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●2011年全市组工干部培训材料
干部、干审工作辅导(提纲)
一、关于干部管理权限和干部任免管理工作
(一)各级党委(党组)干部管理权限范围
1、市委管理的干部职务范围
(1)本市所属单位正副科级干部职务;
(2)市管企业领导班子成员;
(3)协助条管部门管理其驻本市单位的正副科级领导干部职务;
(4)协助韶关市委管理韶关市管干部。
2、市直正科以上党政部门、事业单位、群众团体、各镇党委等单位管理的干部职务范围
(1)本单位内设股室的股长、副股长、科员、办事员。
其中人秘(政工)股长(主任)的任免应事先征求市委组织部意见;纪委副书记(纪工委副书记、监察股长)的任免应事先征求市纪委(监察局)意见;各镇的内设机构和归属镇管理为主的事业单位(股级)的正、副职,由各镇党委审批任免;其中事业单位的需征求上级业务主管部门的意见。
(2)所属副科级单位副职及内设股室的股级干部;所属正股级单位正副职。
(3)市委政法委协助市委管理市公、检、法、司、民的正、副科级干部,对政法系统干部队伍及领导班子建设实行宏观管理,并审批任免本机关内设机构的正副职。
公、检、法、司、民正股级干部的任免,应事先征求市委政法委的意见(市委政法委自收到征求意见之日起15天内未予答复的,视为同意),任免后报市委政法委备案。
(4)市委宣传部审批任免本机关内设机构的正副职及电台、有线台、文化馆、博物馆、图书馆、剧团的正职,新华书店、电影发行放映中心的副职。
(5)人大、政协机关内的正、副股级干部,由人大、政协党组审批任免。
(6)市人民武装部党委审批任免各镇和市直机关人民武装部的副部长、干事。
(7)市委统战部协助市委管理市级各民主党派和工商联领导班子成员。
(8)主管局审批任免本局所属各股级基层所、站、场(及医院、学校)单位的正、副职。
(二)市委管理干部职务的任免程序★
第一、提出任免建议,逐级上报。
各镇党委和市直单位需提拔属市委管理干部职务人选或拟调整所属单位属市委管理的干部,要书面向市委组织部呈报任免建议或调整意见(书面请示)、个人考察材料、《干部任免审批表》。
第二、组织部门审议。
对呈报单位的干部任免建议经市委组织部部务会议研究同意后,方可进行民主推荐和考察。
第三、民主推荐。
要经过下列程序:
一是召开民主推荐干部大会(推荐单位按照考察组确定的参加民主推荐大会人员范围和推荐条件,须在会前提供符合民主推荐条件的干部人选参考名册和参会人员、谈话人员名单)。
二是填写推荐票和对推荐票进行分类统计和分析,并在一定范围内公布推荐结果。
三是考察组向部领导和市委主管领导汇报推荐情况并征求意见。
第四、确定考察对象。
单位呈报《关于确定xxx等同志为考察对象的请示》。
(请示样式见附件七)
第五、组织考察和反馈。
考察应当经过下列程序:
一是组织考察组,制定考察工作方案;二是发布考察预告;三是采取个别谈话、发放征求意见表、民主测评、查阅资料、同考察对象面谈等方法考察并公布民主测评结果;四是考察组综合分析,提出建议方案;五是市委组织部将考察情况向呈报单位党委(党组)负责人反馈。
第六、党委(党组)研究上报。
呈报单位党委(党组)应向市委(组织部)报送下列材料;
①干部任免请示一份;
②《干部任免审批表》一份(要贴相片)
③《考察对象个人有关事项报告表》一式两份
干部考察材料或现实表现一份,属于提拔的一定要报干部考察材料或现实表现材料。
第七、酝酿(组织部部务会议研究酝酿、市委主要领导会议酝酿)。
第八、征求意见。
