企业安全生产管理制度大全通用.docx
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企业安全生产管理制度大全通用.docx
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企业安全生产管理制度大全通用
企业安全生产管理制度(通用)
厂长安全职责
一、建立、健全并组织落实安全生产责任制;
二、组织制定并督促落实安全生产规章制度和安全操作规程;
三、保证安全生产投入的有效实施和安全生产费用的提取使用;
四、组织检查安全生产工作,及时消除生产安全事故隐患;
五、组织制定并实施生产安全事故应急救援预案;
六、及时、如实报告生产安全事故,组织事故抢险,配合生产安全事故调查,在事故调查处理期间不得擅离职守;
七、向职工大会、职工代表大会、股东会或者股东大会报告安全生产情况,接受工会、从业人员、股东对安全生产工作的监督;
八、法律、法规、规章规定的其他职责。
副厂长安全职责
一、协助厂长领导本单位的安全生产工作,对分管的安全工作负直接领导责任,支持安全技术部门开展工作;
二、组织企业员工学习安全生产法规、标准及有关文件,结合本单位安全生产情况,制订保证安全生产的具体方案,并组织实施;
三、协助厂长召开安全生产例会,对例会决定的事项负责组织贯彻落实。
四、主持编制、审查年度安全技术措施计划,并组织实施;
五、组织车间和有关部门定期开展专业性安全检查、季节性安全检查、安全操作检查。
对重大隐患,组织有关人员研究解决,或按规定权限向上级有关部门提出报告,在上报的同时,应制订可靠的临时安全措施;
六、主持制订安全生产管理制度和安全操作规程,并组织实施;定期检查执行情况,负责推广安全生产先进经验;
七、发生事故后,应迅速察看现场,及时准确地向上级报告,同时主持事故调查,确定事故责任,提出对事故责任者的处理意见。
安全生产管理员安全职责
一、贯彻执行国家有关安全生产政策法规,参与制定并督促安全生产规章制度和安全操作规程的执行,加强对企业安全管理工作的调查研究,当好领导的助手和参谋;
二、参与编制、审查安全技术措施计划,并检查执行情况。
督促和检查新工人“三级”安全教育情况,工人生产工种调换时必须通知有关部门做好必要的安全技术教育。
督促与检查个人防护用品的正确发放和合理使用;
三、定期或不定期进行安全工作检查,开展专业性、季节性与节假日的安全工作检查,对检查出的事故隐患督促及时整改。
并及时报告安全生产负责人。
四、负责事故的调查、分析、上报等工作,认真执行“四不放过”原则,会同有关部门对事故进行妥善处理;
五、负责对职工开展安全生产宣传教育和培训工作,督促单位执行特种作业人员持证上岗制度和员工上岗前及轮岗前培训教育制度;
六、指导和督促生产经营单位按国家规定为从业人员发放劳动防护用品,并监督教育从业人员按规定使用;
七、做好防尘、防毒、防暑、降温、防寒、保暖等工作。
督促与检查危险物品的安全管理和使用。
认真做好安全台帐资料记录和归档;
八、参与组织本单位生产安全事故应急预案的制定及演练。
车间主任的安全职责
一、保证国家安全生产法律法规和企业规章制度在本车间贯彻执行,把安全生产工作列入议事日程,做到“五同时”(计划、布置、检查、总结、评比生产的时候,同时计划、布置、检查、总结、评比安全生产);
二、组织制定并实施车间安全生产管理规定,安全技术操作规程和安全技术措施计划;
三、组织对新工人(包括实习、代培人员)进行车间安全教育和班组安全教育,对职工进行经常性的安全思想、安全知识和安全技术教育;开展岗位技术练兵,并定期组织安全技术考核;组织并参加每周一次的班组安全活动日,及时处理员工提出的意见;
四、组织车间安全检查,落实隐患整改,保证生产设备、安全装置、消防设施、器材和急救器具等处于完好状态,并教育职工加强维护,正确使用;
五、建立本车间安全管理网,配备合格的安全生产技术人员,充分发挥车间和班组安全人员的作用。
