宁波紧缺人才专业教育人才的开发研究080616.docx
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宁波紧缺人才专业教育人才的开发研究080616
宁波紧缺人才专业教育人才的开发研究
21世纪,高新技术的发展和应用已经渗透到生产和生活的各个领域,经济社会快速发展是我国特别是沿海发达地区发展的重要特征,新的职业岗位不断出现,传统的产业结构不断调整,全社会对职业的需求结构快速变化,原有人才种类和专业类别的供给与社会实现需求之间矛盾凸现,各地区各领域人才紧缺,特别是某些专业的人才紧缺度十分明显,已经不同程度制约区域性经济社会的发展质量与速度。
为此,研究宁波紧缺人才专业教育人才的开发,对宁波当前甚至未来经济社会的可持续发展将具有非常重大的意义。
一、紧缺人才专业教育人才的界定
要弄清紧缺人才专业教育人才的基本概念,必须首先弄清紧缺人才概念,然后再此基础上,才能正确界定紧缺人才专业教育人才。
(一)紧缺人才的基本概念
2007年,教育部、国家发展改革委、财政部、人事部、科技部、国资委联合出台《关于进一步加强国家重点领域紧缺人才培养工作的意见》(教高[2007]16号),这个意见基于全国层面,以官方名义首次提出紧缺人才概念,把国家重点领域的紧缺人才既定在农业、林业、水利、气象、地质、矿业、石油天然气、核工业、软件、微电子、动漫、现代服务业等重点公益、基础研究和前沿技术领域以及新兴产业范围内,并作为今后一个时期重点开发的对象。
这十二类人才曾一度被社会称之“我国十二类紧缺人才”。
也就是说,在我国当前这十二类人才是非常紧缺的。
但每一类中又包含了许多种专业人才,细分这些紧缺人才类别,还会派生出许多紧缺人才,有的紧缺人才在短期内单纯依靠我国现有专业教育人才来承担开发任务,可能还难于凑效。
所谓紧缺人才,就是社会需求的但又难于通过各类途径有效引进的人才。
并且,这种人才的供需关系松紧度,直接反映出这类的人才的紧缺度,或者说,哪类人才的紧缺度最高,那么这类人才为最紧缺。
(二)紧缺人才的一般特征
人才之所以紧缺,这是因为供给与需求出现了严重失衡,并且这种失衡是求远大于供。
紧缺人才具有人才紧缺的基本特征外,主要具有以下三个特征。
一是时代性。
随着经济社会的发展,经济内涵不断变化,社会形态不断变迁,经济社会对专业人才的需求也随之发生变化,原来不紧缺的人才,可能因经济结构发生变化而出现某种专业人才的紧缺。
比如,进入21世界以来,我国把提升第三产业在三次产业中的比重,这就造成与第三产业相关专业人才的紧缺,而原来可能比较紧缺的专业人才,在产业结构调整中得到一定的缓解,所以,紧缺人才具有明显的时代性。
二是区域性。
无论在世界范围内还是我国的不同地区,人才都因不同区域产业结构、特色的不同,吸纳的专业人才也不同,而且吸引力的大小导致某一类专业人才的聚集度不同,紧缺的人才类别也不尽相同。
比如,宁波近几年来提出加快制造业发展,打造先进制造业基础,同时提出依托港口资源,加快发展国际型服务业,在这种大背景下,宁波涉及到先进制造业和现代服务业方面的专业人才就显得比较紧缺,而传统的或将被淘汰产业的专业人才可能会出现过剩。
而内地由于劳动力成本还相对较低,沿海先发地区的传统产业可能平移到内地,这将会给接纳沿海先发地区传统产业的地区带来新的专业人才紧缺。
依此看,人才紧缺也具有明显的区域性。
三是发展性。
如果把经济社会的发展与人才资源的供给结合起来看,就会发现人才资源需要不断的开发,人才必须始终处于发展之中,才能保证人才资源的源源不断的供给。
比如,从历史发展历程中看,任何一个人才都具有再开发性,并且这种开发将随着社会对人才提出的新要求而不断适应。
但是,实际现象中,有相当一部分是不可再开发的,或者缺乏再开发的价值,这些失去再开发的人才资源将逐渐被淘汰。