拟调整任免的干部人选,经市委组织部部务会议讨论后,有关干部职务任免事项先征求市委和市政府分管领导意见;对属拟提拔任职的干部,应征求市纪委、市综治办、市计生局意见;属于双重管理的干部职务任免,按规定分别征求韶关市有关部门意见。
第九、党委讨论决定。
对拟调整任免的干部人选讨论后,先报市委主要领导会议审议,再提交市委常委会议讨论并投票表决决定。
第十、任前公示。
凡经市委常委会讨论表决同意的拟提拔任职的干部人选,均需进行任前公示,公示时间一般为七天(公示格式见附件六)。
第十一、依法依规办理。
凡党内副科以上职务、市委工作部门及其副科以上事业单位的领导干部、副科以上非领导职务,由市委组织部根据市委决定直接行文任免;对人大、政府、政协、法院、检察院和群众团体的干部,凡需按照法律和有关章程规定办理任免手续的,均应按干部管理权限经市委讨论决定后,进行提名或推荐,严格依照法律和有关章程规定依法办理,并将结果报市委。
党内职务以市委批准任免时间为准;行政职务(人大、政府、政协及人民团体的领导职务)以行政任免或有关会议通过或选举的时间为准。
第十二、实行试用期制。
《干部任用条例》规定,提拔担任下列非选举产生的科级领导职务,试用期为一年:
1、党委、人大常委会、政府、政协工作部门的副职和内设机构的领导职务;2、人民法院、人民检察院内设机构的非国家权力机关依法任命的领导职务。
试用期满后,经考核胜任现职的,正式任职;不胜任的,免去试任职务,一般按试任前职级安排工作。
★各镇(街道)、各单位内设机构负责人的任免参照市管干部的有关程序进行,市委组织部将适时对各镇(街道)、各单位内设机构负责人的任免工作进行抽查,对于不按规定进行任免的,要追究相关领导的责任。
(详见市委组织部已下发《关于进一步规范市直单位和乡镇(街道)内设机构领导干部选拔任用工作的通知》(雄组[2010]28号文))
(三)加强干部任免工作的管理和监督
1、严格按照《干部任用条例》规定选拔任用干部
选拔任用干部必须坚持党管干部原则,任人唯贤、德才兼备原则,群众公认、注重实绩原则,公开、平等、竞争、择优原则,民主集中制原则,依法办事原则;必须严格按《干部任用条例》规定的程序办事,坚持民主推荐、组织人事部门考察、党委集体讨论决定,不允许个人或少数人说了算。
2、严格机构、领导职数和编制的管理
各单位必须坚持按照机构改革“三定”力案中规定的编制和领导班子职数配备干部。
所有领导职务和非领导职务的任用,都必须符合任职条件和职数限额规定。
严格禁止擅自增设机构,提高机构规格,增加领导干部和非领导职务职数。
3、坚持干部任免谈话和考试制度
干部的提拔、调整和退(离)休,党委(党组)按干部管理审批权限讨论决定并按有关规定办理职务任免后,通知下发之前,组织上要找干部本人谈话。
对提拔、降职、调整、交流、轮岗的干部,在肯定成绩的基础上,着重指出其存在问题和努力方向,做好思想政治工作。
对拟提拔、交流任职的干部,市纪委还要进行廉政谈话和廉政法规考试。
4、坚持干部任免备案制度★
各镇、市直单位对股级职务人选任免审批后,应将任免通知、《干部任免审批表》分别抄送市委组织部和任免单位的行政主管部门或协管部门备案,其中纪检监察干部的任免还要抄送市纪委(监察局)备案。
市委组织部在收到备案材料5天内不提异议的,单位可以正式宣布任免决定。
(四)干部选拔任用工作“一报告两评议”★
每年年初,各镇(街道)、各单位要在干部职工大会上,对本单位上一年度的干部选拔任用工作进行专题报告,并对干部选拔任用工作和新提拔的中层干部进行民主评议。
“一报告两评议”工作结束后要在每年2月底前将情况报市委组织部。
(市委组织部已转发中共韶关市委组织部《关于进一步加强开展干部选拔任用“一报告两评议”工作的意见》(雄组[2009]24号文))