组织制定车间安全管理规定、安全操作规程和安全技术措施计划;
六、坚持“四不放过”原则,对本车间发生的事故及时报告和处理,注意保护现场,查清原因,采取防范措施。
对事故的责任者提出处理意见,报主管部门和领导批准后执行。
班组长安全职责
一、贯彻执行企业和车间对安全生产的规定和要求,全面负责本班组(工段)的安全生产;
二、组织职工学习并贯彻执行企业、车间各项安全生产规章制度和安全技术规程,教育职工遵纪守法,制止违章行为;
三、组织并参加安全活动,坚持班前讲安全、班中检查安全、班后总结安全。
四、负责对新入企业工人(包括实习、代培人员)进行岗位安全教育;
五、负责班组安全检查,发现不安全因素及时组织力量消除,并报告上级;
六、发现事故立即报告,并组织抢救,保护好现场,做好详细记录;
七、搞好生产设备、安全装置、消防设施、防护器材和急救器具的检查维护工作,使其经常保持完好和正常运行,督促教育职工合理使用劳动保护用品、用具、正确使用灭火器材。
从业人员安全生产职责
一、认真学习和严格遵守各项规章制度,不违反劳动纪律,不违章作业,对本岗位的安全生产直接负责;
二、精心操作,严格工艺纪律,做好各项记录,交接班必须交接安全情况;
三、正确分析、判断和处理各种事故隐患,把事故消灭在萌芽状态;如发生事故,要正确处理。
及时、如实地向上级报告,并保护现场,做好详细记录;
四、按时认真进行巡回检查。
发现异常情况及时处理和报告;
五、正确操作、精心维护设备,保持作业环境整洁。
搞好文明生产;
六、上班必须按规定着装;妥善保管和正确使用各种防护器具和灭火器材;
七、积级参加各种安全活动;
八、有权拒绝违章作业的指令,对他人违章作业加以劝阻和制止。
车间安全员安全职责
一、在车间主任的领导下,负责车间的安全生产工作,协助车间主任贯彻上级安全生产的指标和规定,并检查督促执行;
二、负责或参与指定车有关安全生产管理制度和安全技术操作规程,并检查执行情况;
三、负责编制车间安全技术措施计划和隐患整改方案,并负责及时上报和检查落实;
四、职工的安全思想、安全技术教育与考核工作,负责新入厂人员的安全教育,督促检查班组、岗位三级安全教育;
五、参加车间新建、改建、扩建工程的设计审查、竣工验收和设备改造、工艺条件变动方案的审查,使之符合安全技术要求,落实检查时停工、开工的安全措施;
六、负责车间安全装置、灭火器材、防护器材和急救器具的管理,掌握车间职业危害因素情况,提出改进建议;
七、深入检查,及时发现隐患,制止违章作业。
安全管理机构安全生产职责
一、贯彻执行安全生产的法律、法规、规章和有关国家标准、行业标准,参与本单位安全生产决策;
二、参与制定并督促安全生产规章制度和安生操作规程的执行;
三、开展安全生产检查,制止和查处违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的行为;
四、发现事故隐患,督促有关业务部门和人员及时整改,并报告本单位负责人;
五、开展安全生产宣传、教育和培训,推广安全生产先进技术和经验;
六、参与本单位生产工艺、技术、设备的安全性能检测及事故预防措施的规定;
七、参与本单位新建、改建、扩建工程项目安全设施的审查,督促劳动防护用品的发放、使用;
八、参与组织本单位应急预案的制定及演练;
九、协助生产安全事故的调查处理,对事故进行统计、分析;
十、制定年、季、月安全工作计划以及本企业安全生产目标管理计划和安全生产责任制,并负责贯彻实施;
十一、在业务上接受地方安监机构和上级安全机构的指导,并如实反映安全生产情况。
设备部门的安全生产职责
一、贯彻执行国家及上级关于设备制造、检修、维护保养及施工方面的安全规程和规定,做好主管业务范围的安全工作,负责制定和修改各类设备设施的操作规程和管理制度。
二、负责设备设施、管网及工业建筑物的管理,使其符合安全技术要求
三、负责组织对特种设备、职业危害防护设施、安全装置、计量装置进行地定期检查、校验和送检工作,协助办理特种设备的注册登记;