当这类专业人才培养不足、供不应求时,这类人才的紧缺现象将会出现。
所以,我们认为,人才紧缺程度还将在发展中出现变化。
四是层次性。
紧缺人才涵盖了人才各个层次,既有高级人才的紧缺,也有一般人才的紧缺。
对于生产一线的一般人才,所占总量的比重较大,但相对较容易引进,也可以通过本地院校加快培养来缓解其紧缺程度。
对于创新研发的高层次人才、新兴产业人才、区域特色明显的人才,所占人才总量的比重小,但其开发的难度大、成本高、周期长,很难在短期内通过开发能缓解其紧缺程度。
(三)紧缺人才专业教育人才的基本界定
各类院校担负着人才资源原始开发的的重任。
从院校培养人才的一般规律讲,凡是社会紧缺的专业人才,那么担任培养紧缺人才的教育人才也是紧缺的,特别是担任专业教育的人才更为紧缺。
所以,社会反映出来的人才紧缺程度,直接反映到院校就是专业教育人才的紧缺,也就是说,院校培养社会紧缺人才的专业教育人才也紧缺。
以此可以得出这样的结论:
所谓紧缺人才专业教育人才,是指院校或培训机构担任社会紧缺人才专业教育的人才。
紧缺人才专业教育人才除了紧缺人才一般特征外,还具有自身三个特征。
一是紧缺人才专业教育人才的稀缺性。
分析紧缺人才的紧缺原因,就容易发现社会上出现人才紧缺,是因为院校培养这类的人才的能力已经与社会对这类人才的需求不对称,明显的供小于求,说明了院校培养这类紧缺人才的专业教育人才也紧缺,这样的专业教育人才具有稀缺性特征。
二是紧缺人才专业教育人才的竞争性。
人才的紧缺程度不但具有时代性,而且还具有区域性,这是紧缺人才的特征。
但是,随着经济全球化理念的形成,导致经济类型差异性缩小,而趋同性更加明显。
所以,同一类专业的人才紧缺在较大区域内带有普遍性,院校要引进专业教育人才,各地、各院校相互之间对这类教育人才的竞争将会很激烈。
三是紧缺人才专业教育人才的昂贵性。
物稀为贵,人才资源也一样,越是紧缺,开发的代价越是昂贵。
要开发紧缺人才专业教育人才的资源也紧缺,所以,依靠区域内或国内对某类紧缺人才专业教育人才的开发必须付出更高的代价。
二、研究紧缺人才专业教育人才开发的意义
紧缺人才专业教育人才开发研究的意义,主要是提高院校服务地方发展的能力、调整院校专业结构与培养体系和拓宽开发紧缺人才专业教育人才的途径。
(一)提高院校服务地方发展的能力
大力发展高等教育,提供区域经济社会发展所需要的紧缺人才,是宁波市委、市政府的提出的人才开发要求。
截至去年底,宁波新增各类人才6万余人,引进外国专家95人,新增博士后工作站2家,引进博士后10人。
2007年年末全市人才总量超过60万人,其中专业技术人员42万人,高级职称2.1万,博士、博士后1010人,硕士9000人,各类专家1750人(包括柔性引进院士12人,享受国务院政府特殊津贴247人,国家、省、市突出贡献专家188人,正高职称专家1500人)。
目前,宁波市人才总量每年以10%以上的速度递增。
然而,2007年9月,宁波市对外发布首个紧缺人才指数,把紧缺专业人才界定了5个级别,同时启动了与之对应的红、橙、黄三色预警信号。
其中有25个岗位达到极度紧缺的“红色预警”,有59个岗位处于非常紧缺的“橙色预警”,有89个岗位处于相当紧缺的“黄色预警”。
宁波人才的快速集聚与人才紧缺的发布,正说明了人才紧缺并非与人才快速增长成因果关系,而是紧缺人才难于引进,本地高校难于培养更多的人才以缓解目前人才紧缺的现状。
因此,必须坚持引进与培养相结合,加快本地院校建设,推动院校大力开发紧缺人才专业教育人才,提高院校对紧缺人才的培养能力。
(二)调整高校人才结构与培养体系
从宁波人才紧缺指数看,紧缺人才涵盖各类专业,特别是临港工业、先进制造业、信息产业、现代服务业等行业,人才紧缺指数更高。