☆根据韶关市委组织部的规定,从2010年开始,各县(市、区)要将“一报告两评议”工作推行到所有有干部任免权的党政机关、企事业单位。
二、关于干部日常任免及呈报任免材料的要求
1、日常职务任免的请示★
各单位上报的干部人事任免,要经党委(党组)会议研究讨论,并上报职务任免请示。
标题应为《关于xxx等同志职务任免的请示》,内容包括:
(1)职务任免理由:
任免的原因及规定的职数、实配数和任职后的分工意见。
(2)党委(党组)研究的意见:
会议时间、参加人数,已实行任免投票表决的要注明票决情况,如有不同意见的应如实写清楚。
2、班子换届的请示★
(1)关于召开党代会的请示。
标题应为《关于召开中国共产党xx镇第x次代表大会的请示》(召开党代会的请示样式见附件一)。
(2)关于党委、纪委换届人事安排的请示。
标题应为《关于中共xx镇党委、纪委换届人事安排的请示》(请示样式见附件二)。
(3)关于镇人大、政府换届人事安排的请示。
标题应为《关于xx镇人大、政府换届人事安排的请示》(请示样式见附件三)。
☆凡涉及人事方面的请示必须用红头文件上报。
3、干部任免审批表填写应注意的问题(任免表填写样式见附件四)。
(1)任免表中的时间填写不规范。
规范填法:
如1980年2月15日出生,填1980.02;时间填写到月。
(2)籍贯和出生地的填写应有所区别。
籍贯填写至县级,出生地填写至乡镇级;如籍贯:
广东南雄;出生地:
南雄珠玑
(3)“学历”填写中,一是对在职学历的区分有些模糊。
二是接受党校和社科院教育获得学历的,学历应注明“中央(省委)党校”或“省社科院”。
如中央党校本科学历应填:
在职大学
(4)“简历”填写中,一是有的没有遵照历史,地名或行政区划发生变化的,要填写当时的地名或行政区划名称。
二是遗漏大中专院校或在职教育学习经历。
三是简历未按分段层次要求填写。
每变动一个职务或级别必须在简历中体现出来。
四是填写任职月份不准确。
★人大、政府的领导成员任职时间以当选时间为准。
五是有的填写不够规范。
(5)年度考核结果只填写近3年的考核结果。
(6)“家庭主要成员及重要社会关系”填写不全。
父母、配偶、子女为必填项;特别注意属于依法抱养的子女,在称谓栏的填写中应作说明。
如:
养女。
(7)“呈报单位”和“审批意见”栏中:
有的单位未在呈报和审批意见(含股级)后注明文号,填写日期也与发文的日期不一致。
(8)“有关部门意见”中主要是填写有关征求意见单位或协管单位意见。
(9)“行政任免机关意见”栏中,应是填写人大、政协、政府、群团组织,按照有关法律规定程序、章程规定审议或选举干部任免职结果所签署的具体意见。
(10)“备注”栏中主要用于填写或注明任职“试用期”及试用期满后是否确认的意见,或者其他需要说明的事项。
4、干部考察材料的撰写和格式
(1)什么是干部考察材料?
干部考察材料包括哪些内容?
干部考察材料,是指考察组在干部考察工作中,对了解到的考察对象的情况进行全面深入分析后,形成的反映考察对象表现情况的专用文书。
狭义的干部考察材料,是指在考察的基础上,通过对考察情况进行综合分析研究后,形成的反映考察对象德、能、勤、绩、廉等表现的综合材料,它是干部考察结果的基本表现形式。
已提拔任职干部的考察材料归入本人档案。
干部考察材料包括三方面的内容:
①德、能、勤、绩、廉方面的主要表现和主要特长;②主要缺点和不足;③民主推荐和民主测评情况。
考察材料要围绕上述内容,采取写实的方法,突出考察对象的个性特点,全面、准确、清楚地反映考察对象情况。
对思想政治素质的表述,要根据考察对象拟任职务的要求有所侧重。
缺点和不足部分要针对干部存在的突出问题,写准写实。
但篇幅不宜过长。
考察材料的篇幅一般在1500字左右。
(2)撰写干部考察材料有什么要求?