四、在制定或审定有关设备制造、更新改造方案和编制设备检修计划时,应有相应安全措施内容,并确保实施。
五、组织安全大检查,对检查出的有关问题要有计划地及时解决,按期完成安全技术措施计划和事故隐患整改项目。
六、负责设备大修安全措施的编制和实施,确保安全检修。
技术部门的安全生产职责
一、编制或修订技术作业规程或工艺技术规程时必须符合安全生产的要求,并经常督促检查执行;
二、制订长远发展规划,编制全厂技术措施计划;
三、严格执行安全卫生设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产和使用的原则;
四、组织并督促各生产单位对生产操作工人的技术训练;
五、负责组织开展安全技术研究工作,积极采用安全生产的新技术、新工艺和新材料,提高本质安全。
六、生产调度部门的安全生产职责
⑴认真贯彻执行国家和上级的安全生产的方针、政策、法律、法规和各项制度。
积极完成厂安全生产领导小组布置的安全生产各项工作任务。
及时传达、贯彻、执行有关安全生产的指标,坚持生产与安全的“五同时”;(计划、布置、检查、总结、评比生产的时候,同时计划、布置、检查、总结、评比安全生产)
⑵在保证安全的前提下组织指挥生产,发现违反安全生产制度和安生技术规程的行为,应及时制止,必要时,通知生产厂长和安全管理机构;
⑶在生产中出现不安全因素、险情及事故时,要果断正确处理,防止事态扩大,并通知有关主管部门共同处理,认真做好记录
⑷参加企业组织的安全生产大检查,随时掌握安全生产动态,对发现的问题及时安排整改,生产中出现险情或发生事故时,要采取果断措施予以排除。
⑸生产调度要经常分析安全生产的状况,及时掌握在生产中发生的各类事故情况,按事故管理制度的规定通知有关部门进行处理。
⑹参与制定、修改安全技术规程和安全管理制度。
生产调度部门的安全生产职责
⑴认真贯彻执行国家和上级的安全生产的方针、政策、法律、法规和各项制度。
积极完成厂(公司)安全生产领导小组布置的安全生产各项工作任务。
及时传达、贯彻、执行有关安全生产的指标,坚持生产与安全的“五同时”;(计划、布置、检查、总结、评比生产的时候,同时计划、布置、检查、总结、评比安全生产)
⑵在保证安全的前提下组织指挥生产,发现违反安全生产制度和安生技术规程的行为,应及时制止,必要时,通知生产厂长和安全管理机构;
⑶在生产中出现不安全因素、险情及事故时,要果断正确处理,防止事态扩大,并通知有关主管部门共同处理,认真做好记录
⑷参加企业组织的安全生产大检查,随时掌握安全生产动态,对发现的问题及时安排整改,生产中出现险情或发生事故时,要采取果断措施予以排除。
⑸生产调度要经常分析安全生产的状况,及时掌握在生产中发生的各类事故情况,按事故管理制度的规定通知有关部门进行处理。
⑹参与制定、修改安全技术规程和安全管理制度。
工会安全生产职责
一、贯彻总工会有关安全卫生的方针、政策,并监督认真执行,对忽视安全生产和违反劳动保护的现象及时提出批评和建议,督促和配合有关部门及时改进;
二、监督劳动保护费用的使用情况,对有碍安全生产、危害职工安全健康和违反安全操作规程的行为有权抵制、纠正和控告。
三、做好安全生产宣传教育工作,教育职工自觉遵纪守法,执行安全生产各项规程、规定,支持厂长对安全生产做出贡献的单位和个人给予表彰奖励,对违反安全生产规定的单位和个人给予批评和征罚;
四、参加企业有关安全生产规章制度制订
五、协助行政搞好班组的安全建设
六、关心职工劳动条件的改善,保护职工在劳动中的安全与健康,组织从事职业危害作业人员进行预防性健康检查和疗养。
七、发动和依靠广大职工群众有效地搞好安全生产
八、参加安全生产检查和对建设项目的“三同时”监督,参加事故的调查处理
安全生产工作例会制度
一、为保证企业安全生产机构运转灵活有效,提高工作效率,适时召开安全例会,贯彻执行国家的安全生产的方针、政策、法律、法规和各项制度上级主管部门和工厂安全领导小组有关安全生产工作部署。
