公共管理知识与行政管理知识.docx
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公共管理知识与行政管理知识
公共管理与行政管理知识
主要复习内容
1.以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量,广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法强化政的治理能力,提升政府绩效和公共服务品质,从而实现公共的福祉和公共利益。
称为:
公共管理
2.公共管理的性质:
(1)公共管理承认政府部门治理的正当性;
(2)公共管理强调政府对社会治理的主要责任;(3)公共管理强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责任共负;(4)公共管理强调多元价值;(5)公共管理强调政府绩效的重要性;(6)公共管理既重视法律、制度,更关注管理战略、管理方法;(7)公共管理以公共的福祉和公共利益为目标;(8)公共管理将公共行政视为一种职业,而公共管理者视为职业的实践者。
3.公共管理的职能:
公共管理程序性职能;公共管理任务性职能
4.公共管理程序性职能包括:
(1)决策职能;
(2)组织职能;(3)领导职能;(4)控制职能
5.公共管理任务性职能包括:
(1)经济职能;
(2)政治职能;(3)社会职能;(4)文化职能
6.所有管理活动中最基本、最普遍的职能:
公共管理程序性职能
7.公共管理的职能的程序性职能和任务性职能体现了公共管理职能的:
一般性;特殊性
8.管理者为解决各种问题,达成特定目标而制定与选择行动方案的基本管理职能,它贯穿于任何社会组织的一切管理活动过程之中,也体现在管理的不同层面上。
属于:
决策职能
9.公共管理过程中的首要职能是:
决策职能
10.公共决策的实施要依靠公共部门成员的分工合作,提高效率,来实现其既定的决策目标。
属于:
组织职能
11.组织职能的基本内容:
组织结构设计;人员配备;力量整合
12.组织职能的基础是:
组织结构设计;人员配备
13.组织职能的核心价值是:
力量整合
14.现代领导的职责是:
(1)指导下属人员的工作,使其尽快熟悉业务;
(2)激励下属,使其热爱自己的工作,愿意为组织作贡献;(3)协调下属人员的工作,把每个人的目标与组织目标很好地协调起来;(4)加强组织内的信息沟通,为顺利完成组织目标创造良好的内部环境。
15.控制职能步骤包括:
确定标准;衡量成效;纠正偏差
16.控制职能主要体现:
(1)依据资料搜集、分析、研究计划执行和完成的有关资料,对于活动中的数量、时间、质量等因素加以控制;
(2)依据有关资料,对活动中的各种行为进行控制
17.有效的控制具备的条件:
(1)明确的控制标准;
(2)恰当的控制幅度;(3)畅通的获取信息的渠道;(4)有力的调解措施;(5)持之以恒的监督检查
18.各种管理形式来推动社会生产力发展,保护经济基础的巩固和发展。
属于:
经济职能
19.公共组织所承担的经济职能分为:
宏观调控;微观管理
20.宏观调控包括:
(1)制度国民经济规划;
(2)各种重大的国民经济政策;(3)保持社会总需求和总供给的平衡;(4)适当调整社会产业与区域结构;(5)保持国民经济的适度增长和良好的经济投资环境;(6)促进国内外市场体系的形成和发展
21.建立和维护有利于统治阶级的社会秩序的系列政治职能活动。
属于:
政治职能
22.政治职能基本构成:
民主建设;社会治安;国家安全
23.政治职能具体体现:
(1)构建和维护有利于统治阶级掌握国家政权的政治、经济、法律和文化的制度与环境;
(2)制定和维护代表统治阶级利于的政治、经济、社会和文化的政策;(3)建立和维护从中央到地方的公共管理机关及其必要的设施,并保障机构工作人员的利益
