区人民代表大会常务委员会工作报告.docx
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区人民代表大会常务委员会工作报告
区人民代表大会常务委员会工作报告
各位代表:
我受区第四届人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告工作,请予审议。
2016年主要工作 2016年是实施“十一五”规划纲要的收官之年,也是加快经济发展方式转变、向全面建设小康社会继续迈进的重要一年。
过去的一年,区人大常委会深入贯彻落实科学发展观,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,在区委的坚强领导和全体代表的监督支持下,依法行使职权,积极开展工作,为促进我区经济社会又好又快发展、维护社会和谐稳定发挥了重要作用。
一、突出重点,增强实效,依法履行监督职责 2016年,常委会依照监督法的要求,把关系科学发展、影响社会和谐、涉及人民群众切身利益的重大问题作为监督重点,依法行使监督职权,综合运用听取专项工作报告、执法检查、规范性文件备案审查等多种形式,督促和支持“一府两院”按照区四届人大五次会议上通过的目标任务做好工作。
一年来,常委会先后组织对《税收征管法》、《职业教育法》、《农民专业合作社法》等法律法规的贯彻执行情况进行法律监督,配合市人大开展了《台湾同胞投资保护法》、《防洪法》等法律法规实施情况的执法检查,对**经济开发区建设、城乡最低生活保障工作、市区教育管理体制改革、区法院民事审判监督等工作开展工作监督,在监督中体现支持,在支持中实施监督。
围绕“百亿**”目标,着力加强对经济工作的监督。
2016年,**市被国家列入皖江城市带承接产业转移示范区,我区加快发展迎来了难得的机遇。
与此同时,区委提出打好“三大战役”、铸造“百亿**”的目标,常委会把推动区委重大决策部署的贯彻落实作为人大监督工作的重中之重。
2016年创建的**经济开发区是我区经济发展的新载体和新平台,对于**的发展起到举足轻重的作用,11月,常委会组织常委会全体成员、部分区人大代表和街道人大工委主任视察**经济开发区,就制约经济开发区发展的资金、人才、用地指标等瓶颈问题开展调研。
先后参观了宏秀电器、奥博科技、金丰化工等十几家区属招商引资企业建设情况,听取了经济开发区情况介绍,对经济开发区“高科技、有特色、错位发展”的整体定位;“边规划、边建设、边招商”的工作思路;全神贯注、悉心服务、拼搏创新的奋斗精神给予充分肯定。
调研结束后,常委会向区委作了书面报告,并向区委区政府提出了在全区倡导学习**经济开发区肯干事、能干事、能干成事的敬业精神;尽快成立“**经济开发区管理委员会”;完善和拓展开发区的发展规划;尽快解决园区建设存在的突出问题和制约园区发展的瓶颈问题等建议。
这些建议得到了区委区政府的重视和肯定,已要求有关部门尽快落实。
2016年,市区财政体制进行了新的调整,为推进我区与时俱进抓好税收工作,促进依法治税,2016年5月,常委会组织部分常委会委员和人大代表对《税收征管法》贯彻实施情况进行了执法检查。
召开了座谈会、听取了有关部门的汇报,实地了解一些企业的纳税情况。
常委会第二十六次会议听取并审议了区政府所作的《关于〈税收征管法〉贯彻执行情况的报告》,提出了要加大《税收征管法》宣传力度、努力营造依法纳税光荣、偷税漏税可耻的良好社会氛围;要加强队伍建设、努力建立一支高素质的税收执法队伍;要加强税源的培育和管理、坚持依法征管;要进一步加大协税护税工作力度、防止税收流失;要加强部门联动配合、共同营造一个良好的依法治税环境等意见和要求。
