强化安全生产基础建设保障企业安全科学发展.docx

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强化安全生产基础建设保障企业安全科学发展

强化安全生产基础建设保障企业安全科学发展

强化企业安全生产基础建设

遏制重大事故

党校丁继刚

课题主要内容

●一、企业安全生产基础建设主要内容

●二、为什么要强化企业安全生产基础建设

●三、强化企业安全生产基础建设

有效遏制重大事故对策

引言

●在党的十八大会议上，胡锦涛总书记的报告对安全表述的用词达到三十六次之多，远远超过了党的十六大（十一次）、十七大（十五次）的频率。

这一状况表明，党中央越来越重视关于安全的状况。

通篇分析对安全的要求，既有对国家安全战略的考量，也有对强化公共安全体系建设，织起保障民生安全网的新举措，更有对企业安全生产基础建设的新要求，为我们学习领会十八大精神，贯彻十八大路线提供了可靠的依据。

为此，我们要从强化企业安全生产基础建设入手，实现遏制重大事故的发生,落实全面小康中国社会目标。

企业安全生产基础建设主要内容

企业安全生产基础建设主要内容

法律法规是基础

安全生产标准是依据

科学技术是依托

管理机制是依靠

个人行为是根本

安全文化是灵魂

1.法律法规是基础

经典之意

●依法建立

●依法经营

●依法管理

要义解释

●企业依法取得法人资格，以国家授予其经营管理的财产承担民事责任。

●安全生产工作坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任。

●建立生产经营单位负责、政府监管、行业自律、群众参与和社会监督的机制，是企业安全生产主体责任的规定内容

知识链接

●我国安全生产法律体系

●安全生产法律体系，是指我国全部现行的、不同的安全生产法律规范形成的有机联系的统一整体，是一个包含多种法律形式和法律层次的综合性系统。

●⑴法律层次

●我国安全生产法律体系的基本框架主要是上位法与下位法的关系。

法的层级不同，其法律效力也不同。

上位法是指法律地位、法律效力高于其他相关的立法。

下位法相对于上位法而言，是指法律地位、法律效力低于相关上位法的立法。

不同的安全生产立法对同一类或者同一个安全生产行为做出不同的法律规定的，以上位法的现定为准，适用上位法的规定。

上位法没有规定的，可以适用下位法。

下位法的数量一般要多于上位法。

●①法律

●法律是安全生产法律体系中的上位法，居于整个体系的最高层级，其法律地位和效力高于行政法规、地方性法规、部门规章、地方政府规章等下位法。

●我国现行的有关安全生产的专门法律有《安全生产法》、《消防法》、《道路交通安全法》、《海上交通安全法》、《矿山安全法》、《海上交通安全法》；与安全生产相关的法律有《劳动法》、《工会法》、《矿产资源法》、《铁路法》、《公路法》、《民用航空法》、《港口法》、《建筑法》、《煤炭法》、《电力法》等。

●②法规

●安全生产法规分为行政法规和地方性法规。

●A.安全生产行政法规安全生产行政法规的法律地位和法律效力低于有关安全生产法律，高于地方性安全生产法规、地方政府安全生产规章等下位法。

●安全生产行政法规是由国务院组织制定并批准公布的，是为实施安全生产法律或规范安全生产监督管理制度而制定并颁布的一系列具体规定，是我们实施安全生产监督管理和监察工作的重要依据。

我国已颁布了多部安全生产行政法规，如《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和《安全生产许可证条例》、《煤矿安全监察条例》等。