24.指政府及其他公共部门为了维护正常的社会生活水平与生活秩序,增进国民福利而生产或供应社会福利性产品与服务的一种管理职能活动。
属于:
社会职能
25.社会职能具体体现:
(1)提供社会保障;
(2)保护环境:
(3)公共事业管理;(4)维护社会治安
26.社会保障包括:
社会保险;社会救助;社会福利
27.指政府及其他公共部门为了满足人民群众日益增长的精神文化需求而提供公共物品与服务的一种管理职能活动。
属于:
文化职能
28.文化职能包括:
科技、教育、文化、娱乐、卫生、体育、新闻出版
29.现阶段,我国公共部门的文化功能主要体现在:
精神文明建设上。
30.是我国的基本国策和文化职能的核心内容:
实施“科教兴国”战略
31.公共管理的特性:
(1)公共性;
(2)服务性;(3)交叉性;(4)动态性;(5)多元性;(6)政治性
32.公共管理在的特色角色:
(1)执行与捍卫宪法的角色;
(2)人民受托的角色;(3)贤明少数的角色;(4)平衡论的角色;(5)扮演分析者和教育者的角色
33.以管理社会公共事务,提供公共产品和公共服务,维护和实现社会公共利益为目的,拥有法定的或授予的公共权力的所有组织实体。
称为:
公共组织
34.公共组织类型:
政府组织;非政府组织;准政府组织
35.政府组织包括:
立法;司法;行政机关
36.公共组织的特性:
(1)公共组织以管理社会公共事务,维护和实现公共利益为基本职责;
(2)公共组织是不以营利为目的;(3)公共组织通过行使公共权力来管理公共事务;(4)公共组织的活动必须依法进行并受到高度监督;(5)公共组织的政治性倾向以及行为的强制性和权威性;(6)公共组织的目标不易计量及责任的多元化
37.社会公共事务是相对于私人事务而言的,是指涉及全体社会公众整体的活动:
生活质量和共同利益
38.社会公共事务具体内容包括:
(1)社会问题;
(2)公共项目;(3)公共财产与资源。
39.公共利益的构成在价值上具有:
多元综合性
40.公共利益为:
(1)公共产品;
(2)公共服务;(3)公共安全;(4)公共秩序;(5)公正、民主
41.保证社会成员进行正常有序的共同生活基础是:
公共利益的多元综合性价值。
42.为什么说公共组织是不以营利为目的?
因为:
主要的目的与动机,是在谋求社会的“公共利益”,一切的措施都是在顾及全局公平、公正、公开的原则下来为全体民众服务,并以最好的服务来争取民众的拥护与支持
43.公共组织的活动经费来源于三个方面:
(1)是公共财政开支;
(2)是有偿服务收入(按产品和劳务费的成本收取的费用);(3)是通过社会的赞助、资助、捐助、彩票等筹措的资金
44.用于处理公共事务的权力,是公共组织实施自身职能的前提条件是:
公共权力
45.公共权力产生是:
社会的共同需要
46.从其基本内涵来说,在主体上,公共权力属于:
公众而非某个个人;
47.从其基本内涵来说,从客体上看,公共权力指向的是:
公共事务;
48.从其基本内涵来说,从功能上看,公共权力服务为:
公共利益。
49.公共权力特性:
权威性、强制性、普遍性、排他性
50.公共组织尽管代表着社会公众的共同利益,但它的产生和运行方式不能超越于:
国家法律之上
51.公共组织的产生原则:
(1)必须依据社会公共生活的实际需要;
(2)必须按照国家有关法律法规所规定的原则和程序依法审批和设置。
(3)必须依法规范自己的管理行为;(4)必须自觉地贯彻和执行有关公共事务方面的法律法规;(5)必须在法律法规所规定的范围内自觉履行对公共事务的管理职责。
(6)必须是公开的、透明的。
(7)接受来自于立法和司法部门以及各利益团体的监督。
52.公共组织是依据公共权力来从事社会公共事务的管理,公共组织是:
(1)公共产品和公共服务的提供者,
(2)是公共权力的执行者
53.公共组织行为特点:
强制性和权威性
54.公共组织的目标就是:
谋求公共利益,
55.为什么说公共利益大多是模糊而不易计量的?
