济效益,保护野生大豆的正常生长繁衍。
(2)果园水利灌溉设施建设,提高果树的产量,增加农民收入。
(3)建立肉牛基地,引导科学养牛,提高优质肉牛的产量,增加畜牧业经济收入,改善农民的生活环境,提高农民的生活水平,增强对野生大豆的保护意识。
项目总投入433.9万元,GEF项目投入73.3万元(其中,中小学生评优活动1.5万元;巾帼信息平台3.5万元;围栏牧场建设5.5万元;果园围栏5.5万元;果园灌溉设施10万元;牛舍及配套设施35万元;村道建设5万元;激励机制培训5万元;激励机制建设监管2.3万元)。
政府(包括省、州和市三级)配套302.1万元(其中,自来水工程185万元;沼气工程25万元;农村清洁工程70万元;村内绿化工程20万元,激励机制建设监管2.1万元)。
农民自筹58.5万元(其中,围栏牧场劳务投入2万元;果园围栏和灌溉设施劳务投入4万元;牛舍及配套设施2.5万元;自来水工程15万元;沼气工程5万元;农村清洁工程20万元;村内绿化10万元)。
一、保护点基本情况
保护点所处的文化村隶属于龙井市老头沟镇,龙井市是多个民族聚居的边境少数民族贫困乡镇。
老头沟镇,位于延边朝鲜族自治州中部山区,龙井市西北部,丘陵地区山地。
四季分明,雨量充沛,年平均气温21.2℃,年降雨量665毫米,是延边朝鲜族自治州第三大镇,现有人口3.7万。
老头沟镇地处东经128度56分至129度18分,北纬42度53分至43度04分之间,幅员面积581.52平方公里,东部和北部与延吉市朝阳川镇相连,南与和龙市头道镇接界,西与安图县榆树川镇相邻,布尔哈通河流经全镇,302国道及长图铁路横贯全境,是内地至延边开放口岸的重要通道,是长吉图开发开放先导区中连接长吉腹地与珲春开发开放窗口的纽带,是延边州重要的工业基地及农业大镇。
老头沟镇文化村,位于龙井市老头沟镇镇区东南部,距龙井市区40公里,距老头沟镇政府所在地30公里。
文化村现有18个自然屯,11个村民小组,总户数为641户,总人口为2077人,现有劳动力910人。
文化村生态环境良好,经济发展较好,基础设施较为完善,砖瓦房435户,占农户的67%,电话、有线电视覆盖率均达到70%、现有公路路面硬化率50%。
全村经济依靠农牧业,无任何村级工业,林果业、畜牧业比较发达,而且有较大的发展潜力。
农业以种植业为主,主要品种为大豆、玉米、水稻,2008年人均纯收入为4800元。
野生大豆为攀援性植物,缠绕于其他支撑物获得向上的支撑,在生产田中常与种植作物相伴生长。
当地农民对野生大豆的价值认识不足,在农业生产活动过程中把野生大豆作为杂草清除。
野生大豆是优良的饲料作物,除人工割取野生大豆用于喂养牲畜外,农民还大量放牧啃食,野生大豆破坏严重。
保护点面积广阔,以坡地为主,内有农田及池塘等开垦,为了充分利用土地资源,村民近年计划在保护点内发展果树林、开垦,增加收入,面临消失的威胁。
二、吉林龙井激励机制设计总体思路
通过建立健全切合实际、切实可行的激励机制,形成多措并举、多管齐下、齐抓共管的工作局面,解决好法规的缺欠及执法力度不够,结构不合理,各层次认知和能力的缺欠,客观或有意地破坏保护区正常运营等行为,做到消除在示范点内对野生植物数量构成威胁的因素及其根源,达到野生植物保护与农业生产相结合,实现野生近缘植物保护的可持续发展和利用。
一方面,由政府部门(示范点管护工作办公室)主抓,积极宣传、在严格执行《土地管理法》、《中华人民共和国野生植物保护条例》、《农业部农业野生植物保护管理办法》、《吉林省农业资源综合管理条例》、《草原法》等政策法规的同时,制定相关法律法规和政策,严禁在保护区内开垦耕地以及毁坏资源等行为。