区政府及有关部门认真落实常委会的意见,建立了《税收征管法》宣传长效机制;加强财政、税务、工商等部门间的联系,建立税源监控体系;出台《关于进一步加强协税护税工作意见》和《关于进一步加强协税护税工作意见的补充意见》,建立健全“政府领导、税务主管、社会联动、司法保障”为主要内容的社会综合治税体系,堵塞征管漏洞;促进了我区国地税的征管工作走上良性循环的轨道。
强化执政为民的理念,着力加强对民生问题的监督。
保障和改善民生是贯彻落实科学发展观的本质要求。
2016年常委会坚持以人为本、围绕如何让经济发展成果切实惠及民生,着力加强对民生工作的监督。
近年来,我区城乡居民最低生活保障工作坚持“公正、公平、公开”原则,实行规范操作,初步实现了动态管理下的“应保尽保”,但也有不同的反映和意见,需要加强和改进。
3月,常委会组织有关人员和部分人大代表深入社区和村民组,走进低保户家庭,倾听群众呼声、了解第一手情况,对我区城乡最低生活保障工作情况进行了专题调研。
常委会会议听取了调研情况的汇报,向区政府及其民政部门提出了进一步提高认识、加大低保政策法规宣传力度;增强做好城乡低保工作的责任感和使命感;进一步加大动态管理力度,做到保障对象有进有出,严格依法依规办事;进一步加大财政投入力度、逐步提高保障水平的意见和建议,推动了我区的城乡低保工作不断规范和完善。
基层医药卫生体制综合改革关系广大人民群众的切身利益,关系经济社会协调发展,是一项民生工程,群众关心,社会关注。
3月,常委会组成专题调研组对**区开展基层医药卫生体制综合改革工作的实施情况进行了调研,听取了区卫生局关于开展基层医药卫生体制综合改革工作情况汇报,召开了各社区卫生服务中心主任座谈会,调研组充分肯定了我区基层医改工作已取得的阶段性成果,同时提出区政府及其卫生部门要广泛深入地开展医药卫生体制改革的政策和制度宣传教育;要及时反映基层百姓对医改的愿望和要求;要认真研究解决原有的债务和改革后绩效考核、经费保障等问题;要优化基层医疗机构的布局,并逐步提高医疗水平等建议,区政府对这些建议高度重视,多措并举,努力使我区基层医改工作更加科学合理,让群众通过基层医改感到便利,得到实惠,推动我区基层医药卫生体制改革有序开展。
落实教育为先,着力加强对教育工作的监督。
2016年元月市区教育管理体制实施改革,市直13所学校下划我区管理。
为进一步平稳实施新的市区教育管理体制,推动我区教育事业发展,10月,常委会组织部分常委会委员和人大代表对我区教育管理体制改革贯彻情况进行了调研,并深入到五中、解放小学、九中等学校现场走访,召开了教育局负责人、部分校长和人大代表参加的座谈会,详细了解了教育管理体制改革以来的工作运行情况。
常委会第二十九次会议听取了区政府《关于市区教育管理体制改革贯彻情况的报告》,并进行了认真审议,提出了高度重视并做好教师队伍的思想稳定工作;尽快成立区财政教育核算分中心、理顺教育经费预算管理、政府采购、工程招标等工作,提高工作效率;规范办学、促进义务教育资源均衡化发展;充实教育管理和教育教研力量的审议意见。
区政府及其教育部门高度重视常委会的审议意见,认真做好教师思想政治工作,通过有针对性地解决实际问题来疏导思想问题,保持教师队伍思想的稳定;统筹安排,做好教师待遇和各种经费的保障工作,维护正常的教学秩序;筹建运行了区财政教育核算分中心,切实理顺教育经费预算拨付、管理、政府采购、工程招标和债务偿还等工作,保证市“三个不变”政策落到实处;依法不断加大对教育的投入,均衡教育资源,采取多种措施配齐配强教育管理和教学研究人员。
这些措施使我区市区教育管理体制改革稳妥进行。
在实施工业强区的过程中,企业用工难问题日益凸显,一些招商企业因缺少技术工人影响了投资进度,发展我区职业教育迫在眉睫。
2016年6月,常委会组织部分常委会委员和人大代表对我区《职业教育法》和《安徽省职业教育条例》贯彻实施情况进行了调研。