因为:
(1)表现为公众对公共产品的多层次、多样化、整体性的利益需求;
(2)公共利益不明确直接;(3)公共组织也不以利润作为衡量组织和员工的绩效。
(4)只是作为表明公共组织负有公共责任以及必须为大多数人服务的一种象征
56.公共组织的服务对象是:
社会公众,
57.公共组织须承担公共责任包括:
(1)政治责任;
(2)工作责任;(3)法律责任;(4)道义责任
58.公共组织构成要素:
职能目标;职位;职权;人员划分
59.公共组织结构方式:
纵向结构;横向结构
60.各级行政间的层级关系和性质组织内部的工作层次关系。
属于:
纵向结构
61.公共组织同级部门之间平衡分工的构成方式。
属于:
横向结构
62.国家行政机关依法管理国家事务和社会事务的组织活动。
称为:
公共行政管理
63.公共行政主体是:
国家机关
64.公共行政客体是:
国家事务和社会事务
65.公共行政活动的主要方式:
依法实施行政管理,提高行政效率
66.公共行政活动的目的:
实现国家意志
67.公共行政是:
国家管理的基础和政府活动的核心
68.公共行管理对象:
政治;经济;社会;文化
69.公共行管理任务:
(1)负责处理国家日常公共事务;
(2)保障着国家的正常运转
70.与市场经济相适应的政府为纳税提供公共产品的法治财政是:
公共财政
71.市场经济条件下的财政。
称为:
公共市场
72.市场经济下财政存在和发展的主要依据是:
满足社会公共需要
73.公共财政的特征:
(1)以弥补市场失灵为行为准则;
(2)公共性;(3)非市场营利性;(4)法制性
74.政府财政收支行为的规范化:
(1)以法治为基础;
(2)全部政府收支预算;(3)财税部门总览政府收支
75.公共部门为保证公共财政职能的履行,而对财政收支所进行的决策、管理、监管活动。
称为:
公共财政管理
76.公共财政管理的主体是:
公共部门
77.公共财政管理的目的是:
为了保证公共财政的基本职能得到最大限度的履行
78.公共财政管理在政府管理中具有核心地位的原因是:
对公共资源实行管理
79.公共财政管理的总目标包括:
(1)效力目标;
(2)公平目标;(3)稳定目标
80.效力目标:
使社会资源和要素得到最佳分配
81.公平目标:
对社会收入进行再分配、实现社会相对公平
82.稳定目标:
保持社会总供给和总需求的平衡,实现充分就业、物价稳定、国际收支平衡,宏观经济的稳定增长
83.财政管理的核心部分是:
公共预算
84.政府在每一财政年度经立法程序批准的全部公共收支计划。
称为:
公共预算
85.公共预算包括:
收入预算;支出预算
86.公共预算特点:
计划性;透明性;全面性;权威性;政治程序性
87.公共预算类型:
单是预算;复式预算;总预算;单位预算
88.公共预算管理的基本模式:
(1)分项排列预算模式;
(2)“规划→计划→预算”模式;(3)目标管理预算模式;(4)零基预算模式;(5)绩效预算模式
89.公共预算过程包括:
预算编制;预算执行;决算
90.对为了一段时间内公共部门收支进行测算和计划的活动,属于:
预算编制
91.预算执行包括:
收入执行;支持资金拨付;预算调整
92.对预算结果的总结和评价,属于:
决算
93.国家金库的简称:
国库
94.国库管理的职责:
办理国家财政收支,加强对国家预算的执行
95.过客会计核算办法采行、预算收入的收纳、库款的拨付、资金的调拨、财政决算、编制等工作的总和。
称为:
国库管理
96.现代国库基本制度类型:
独立国库制;委托国库制;银行存款制
97.政府财政机关自行设立国库机构,专司政府预算收支的出纳、保管和划拨等式事项。
属于:
独立国库制
98.国家不独立设置国家机构,委托银行代理国库业务,负责财政收支的出纳、保管和划拨等工作。
属于:
委托国库制
99.政府不自行设立国库机构,也不委托银行代理国库业务,而是政府财政部门在银行开立账户收支业务,银行按存款办法办理,实行存款有息,结算付费。
属于:
银行存款制
100.我国的国库制度是:
实行委托国库制
101.我国的国库机构是:
按照国家统一领导、分级管理的财政管理体制设立
102.我国国家预算组成:
