沈康高速法库段生态经济现代农业示范带建设规划.docx
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沈康高速法库段生态经济现代农业示范带建设规划.docx
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沈康高速法库段生态经济现代农业示范带建设规划
建设规划(建议稿)
项目管理单位:
法库县人民政府
项目实施单位:
法库县财政局、法库县农经局
技术依托单位:
中国农科院农村经济发展研究所
联系人:
张宏强编制时间:
2011年11月
目录
前言1
第一章基本情况2
一、自然状况2
二、经济概况2
三、土地利用现状3
四、项目区面积占全县比重4
第二章规划背景8
一、规划的背景和必要性8
二、有利条件和不利因素8
第三章指导思想与原则10
一、指导思想10
二、基本原则10
第四章建设目标11
第五章重点建设内容12
一、实施优质高产示范工程,建设粮食创高产基地12
二、实施退耕还林工程,建立生态防护林基地12
三、实施名优特果林建设工程,建设果品生产基地13
四、实施农产品质量安全工程,建设绿色有机食品基地13
五、转变农业增长方式,做强两大特色农产品加工产业13
六、培育重点,打造10大特色产业村14
第六章投资估算与资金筹措14
一、投资估算12
二、资金筹措12
第七章效益分析15
一、生态效益:
15
二、社会效益:
15
三、经济效益:
15
第八章保障措施15
(一)建立组织协调、目标考核工作制度16
(二)创新沈康高速(法库段)生态经济现代农业示范带发展机制17
(三)加强农业科技支撑体系建设17
(四)建立沈康高速(法库段)生态经济现代农业示范带的政策支持体系
17
(五)推进产业化经营,提高产业的整体水平和效益17
附表:
表一、沈康高速(法库段)基本情况表18
表二、沈康高速(法库段)分类计划项目表20
前言
为全面推进沈康高速(法库段)沿线农业结构调整和农业产业化经营步伐,努力增加农民收入,走生产发展、生活富裕、生态良好的现代农业发展道路,根据法库县人民政府加快现代农业发展的总体思路,由县政府副县长林涛牵头,并抽调县财政局、农经局相关领导和技术人员,成立了“沈康高速(法库段)生态经济现代农业示范带建设规划”工作小组。
为努力将沈康高速(法库段)沿线建设成为一条城乡一体、层次多样、功能完备的生态路,林木成网、环境优美、观光采摘的景观路,结构优化、特色鲜明、花果飘香的产业路,规划组经过一周时间的现场调研、资料收集、整理汇总,编制完成了《沈康高速(法库段)生态经济现代农业示范带建设规划》建议稿,请有关领导和有识之士提出宝贵意见和建议。
第一章基本情况
一、自然状况
1、地理位置:
法库县位于辽宁省北部,南距沈阳80公里、北距康平县30公里。
沈康高速公路纵贯法库县全境,南起法库县依牛堡镇花牛堡村,北抵法库县孟家镇团岗子村,法库段全长51公里。
2、地形地貌:
项目区地形地貌以低山、小丘、平原为主,南部为辽河北岸,地势平台、地力肥厚。
3、气候:
项目区地处温带亚温润区,气候温和,属大陆性气候。
年平均气温6.7℃。
一月平均气温-13℃,最低气温-31℃;七月平均气温22.7℃,最高气温35.9℃。
年平均降水量600毫米,全年无霜期在155天左右。
雨热同季,日照充足,属北温带大陆性季风气候区。
良好的自然环境,适应多种农作物生长。
4、土壤:
项目区土壤以黄壤、黄棕壤为主。
其他土壤类型还有水稻土、潮土等。
5、植被:
项目区植被类型主要有:
旱地植被以玉米、高粱为主;水田植被以水稻为主;坡地、岗地有少许针阔混交林、灌丛。