二、会议参加人员为企业安全生产领导小组全体人员,根据会议研究内容,可指定相关人员出席,或扩大会议请车间主任出席。
会议应设置签到文件和进行文字记录。
由办公室人员负责做好会议纪录工作。
三、会议时间规定:
1、每周召开一次全厂安全生产工作例会,参加人员为安全科、生产科和各车间主任及安全员,主要总结一周的各单位安全生产工作,布置下一周的安全生产工作重点内容,并且认真做好会议记录。
2、企业安全生产领导小组例会每月一次,全年不可少于12次。
每月召开一次全厂员工的安全大会,总结一个月的安全工作情况,总结经验,找出差距,为进一步做好安全工作创造条件。
3、每年年终召开一次全厂性的安全工作总结表彰大会,总结全年的安全生产工作情况,表彰全年安全工作的先进集体和先进个人。
4、遇有重大安全任务或特殊情况,由安全管理部门提请企业法人代表同意临时召开。
四、会议内容:
1、传达和学习贯彻上级有关安全生产法律法规、规章和会议精神。
2、分析和研究本企业安全生产和管理现状,对有关存在的事故隐患落实整改期限、人员和经费。
3、研究和制订落实年度安全生产管理目标和考核指标办法。
4、听取安全生产管理部门负责人的工作汇报,部署阶段性安全生产工作。
安全生产教育和培训制度
一、新入厂人员(包括新工人、合同工、临时工、外包工、培训实习生等)均要进行厂级、车间级、班组级三级安全教育,三级安全教育时间不得少于40学时。
二、厂内调动(包括车间内调动)及脱岗半年以上的职工,必须对其再进行车间级或班组级安全教育,然后进行岗位考试。
成绩记入本人“安全培训”档案内,合格者方准上岗作业。
三、进入企业参观、学习的人员,接待部门负责对其进行安全注意事项教育,并指派专人负责带队。
四、各级领导和各部门要对职工进行经常性的安全思想、安全技术和遵章守纪教育,增强职工的安全意识和法制观念,并要定期研究职工安全教育问题。
五、利用各种形式定期开展对职工的职业安全卫生教育培训活动。
六、各单位应定期开展安全活动,班组安全活动每周一次(即安全活动日)。
七、在大修或重点项目检修,以及重大危险性作业(含重点施工项目)时,安全技术部门应督促指导各检修(施工)单位进行检修(施工)前的安全教育。
八、职工违章及重大事故责任者和工伤人员复工,应由所属单位领导或安全技术部门进行安全教育,并将内容记入本人“安全培训”档案内。
九、特种作业人员必须按国家的规定要求,由安监部门进行安全技术培训考核合格,取得特种作业证书后,方可从事特种作业。
十、特种作业人员必须按国家规定限期进行复审,复审合格后,方可继续从事特种作业。
十一、新工艺、新技术、新设备、新材料、新产品投放时,要按新的安全操作规程,对岗位作业人员和有关人员进行专项教育,考试合格后,方能进行独立作业。
十二、发生事故后,企业主管部门要组织有关人员进行现场教育,吸取事故教训,防止类似事故重复发生。
安全生产检查及事故隐患的整改制度
一、安全检查的主要内容:
①查有无对职工进行三级安全教育;
②查安全生产规章制度、操作规程是否制定并贯彻执行;
③查在布置生产任务时有无布置安全工作;
④查安全防护、保险、报警、急救装置或器材是否完备齐全;
⑤查员工个人劳动保护用品是否齐备并做到按规定正确使用;
⑥查安全工作衔接配合是否到位合理;
⑦查安全计划措施是否落实和实施;
⑧查事故隐患是否存在并有效进行整改;
⑨查事故是否得到认真分析、调查和处理。
二、车间班组长和车间主任、安全员负责每天上班后,检查安全生产操作规程的执行情况及劳动纪律,对事故苗头和违章作业的现象及时纠正、制止和教育,并提出防范措施。
同时检查机械、电器设备等安全防护设施是否完好。
三、安全生产管理员应结合日常生产情况,对重点的车间部位,每天要巡回检查,作好记录,及时消除事故,确保安全生产。
四、分管安全厂长(经理),每年2—4次组织安全部门及有关人员,结合节日、假日前后,进行全厂性的安全大检查。
五、各车间主任(安全员),每月1次组织本车间有关人员对所管范围进行安全检查,发现问题提出整改和方案,及时汇报厂部组织落实按期实施。