人才紧缺指数的发布,给本地院校调整专业结构、完善专业体系具有很强的指导意义。
当前,宁波传统产业升级加快,新兴产业引进,第三产业发展迅猛,在人才需求总量上升的同时,新设的职业岗位倍增,促使对人才需求方向的调整。
社会原有的职业岗位产生了既有分化又有复合的现象,社会职业岗位的变化给院校提出了许多新的课题。
比如:
人才培养目标的多元化、专业的弹性化、课程的综合化等等。
十几年来,宁波一些院校由于缺乏前瞻性,专业体系不能及时适应本地经济社会发展的需要,毕业生就业难与企业引才难这种鲜明的对比正反映出本地院校人才培养能力与人才紧缺之间的矛盾。
正确理解这种矛盾,借用这种矛盾所带来的动力,及时调整院校人才培养体系,为缓解人才紧缺做出贡献。
(三)拓宽开发紧缺人才专业教育人才的途径
紧缺人才的集聚主要有两条途径,一是本地加快培养,院校为地方经济社会发展输送更多适合的人才;二是加大引进力度,通过改善人才环境,吸引更多的人才向宁波集聚,缓解当前人才紧缺现状。
但是,要实现本地培养,必须要建立一支紧缺人才培养的专业教育人才队伍,以满足紧缺人才培养的要求。
根据宁波院校发展现状,紧缺人才专业教育人才的开发,主要还得依赖于引进,其次是依托本地资源进行有限开发。
为此,只有拓宽紧缺人才专业教育人才开发途径,才能从根本上缓解人才紧缺的现状。
三、国内外紧缺专业教育人才开发的一般途径与方法
(一)预测性开发
从生产力的历史演进过程看,在工业时代初期,大批以劳动力为主体特征的人才,随着工业化的不断推进,介于体力劳动和脑力劳动之间的人才开始出现,替代了原有只信赖于体力劳动的人才。
原有的劳动力向工业时代的转型,尽管这种转型是被动的,但人们为生存,必须付出转型的代价,以适应新型时代的变迁。
在工业化时代的中后期,大量的以脑力劳动为特征的人才总量逐渐增加,达到了人才的供求基本平衡。
但也伴随着新型产业的出现,新的劳动岗位的出现又促进了人才的知识和技能的更新。
在走进信息化时代前,人们已经意思到新的技术革命即将来临,并预测到新技术革命的发展领域和对人才的新需求。
所以,不难看出,人才紧缺是由于人才培养种类和数量不能满足经济社会发展需求而造成的,或者说只有预测人才需求,加快并超前培养,才能避免发展中出现人才短缺现象。
从西方国家对紧缺人才预测性开发经验看,主要是以人才需求预测研究为先导,以高校超前培养为保障,始终将人才培养放在适度超前、人才总量适度过剩的情形下,以应对经济社会发展对人才的需求变化。
而高校实现人才培养总量适度过剩,人才预测培养适当超前,就必须建设一支能做到人才培养能“过剩”和“超前”的专业教育人才。
从西方发达国家的情况看,以实现“过剩”和“超前”为目标,首先做好专业教育人才的预测需求,拓宽引才途径,适当储备专业教育人才,适度开设预测性专业,以提高专业教育人才的人才培养能力。
(二)交流性开发
实践证明,紧缺人才具有区域性特征,紧缺人才的专业教育人才也具有区域性特征。
这些特征为开发专业教育人才又提供了一条途径,即区域性交流开发。
一是“走出去”开发。
把本地紧缺专业教育人才的相近专业人才派送到其他区域或其他国家高校、企业进行培养。
比如,各国互派留学人员进修、深造和访问学者等形式是典型的“走出去”开发模式。
二是“请进来”开发。
把其他区域或国家能弥补本地人才培养的优势人才资源请进来,给予提供载体和保障,为本地紧缺人才培养服务。
比如,在国家层面或高校层面互邀或互聘专家来本地进行教学活动,弥补本地专业教育人才的不足也是一个典型的“请进来”开发模式。
三是“合作式”开发。
合作式开发人才的形式越来越普遍,特别对于教育资源匮乏的第三世界国家来说,都在积极拓宽合作式人才开发模式。
