上海优先发展先进制造业行动方案.docx
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上海优先发展先进制造业行动方案
优先发展先进制造业行动方案
先进制造业是建设“四个中心”的重要产业支撑。
“优先
发展现代服务业,优先发展先进制造业”对于进一步贯彻科学发展
观、实施科教兴市战略,坚持走新型工业化道路,加快结构升级,增
强城市国际竞争力,使“率先全面建成小康社会,率先基本实
现现代化”,具有重要的战略意义。
为紧紧抓住新一轮国际产业转
移和我国工业化、城市化加速发展的历史机遇,充分利用两种资
源、两个市场,通过“新体制新机制”,形成“新技术新装备”,“以加
强技术创新,确立先进制造业高端优势为主线”,正确处理好
制造业发展与城市建设、经济增长与资源环境、自身发展与服务全
国的关系,加快增长方式的转变,不断优化产业结构,坚持“发展优
势产业、稳定均势产业、淘汰劣势产业”,特制定本方案。
一、制造业的概况
改革开放以来,在历届市委、市政府的正确领导下,工业
战略性结构调整、国有企业改革重组和工业新高地建设取得了历
史性成就。
2003年,制造业实现总产值10933亿元,连续14
年保持两位数增长。
1978年以来,制造业大体经历了三个阶段。
第一阶段,
从1978年至1990年,主要是加强轻纺、增加产能、建设宝钢、发展
汽车,开展恢复性调整和适应性调整,使轻重工业大体平衡。
第二
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阶段,从1990年至2000年,主要是突出重点、培育支柱、优化布
局、提升重化,从发展八大重点行业到形成六大支柱产业,工业从
调整中发展转入发展中调整。
第三阶段,从2000年至现在,主要
是强化创新、提升能级、发展装备、建设基地,全面启动科教兴市战
略,走新型工业化道路。
(一)制造业对经济的支撑和带动作用显著。
工业增加值
占全市GDP总量的比重长期保持在50%左右,2003年对全市经
济贡献率达65%,每亿元制造业增加值带动第三产业增加值由
1990年的0.306亿元上升到O.565亿元。
(二)制造业具有门类齐全和配套完善的基础优势。
根据
国民经济行业分类标准,全国共有39个工业大类行业,其中,制造
业30个、采矿业6个、电力燃气及水的生产和供应业3个。
在30
个制造业门类中,均有涉及;从制造业中类行业看,全国有
169个,有161个。
(三)制造业在总量上尚有一定的相对优势。
1985年之
前,制造业总量一直位居全国第一。
近10年来,制造业
总量在全国各省市排名中稳定在第五位,在35个大中城市中居首
位。
(四)制造业已进入持续高速发展阶段。
制造业总产
值从1956年的100亿元到1987年的1000亿元,大约用了30年;
从1000亿元到2003年突破10000亿元,大约用了l5年。
据预
测,从10000亿元到20000亿元只需5年左右时间,从10000亿元
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到100000亿元预计需15—20年。
(五)制造业已步入了重化工业持续稳定的增长期。
制造业自1992年开始,重工业比重已连续12年高于轻工业。
据
预测,在相当一段时间,两者之比将基本稳定在7:
3的水平,与
国际上典型的重化工业中后期的特征基本吻合。
(六)重点产业的支撑作用日益显现。
自“八五”开始,先
后提出并确定了汽车、钢铁、石化、成套设备、通信电子设备、家用
电器、生物医药等为支柱工业。
经过十几年的培育发展,电子信
息、汽车、成套设备、精品钢材和石化等已占全市制造业总量的
56%左右。
(七)以六大产业基地为龙头、市级以上工业区为支撑、区级重
点工业区为配套的产业布局初步形成。
二十多年来,制造业
实现了从100平方公里向600平方公里,进而向6000平方公里拓
展的历史性跨越。
(八)制造业的优势主要集中在基础产业和支柱产业。
在
制造业161个中类行业中,处于全国同行业绝对优势和相对
优势的占19%一27%。
在15个重点行业中,产出总量、增加值总