二、经济概况
规划区涉及依牛堡镇、大孤家镇、冯贝堡镇、十间房镇、孟家镇等5个镇,24个村,人口21631人,耕地面积101471亩。
作物布局包括玉米、水稻、蔬菜、林果四大类,其中,玉米77116亩、水稻13100亩、蔬菜4850亩、林果2820亩,分别占耕地面积的75.9%、12.9%、4.8%、2.8%。
项目区农田基础设施主要有井、涵、桥等,有机井129眼、涵214座、桥28座,有机耕路84条,143.8公里,有林网43条,35.6公里。
规划区5各乡镇、24个村预计2011农业总产值6.6亿元,农民人均收入10560元。
表一:
项目区农作物布局(单位:
万亩)
三、土地利用现状
根据调查,规划区耕地总面积101471亩。
主要分布如下:
表二:
规划区耕地面积统计表单位:
亩
乡镇
耕地面积
所辖村数
旱田面积
水田面积
合计
依牛堡
12900
8
6650
6250
大孤家
14016
2
12116
1900
冯贝堡
21529
3
17429
4100
十间房
30608
6
29710
898
孟家
22418
5
20418
2000
项目区耕地面积及类型图示
4、项目区所在乡(镇)面积占全县的比重
项目区5乡镇耕地面积46.5万亩,人口9.9万人、农业产值17亿元,分别占全县的24.2%、22%、26%。
第二章规划背景
一、规划的背景和必要性
党和国家高度重视现代农业的发展。
年初,国务院发出了“加快转变东北农业发展方式,建设现代农业”战略号角,中共沈阳市委、市人民政府提出了“以农民增收为统领,以一乡一业为抓手,全面实施‘六大工程’大力推进现代农业”的总体部署。
沈康高速公路(法库段)生态经济现代农业示范带建设包括了法库县中部五个乡镇,拥有优越的区位、交通、资源和技术优势,在全县乃至全市经济发展中占有十分重要的地位。
经过几年的努力,法库县县域经济虽然得到了长足发展,但与发达地区相比,质量和效益不高,承载能力不强,辐射带动不够。
因此,优先发展沈康高速公路(法库段)生态经济现代农业示范带建设,实现法库中南部更好更快发展,不仅是发展形势之所需,也是区位优势之所能,主要体现在以下几个方面:
(一)树立典范、彰显辐射带动作用
沈康高速公路(法库段)生态经济现代农业示范带建设,是我县建设生态型、产业型、景观型现代农业的需要;是实施可持续发展战略,改善生态环境,树立法库良好形象,丰富乡村旅游内涵和推动经济社会又好又快发展的有效途径。
建设生态经济现代农业示范带也会彰显科技示范、辐射和推广作用,从而达到加快法库农业结构调整步伐,提高土地产出率、农产品商品率和科技对农业的贡献率之目的。
(二)加快种植结构调整,带动高效农业发展
沈康高速公路(法库段)生态经济现代农业示范带建设有利于加快农业结构调整和农业产业化经营步伐,通过调整种植结构、建立标准化生产基地、延长生产加工链条、提高农业附加值,才能更好地改变传统农业,转变农业增长方式,提高土地产出率,才能保障农产品安全,提高农产品市场竞争力,不断增加农民收入。
(三)改善生态环境、增加农民收入
随着工业中大量废水、废气、废渣的排放和农业上大量使用化肥、农药,我国的环境污染有日益加重之势。
“沈康高速公路(法库段)生态经济现代农业示范带建设”紧紧围绕改善农业生产条件,改善生态环境,实现山、水、田、林、路综合治理,最终实现农田标准化、山区森林化、通道林荫化、村庄林果化、农业产业化的现代农业新格局,达到既改善生态环境又增加农民收入的目的。
(四)培育安全农产品,推进农业产业化经营