在我国,针对软件产业人才总量不足、质量不高,软件专业教育人才更是匮乏这一特征,从国家层面上已经建立了以我国一流大学为载体的国家示范性软件学院,这些软件学院的教育模式就是“1+1+1”模式,即第一年在软件学院学习基本理论,并邀请国外合作单位共同承担理论教育任务;第二年外派到国外或国外驻中国公司实践,期间由公司指派技术人员指导;第三年返校参加学位论文的撰写和答辩。
这各模式为缓解高校软件专业高级教育人才不足提供了有益的借鉴。
(三)复合性开发
复合性开发是在相近专业教育人才基础上,为了实现开发紧缺人才所需的专业教育人才而进行的再培养,以拓宽一部分专业教育人才的知识面,改变其专业结构,达到紧缺人才专业教育人才开发的目的。
这种人才的基本特征是原来专业与再培训专业的复合,属于典型的复合性开发。
复合性开发可以在本地进行,也可以在异地或国外进行。
1998年,我国普通高等学校本科专业数由504种减少至249种,调减幅度为506%。
这种调减,使其中的一部分专业进行进行合并,同时根据我国经济社会发展增设了一部分新的专业。
相对于调减前,我国高校设置的专业其复合程度提高,新增专业明显增加,原有的高校专业教育人才结构被迫调整,专业教育人才的紧缺现象即刻出现,迫使部分专业教育人才调整专业方向。
从国家层面上,加大专业教育人才公派出国或在我国其他高校深造,让这部分专业教育人才改变其专业知识结构,以适应普通高校专业设置调整的需要。
这些被送出去深造的专业教育人才,其专业知识结构具有鲜明的复合性。
(四)聘用性开发
聘用性是指通过聘用,签订聘用合同,使引进的人才在一定的时间内为需求单位服务的一种方式。
这种引进可以发生在本地、本国和国际间。
如前苏联解体,原苏联一些专家学者,特别是一些世界性紧缺人才被国外通过多种途径、多种方式引进,其中一部分人才是引入国紧缺人才专业教育人才。
国际上常常以优厚的待遇、舒适的环境、良好的前景吸引国外人才,以缓解本国紧缺人才的紧缺度。
我国自改革开放以来,也加大了这方面的工作,通过多途径、多方式,吸纳了来自世界各地的高级人才,其中包括紧缺人才专业教育人才。
1996年,国家外国专家局、国家教育部(原国家教委)针对我国高校学校及其他教育机构要求聘用外籍专业人员越来越多,来华外位籍教师和管理人员的人数也在不断增加这一现象,为保证引进的外籍专业能在提高学校的管理水平、加强理论教学和技能培训以及培养外语人才等方面发挥作用,规范有关学校及其他教育机构在聘用外籍专业人员的工作,确保这项工作的健康发展,特制定了《学校及其他教育机构聘用外籍专业人员管理办法》。
各地也相继出台关于引进外籍专业教育人才的政策。
四、宁波紧缺人才专业教育人才开发的现状
从副省级城市这个层面看,宁波的教育资源与同类城市相比,教育资源短缺是比较明显的,特别是宁波经济社会的快速发展,与教育事业发展的不对称也非常明显。
宁波作为经济社会发展走在前例的城市,专业教育人才的紧缺度比其他同类城市更为突出。
为适应宁波可持续发展,高校的发展速度始终成为宁波的首要任务之一。
近几年来,宁波在解决紧缺人才专业教育人才的开发上,主要通过五种途径来实现。
(一)移植国外教育资源
宁波诺丁汉大学是一所由英国诺丁汉大学与浙江万里学院合作创办,经教育部批准的从英国移植到中国的第一家世界一流大学资源,具有独立法人资格和独立校区的中外合作大学。
宁波诺丁汉大学的诞生,标志着宁波专业教育人才国际化开发已经成为现实。
在移植英国诺丁汉大学专业教育人才资源的同时,引进一系列具有国际一流水准的学位课程,实行与英国诺丁汉大学完全一致的教学评估体系,实行全英文授课。
学校已建立国际商学院,国际传播学院,国际研究学院,计算机科学学院,可持续发展技术学院,英语语言学院和工程学院,提供多个本科、研究生层次的专业教学,同时,缓解了宁波紧缺人才专业教育人才的紧缺程度,为宁波国际化城市建设所需人才培养提供了一个全新的载体。