六、发现事故隐患和安全问题,由公司安全生产管理机构下发隐患整改通知单,监督整改并备案。
七、对事故隐患实行检查、登记、报告制度。
八、隐患整改要本着“三定四不推”的原则进行。
即:
定具体负责人、定措施办法、定整改时间,个人能解决的不推班组、班组能解决的不推车间、车间能解决的不推企业、企业能解决的不推上级部门。
九、排除隐患所需的经费,可根据项目内容分别列入大修、中修计划、在技改经费中解决。
设备的维护、保养、检查制度
一、设备选购
⑴必须坚持“安全高于一切”的设备选购原则,要求做到设备运行中,在能保证自身安全的同时,确保操作工和环境的安全。
⑵设备管理人员应根据本企业生产特点、工艺要求广泛搜集信息(包括国际、国内本行业的生产技术水平,设备安全可靠程度、价格、售后服务等),经过论证提出初步意见报总(副)经理批准实施。
⑶安装、调试、验收、建立档案工作等。
二、设备使用前的管理工作
⑴制定安全操作规程。
⑵制定设备维护保养责任制。
⑶安装安全防护装置。
⑷员工培训。
内容包括设备原理、结构、操作方法、安全注意事项、维护保养知识等。
经考核合格后,方可持证上岗。
三、设备使用中的管理工作
⑴严格执行《设备安全管理制度》,由公司主管领导和设备管理人员负责检查落实。
⑵设备操作工人须每天对自己所使用的机器做好日常保养工作。
生产过程中设备发生故障应及时给予排除。
⑶为了便于操作工日常维护保养,由设备管理人员、工程技术人员共同确定设备“点检”位置和技术要求,由部门主管(主任)和设备管理人员负责检查实施。
⑷预检预修,是确保设备正常运转,避免发生事故的有效措施。
设备管理人员根据设备零件的使用寿命,预先制定出安全检修周期和检修内容,落实专人负责实施。
将设备故障消灭在萌芽状态,确保设备从本质上的安全性。
四、设备维护保养制度
⑴设备运行与维护坚持“设备专人负责,共同管理”的原则精心维护,保证设备安全。
负责人调离,立即配备新人。
⑵操作人员要做好以下工作
1)自觉爱护设备,严格遵守操作规程,不得违章操作。
2)管线、阀门做到不渗不漏。
3)做好设备经常性的润滑、紧固、防腐等工作。
4)设备要定期检测,强制保养,保持技术状况良好。
5)建立设备保养卡片,做好设备的运行、维护、养护记录。
6)保持设备清洁,场所窗明地净,环境卫生好。
五、设备检查制度
⑴生产部门设备维修人员,每两周对生产设备进行检查一次,并将检查结果记录在《设备日常保养记录表》上。
⑵每半年由使用部门组织维修人员,根据生产需要和设备实际运转状况,制定设备大修计划。
大修前必须制定修理工时,停歇时间、材料消耗、清洗用油及维修费用。
⑶设备大修完工后,必须进行质量检查的验收,并在《设备维修登记表》上作好记录。
⑷每年年底由企业主管领导、设备管理人员、部门经理、维修人员负责,按照事先规定的项目、内容进行检查打分,评定出是否完好、能否继续使用,提出对责任人的处理意见和改进措施等。
六、设备更新改造及报废的管理工作
⑴设备报废的基本原则
1)国家或行业规定需要淘汰的设备。
2)设备已过正常使用年限或经正常磨损后达不到要求。
3)设备发生操作意外事故,造成无法修复或修复不经济。
4)设备使用时间不长,但有更合理更经济先进的设备或在生产使用时需要更换的。
5)从安全、精度、效率等方面,已落后于本行业的平均水平,符合以上情况的设备均可申请报废。
⑵设备报废手续
1)由设备使用部门提出报废申请,经技术部确认并签署意见。
2)由使用部门负责人填写报废申请单上交技术部审核,经副总经理批准、移交财务部办理报废结算手续。
⑶设备改造的基本要求
1)经过技术论证后,采取新技术、新材料、新的零部件就可以提高设备的综合安全技术水平,经济上也是合算的。
2)设备改造要持谨慎负责的态度,不能轻易蛮干,必须按照申请、论证、批准的基本程序运行。
七、严格执行设备管理过程中的记录制度