围绕沈康高速(法库段)建设有机蔬菜、有机稻米、绿色杂粮生产基地,采取农民合作社+基地+加工企业的模式,搞好有机蔬菜、有机大米、绿色杂粮的精神加工,拉长产业链条,提高农产品的附加值,增加效益和农民收入,牵动全县的农业产业化经营,将对全县现代农业发展发挥重要作用。
二、有利条件和不利因素
1、有利条件
沈康高速公路(法库段)生态经济现代农业示范带建设具有较好的区位、交通、自然资源等条件,优势十分明显。
2、不利因素
一是土地分散经营,成为制约规划区现代农业发展的瓶颈;
二是品牌少、品牌杂、品牌不响;
三是信息化水平低;
四是市场与流通主体规模小,组织化程度低;
第三章指导思想与原则
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入落实科学发展观,按照建设生态型、科技型、效益型、示范型农业的要求,利用生态经济学原理,以改善农业生态条件为前提,以市场为导向、以提高经济效益为中心、以科技进步为支撑,以产业带建设为重点,以转变农业增长方式为主线,以促进农业增效和农民增收为目标,加快发展现代农业,提高农业综合生产能力,努力将其打造成一条生态、产业、景观大走廊,发挥辐射带动作用,促进全县生态文明建设和经济社会可持续发展。
二、基本原则
(一)坚持因地制宜、突出特色、区域化布局的原则
遵循自然规律和经济社会发展规律,依托各乡(镇)地势、经济、人文的优势和特点,因地制宜、分类指导、调整和优化农业生产布局,找准突破口,选准切入点,优先发展市场前景广阔、地方特色突出、科技含量高的农业主导产业和主导产品。
努力使各地资源优势尽快转变为商品优势、产品优势和经济优势。
(二)坚持以市场为导向的原则
遵循市场经济规律,适应市场日益多样化、优质化和精细化的需求。
加强同南北大中城市市场交流合作,生产市场前景好、价格稳定、产销对路的作物品种,提高农业的市场竞争能力,实现农业和农村经济发展的新飞跃。
(三)坚持生态效益、社会效益、经济效益兼顾的原则
要坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,坚持开发和保护并重,以科学开发促进生态建设和环境保护,实现经济效益、社会效益和经济效益协调共赢。
(四)坚持以科技为先导的原则
科学技术是现代农业发展的第一推动力。
要紧密依托中国农业科学院、沈阳农业大学,以为“三农”(农业、农村、农民)服务为宗旨,全力组织开展农业产前、产中和产后的各种系列化科技服务。
要积极引进和大力推广优良品种、先进实用技术和管理经验,着力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民,努力提高农业集约化经营水平。
第四章建设目标
利用3-5年的时间,努力把沈康高速(法库段)建成生态路、景观路、产业路。
(一)积极探索山、水、田、林、路综合治理,农、林、牧、副全面发展的生态建设模式。
力争通过3~5年的建设,使项目区形成各具特色的优势产业基地,实现农业结构优化和产业升级。
努力将其打造成一条生态、经济、文化大走廊。
(二)依托项目区自然、区位优势,在重点区域、路段建设生态、经济、资源的景观园区、绿色果品的采摘园区、旅游度假的休闲园区,实现山水法库、人居胜地、生态文明的目标。
(三)以调整优势农业产业结构,培育安全健康的蔬果产品、稻米产品为重点,以农产品深加工园区为载体,积极推进农业产业化经营,以促进农业增效、农民增收。
第五章重点建设内容
依据沈康高速(法库段)自然状况、区位优势,结合发展现状,实施“421”工程:
建设四大基地,即:
粮食创高产基地、生态防护林基地、果品生产基地和有机食品生产基地;做强二大特色加工产业,即:
有机蔬果加工产业、绿色粮豆加工产业;培育10个特色产业村。