●B.地方性安全生产法规地方性安全生产法规的法律地位和法律效力低于有关安全生产法律，高于地方政府安全生产规章。

经济特区安全生产法规和民族自治地方安全生产法规的法律地位和法律效力与地方性安全生产法规相同。

●③规章

●安全生产行政规章分为部门规章和地方政府规章。

●A.部门规章国务院有关部门依照安全生产法律、行政法规的授权制定发布的安全生产规章的法律地位和法律效力低于法律、行政法规，高于地方政府规章。

●B.地方政府规章地方政府安全生产规章是最底层级的安全生产立法，其法律地位和法律效力低于上位法，不得与上位法相抵触。

●地方政府安全生产规章一方面从属于法律和行政法规，另一方面又从属于地方法规。

透过事故看问题！

案例一：

河南省洛阳市伊川县国民煤业公司“3·31”特别重大煤与瓦斯突出事故

2010年3月31日19时20分，河南省洛阳市伊川县国民煤业公司发生一起特别重大煤与瓦斯突出事故，造成44人死亡（其中：

井下39人，地面5人）、6人下落不明，直接经济损失2728.4万元。

事故有关责任人处理情况：

按照有关规定，对77名事故责任人进行了处理。

其中，45名涉嫌犯罪的事故责任人被移送司法机关依法追究刑事责任，32名相关人员受到党纪、行政处分。

这起事故暴露出以下管理问题：

一是矿主无视政府法令，违法、违规组织生产。

二是未采取任何防治煤与瓦斯突出的相关措施，冒险蛮干；

三是劳动组织管理极其混乱，以包代管，井下多达6个包工队分包作业；

四是通风管理混乱，通风系统紊乱，通风设施不可靠，无风微风作业，多处串联通风；

五是安全监管不到位，该矿由一名副县级领导联系包矿，且设有驻矿监管站、配备5名驻矿监管人员，但驻矿监管人员未发挥监管作用，形同虚设，且事故发生后逃匿；

六是该矿未制定应急救援预案，事故发生后，矿主及多数主要管理人员逃逸，延误了营救时机。

2.安全生产标准

经典之意

●安全生产标准是生产经营单位必须执行的技术规范

●执行安全生产标准是企业法定义务

●安全生产标准是企业生产发展的生命线

要义解释

安全生产标准作为生产经营单位必须执行的技术规范，生产经营单位必须执行依法制定的保障安全生产的国家标准或者行业标准。

●执行安全生产标准是生产经营单位的法定义务，违反法定安全生产标准的要求，同样要承担法律责任。

生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。

●生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。

我国没有技术法规的正式用语且未将其纳人法律体系的范畴，但是国家制定的许多安全生产立法却将安全生产标准作为生产经营单位必须执行的技术规范而载人法律，安全生产标准法律化是我国安全生产立法的重要趋势。

安全生产标准一旦成为法律规定必须执行的技术规范，它就具有了法律上的地位和效力。

执行安全生产标准是生产经营单位的法定义务，违反法定安全生产标准的要求，同样要承担法律责任。

因此，将法定安全生产标准纳人安全生产法律体系范畴来认识，有助于构建完善的安全生产法律体系。

法定安全生产标准分为国家标准和行业标准，两者对生产经营单位的安全生产具有同样的约束力。

法定安全生产标准主要是指强制性安全生产标准.

知识链接

●

（1）国家标准安全生产国家标准是指国家标准化行政主管部门依照《标准化法》制定的在全国范围内适用的安全生产技术规范。

●

（2）行业标准安全生产行业标准是指国务院有关部门和直属机构依照《标准化法》制定的在安全生产领域内适用的安全生产技术规范。

行业安全生产标准对同一安全生产事项的技术要求，可以高于国家安全生产标准但不得与其相抵触。

●

用法律来保护矿山生产的安全和职工的安全与健康，将矿山安全生产纳人法制轨道，用法制来规范矿山生产中的主要行为，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，以实现安全生产，保障采矿业的持续健康发展。