量和增加值率都排在前三位的是黑色金属冶炼及压延制造业;交
通运输设备制造业次之。
通信设备、计算机及其他电子设备制造
业的产出总量位于15个重点行业之首,但增加值率却居上述行业
之末。
总的来看,制造业长期保持着对全市经济的重要支撑和
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带动作用,总量在全国的排序虽有所下降,但重点产业的规模优
势,以及在产业结构、劳动生产率、综合配套、人才集聚和资源配置
等方面优势较明显。
一是钢铁、汽车、石化等产业在全国具有明显
的竞争力;二是制造业产业链完善,这在世界各大工业城市中也是
特有的;三是产业结构比较合理,重轻适度、比例协调;四是劳动生
产率和效益居全国首位;五是制造业的综合服务水平居全国前列。
二、优先发展先进制造业的机遇和挑战
(一)先进制造业的基本涵
要优先发展的先进制造业,是指能够不断吸收国外高
新技术成果,并将先进制造技术、制造模式及管理方式综合应用于
研发、设计、制造、检测和服务等全过程的制造业,具有技术含量
高、经济效益好、创新能力强、资源消耗低、环境污染少、服务功能
全、就业比较多等特点。
它不仅包括高新技术产业,也包括运用高
新技术和先进适用技术改造的传统产业,是按照“两个率先"
要求,贯彻落实科教兴市主战略,充分发挥综合优势,体现特大型
城市国际竞争力的重要方面。
(二)先进制造业的地位和作用
从现在起到2010年,是建设“四个中心”、实现“两个率
先”和构筑新型产业体系的重要阶段,也是向工业化后期转变
的关键时期。
在这一阶段和时期,制造业仍将是全市经济发
展的基本支撑和重要驱动力量。
从制造业发展规律看,进入重化工阶段后,制造业本身有一个
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数量扩和结构升级并举的趋势,制造业要顺应这种趋势,并
实现向高技术产业的逐步转型。
从城市发展规律看,世界各国的
工业都集中在若干城市群,制造业总量和单位产出还远低于
东京、大阪、纽约、芝加哥等城市的水平;目前国工业向大城市集
聚的趋势也日益明显。
从自身发展需要看,制造业发展同全
市经济增长的相关系数达到0.963,制造业对服务业的拉动系数
达到0.565。
发展制造业已成为保持经济快速增长、稳定就业、发
展服务业的在需要。
(三)先进制造业面临的发展机遇
第一,国际产业转移的趋势在持续,有条件发挥综合优
势,成为承接国际产业转移主要基地和向国辐射的桥头堡。
第
二,我国工业化、城市化进程加快,为发挥老工业基地综合优
势,加快发展装备产业和高新技术提供了市场机遇。
第三,拥
有完整的制造业体系和完善的产业链,更有条件融入国际产业分
工。
第四,综合服务功能完善,服务业发达,最有条件成为制
造业与服务业融合发展的城市。
第五,国际化大都市的综合吸引
力,能为先进制造业持续提供大量高素质的人力资源。
(四)优先发展先进制造业需处理好的几个关系
一是发展制造业与利用资源、保护环境的关系。
制造业
在能源消耗、单位产出和环境保护等方面的指标居国领先地位,
但与国际先进水平相比尚有较大差距,需要进一步加快增长方式
转变,调整结构,使产业发展与资源环境相协调。
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二是发展高新技术产业与稳定城市就业的关系。
高新技术产
业是制造业发展的方向,但其总量目前仅占全市制造业的1/4
左右。
要进一步扩大资金密集、技术密集和劳动密集型高新技术
产业的比重,增加总量,减少城市就业压力。
三是加快产业国际化与提高自主创新能力的关系。
在继续扩
大利用外资的同时,尤其要加强二次创新和集成创新;注重引进、
吸收、消化和自主创新的有机结合。
四是增强国有经济控制力与推动民营经济加快发展的关系。
在加快国有经济布局和结构战略性调整中,要进一步推动国有资
本投向关系国家安全和国民经济命脉的主要行业,坚持有进有退、
有所为有所不为。
同时,要针对民营经济较多集中在消费类行业
的现状,有步骤地在基础性、装备类产业加快释放国有经济能
量,调动各种所有制企业参与先进制造业发展。