目前,宁波诺丁汉大学已拥有众多来自12个不同国家的专任外籍教师,这些紧缺专业人才承担着英语及专业课程的教学任务,其中近75%的在校生为国内学生,相当一批学生为本地生。
(二)引进国内高校资源
当今在我国高校异地办校十分普遍。
近几年来,宁波为了缓解人才紧缺、本地教育资源紧缺、专业教育人才紧缺等实际,先后引进浙江大学教育资源。
一是浙江大学宁波理工学院。
2001年6月,经教育部和浙江省人民政府批准,由宁波市人民政府投资建设,浙江大学负责办学与管理,具有独立法人资格的全日制普通本科院校。
学院共有8个分院31个本科专业,专业开设适应宁波发展需要,教师由浙江大学派遣,缓解宁波本地紧缺人才专业教育人才的紧缺局面。
二是浙江大学软件学院宁波分院。
2001年2月27日,浙江大学软件学院宁波分院挂牌成立,2001年12月成为国家教育部和国家发展计划委员会批准的首批35所国家示范性软件学院之一。
软件学院宁波分院以培养研究生为主,以市场需求为导向,以“Computer+X”和“X+Info”复合型人才培养理念,致力于培养高层次的应用型、复合型、国际化的软件工程技术和软件工程管理人才。
自软件学院宁波分院开办后,已经为宁波发展信息产业等高端服务业提供了一批高层次应用人才。
同时通过引进软件学院,也引进了一批宁波长期紧缺的软件人才专业教育人才。
(三)校际联合教育资源
校际联合教育资源这个共享专业教育人才资源的方式带有普遍性。
1985年,宁波大学通过浙江大学、复旦大学、中国科学技术大学、北京大学、原杭州大学等五所高校对口援建,解决了一批当时紧缺的专业教育人才。
目前,宁波大学已与加拿大、德国、法国、英国、美国、瑞典、澳大利亚、日本、韩国等国家的40多所院校建立了校际交流合作关系,互派专业教育人才,促进专业教育人才开发。
宁波工程学院是德国援建我国的四所学院之一,多年来与澳大利亚、德国等国的大学建立校际合作关系,校际之间教师互访、学生互派、学术合作、教学交流,成绩斐然,促进了一批宁波紧缺人才专业教育人才的开发。
浙江万里学院具有很强创新力的学院,从建校初期开始,针对宁波专业教育人才紧缺这一现状,开始向国内外引进、聘用或借用专业教育人才,充分反映出在解决专业教育人才紧缺问题的灵活性和有效性,也为其他院校开发专业教育人才提供了较好的借鉴。
(四)选派高校教师深造
近几年来,宁波各高校以选派专业教育人才赴国外高校和国外著名大学深造的力度逐年加大,学成返校后发挥着重要的作用。
一是积极鼓励具有硕士学位的中青年专业教育人才攻读博士学位,在条件许可的情况下,鼓励进入博士后流动站继续研究并深造。
无论进入国内著名大学还是赴国外大学深造,大都以宁波紧缺专业教育人才培养为主。
通过几年的引导鼓励,当前在宁波高校专业教育人才中,取得国外大学和国内著名大学博士学位的比重在逐年上升,有的已经担任博士或硕士生导师,在教育一线和专业领域发挥着重要作用。
二是选派优秀专业教育人才脱产进修,特别是高职高专院校,以专业教育人才拓宽专业领域,更新专业知识,提高教育能力为目的,有计划地选派优秀专业教育人才去国内外高校或企业进修锻炼。
(五)柔性引进教育人才
聘请有关专家教授来高校兼职教授和客座教授就是一种以柔性引进专业教育人才的很好形式。
近几年来,宁波各高校高度重视兼职教授和客座教授的聘请工作,先后在境内外专家队伍中聘请到宁波高校,以缓解高校专业教育人才紧缺现状。
各高校通过各种途径宣传宁波紧缺专业教育人才需求情况,在高校网站上提供《兼职教授、客座教授申报流程》,明确申报要求,欢迎各位专家教授应聘申请,由此聘任为宁波高校的兼职和客座教授的专家越来越多。