煤矿安全质量标准化

●采煤质量标准化

●掘进质量标准化

●机电质量标准化

●运输和提升质量标准化

●通风质量标准化

坚持“安全第一、预防为主、综合治理"的方针

生产经营单位必须加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。

生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。

生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保障的权利，并应当依法履行安全生产方面的义务。

生产经营单位必须执行依法制定的保障安全生产的国家标准或者行业标准。

3.科学技术是依托

经典之意

●科学技术是安全生产的第一生产力，是实现安全生产的重要支撑。

●安全科技水平决定安全生产的保障能力。

●加强安全科技工作是建立本质安全企业的基本要求

要义解释

原因一科技进步深刻影响和改变了企业的生产方式和安全管理方式

原因二科技进步深刻影响和改变了安全监督管理的体制、机制和法规标准的建设

原因三科学技术进步有力促进了安全生产工作持续稳定好转，对建设和谐社会、小康社会，实现安全发展、科学发展起到了重要的支撑作用

加强安全科技工作是安全生产的重要支撑。

安全生产是一个复杂的系统工程，必须以安全科技作有力支撑。

要制定和落实安全生产科技发展规划，加快安全学科建设；修订完善行业安全技术规范，提高技术水准。

要深入分析，针对工业领域共性、关键性安全管理和技术难题，积极组织相关部门和单位，加快科技创新步伐，积极开展重大科技攻关，争取在重点领域取得突破。

要加大淘汰危及安全的落后工艺和设备的力度，广泛采用安全性能可靠、先进实用的新技术、新工艺、新设备和新材料，切实提高安全生产的保障能力。

●知识链接

●安全科技工作的发展方向由监测监控向超前感知方向发展。

利用物联网技术，形成人与人、人与物、物与物相联，感知人、机、坏的安全状态。

达到提前控制，科学组织，高效安全生产。

●安全技术装备的发展方向安全科技技术装备发展的方向是“大、微、智”。

大是指大功率、高产、高效的大型设备的制造技术；微是指小型化、微功耗、多功能、无线远距离发射制造技术；智是指智能化识别、评估、分析、决策集成软硬件集成的制造技术。

安全科技工作的目标一条主线、四个重点

科学发展、安全发展

有效遏制重特大事故

减少事故总量

为实现安全生产形势根本好转奠定坚实的基础

形成依靠科学技术进步保障安全生产的重要支撑

加强安全科技工作是建立本质安全企业的基本要求。

当前一些行业和企业的重特大事故多发，其中十分重要的原因是，有关影响安全生产的重大和关键性技术问题，没有得到很好解决。

开展创建本质安全型企业，安全科技工作要先行一步，把工作做到位，使本质安全具备可靠的基础。

就煤矿来讲，重点要在矿井重大灾害危险源辨识、监控技术，矿井瓦斯、突水、动力性灾害防控技术，低透气性高瓦斯松软煤层瓦斯抽放成套技术，矿井深部开采技术，煤尘爆炸自动抑爆技术，重大防灾救灾技术，以及冲击地压灾害综合监测预报系统技术和“三下”开采技术等方面集中进行深入地研究开发，尽快应用于实践，努力建设一批高科技示范矿井。

其它行业和领域也要瞄准主攻方向，积极推进科技进步，提高本质安全水平

4.管理机制是依靠

经典之意

●安全制度是准则

●安全责任是使命

●安全担当是本意

●现场管理是重点

●体系建设是根本

要义解释

创新国家安全生产运行机制，建立符合市场经济需要的监管体制。

建立“政府监管与指导、企业负责与保障；员工权益与自律、社会监督与参与、中介服务与支持”的“五方结构”管理机制。

知识链接

●安全制度是准则

●企业的安全生产制度，主要是指对企业职工和企业组织在安全产生中的规范性、约束性规定，它主要体现了企业成员在共同的生产经营活动中所应当遵循的安全行动准则及工作程序、标准。

安全制度建立健全企业安全生产规章制度，做到安全监管有章可循。

企业应根据各自实际情况，建立以安全生产责任制为基础的，比较完整的，切实可行的安全生产规章制度，包括安全生产会议制度、教育制度、检查制度、考核制度，以及职业健康监护、女工保护规定等，并定期检查，用制度管人、管事，做到安全监管有章可循，同时要采取措施确保制度的有效落实，做到有章必循，违章必究。

●安全责任是使命

●安全生产责任制是安全生产制度体系中最基础、最重要的制度，其实质是“安全生产、人人有责”。

建立和完善安全生产责任体系，不仅要强化行政责任问责制，严格执行安全生产行政责任追究制度，还要依法追究事故责人的刑事责任。

●安全责任落实企业各级领导和企业全员安全生产责任制

作为生产经营单位，企业必须依法加强安全生产基础工作，在确保企业安全生产管理的组织机构和人员配备的基础上，要结合实际建立健全横向到边、纵向到底的安全生产责任制，明确制定各级领导的安全管理职责和所有从业人员的安全生产职责，实行安全生产目标管理，要层层落实安全生产责任，层层签订安全生产责任书，确保各项工作措施落实到位，并保证不管企业如何改革，机构如何调整，人员如何变动，都要将安全生产责任落实到人。

●安全担当要从本单位实际出发，制定安全生产责任制考核方案，并尽量做到量化、细化、具体化。

对于中层以上领导干部安全责任的考核，对发生事故者实行一票否决，考核工作必须坚持公开、公正、公平的原则，并自觉接受群众的监督.