建立设备技术管理档案,记载设备使用全过程的状态,按照设备选购和设备维护保养、检修、更新改造、报废处理等程序运行。
每个环节的责任人都要填写规定的管理表格或图表,负责人和主管领导签名确认,存档保存。
安全生产考核和奖惩制度
一、认真执行安全生产方针、政策、法规和规定,在安全生产工作中做出显着成绩,年终评为安全生产先进单位和先进个人,给予表彰和奖励。
二、对在安全管理、安全技术、工业卫生等方面提出合理化建议,取得显着成绩者,除年终可评安全生产先进个人给予奖励外,还可按企业合理化建议奖规定给予奖励。
三、对积极改善劳动条件,及时排除事故隐患,主动整改,有效地防止重大事故的发生或使企业财产免受重大损失者,给予表彰和奖励。
四、对职能部门各个安全生产责任承包单位,年内实现安全目标,全年无事故,安全管理成绩显着者,给予表彰和奖励。
五、对敢于抵制违章指挥、制止违章作业,防止工伤事故发生或使财产免受损失者,给予表彰和奖励。
六、凡全年不发生任何安全生产事故的个人、班组、车间、工厂年终给以记功、评奖。
七、企业的安全生产工作每半年小结一次,每年年终总结一次,在总结的基础上由企业安全生产领导小组、安全科组织评选先进单位和先进个人。
八、发生死亡事故,要对责任单位、责任者从重处罚。
九、发生重伤事故,要对责任单位、责任者酌情给予较重的处罚。
十、发生轻伤事故,要对责任单位、责任者酌情给予处罚。
十一、对于重大未遂事故,要对责任单位、责任者的酌情给予处罚。
十二、对在生产作业中,不按规定穿戴好防护用品的工人和技术人员,酌情给予处罚和批评教育。
安全生产台帐管理制度
一、为进一步加强安全管理基础工作,促进企业安全台帐的标准化、规范化,特制定本规定。
台帐要求填写规范、字迹清晰、保存完好。
安全管理部门要定期检查与考核。
二、安全会议台帐:
按要求填写会议名称、内容、时间、地点、参加人员、主持人、处理结果等内容,主要记录企业、车间关于安全方面的会议(如企业安全员月例会、车间安全例会等),尤其对安全生产文件的传达、学习和贯彻情况要详细填写。
三、安全组织台帐:
企业安全组织台帐要将企业安全生产委员会、安全组织网络、安全监督部门组成成员记入台帐;车间安全组织台帐要将车间安全领导小组、安全组织网络记入台帐,并填写本单位义务消防队员组成情况(姓名、性别、年龄、工种、岗位、文化程度、安全教育状况等)。
四、安全教育台帐:
包括企业领导和管理人员安全教育培训情况;安全管理人员安全教育情况;新员工入企业三级教育情况;特殊工种安全教育及培训考核情况;转岗及离岗半年以上复工人员的安全教育情况;从事“四新”技术人员的安全教育情况;对事故责任者的安全教育情况;岗位安全技术练兵情况;应急预案的演练情况;外来施工人员的安全教育情况等。
要有教育培训时间、地点、培训人、被培训人、教育培训内容、考试时间、考试成绩等。
考核试卷要存档。
五、安全检查台帐:
企业要定期组织安全检查,要将检查时间、检查内容、检查人、检查出的问题、整改措施、完成时间等记录上帐。
按照安全生产管理规定要求,企业安全检查每季度不少于一次,车间安全检查每月不少于一次,班组每周不少于一次,除此之外还要按照专业特点、根据季节变化、节假日安排以及特殊作业要求,开展专项检查。
安全检查中发现的隐患、问题、整改要求及整改复查情况均应按要求如实填写。
六、事故隐患治理台帐:
事故隐患治理应按企业、车间实行分级管理,凡发生在产权车间的隐患,不论级别和资金来源,均应在车间隐患治理台帐中填写,要有隐患名称、隐患级别、隐患所在单位、存在部位、计划费用、实际费用、资金来源、整改前临时防范措施、整改方案(方案要具体)、完成进度、负责人、计划完成时间、实际完成时间、隐患治理后的评估情况等。
隐患整改要严格按照“五定”原则进行(即定临时防范措施、定整改方案、定负责人、定整改时间、定资金来源)。
七、事故管理台帐:
按照《事故管理制度》要求,事故实行归口和分
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