另一方面,强化能力建设,科学引导产业结构调整。
帮助农民引进玉米、大豆、等经济作物和畜禽等类的优良品种;改进传统的种植模式,提倡生态农业和绿色农业;引入先进的养殖技术,把分散、散放的放牧方式改为圈养速肥,并为其建设牛圈、储藏库以及青饲料栽培基地等设备和设施,使示范点的农民获得更大的经济效益,实现农业增效,农民增收。
同时,结合保护区基础建设,力所能及地开展村道建设、清洁能源、文化设施建设等“惠民工程”和“民生工程”。
通过保护示范点建设,让当地农民切实得到实惠,从而进一步强化农民参与和保护野生大豆的积极性和自觉性,达到治标、治本的目的。
三、吉林龙井激励机制设计内容
(一)政策激励机制
政策和法律法规一样,是维护现代社会正常运行的工具,是人类社会遵循的行为规则,一旦发布,具有绝对权威而不容侵犯,其限制性属于激励措施中的非鼓励成分,但其中同样规定对表现优秀的单位和个人给与精神与物质的奖励。
奖惩分明的政策能够弥补法律法规的不足,引导农民了解相关法律法规条款,认识保护的重要性,对作物野生近缘植物的保护会起到事半功倍的效果。
(1)龙井市人民政府制定作物野生近缘植物保护政策
保护作物野生近缘植物是各级政府和广大人民群众的共同责任,保护好作物野生近缘植物资源,是有利于国家、有利于地方,有利于人民的公益性事业,市人民政府有责任、有义务开展作物野生近缘植物保护工作,引导群众自觉地保护作物野生近缘植物资源。
龙井市为开展、维护生态,保护野生大豆工作上出台了多项政策和实施方案。
2004年底市政府印发了《吉林省龙井市野生大豆保护示范点管理办法》为野生大豆及其它野生植物的保护提供了保障。
为了更好地保护龙井市丰富的野生大豆资源,建议龙井市人民政府出台针对全市野生大豆的相关保护政策和措施,建立全面普遍的奖惩机制来提高群众保护意识,激励他们自觉参与保护野生大豆等作物野生近缘植物资源,并与现有的保护生态政策相结合,降低执行成本,提高保护效率。
(拟出台的政策草稿见附件一)。
(2)修改乡规民约和村规民约
乡规民约是我国传统文化的重要组成部分,是国家法律法规在基层的具体体现,也是村民之间的契约。
乡政府作为贯彻落实国家法律法规的一级政府,在执行相关政策的同时,不能忽略乡规民俗对社会的影响力。
龙井市是延边朝鲜族自治州八个县市中朝鲜族人口最多的县市,民族文化底蕴深厚,乡规民约中饱含生态文化的传统,这些规则在当地具有与法律类似的效果。
把野生大豆等野生近缘植物的保护规定与当地乡规民约结合,将规则深入村民的意识形态,指导村民的日常行为,对野生大豆的保护会将起到促进作用。
建议老头沟镇政府在现有乡规民约的基础上,将野生大豆保护作为特别条款列入乡规民约,成为全镇人民自我管理、自我教育、自我约束的行为准则,共同保护珍贵的野生大豆资源。
(拟修改的乡规民约和村规民约见附件二)。
(3)修改农民协会章程
龙井市老头沟镇文化村目前已建立了延边延黄牛养殖协会,协会的主要目的是带领农民通过养殖延边延黄牛发家致富。
因此,建议该协会在其章程中增加野生大豆保护的内容,使得所有协会会员在享受协会带来的经济利益的同时,自觉保护珍贵的野生大豆资源(拟修改的协会章程见附件三)。
(4)在中小学开展“双优”学生评选
青少年是未来作物野生近缘植物保护的主体,提高青少年的保护知识和保护意识,是作物野生近缘植物保护的可持续保证。