●做好安全生产工作必须着重于事故的防范，这是安全生产工作的出发点和归宿，而安全系统的、有效的检查是发现事故隐患，控制事故发生的有效途径。

企业要形成规范的安全检查制度，在落实上级规定的安全检查内容、形式和频次等要求的基础上，针对检查中发现的问题和隐患，及时进行整改，要实行“三定”，即：

定责任、定时间、定措施，限期把存在问题和隐患进行全部整改，确保把安全隐患消灭在萌芽状态。

发生各类事故时，要认真组织调查分析，对于连续发生事故或发生重大事故的单位要给予重罚，按“四不放过”原则追究领导和责任人的责任，首先从各级领导责任查起，把安全工作的好坏直接与各级领导利益挂钩。

在此基础上，对各类事故的责任人也要进行责任追究，把各项安全指标完成情况纳入干部考核的重要内容。

●现场管理实现煤矿安全生产，离不开严格的、科学的现场管理。

严格落实煤矿领导带班下井制度，充分发挥班组安全生产第一道防线和班组长“兵头将尾”的作用，提高执行力，制止现场“三违”行为。

●现场安全管理、五要素：

人、机、料、法、环

现场管理中，有五个方面是需要现场的班组长注意的，也是工业制造企业管理中所讲的五要素：

人、机、物、法、环。

所谓人，就是指在现场的所有人员，包括主管、司机、生产员工、搬运工等一切存在的人。

现场中的人，班组长应当注意什么呢？

首先应当了解自己的下属员工。

人，是生产管理中最大的难点，也是目前所有管理理论中讨论的重点，围绕这“人”的因素，各种不同的企业有不同的管理方法。

人的性格特点不一样，那么生产的进度，对待工作的态度，对产品质量的理解就不一样。

有的人温和，做事慢，仔细，对待事情认真；有的人性格急躁，做事只讲效率，缺乏质量，但工作效率高；有的人内向，有了困难不讲给组长听，对新知识，新事物不易接受；有的人性格外向，做事积极主动，但是好动，喜欢在工作场所讲闲话。