中央预算;地方预算
103.地方预算包括:
省级和市级(州级)预算;县级预算
104.我国国库分为:
中央国库;地方国库
105.公共收入管理包括:
税收收入管理;非税收收入管理
106.税收的特征:
强制性;无偿性;固定性
107.税收管理要素包括:
课税对象与税率;税负转嫁与税收归宿;税种
108.税率包括:
比例税率;累进税率;定额税率
109.我国的主要税收分类依据:
(1)按征税对象的性质;
(2)按税收管理和使用权限;(3)按税收与价格的关系;(4)按计税标准为依据划分;(5)按税负是否转嫁
110.按征税对象的性质分为:
(1)流转税;
(2)所得税;(3)资源税;(4)行为税;(5)财产税
111.流转税包括:
增值税;消费税;营业税;关税
112.所得税包括:
企业所得税;外商投资企业和外国企业所得税;个人所得税
113.资源税包括:
资源税;城镇土地使用税;耕地占用税
114.行为税包括:
印花税;船使用税
115.财产税包括:
房产税;契税
116.按税收管理和使用权限分为:
(1)中央税;
(2)地方税;(3)中央地方共享税
117.中央税包括:
关税;消费税
118.地方税包括:
个人所得税;房产税;船使用税;土地使用税
119.中央地方共享税包括:
增值税;资源税;营业税;企业所得税
120.按税收与价格的关系分为:
(1)价内税;
(2)价外税
121.价内税包括:
消费税
122.价外税包括:
增值税
123.按计税标准为依据分为:
(1)从价税;
(2)从量税
124.从价税包括:
增值税;营业税;关税
125.从量税包括:
资源税;船使用税
126.按税负是否转嫁分为:
(1)直接税;
(2)间接税
127.直接税包括:
所得税
128.间接税包括:
增值税;消费税
129.税收管理目的是:
实现公平税负和税收效率
130.公平税负原则是:
(1)必须坚持同等税收待遇原则;
(2)必须坚持支付能力原则;(3)必须坚持受益原则
131.非税收收入包括:
(1)公债收入;
(2)收费收入;(3)罚没收入;(4)公产收入;(5)基金收入;(6)国资经营收入
132.政府提供特殊服务或规制某些经济行为而向相关主体收取的费用。
称为:
政府收费
133.政府收费特征:
(1)直接有偿性;
(2)排他性;(3)非规范性
134.政府收费形式:
(1)使用收费;
(2)规费;
135.使用收费包括:
直接费;公共事业特种非;特许费
136.规费包括:
行政规费;司法规费
137.政府收费需要注意的问题:
(1)确定课税还是收费;
(2)如何有效收费;(3)合理确定收费水平;(4)防止乱收费
138.政府为履行职能而凭借其信用举借的债务。
称为:
公债
139.公债的形式:
(1)是公共收入的一种形式;
(2)国家信用的主要形式;(3)公共收入的一种形式,但不列入公共预算收入;(4)是重要的经济杠杆,用于宏观调控
140.公债的特点:
(1)自愿性;
(2)有偿性;(3)灵活性
141.公债的作用:
(1)增强政府宏观调控经济管理能力;
(2)弥补赤字、维持政府收支平衡;(3)为特定的公共投资项目筹集资金
142.公债分类的依据:
(1)按国内国外分;
(2)按发行主体分;(3)按发行本位分;(4)按债券形态分;(5)按有无担保分;(6)按是否计名分;(7)按偿还期限的长短分;(8)按募集方式分
143.按国内国外分为:
国内公债或政府内债;国外公债或政府外债
144.按发行主体分为:
中央政府发行的国债;地方政府债券
145.按发行本位分为:
货币本位券;实物本位券
146.按债券形态分为:
付息债;贴现债
147.按有无担保为:
政府担保债;非政府担保债
148.按是否计名为:
现货债;注册债
149.按偿还期限的长短分为:
短期债券;中期债券;长期债券;超长期债券
150.短期债券一般期限为:
1年以内
151.中期债券一般期限为:
2-5年
152.长期债券一般期限为:
6—10年
153.超长期债券一般期限为:
11年以上
154.按募集方式为:
公募债券;非公募债券
155.公共支出管理包括:
购买性支出;转移性支出
156.购买性支出主要包括:
投资支出;教科文卫支出;行政管理支出;国防支出
157.最重要的购买性支出管理手段是:
政府采购
158.购买性支出的特点:
(1)公共性;
(2)非经营性;(3)规范性;(4)主体的特定性;(5)采购活动的政策性;(6)采购范围广、规模大
159.政府采购模式包括:
(1)散采购;
(2)集中采购
160.散采购的特点:
(1)灵活性、自主性强;
(2)不利于政府控制公共支出,优化资金使用
161.集中采购的特点:
(1)利于加强控制;
(2)可降低成本、有利于监督
162.政府采购方式:
(1)竞争性招标采购;
(2)有限竞争性招标采购;(3)竞争性谈判;(4)询价采购;(5)单一来源采购
163.转移性支出管理主要包括:
(1)社会保障支出管理;
(2)财政补贴管理;(3)其他转移性支出管理
164.政府暂时向暂时或永久失去劳动能力、失去工作机会或生活困难的社会成员提供保障其基本生活的支出。
属于:
社会保障支出管理
165.社会保障支出包括:
社会保险;社会救助;社会优抚;社会福利
166.财政补贴包括:
价格补贴;企业亏损补贴;财政贴息;税式支出;其他补贴
167.其他转移性支出管理包括:
外援支出;债务支出;其他
168.我国共财政管理的完善包括:
(1)完善公共预算管理;
(2)加强公共收入管理;(3)改革现行公共支出管理制度;(4)加强对财政管理的审计监督;(5)健全公共财政管理法律制度;(6)注重信息技术在财政管理中的作用
169.国家机关为行使政府职能,对所需解决的问题依法拟定并抉择或选择方案的过程。
称为:
行政决策
170.行政决策的作用意义:
(1)是行政管理首要环节和履行各项行政职能的基础;
(2)是确定行政目标的重要手段;(3)决定行政目标能否实现的关键因素;(4)是提高行政效率的重要途径
171.行政决策的标志:
(1)决策主体由个人转向集体。
(2)决策过程由主观随意转向程序化。
(3)“谋”与“断”的相对分离。
(4)“断”与“行”的相对分离。
(5)决策过程中技术手段的运用日益增强。
172.现代行政决策组织体制核心是:
行政决策中枢系统
173.现代行政决策组织体制组成的组织体系包括:
(1)行政决策信息系统、
(2)行政决策的研究咨询系统、(3)行政决策审批控制系统;(4)行政决策中枢系统
174.亦称“行政决策中心”、“政府首脑机关”,这是领导和组织整个决策活动,并从事最后方案选择的领导集团。
属于:
行政决策中枢系统
175.行政决策中枢系统重要任务是:
“断”。
176.行政决策中枢系统收集、加工整理并传输全面、及时、准确、实用信息的信息服务机构,由行政决策的信息处理成员、电子计算机及其他传输工具组成的人——机系统。
在行政决策组织体系中属“神经系统”。
属于:
行政信息系统
177.研究咨询人员组成的官方和非官方专门从事研究咨询活动的组织体系。
它一般具有合理的智力结构,能够提供有见地的决策方案或者优选意见。
属于:
行政决策的研究咨询系统
178.指对行政决策本身(不是行政决策实施情况),由行政决策中枢系统之上或之外的有权机构(不是行政决策中枢系统自身),依法进行有效的审批控制的组织体系。
属于:
行政决策审批控制系统
179.行政决策过程包括:
(1)阐释决策内容,获取广泛支持;
(2)细化决策方案,明确权责体系;(3)执行具体计划,控制检查纠偏;(4)评估实施结果,总结经验教训
180.国家机关及国家公务员实施决策中心发出的决策指令,以达到预期目的的职务行为。
称为:
行政执行
181.行政执行的特点:
经常性;实务性;强制性;果断性;灵活性
182.行政执行的层次分为:
中央级、省级、县级、乡级
183.行政执行的层次划分特点:
(1)层级越低,行政执行的内容、手段和重点越细化、越具体;
(2)层级越高,行政执行的内容、手段和重点越宏观、越专业化
184.行政执行的手段包括:
(1)法律手段、
(2)行政手段、(3)经济手段、(4)思想教育手段
185.国家行政机关在行政执行过程中,必须以现有的法律和行政法规、规章为依据,须依法行政,提高依法办事的能力。