建议区政府高度重视职业教育事业发展,将其纳入我区“十二五”规划,制定近期发展目标和长远发展规划;依法明确职教主管部门,加强对职业教育工作的领导和职业教育平台建设;加大宣传力度,提高社会对职业教育的认同度;学习先进办学经验和管理理念,促进我区职业教育的快速发展。
针对人大常委会的审议意见,区政府第36次区长办公会议进行了研究,要求区轻纺技校全面开展好企业用工需求培训、下岗失业人员再就业创业培训、农民工技能培训,充分发挥现有教师队伍及阵地作用。
会议还决定由分管区长牵头,区轻纺技校具体负责,区编办、区教育局、区劳动保障局参加,学习借鉴外地办学经验,谋划编制全区职业教育发展规划。
对此,区人大常委会要求区政府进一步加大工作力度,开拓我区职业教育工作的新局面。
促进公正司法,着力加强对司法工作的监督。
审判监督是对法院已经发生法律效力的错误裁判通过再审程序予以纠正的司法救济机制,对于法院切实纠正错案,保障公民、法人或其它组织的合法权益,维护司法公正具有重要意义。
10月,区人大常委会组织部分区人大代表对区法院民事审判监督工作进行专题调研,常委会第二十九次会议听取和审议了区人民法院的《关于2016年以来民事审判监督工作的情况的报告》,在充分肯定民事审判监督工作成效的基础上,常委会向区法院提出了加强理念宗旨教育,提高对民事审判监督工作重要性和必要性的认识;完善工作机制,进一步提高民事审判监督的工作水平;重视民事审判队伍建设,配齐配强审判力量;加大宣传力度、为民事审判监督工作营造良好的社会环境的审议意见。
区法院认真研究区人大常委会的审议意见,采取了进一步加强监督意识教育,不断增强广大干警接受监督的自觉性;进一步完善民事审判监督的各项工作制度,不断增强制度的约束力和实效性;进一步加强法官队伍建设,不断提升法官素质;进一步完善接受外部监督工作机制,努力实现内外监督的有机结合等措施,使区法院民事审判监督工作达到促公正、保公平的目标。
认真做好人大信访工作。
2016年是“涉法涉诉信访督办年”,常委会在“加强调查研究、完善工作机制、强化源头预防、落实承办责任、推动事要解决”上下功夫,对其中重信重访案件认真梳理案情,督促有关部门依法办事,促进合理诉求的依法解决。
一年来,共接待并依法处理人民群众来信来访26件次,接待来访群众100余人次,加强信访交办督办和重信重访专项治理,为维护法律尊严和人民群众合法权益、促进社会和谐稳定做出了积极的努力。
二、围绕中心,促进发展,依法作出决议决定 常委会坚持以科学发展观为统领,认真履行宪法和法律赋予的职责,坚持抓大事、议大事,紧紧围绕经济社会发展大局审议重大事项,及时地作出决议、决定,关注和促进全区的发展。
一年来,共召开常委会会议8次,主任会议20次,听取和审议区政府、区人民法院、区人民检察院及区人大各工作委员会15个工作报告,作出7项决议,7个决定,检查5部法律的贯彻实施情况,发出7份审议意见书,决定任免25位国家机关工作人员,受理区政府报送备案规范性文件3份,向市人大报请备案的决定、决议和规范性文件13份,较好地履行了法定职责。
审查和批准财政决算,监督预算的执行,是常委会履行监督职责的重要任务之一。
常委会根据人代会的决议,始终重视对财政预决算的监督,突出对预算编制、预算执行、预算调整方案、财政决算、预算收支平衡情况、超收收入资金安排使用情况、重点项目资金和财政转移支付资金的使用情况的监督,加大力度督促解决审计中发现的问题,提高财政资金的使用效益,促进经济平稳运行、健康发展。
常委会第二十七次会议听取和审议了区人民政府2016年上半年的计划、预算执行情况报告、财政决算报告以及审计工作报告,审查批准了2016年区级财政决算;作出了《关于批准**区2016年度决算的决议》。