那么，作为他们的领导者，你就不能用同样的态度或方法去领导所有人。

应当区别对待（公平的前提下），对不同性格的人用不同的方法，使他们能“人尽其才”。

发掘性格特点的优势，削弱性格特点的劣势,就是要你能善于用人。

如何提高生产效率，就首先从现有的人员中去发掘，尽可能的发挥他们的特点，激发员工的工作热情，提高工作的积极性。

人力资源课程就是专门研究如何提高员工在单位时间内工效，如何激发员工的热情的一门科学。

简单的说，人员管理就是生产管理中最为复杂，最难理解和运用的一种形式。

机，就是指生产中所使用的设备、工具等辅助生产用具。

生产中，设备的是否正常运作，工具的好坏都是影响生产进度，产品质量的又一要素。

一个企业在发展，除了人的素质有所提高，企业外部形象在提升；公司内部的设备也在更新。

为什么呢？

好的设备能提高生产效率，提高产品质量。

如：

企料，改变过去的手锯为现在的机器锯，效率提升了几十倍。

原来速度慢、人体力还接受好大考验；现在，人也轻松，效率也提高了。

所以说，工业化生产，设备是提升生产效率的另一有力途径。

物，指物料，半成品、配件、原料等产品用料。

现在的工业产品的生产，分工细化，一般都有几种几十种配件或部件是几个部门同时运作。

当某一部件未完成时，整个产品都不能组装，造成装配工序停工待料。

不论你在那一个部门，你工作的结果都会影响到其他部门的生产运作。

当然，你不能只顾自己部门的生产而忽略其后工序或其他相关工序的运作；因为企业的运作的是否良好是整体能否平衡运作的结果。

所以你在生产管理的工作里面，必须密切注意前工序送来的半成品，仓库的配件，自己工序的生产半成品或成品的进度情况。

一个好的管理者，是一个能纵观全局的人；能够为大家着想的人。

法，顾名思义，法则。

指生产过程中所需遵循的规章制度。

它包括：

工艺指导书，标准工序指引，生产图纸，生产计划表，产品作业标准，检验标准，各种操作规程等。

他们在这里的作用是能及时准确的反映产品的生产和产品质量的要求。

严格按照规程作业，是保证产品质量和生产进度的一个条件。

环，指环境。

对于某些产品（电脑、高科技产品）对环境的要求很高（ISO9001：

20006.4工作环境：

组织应确定和管理为达到产品符合要求所需的工作环境）。

环境也会影响产品的质量。

比如：

音响的调试时，周围环境要求应当很静。

食品行业对环境也有专门的规定，否则，产品的卫生不能达到国家规定的标准。

现在对工业制造企业也有了ISO14000。

体系建设是根本实现岗位自主管理和风险超前防范------安全管控体系、模式

风险辨识与管理：

主要规定了煤矿危险源辨识、风险评估流程和职责、风险控制措施的制定和落实以及危险源监测、预警和消警等要求，其作用是将风险预控的思想和理念全面贯彻到体系运行的全过程。

不安全行为控制：

主要规定了煤矿各岗位不安全行为的梳理、机理分析和管控纠正的要求，其作用是保障每个岗位能严格执行正确的安全程序和标准，防止人的失误而导致事故和伤害。

生产系统控制：

主要规定了煤矿采、掘、机、运、通等生产活动，特别是防突防瓦斯、防灭火、防治水等系统的管控要求，其作用是将煤矿安全生产的法律法规以及安全质量标准化的标准全面贯彻到生产各环节，实现动态达标。

综合要素管理：

主要规定了生产系统以外的其他煤矿生产辅助系统安全管理的要求，其作用是实现煤矿安全管理全过程、全方位和全员参与。

预控保障机制：

主要规定了体系运行组织机构及其安全责任制、体系方针和目标、体系文件化以及体系评价等要求，其作用是保障体系能推动起来和运行下去。

5.个人行为是根本

经典之意

●个人安全意识是前提

●个人安全防护是法则

●个人操作养成是保障

要义解释

●要紧紧围绕“一个中心”（突出“以人为本”这个中心）“两个基本点”（安全理念渗透和安全行为养成），内化思想，外化行为，不断提高广大员工的安全意识和安全责任，把安全第一变为每个员工的自觉行为。

⑴个人安全意识

由于安全理念决定安全意识，安全意识决定安全行为。

因此必须在抓好员工安全理念渗透和安全行为养成上下功夫。

要使广大员工不仅对安全理念熟读、熟记，入脑入心，全员认知，而且要内化到心灵深处，转化为安全行为，升华为员工的自觉行动。

●⑵个人安全防护

①个人防护用品企业有义务为工人配备必要的个人防护用品。

企业工人应了解自己的工作需要哪些防护用品，根据不同的使用场所及工作岗位的不同防护要求，正确选择性能符合要求的防护用品，绝不能选错或将就使用。

对结构和使用方法较为复杂的防护用品，要进行反复训练，达到能迅速正确使用。

②自保、互保、联保“自保”，即：

职工人人写出自主保安决心书，签订安全生产责任状；“互保”，即：

职工之间结成安全对子，相互负责，互不违章，共同遵章守纪，搞好自主保安；“联保”，即：

班组每个职工之间互相监督、互相制约、环环相扣，形成链条式安全管理。

●自己不伤害自己自己不伤害别人自己不被别人伤害

●⑶个人操作习惯养成

包括勤奋苦学、提高知识水平；养成学习习惯，持续攀登安全知识技能的高峰；操作动作的养成训练。

●主动学习、磨练安全行为的养成，通过反复学习提高岗位操作技能，培育适应作业变化而自我学、练的基本习惯，也是一种必备的安全行为。

作业环境条件不断变化，工艺设备在变化，作业技术就需要相应的变化，作业技能就应该相应提高，所以，对主要操作动作展开要领分析、动作分析，由作业动作的规范化、标准化，逐步实现作业动作的最优化、精细化。