撰写干部考察材料,要努力做到四点:
一是要“实”。
要实事求是,如实反映情况;要用事实说话,不要概念化的描述。
二是要“像”。
考察材料所描述的干部,要像考察对象本人。
要抓住考察对象的本质特征,写出特点来,避免千篇一律,千人一面。
三是要“准”。
引用的数字、事例要有依据,准确无误;对考察对象的评价要恰如其分,不要把集体取得的成绩,简单地说成是某个考察对象的政绩,而应重点反映考察对象在其中的作用。
四是要“精”。
要精心提炼观点,挖掘典型事例,避免罗列数字和事例;要讲究语法修辞,言简意赅,删去可有可无的话,避免文字过长。
(3)考察材料的研究和整理。
综合整理考察材料,必须公正客观,全面准确,简明扼要,突出特点,真实反映领导班子和干部面貌。
对考察了解到的所有情况,进行去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的分析,将干部的实绩和德才表现适当概括成几个主要特点。
既要注意反映干部的全面情况,又要注意干部的特长和所从事工作的特点而所有侧重。
在写法上,要有观点有事例。
要写实,用事实说话,用最能说明问题的具体事例来叙述,避免抽象和空洞的描写,力戒千人一面。
介绍干部的政绩要实事求是,不夸张,不能把集体的成绩写到个人身上,要分析客观因素,更要着重看主观努力,恰如其分地评价个人所做的工作和所起的作用,形成具体的、有说服力的材料。
对主要缺点要注意力求准确,含义清楚,具体说明情况和问题,不要轻描淡写,或用模棱两可、含糊其辞的语言来表达;有不同看法的应如实反映,并作出必要的判断。
(4)撰写考察材料容易出现的问题。
一是空洞无物。
二是文题不符,观点和事例不一致。
三是对干部评价不够客观,政绩的表述不确切,用词不够准确。
四是逻辑混乱,不善于归纳。
五是缺点和不足简单化、公式化。
六是考察材料写得太短。
(5)考察材料的格式要求(见附件五)。
三、关于公务员的录用、调任、转任工作
(一)公务员的录用,是指机关按照规定的条件和程序,面向社会采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法选拔公务员的活动。
公务员录用的适用范围是主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务。
(二)公务员的调任,转任。
2003年10月,省委组织部、省人事厅印发的《广东省公务员调任、转任工作暂行办法》(粤人发[2003]266号):
调任,是指市、县(市、区)党政机关从机关以外的工作人员调入担任科级领导职务或者副处级(副调研员)以上非领导职务,以及公务员调出党政机关任职。
转任,是指公务员在实行(含参照及依照)公务员制度管理的机关(单位)之间的调动(包括跨地区、跨部门调动)。
(三)录用、调任、转任的资格条件及规范要求:
1、公务员的录用、调任、转任,必须是在编制限额内,有相应的职位空缺;录用,采取公开考试、严格考核(考察),择优录取的办法。
2、调任、转任的人员基本资格条件:
(1)调任副处级(副调研员)以上公务员的,年龄应在45周岁以下;调任科级公务员的,年龄应在40周岁以下。
跨地区转任公务员的,年龄应在50周岁以下。
工作特殊需要的,年龄可适当放宽(注:
不得大于5岁)。
(2)调任处、科级公务员的,应具有大学本科以上学历(调任县级党政机关科级领导职务的,学历可放宽为大专以上);公务员转任到地级市以上党政机关工作的,应具有大专以上学历。
(3)专业技术人员调任处级公务员的,必须担任过高级专业技术职务三年以上;专业技术人员调任科级领导职务的,必须担任过中级专业技术职务两年以上。
行政管理人员调任处、科级公务员的,必须在相应职级担任领导职务三年以上。
(4)公务员转任,应按相应职级进行。
调任处、科级公务员的必须具有五年以上的工作经历。
3、有下列情形之一的人员,不得调任:
曾受刑事处罚或劳动教养的;被辞退或受开除处分的;被立案审查尚未结案的;因健康原因影响正常工作的;法律、法规另有规定的。
(四)调任、转任审批程序及呈报材料:
(1)要求调任(转任)的函件,包括调(转)入机关的调(转)任理由、编制及职位空缺情况、拟任职位所需的资格条件、拟调(转)任人员的近期考察材料;
(2)《广东省公务员调任、转任呈批表》一式两份;(3)有关计划生育证明材料;(4)体检证明材料;(5)个人档案;(6)其他相关材料。
组织、人事部门在录用、调任、转任公务员过程中,必须依法办事,公道正派,严格遵守组织人事工作纪律。
四、关于干部审查、档案管理等工作
(一)如何认定干部出生年月?