三、优先发展先进制造业的战略选择
(一)基本原则
——坚持科教兴市战略,大力提升产业国际竞争力。
抓住国
际产业转移机遇,将“引进来”与“走出去”结合起来,将制造与研发
结合起来,将引资与引智结合起来,加大海外收购、兼并力度;注重
引进与吸收创新相结合,技术升级和产业升级相结合,提高集成创
新和二次创新能力;以信息化带动工业化,用高新技术改造提升制
造水平;完善重点产业研发创新体系,不断提高产业核心竞争力。
——坚持体制机制创新,发挥市场在资源配置中的主体作用。
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进一步转变政府职能,加快体制和机制创新,发挥“两级政府、两级
管理"的优势;实现市场基础性资源配置与政府宏观调控的有机结
合;深化国资国企改革,从体制机制上充分发挥经营者积极性;支
持中央在沪企业发展国家战略产业;调动各类企业、各种所有制经
济参与产业发展的积极性。
——坚持加快自身发展,努力提高服务全国水平。
按照“立足
大局、扩大开放、服务全国、互融共进"的要求,注重与全国各地尤
其是长三角地区实现产业联动、配套和合作;创新合作方式,鼓励
各类企业发挥管理、技术和资本优势参与国其他地区的建设发
展,形成优势互补、分工协作的格局。
紧紧抓住长江流域发展机
遇,依托长三角联动发展,在更大围集聚优势。
——坚持资源集约利用,走可持续发展道路。
以科学发展观
为指导,坚持走新型工业化道路,正确处理好产业、环境、资源、人
口和社会的协调发展;推广清洁生产。
(二)发展战略
优先发展先进制造业,既要尊重世界制造业发展的一般
规律,又要从特大型城市和产业发展的阶段性、特殊性出发,
坚持“有所为、有所不为"。
要紧紧抓住世界制造业加快向中国转
移的重要机遇,以制造业高端优势引领技术结构升级,实现跨越式
发展;抓住2010年世博会机遇,加快先进制造业战略布局调
整,带动一大批新兴产业发展壮大;突出发展目标的前瞻性和战略
性。
以科学发展观为指导,围绕科教兴市主战略和建设“四个中
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心"的总目标,按照“区别对待、分类指导、突出重点、差别政策"的
原则,对重点产业和行业实施相应的产业导向,提出到2010年上
海优先发展先进制造业的战略方针是:
提升支柱产业竞争优势,推
动装备产业升级突破,加快战略产业培育壮大,抢占新兴产业重点
领域,保持都市产业稳定增长。
(三)主要目标
以高新技术为先导,以大基地、大企业、大项目、大品牌为依
托,以资金技术密集和充分就业相统一、制造业与服务业高度融
合、中小企业充满活力为特色,构筑技术创新化、产业集群化、制造
信息化、标准国际化、资源集约化的先进制造业体系,使
成为国外著名的先进制造中心,研发创新和技术服务中心,大企
业运营管理、投资和采购中心,人才集聚和教育培训中心,新技术、
新产品展示交流的信息中心和全面实现科学发展观的先行示
区。
——产业规模。
到201O年,工业增加值在6000亿元以上,保
持对全市GDP的重要贡献,工业总产值达到25000一27000亿元。
年产出500亿元以上的大集团超过10家,其中1000亿元以上的
达到4—5家。
——产业结构。
到2010年,基本形成以高新技术产业为先
导、现代装备工业为骨干、基础原材料工业为依托、都市产业为配
套的产业结构。
其中,装备制造业占全市制造业比重从现在的
47%提高到54%。
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——技术水平。
争取到2010年,规模以上企业实现新产品产
值由目前的2400亿元左右增加到5400亿元左右;全社会R&D
投入达到销售收入的3%左右;确立企业技术创新主体地位,企业
R&D经费投入总额占65%左右;技术进步对经济增长贡献率在
65%以上;形成几个有自主知识产权的大企业和大项目;企业专利
申请数量和水平保持全国领先;基本确立
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