一、实施优质高产示范工程,建设粮食创高产基地
围绕依牛堡、大孤家、冯贝堡等乡镇地域优势,发挥其土壤、气候、科技优势,采取良种良法、测土施肥、节水灌溉等现代农艺技术,建成高产、优质、高效粮食生产基地7.5万亩,其中玉米5.5万亩,水稻2万亩,实现每亩粮食增产15%以上,每亩收入增加200元以上。
1、以依牛堡、大孤家为重点,建立万亩标准化水稻生产基地。
2、以大孤家为重点,寻求同沈阳农业大学、辽宁省农业科学院合作,建立高产优质水稻良种繁育基地5000亩。
3、以冯贝堡为重点,建立有机稻米生产基地3000亩。
二、实施退耕还林工程,建立生态防护林基地
严格治理乱开荒、乱挤占现象,认真实施25度以上坡地还林工程,积极营建生态防护林基地。
1、以十间房为重点,实施小流域治理5400亩。
2、开展好十间房、依牛堡两个高速出口、沿线24个村庄的绿化美化工程。
按照“镇村园林化、庭院花果化、道路林荫化、农田林网化”的思路,大力推进镇村绿化工程。
3、开展营造景观林1000亩。
在重要出入口、生态林基地等视觉影响明显地段营造景观林,打造2-3条绿色游览景观路。
三、实施名特优果树建设工程,建设果品生产基地
1、以十间房镇为重点,发展以寒富苹果、苹果梨为主的果品基地3100亩。
2、以冯贝堡镇为重点,发展以树莓、苹果为重点的果品基地2000亩。
四、实施农产品质量安全工程,建设绿色有机食品基地
食品安全越来越引起世人的关注,要健全农产品标准化体系,逐步建成生产、加工、销售相配套的较为完善的农产品生产环境、生产程序和质量标准体系。
大力开展无公害农产品、绿色食品、有机食品生产,加大“三品一标”产品认证力度,到2015年,项目区认证农产品达到上市产品总量的85%以上。
1、依托辽宁民生有机蔬菜,在孟家镇建设万亩有机蔬菜基地,其中保护地栽培2000亩,裸地栽培8000亩。
2、依托沈阳金盛稻香米业,建立3000亩绿色、有机稻米生产基地。
五、转变农业增长方式,做强两大特色农产品加工产业
按照“择优、扶强、做大”的原则,依托项目区绿色稻米、有机蔬果两大产业,打造一批生产规模大、工业化程度高,带动能力强、产业链条长的农业龙头企业。
大力培育农民专业合作组织,积极发展“龙头企业+基地+农户”、“龙头企业+农民专业合作组织+农户”等产业化经营模式,逐步形成产加销一体化的运行机制,提高农业组织化和产业化水平,实现农企双赢。
六、培育重点,打造10大特色产业村
项目区5个乡镇,24个行政村。
要在24个村中选择特色突出、地理位置优越、产业基础明显的村10个左右,给予重点优先建设和扶持,使其加快建设进程,优先达到建设标准,起到示范带动作用。
第六章投资估算与资金筹措
一、投资估算
项目总投资11710万元。
1、建设粮食创高产基地,玉米5.5万亩,水稻2万亩,实现每亩粮食增产15%以上,投资3650万元。
。
2、建立生态防护林基地,小流域治理5400,高速出口、沿线24个村庄的绿化美化工程,营造景观林1000亩,3760万元。
3、建设果品生产基地5100亩,2400万元、
4、建设绿色有机食品基地10000亩,其中设施农业2000亩,蔬菜3000亩,水稻2000亩,果品3000亩,700万元。
5、做强两大特色农产品加工产业。
1000万元。
6、培育重点,打造10大特色产业村,200万元。
二、资金筹措
(1)积极向相关上级部门争取项目资金;
(2)整合市、县(区)农业综合开发资金,财政扶贫资金、农业专项资金、水土保持资金、科技“三项”费用以及巩固退耕还林成果、植被恢复费和速生丰产林等涉农项目资金向规划区倾斜;
(3)加大土地流转力度,鼓励民间资本参与项目建设;
第七章效益分析