★
干部年龄(出生年月)是客观存在的自然情况,不得随意更改。
中央组织部、人事部、公安部《关于认真做好干部出生日期管理工作的通知》(组通字[2006]41号文)对干部出生日期的更改和确认问题提出了具体要求:
1、随着干部队伍的新老交替和领导班子的年轻化,现在干部队伍中绝大多数同志是建国以后出生的,具有规范的干部档案和户籍登记,一般不存在因历史原因造成出生日期遗忘或记载不正确的问题。
因此,停止执行《关于办理干部退(离)休等手续时认定出生日期的通知》(组通字[1990]24号文),今后不再办理审批更改干部的出生日期,凡干部本人要求确定或更改出生日期的,均不再办理。
2、对个别干部的出生日期,档案记载与户籍登记不一致的,应以干部档案或户口档案中最先记载的出生日期为依据。
(二)档案管理的有关规定★
1、干部档案的查阅。
查阅干部人事档案的人员必须是各单位负责干部人事工作的中共正式党员,同时要有2人,而且本人的档案自己不能查阅;查档单位要填写《查阅干部档案审批表》,经市委组织部审核批准后方可进行查阅。
2、必须归入干部人事档案的材料(原件):
①履历材料;②自传材料;③鉴定、考核、考察材料;④专业材料(专业技术职称、资格、学历证明等);⑤政审材料;⑥入党入团材料;⑦奖励材料;⑧处分材料;⑨报告个人有关事项材料;⑩工资表、任免审批表、各级党大、人大代表和出国(境)材料等。
要求:
各镇(街道)、各单位每季度末整理一次干部档案,并按档案管辖范围及时交到市委组织部档案室或主管单位归入干部个人档案袋。
3、市委组织部管理干部档案的范围。
①国家公务员身份和“参公管理”人员;②教育系统、卫生系统副科级以上干部;③企、事业单位部分干部;④行政机关,企、事业单位部分退休干部以及1998年以前毕业的部分大、中专毕业生的档案。
各行政机关、企、事业单位的职工、工勤编制和各基层“站、所、队”(如畜牧兽医站、财政所、计生工作队等)的部分干部,教育系统、卫生系统的一般教职员工的档案不在市委组织部管理。
档案管理权限请与相关主管单位沟通联系。
五、关于领导干部出国(境)管理工作
1、严格执行出国(境)请示报告制度★
副科级以上领导干部因公或因私出国(境)的,必须在出国(境)前提前3天以上向上级主管领导提出书面请假,经批准后方可出国(境)。
市委常委、市人大常委会主任、市政协主席向市委书记请示;市人大常委会副主任向市人大常委会主任请示;副市长向市长请示;市政协副主席向市政协主席请示;市直正科级单位党政一把手向市分管领导请示;市直单位的其他副科级以上领导干部向本单位一把手请示。
乡镇党委书记要通过市委办公室向市委书记请示;乡镇镇长要通过市政府办公室向市长请示;乡镇其他科级领导干部参照上述程序向相应的主管领导请示。
副科级以上领导干部出国(境)回来后,须在5个工作日内填写《出国(境)回执单》,由所在单位加具意见后连同本人出国(境)证(照)一并上交市委组织部干部组。
2、严格执行出国(境)审批制度★
副科以上领导干部申请办理因公、因私出国(境)证件或续办签注的,必须由所在单位的党委(党组)书面请示市分管领导同意,报市纪委、市委组织部审核,再报市委主要领导批准后,由市委组织部办理出国(境)审批件。
没有组织部门的书面意见,办证机关一律不予办理。
否则,将追究办证人员及有关领导的责任。
因公出国(境)的,由所在单位提出书面申请,按程序报批;因私出国(境)的,由本人提出书面申请(申请人签名不能打印),经所在单位同意后按程序报批。
3、严格出国(境)证(照)件的管理★
副科级以上领导干部所持有的因公、因私护照和赴港澳通行证一律不得私自保存,从国(境)外回来后,须在5个工作日内将证件上交市委组织部统一保管并登记。
每次出国(境)前15天内凭主管领导批复同意的书面请假报告,领用出国(境)证件。