如2005年,宁波大学聘请京剧表演艺术家、国家一级演员、我国首位戏剧“梅花大奖”获得者、中国剧协主席尚长荣大师为宁波大学客座教授;2006年,宁波大学又聘任台湾大学著名的机械工程专家,在纳米科技、微机电(生物晶片)、热流量测、生医检测设备等方面专家陈炳辉教授;2006年,宁波工程学院聘请香港两位博士为该院客座教授,一位博士在产品及系统设备开发方面很有专长,另一位博士灯光照明设计方面有专长。
这些专家教授在一些领域都有自己的专长,又是宁波高校专业教育人才中的紧缺人才,聘任专业水平高、研究有专长的专家教授,缓解了高校专业教育人才紧缺,社会紧缺人才培养资源不足的现状。
五、开发宁波紧缺人才专业教育人才途径的思考
从2007年宁波人才紧缺指数看,文体、生物医药、中介服务、生态农业、能源、金融保险、纺织、会展、教育、房地产等10个行业是宁波各行业中人才最为紧缺的,这些行业是宁波紧缺人才;从专业岗位看,宁波“极度紧缺”的前25个岗位依次为重点实验室带头人、传媒艺术执行总监、高级教练员、纸质类文物保护工作者、高级技术工程教授、经济管理类学科带头人、汽车专业教授、光机电总工程师、动漫网络游戏开发员、软件系统工程师、芯片设计工程师、高级模具设计师、机器设备高级控制设计师、机修工元器件工程师、机器设备认证工程师、机械制造高级技师、国际结算员、工艺品设计师、会展展厅设计与管理人员、农学作物育种学科带头人、建筑注册会计师、钢铁行业研发中心主任、商业市场推广员、机电估算师和勘查主管等。
这些行业和专业岗位是宁波近几年后紧缺人才开发的重点,也是紧缺人才专业教育人才的重点。
而从这些行业和专业岗位看,大都是服务业,特别是一些高端服务业人才将在较长时间内紧缺。
然而,这些人才要依靠宁波自身力量是难于开发的,必须采取多形式、多途径加以开发。
一是合作开发高端教学资源。
以高端服务业、先进制造业、现代临港产业、高新企业等带有地域和区域色彩的领域为重点,以政府引导为主,社会融资为辅,合作开发高端教学资源。
把优先开发高校紧缺人才专业教育人才为龙头,通过引进教育资源,缓解紧缺专业教育资源的紧缺度。
对于宁波紧缺而其他区域相对不紧缺的专业教育人才,可以以教育资源的形式加以引进,继续加大如同宁波诺丁汉大学、浙江大学软件学院这样的教育资源引进共建力度,通过几年的努力,引进我国“985”、“211”大学的研究生分院,利用全国著名大学甚至是国外的优质教学资源,为宁波经济社会发展所用,以缓解宁波专业教育人才的紧缺度。
这种以全球、前瞻的视角引进的教育资源在宁波将更具有生命力。
二是加大现有载体建设力度。
人才引进要有一定的载体为基础,宁波人才载体不足是影响紧缺人才专业教育人才引进的主要因素之一。
应通过外引内建联动发展,在把高等学校、研究机构、高新企业建强建大的基础上,提升宁波吸纳紧缺人才专业教育人才的能力,为引进的紧缺人才施展才华和开发紧缺人才作贡献提供一个良好的环境。
结合宁波地域优势、产业优势和人文优势,用国际视野、前瞻思路,开拓性地引进人才,把优秀的紧缺人才专业教育人才藏于宁波高校等载体之中,发挥他们的作用,为宁波紧缺人才开发服务。
三是努力拓宽人才引进途径。
当前,一种习惯性思维总是把引进人才的目光停留在高校和院所。
从宁波近几年来人才引进的总体情况看,宁波引进人才大都发引进高校各层次的毕业生为主要途径。
这种以高校为主要引进人才的思维方式已经限止了人才引进途径的进一步拓宽。
应在把高校引进人才作为主要途径的同时,也要把海外人才、留学人才作为引进的重点,这种做法可以避免学缘相近、同校同师等近亲繁殖的弊端,以提高人才引进质量。
在有条件的情况下,可尝试与企业交流合作,把藏于企业之中的宁波紧缺的人才作为专业教育人才使用或兼用,以提高这部分人才资源的利用效率,为宁波紧缺人才开发作贡献。
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