项目将分别与文化村小学和老头沟镇中学合作,设置作物野生近缘植物保护课外课程,带领中小学生实地考察野生大豆资源,在中小学生中开展作物野生近缘植物保护知识教育,并结合学生的学习成绩,对于积极参与课外活动、保护知识竞赛成绩优良、学习成绩好的“双优”学生给予一定的奖励,激励中小学生参与野生大豆的保护。
项目拟为此项活动提供1.5万元经费,该项经费由龙井市农业局设专帐管理,每年8-9月由学校组织小学四年级和初中二年级学生实地考察野生大豆资源。
根据目前文化村小学和老头沟镇中学学生人数,每年参加活动的学生和教师约110人。
农业局负责租赁车辆(约900元)和购买教师及学生参加活动的午餐和水(约1300元),由地方专家讲解认识和保护野生大豆知识,现场进行知识竞赛,竞赛成绩和年度学习成绩总和在年级前10名的学生每人奖励80元等值学习用具或参考书籍,两个年级每年奖金合计1600元。
每年约需经费3800元,4年合计1.5万元。
通过4年的项目,目前所有在校的中小学生都能够参加一次活动,受教育面广。
(“双优”评选及奖励办法见附件四)
(5)建立巾帼信息平台
在吉林省政府的大力倡导和积极引导下,龙井市政府目前已在全市范围内的乡镇一级建立了比较完善的巾帼信息平台,通过该平台,妇女在日程生产生活中可以随时与相关政府部门和专家沟通,及时解决生产生活问题。
自龙井市老头沟镇巾帼信息平台建立后,解决了该镇众多妇女关心的问题,受到当地妇女的高度评价。
但是,由于项目村距离镇政府较远,该镇只有一个巾帼信息平台,远远满足不了项目村妇女发展需求。
因此,借助龙井市巾帼信息平台建设,在该村建立一个村级巾帼信息平台,对于该村妇女参与生产、保护和公共事业都具有非常重要的意义。
项目将资助龙井市妇联在该村建立巾帼信息平台,平台所需要的电脑、网络、桌椅和相关参考书籍约3.5万元由项目投资,平台管理员、软件购置等由龙井市巾帼信息平台配套解决。
(二)生计替代
生计替代就是通过帮助当地农民寻求更高效的生产生活方式,减轻对生态环境的压力,降低对作物野生近缘植物及其栖息地的依赖,获得更大的经济收入,保证作物野生近缘植物保护与可持续利用。
生计替代不是目的,而是一种探索保护与发展之间平衡点的有效方式,因此,生计替代是整个激励机制的核心内容。
根据吉林龙井市保护点的实际情况,生计替代主要围绕建立设施农业,适应市场需要,提高收获指数。
1、延边延黄牛养殖基地建设
随着人们生活水平的提高,饮食生活中对牛肉的需求量日益增大,牛肉已成为人们日常生活中常见的食品。
而且高蛋白、低脂肪的延边延黄牛,肉质、营养等方面都优于其他种类的牛肉,在国际、国内都有较高的知名度和较强的竞争力。
目前,该村延边延黄牛养殖已初具规模,但主要以散养为主,不仅需要人工看管,而且对包括野生大豆在内的珍贵资源造成严重破坏。
为保护野生大豆种源,同时保证农民生产生活,项目可充分利用该村草地面积大、玉米秸秆等草料丰富的优势,发展畜牧业,加速粮草转化和增值,合理调整农村产业结构,发展两高一优(高产,高效,优质)畜牧业,促进老头沟镇小康建设步伐,有着较大的现实意义和发展前景。
通过发挥当地的区位优势,合理利用保护点的资源,让农民获得更大收益的同时认识保护野生大豆的重要性,减少野生大豆的破坏。
经调研,该村发展延边延黄牛养殖可包括两个部分,一是通过围栏建设天然牧场,二是建设牛棚及其青储窖等配套设施便于牛群安全过冬和为牛群过冬提供充足饲料。
具体设计方案如下:
(1)建设围栏牧场
具体任务:
牧场围栏50公顷,总周长2500延长米,给放牧提供良好的环境,并且防止延黄牛啃食野生大豆和果实。
项目承办
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