领导干部出国(境)和在国(境)外期间不得同时持有因公和因私两种出国(境)证件。
发证机关在办理新证〔照)时,须将其原有旧证(照)收回注销后方可办理。
4、加强监督检查,严肃查处违规行为★
根据上级部门的要求和有关规定,加强对领导干部出国(境)管理这项工作由市委组织部牵头,市纪委、市政府办和市公安局协助,各镇各单位组织人事部门必须加强协调配合各负其责,共同把这项工作做好。
领导干部本人不自觉遵守证件管理规定的,纪委、组织人事部门要加强督促,对在规定时间内拒不上交有关证件的,要及时报告上级组织人事部门或纪检监察机关。
今后凡发现未经请示报告,又无正当理由擅自出国(境)的,或违反证件管理规定,私自保管出国(境)证(照)的,按照《关于进一步加强领导干部出国(境)管理的通知》(雄纪发[2007]01号文件)精神,市纪委将一律进行诫勉谈话;违反党纪政纪的,坚决从严查处。
附件一:
关于召开中国共产党xx镇第x次代表大会的请示
中共南雄市委:
按照党章规定,经xx镇党委x届xx次全会决定,拟定于x年x月xx日在xx(地点)召开中国共产党xx镇第x次代表大会。
现将召开这次会议的有关事项请示如下:
一、代表大会的指导思想(略)
二、代表人会的主要议程
1、听取和审查中共xx镇第x届委员会的工作报告。
2、听取和审查中共xx镇纪律检查委员会的工作报告。
3、选举中共xx镇第x届委员会。
4、选举中共xx镇纪律检查委员会。
三、代表大会代表名额、构成比例及分配原则
xx镇第x次党代表大会名额拟定为xx名。
其中:
各级领导干部代表占xx%左右,各类专业技术人员代表占xx%左右,各条战线先进模范人物代表占xx%左右;妇女代表不少于xx%;少数民族代表不少于x%;xx岁以下的代表占xx%以上;上述比例除妇女和少数民族代表比例外,其他均为指导性比例。
代表名额的分配,拟参照上述各方面的比例要求,按照选举单位所辖党组织的数量、党员人数和经济、科学技术、文化教育等发展情况以及工作需要确定。
四、镇党委、镇纪委组成人员名额及候选人名额
第x届镇党委拟设委员XX名,提名候选人xx名:
书记1名,副书记x名。
纪委拟设委员xx名,提名候选人xx名;书记1名,副书记x名。
五、选举办法
1、xx镇第x次党代表大会代表由各选举单位实行差额选举产生。
候选人的差额比例,不少于X%。
2、第x届xx镇党委委员、纪委委员,由镇党代表大会先采取候选人数不少于应选人数X%的差额预选办法产生正式候选人,然后采取等额选举办法选举产生。
3、镇党委书记、副书记,镇纪委书记、副书记均实行等额选举,分别由第x届镇党委第一次全体会议和镇纪委第一次全体会议选举产生。
以上选举均采用无记名投票方式。
当否,请审批。
中共XX镇委员会
201x年x月xx日
附件二:
关于中共xx镇党委、纪委换届人事安排的请示
中共南雄市委:
根据市委《关于同意召开xx镇第x次党代表大会的通知》精神,中国共产党xx镇第x次代表大会定于201X年x月XX日召开。
经镇党委研究,对下一届镇党委、镇纪委领导班子的人事安排提出如下建议:
一、镇党委拟设委员xx名;书记1名,副书记x名。
委员实行差额选举,书记、副书记实行等额选举。
现提名委员候选人xx名,含差额x名。
书记、副书记、委员候选人名单如下:
书记:
xxx(继续提名,xx岁,大学,x届市委委员,镇人大主席)。
副书记:
xxx(继续提名,xx岁,在职研究生,镇长);
副书记:
xxx(新提名,xx岁,大学,职位);
委员:
xxx(继续提名,xx岁,大学);
xxx(新提名,xx岁,大专,职位);
xxx(新提名,xx岁,大专,职位);
…………
二、镇纪委设委员xx名,其中:
书记1
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