6.安全文化是灵魂

经典之意

●安全文化是安全生产的灵魂

●安全价值观导向

●安全精神凝聚

●安全行为引导

要义解释

企业的安全文化建设，必须以人为本，以文化影响思想，通过安全文化建设，规范职工安全行为，保证安全制度的落实。

全体员工在安全文化的熏陶下，强化社会的安全意识，强化员工的自我保护意识，真正做到警钟长鸣、居安思危、言危思进、常抓不懈，不断提高安全管理水平，生命和健康成为最终的追求目标。

●安全价值观

尊重人、理解人，生命至上、安全第一，是安全文化建设的重要指导思想。

把这一思想贯穿于生产经营的每个环节，坚决做到“不安全、不生产“，体现了生命至上的庄重宣言。

这一安全誓言感染着每一位员工，要求他们基本上都能做到认真落实岗位责任，自觉践行着自保互保的岗位职责。

●安全精神凝聚，就是把企业安全精神文化，包括安全价值观、安全理念、安全规章制度转化职工自觉行为的过程。

坚持以人为本，遵循尊重人、理解人、关心人、爱护人的原则，运用宣传教育、培训这两个手段，围绕企业安全生产，通过开展丰富多彩、形式多样的宣传教育活动，不断增强全体员工的安全生产意识，营造安全生产良好氛围，通过不间断的学习和培训，提高员工的安全生产技能，把企业安全管理提升到文化管理的层面，建立安全管理长效机制，为企业安全生产提供强有力的精神动力、思想保证和智力支持。

●安全行为引导即安全意识养成，是存在于人们头脑中潜在的安全理念的确立，它是支配人们行为是否安全的决定因素。

员工安全意识淡薄和安全素质不高是实现安全生产最大的隐患。

所以，安全行为引导要对员工进行安全常识教育，强化自我保护意识，提高安全素质。

●严格要求并执行到位是安全管理行为引导的一条重要原则。

为了确保各项措施和要求能够执行到位，要把每一项制度措施量化到每一个环节、每一个岗位、每一个员工，要求职工严格执行，同时根据执行情况实行激励与惩罚并重的机制。

通过长期的程序化管理和标准化操作，促进员工把执行制度变成习惯，把遵章守纪转变成为广大干部员工的自觉行动，使安全文化外化于形、内化于心，真正起到了促进安全生产工作的重要作用。

社会风气是社会文明程度的重要标志，是社会价值导向的集中体现。

树立良好的社会风气是广大人民群众的强烈愿望，也是经济社会顺利发展的必然要求。

在我们的社会主义社会里，是非、善恶、美丑的界限绝对不能混淆，坚持什么、反对什么，倡导什么、抵制什么，都必须旗帜鲜明。

要在全社会大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，倡导社会主义基本道德规范，扶正祛邪，扬善惩恶，促进良好社会风气的形成和发展。

要教育广大干部群众特别是广大青少年树立社会主义荣辱观，坚持以热爱祖国为荣、以危害祖国为耻，以服务人民为荣、以背离人民为耻，以崇尚科学为荣、以愚昧无知为耻，以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻，以团结互助为荣、以损人利己为耻，以诚实守信为荣、以见利忘义为耻，以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻，以艰苦奋斗为荣、以骄奢淫逸为耻。

     胡锦涛《牢固树立社会主义荣辱观》（2006年3月4日），《十六大以来重要文献选编》（下）第317页

二、为什么要强化企业安全生产基础建设

㈠当前我国安全生产存在的主要特点

突出问题

●1、产业集中度他低、煤矿数量多，安全生产发展极不平衡。

●2、地质条件差，自然灾害严重。

●3、整体装备水平低，抗灾能力差。

●4、人力资源数量上供大于求，质量上供不应求的矛盾突出。

●5、安全生产保障体系还不能从根本上保证煤矿安全生产。

●6、煤矿安全状况严