常委会要求区政府要加强财政管理和监督,增强财政预算的科学性和约束力;要进一步细化部门预算编制,严格预算刚性约束机制,提升预算管理的科学化、精细化水平;要优化支出结构,确保重点支出,着力保障和改善民生,使改革发展的成果最大限度地惠及社会各个阶层;要认真整改审计中发现的问题,巩固审计成效。
区政府高度重视决议要求,进一步加强收入征管,着力培植财源;进一步强化预算约束,切实提升预算执行率,依法保障教育、科技、农业和计划生育等法定支出和重点支出,增强公共服务能力;进一步加强财政收支管理,增强对财政资金的调控能力,切实履行财政监督职能,严格财经纪律,提高了财政资金使用绩效和依法理财能力。
三、坚持党管干部原则,依法做好人事任免和选举工作 常委会坚持党管干部原则与人大依法任免的有机统一,严格依照法定程序做好人事任免工作。
全年共决定任免区人民政府组成人员14人;依法任免区人民法院副院长1人、审判员2人、人民陪审员30人;区人民检察院副检察长1人、检察员2人;街道人大工作委员会主任、委员5人。
在人事任免工作中,通过坚持任前了解、法律知识考试、供职发言、发表意见、无记名投票表决、颁发任命书等重要程序使人大常委会的人事任免权得到了较好的行使,增强被任命干部的法律意识、公仆意识、责任意识和依法履行职责的自觉性。
根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第九章第五十一条的规定,依法补选两名市人大代表、十八名区人大代表。
四、创新形式,优化服务,发挥代表主体作用 加强沟通联系,为代表履职做好服务。
常委会把握新形势下代表工作的新要求,科学制定并认真实施代表培训计划,为代表订阅了《江淮法治》、《**人大》、开通了人大工作网站,让代表及时了解人大工作动态。
组织人大代表重点学习人民代表大会制度和相关的法律知识,提高代表依法履行职责的能力。
邀请市区人大代表参加执法检查、视察、调研,列席常委会会议,扩大代表知情知政的渠道。
街道人大工委积极组织形式多样、内容丰富的代表小组活动。
在代表小组活动会上,代表中的区几个班子和有关部门的负责同志及时向其他代表通报区内有关政治、经济、文化、社会等方面的情况,人大代表及时将自己了解到的社情民意在小组会上反映。
代表小组还组织代表调研视察“三区”建设和重点工程建设、深入社区、农村、企业,和群众零距离接触,倾听群众意见。
这些活动促进了上情与下情的双向沟通,夯实了代表履职基础。
创新活动形式,搭建代表履职平台。
2016年全面开展的“一个载体、两项制度”活动是今年人大代表工作的新亮点,以代表活动室为平台,认真组织代表接待选民,并向选民述职,接受选民评议。
3月份,东门街道人大工委在卫民社区举办人大代表接待选民日活动的启动仪式,听取社区选民的意见和建议,受到了广大居民的欢迎,这次活动的照片在8月25日的《人民日报》上刊载,收到了较好的社会效果。
今年全区街道人大工委共开展代表接待日活动50次,参加接待选民的人大代表102人,接待选民650余人,选民群众反映的问题150件,除现场给予法律和政策解答、宣传的以外,已解决的30件,正在协调解决的50多件;共有26名人大代表向选民进行了述职,500多名选民代表参加了述职评议大会,民主测评全部为优秀。
“一个载体、两项制度”活动的开展,密切了人大代表与选民的联系,拓宽人大代表了解民情、倾听民声、反映民意的渠道,增强了代表“人民选我当代表,我当代表为人民”的责任意识。
跟踪督办议案建议,提高代表履职实效。
依照《**市**区人民代表大会代表议案处理办法》和《**市**区人民代表大会常务委员会关于办理区人民代表大会代表建议、批评和意见的规定》,规范代表议案和建议的办理工作。
常委会组织召开人大代表和政府相关部门见面会,加强代表与承办单位之间的沟通,加大督办力度,提高办理质量,促进代表建议的落实和解决。