属于:
法律手段
186.各级行政机关凭借上下级关系,对社会生活、经济生活进行管理的一种手段,也就是指行政干预。
行政手段必须以法律、法规为依据,既不能超越,也不能瞎指挥。
属于:
行政手段
187.通过经济利害关系,以鼓励或抑制下属单位和机关工作人员及其他公民作为或不作为的一种管理手段。
属于:
经济手段
188.依靠宣传、说服、沟通。
精神鼓舞等方式,激励人们的积极性,从而实现行政目标的行政管理。
属于:
思想教育手段
189.行政执行的环节包括:
(1)行政执行计划;
(2)组织落实与人员配置;(3)行政执行中的指挥;(4)行政执行中的控制;(5)行政执行评估总结
190.协商、调整行政系统与其外部环境之间、行政系统内部之间的各种关系,使之分工合作,相互配合,以提高行政效能,实现行政目标的行为。
称为:
行政协调
191.行政协调的作用:
(1)行政协调可以优化行政组织的整体结构,提高组织效率;
(2)协调行政系统与外部环境的关系,使之适应外部环境的发展变化,保证行政系统能够对社会变化做出及时的反映,从而满足社会的需要;(3)可以科学、合理地配置和使用组织的各种资源,提高资源的利用率;(4)可以促进社会和国家各方面平衡发展
192.行政协调分类依据:
(1)以协调的主客体及其内容为标准;
(2)以协调所解决的中心问题及其具有的性质为标准;(3)以协调所涉及的管理层次和管理手段为标准
193.以协调的主客体及其内容为标准包括:
(1)与外部环境的行政协调;
(2)内部纵横向的行政协调;(3)内外部、纵横向人际关系的行政协调。
194.与外部环境的行政协调的目的是:
增强行政系统的适应力、创新力
195.内部纵横向的行政协调的目的是:
增强行政系统的协作力、整合力
196.内外部、纵横向人际关系的行政协调的目的是:
增强行政系统的凝聚力、驱动力
197.以协调所解决的中心问题及其具有的性质为标准包括:
(1)适应性行政协调:
(2)结构性行政协调;(3)动态性的行政协调;(4)沟通性的行政协调
198.适应性行政协调的目的是:
以解决与外部环境之间矛盾冲突为中心
199.结构性行政协调的目的是:
以解决内部纵横向之间矛盾冲突为中心
200.动态性的行政协调的目的是:
以解决内部运作过程中各环节之间矛盾冲突为中心
201.沟通性的行政协调的目的是:
以解决内外部、纵横向之间矛盾冲突为中心
202.以协调所涉及的管理层次和管理手段为标准分为:
(1)高层次协调、
(2)中层次协调、(3)基层协调、(4)权责体制协调、(5)规制协调、(6)利益协调;(7)心理协调。
203.解决国家行政机关内部人与人之间的隔阂与冲突,创造良好的人际环境,增强组织凝聚力。
称为:
行政人员协调
204.行政人员协调机制主要表现:
(1)人员咨询与建议;
(2)态度调查;(3)团体活动;(4)直接处理争议
205.行政协调的前提条件是:
行政沟通
206.行政沟通的节骨与产物是:
行政协调
207.行政系统内部纵横向府际、部际及其人际之间凭借一定媒介、渠道传递思想、观点、情感,交流政务信息,实现相互理解、支持、合作和行政协调运转的行为。
称为:
行政沟通
208.行政沟通分为:
正式行政沟通;非正式行政沟通
209.正式沟通分为:
下行沟通;上行沟通;平行沟通
210.各类监督主体对国家行政机关及其公务员的行政行为所实施的检查、督导活动。
称为:
行政监督
211.行政监督包括:
国家行政机关内部的自我监督;行政系统外部环境对行政系统的监督
212.我国行政系统内部的监督主要包括:
一般监督;专门监督
213.行政监督中最主要、最经济、最直接的监督形式是:
一般监督
214.一般监督包括:
(1)上级对下级的监督;
(2)下级对上级的监督;(3)职能监督;(4)主管业务监督
215.专门监督包括:
(1)行政监察;
(2)审计监督
216.我国行政系统外部的监督主要包括:
(1)国家权力机关监督;
(2)司法监督;(3)政党监督;(
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