一、生态效益:
规划实施后,可增加森林面积1万多亩,(还不包括庭院、四旁绿化)可提高项目区的森林覆盖率10个百分点以上,植物群落结构得到根本改善,生物多样性得到增加。
项目区山更绿、天更蓝、空气更清新,环境更优美。
对改善项目区的整体生态环境和旅游景观及建设生态文明都具有深远的意义。
二、社会效益:
现代农业示范带的建成,有利于形成生态良好,人居和谐,城乡一体的森林环境和景观格局,为项目区人民生活和生产提供良好的生态环境。
有利于农业产业结构的合理调整,稳定增加农民收入。
有利于扩大就业机会,促进社会经济健康协调发展。
三、经济效益:
建成投产后,预计实施项目的年总产值将达到2亿元以上,实现农民增收3000元以上。
第八章保障措施
(一)建立组织协调、目标考核工作制度
发展现代农业是一项涉及领域宽、涉及部门多的系统工作,并具有一定的超前性,建设任务十分艰巨。
各级政府部门必须站在统筹发展的全局的高度,全面加强指导,并组织广大干部群众扎扎实实把各项工作落在实处。
县各相关部门要结合本部门的职能,通力合作,密切配合,形成合力,多层面的推进沈康高速(法库段)生态经济现代农业示范带发展。
为此,县政府要成立领导小组,建立县直部门、相关乡镇目标考核机制,明确任务责任,强化考核调度,定期召开会议,沟通情况,解决示范带建设中的问题。
(二)创新沈康高速(法库段)生态经济现代农业示范带发展机制
紧紧围绕发展沈康高速(法库段)生态经济现代农业示范带,研究与之相适应的各项配套制度。
一是完善土地流转制度,为推进农业规模化、集约化经营创造有利条件。
二是建立和实施沈康高速(法库段)生态经济现代农业示范带评价指标体系,有效评估沈康高速(法库段)生态经济现代农业示范带的发展进程。
三是完善农业多元化投融资办法,充分吸引社会资金投资沈康高速(法库段)生态经济现代农业示范带,形成政府、农民和社会共同投资的格局,实现投资主体多元化。
(三)加强农业科技支撑体系建设
围绕沈康高速(法库段)生态经济现代农业示范带发展的需要,加强基础性研究和实用技术的推广和应用,加大人才引进和培训的力度,发挥科技是第一生产力的作用。
要按照市场化原则,进一步整合资源,形成资金支撑与科技支撑的有机结合。
加快科技成果转化,组织对沈康高速(法库段)生态经济现代农业示范带重点领域进行科技攻关。
(四)建立沈康高速(法库段)生态经济现代农业示范带建设的政策支持体系
围绕沈康高速(法库段)生态经济现代农业示范带建设的重点,加大政府财政资金的投入,研究制定促进农业综合生产能力的提高、鼓励特色唯一性农产品培育、农业产业化经营、农产品无公害生产体系建设、农业科技开发利用、山区小流域治理等系列政策,通过重点项目来整合各部门的力量,集成资金,形成合力。
建立沈康高速(法库段)生态经济现代农业示范带产前、产中、产后服务的政策保障体系。
探索政策性农业保险和由政府、企业及农户三方共同构成的风险互助等农业风险保障机制,确保沈康高速(法库段)生态经济现代农业示范带的稳步发展。
(五)推进产业化经营,提高产业的整体水平和效益
按照“公司+基地+农户”和“农民专业合作社+基地+农户”的模式,进行产业带建设,尽快形成布局区域化、生产专业化、经营集约化的产业生产格局;在稳定农村土地承包关系的基础上,进一步完善土地承包经营权流转;积极引导支持、鼓励农民以土地经营权、产品、技术、资金等生产要素入股,参与企业经营;积极加大名优农产品的开发力度,发展品牌产业,拓展市场。
法库县农业产业化办公室
法库县农业综合开发办公室
2011年11月28日
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