区四届人大五次会议期间代表提出的27件建议,属于区政府办理的建议25件,在已办理的25件建议中,已办结的建议10件,占40%;正在办理的12件,占48%;暂不具备办理条件的3件,占12%。
五、加强学习、改进作风,不断强化常委会自身建设 常委会以“政治坚定、业务精通、务实高效、勤政廉洁”为目标,不断加强自身和机关建设,努力提高依法履职的水平和工作质量。
打造学习型机关,提高依法履职水平。
坚持常委会党组中心组学习制度和机关政治理论学习制度,区人大机关集中学习时间每周不少于两个半天,学习内容与时俱进,既结合常委会议题选学相关法律法规,又及时传达学习中央和省市重要文件精神和市、区重要会议精神。
学习会也是工作研究会,讨论如何争创一流地开展各项工作。
区人大机关在2016年3月开展的“学习沈浩精神、提升工作执行力”的主题实践活动中,努力打造“学习型”、“严谨型”和“务实型”机关,形成了干好本职、奋发有为的良好政治生态。
努力创先争优,改进工作作风。
2016年,常委会大力弘扬求真务实的工作作风,各工作委员会依据法律细化工作流程,每项工作任务到月责任到人。
2016年10月,常委会按照区委部署积极参加“三民”工程大走访,人大参与四个街道七个社区走访和区对“三民”工程大走访的回访,走访近千户,在此基础上,专门召开社区工作座谈会。
按照中办发〔2016〕27号文件要求,就城乡社区如何适应快速发展的城乡现代化要求,进行了认真研讨,形成了具体的意见和建议,着力推动我区社区建设更上一层楼。
加强制度建设,建章立制抓规范。
认真贯彻落实《监督法》,修订常委会议事规则、工作委员会议事规则等一系列规章制度,规范职权职责和议事程序,完善人代会、常委会、主任会议和视察活动的会务工作流程,健全审议意见的反馈和跟踪落实机制,推进人大工作走上程序化、制度化、规范化的轨道。
加强人大宣传工作,营造良好社会氛围。
强化人大宣传通讯员交流培训,健全完善宣传工作激励机制,抓好区人大网站等宣传平台载体建设,结合调研、视察、监督等活动积极开展民主法制和人大制度宣传。
加强与省内外区(县)人大常委会的交流和沟通,在2016年10月马鞍山召开的省辖市十七城区人大工作研讨会上,我区人大作了《创新代表活动形式,推进代表履职工作》的典型发言。
区人大常委会本着监督与支持相统一的原则,在区委的领导和安排下,常委会几名负责同志一直奋战在“大滁城”拆迁的第一线,身体力行、攻坚克难,积极参与招商引资、经济开发区、新区建设和“五城联创”等项工作,建言献策,有力地支持和推动了全区各项中心工作的开展。
各位代表,过去一年区人大常委会取得的成绩,是区委的坚强领导,全区人大代表、常委会组成人员、各工作委员会组成人员以及人大机关工作人员辛勤工作的结果,是区人民政府、区人民法院、区人民检察院积极支持的结果,也是全区广大干部群众和社会各界理解支持的结果。
在此,我代表区四届人大常委会向重视、关心、支持人大工作和为人大工作做出贡献的各位代表、领导和同志们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
我们也清醒地认识到常委会在增强监督实效、更好地发挥代表作用、深入反映人民群众的呼声和要求、加强自身建设等方面,还存在着一些不足之处。
我们将自觉接受人民监督,虚心听取代表意见,认真研究民主法制建设进程中的新情况新问题,不断加强和改进常委会工作,更好地履行宪法和法律赋予的职责。
2016年的工作打算 2016年,是“十二五”规划纲要实施的开局之年,也是全区抢抓新机遇、应对新挑战、谋求新发展、实现新跨跃的关键一年。
2016年区人大常委会工作的指导思想和总体要求是:
在区委的坚强领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真落实科学发展观,紧紧围绕全区工作大局和区委中心工作,结合人大工作特点,更加注重推进经济发展,更加注重民生问题的解决,更加注重民主法制建设,励精图治地开拓人大工作新局面。
坚持正确政治方向,紧紧依靠党的领导开展人大各项工作。
坚持党的领导,是做好人大工作的根本保证。
常委会要更加自觉接受党的领导,牢固树立党的观念,认真贯彻区委的各项决策部署,进一步增强服从党的领导的主动性和坚定性。
新的一年里,常委会要把发展作为第一要务,坚定不移地贯彻落实区委提出的“工业强区、三产兴区、承接合作、转型升级”战略,积极参与招商引资、经济开发区、新区建设和“大滁城”拆迁等工作;本着对“一府两院”工作监督与支持相统一的原则,加强民主法制建设,高度关注教育、卫生、社会保障等各项社会事业发展,在区委的领导下,拧成一股劲,共同唱响全区改革发展的主旋律。
加大监督工作力度,增强监督工作实效。
新的一年里,常委会将围绕促进经济发展、社会建设、民生工程、“十二五”规划开局、维护司法公正和经济社会和谐发展等重大问题开展监督工作,重点听取和审议区人民政府计划和预算执行情况、2016年财政决算和审计工作情况的报告,审查批准2016年决算,支持审计机关依法发挥审计监督作用,维护计划预算的严肃性。
认真听取和审议区政府关于重点工程实施、民生工程资金管理、现代服务业建设情况等专项工作报告,对其中部分工作开展评议。
对“劳动合同法”、“食品安全法”、“职业教育法”、“建筑法”等法律法规的实施情况组织执法检查,保证法律法规在本行政区域内的实施。
加大对人民群众涉法涉诉来信来访的督办力度,维护人民群众合法权益。
加强规范性文件备案审查,促进《监督法》更好贯彻落实。
认真行使重大事项决定权,依法做好人事任免工作。
将区委决策部署和经济社会发展中的重大问题作为重点,开展视察调研检查活动,听取和审议相关工作情况的报告,依照法定程序作出决议、决定。
2016年是“六五”法制宣传教育的开局之年,常委会将根据国家和省市的统一部署,依法及时做出关于开展“六五”法制宣传教育的决定。
坚持党管干部原则与人大依法任免的有机统一,以对党和人民高度负责的精神,切实做好人事任免工作。
坚持以提高代表工作质量为目标,进一步发挥代表作用。
依法做好**区第五届人民代表大会代表的换届选举工作。
继续做好人大代表培训工作,进一步提高代表政治素质、法律素质和履行职务的能力。
把加强闭会期间代表活动作为代表工作的重点,推进“一个载体、两项制度”建设的常态化。
进一步加强常委会与人大代表、人大代表与人民群众的联系,组织代表深入基层,深入群众,了解民情,反映民意。
进一步提高人大代表议案和建议办理质量,办理情况从答复满意向结果满意转变。
重视加强街道人大工委的组织建设,充分发挥街道人大工委的作用。
坚持以自身建设为基础,不断提升人大工作水平。
坚持以科学发展观统领人大工作,把加强学习摆在突出位置,进一步加强常委会组成人员和人大机关及各工委组成人员的政治理论、法律法规和人大业务知识的学习。
深入开展调查研究,切实提高审议质量,狠抓审议意见落实,努力提高常委会的履职能力和工作水平。
进一步优化常委会机关的政治生态,继续营造风清气正、和谐奋进的良好氛围。
加强对街道人大工作的联系和指导,增进街道人大工委之间以及与外地人大工作的经验交流,提升我区人大工作水平。
各位代表:
新的一年,**正处在跃马扬鞭、鏖战拼搏向新的目标跨越的关键时期,机遇与困难并存,希望与挑战同在。
让我们在区委的坚强领导下,履行人大常委会的神圣职责,按照大会确定的目标任务,凝心聚力谋发展,开拓进取创佳绩,为推进我区实施“四大战略”、铸造“百亿**”,建设繁荣和谐的新**而努力奋斗!
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