中国发展低碳经济面临的挑战和机遇1.docx
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中国发展低碳经济面临的挑战和机遇1
中国发展低碳经济面临的挑战和机遇
2011今年两会上,有两个数字成为代表委员关注的话题:
一是“十二五”期间国内生产总值(GDP)增长目标将调低至7%。
而从2000年到2010年,中国经济高速增长,年均GDP同比增速实际达到10%。
早在2010年,中国已经成为全球第二大的经济体,在经济快速增长和全球环境继续恶化的背景下,低碳经济这一课题摆到了所有国家的面前
低碳经济是一种以能源的清洁开发与高效利用为基础,以低能耗、低排放为基本经济特征,顺应可持续发展理念和控制温室气体排放要求的社会经济发展模式。
低碳经济是新的经济发展形态。
低碳经济本质上就是可持续发展经济。
低碳经济的核心是低碳产业、低碳能源、低碳技术和低碳消费,它是继农业革命、工业革命、信息革命之后,世界经济形态新出现的革命浪潮,即低碳革命。
低碳经济已成为由工业文明向生态文明过渡的主要特征,成为未来社会经济发展和人民生活质量改善的主流模式。
发展低碳经济成为新的经济增长点。
发展低碳经济实质上就是对当代社会经济发展进行一场深刻的能源经济、能源技术和消费行为的低碳革命,是构建一种二氧化碳排放量最低限度的现代社会经济发展模式与消费方式。
低碳革命的基本目标是努力推进两个根本转变:
一是将社会经济发展由高度依赖能源消费向低能耗、可持续发展方式的根本转变;二是将能源消费结构由高度依赖化石燃料向低碳型、可再生能源的根本转变。
实现两个根本转变的中心环节是加快构建新型经济体系和产业结构,着力推进低碳能源与低碳技术发展,使整个经济社会活动低碳与无碳化。
发展低碳经济是全球性的共识与探索。
发展低碳经济作为协调社会经济发展、保障能源安全与应对气候变化的基本途径,正逐渐被越来越多的国家认同。
2003年,英国政府提出低碳经济概念,希望通过调整能源政策发展低碳技术,到2050年把英国从根本上变成一个低碳经济国家,力图引领世界潮流。
2007年,日本政府倡导建立低碳社会,希望依靠社会整体的创新来推动温室气体的减排,实现富裕的可持续发展社会,力图提升国家软实力。
美国奥巴马政府提出应对气候变化的低碳道路,希望通过发展新能源技术和建立碳交易市场,力图打造低碳技术的竞争优势。
发展低碳经济也是我国建设生态文明的必然选择。
从一定意义上说,对低碳经济理论和实践的双重探索,就是探索我国未来发展的可能性问题,就是破解能源资源和温室气体排放约束的世纪性难题。
在相当长的时间里,我国的经济发展主要依靠大量消耗能源资源来推动。
这一过程的代价是巨大的,教训是深刻的。
低碳经济是循环经济发展的重要特征,是绿色经济发展的理想模式。
发展低碳经济无疑是对传统经济发展模式的巨大挑战,也是大力发展循环经济,积极推进绿色经济发展的必然选择。
从近期看,发展低碳经济,大力发展低碳产业、低碳能源和低碳技术,不仅是建设两型社会(资源节约型、环境友好型)和生态文明的重要载体,也是转变发展方式,确保能源安全,有效控制温室气体排放、应对国际金融危机的根本途径。
从长远看,发展低碳经济更是着眼全球新一轮发展机遇,实现我国现代化发展目标的重大战略任务
在现有技术水平之下,中国快速的工业化和城市化进程将继续推动中国的排放量不可避免地快速增长,中国面临着控制和减少温室气体排放的重大国际压力。
美国所推动的主要经济体气候变化会议,澳大利亚等伞形国家要求中国作为快速发展的大国承担减排责任以及欧盟等利用各种场合对作为排放大国的主要发展中国家的推动,都使得中国成为国际气候谈判中的焦点。
欧盟雄心勃勃的能源一揽子方案、美国的国会、地方各州以及下任总统的积极行动和态度,包括韩国等一些新兴工业化国家的主动姿态以及南非和哥斯达黎加等发展中国家的热情参与,都使得全世界的目光更多落到了中国。
因此,中国将会面临逐渐严格的排放空间和减排进程。
我们应全面、清醒的认识到我们发展低碳经济所面临的挑战,还有摆在我们面前的机遇。
一、中国发展低碳经济面临着诸多严峻的挑战。
挑战之一:
工业化、城市化、现代化加快推进的中国,正处在能源需求快速增长阶段,大规模基础设施建设不可能停止。
“高碳”特征突出的“发展排放”,成为中国可持续发展的一大制约。
怎样既确保人民生活水平不断提升,又不重复西方发达国家以牺牲环境为代价谋发展的老路,是中国必须面对的难题。
挑战之二:
“富煤、少气、缺油”的资源条件,决定了中国能源结构以煤为主,低碳能源资源的选择有限。
电力中,水电占比只有20%左右,火电占比达77%以上,“高碳”占绝对的统治地位。
未来20年中国能源部门电力投资将达1。
8万亿美元。
火电的大规模发展对环境的威胁,不可忽视。
挑战之三:
中国经济的主体是第二产业,这决定了能源消费的主要部门是工业,而工业生产技术水平落后,又加重了中国经济的高碳特征。
调整经济结构,提升工业生产技术和能源利用水平,是一个重大课题
挑战之四:
中国经济由“高碳”向“低碳”转变的最大制约,是整体科技水平落后,技术研发能力有限。
尽管《联合国气候变化框架公约》规定,发达国家有义务向发展中国家提供技术转让,但实际情况与之相去甚远,中国不得不主要依靠商业渠道引进。
据估计2006年的GDP计算,中国由高碳向低碳经济转变,年需资金250亿美元。
这样一个巨额投入,显然是尚不富裕的发展中国家的沉重负担。
我们面临着来自发达国家的巨大压力,发达国家凭借其资金、技术优势及其国内相对发育成熟的低碳市场环境,所以在低碳经济的国际竞争当中占据一定的有利条件。
另一方面发达国家为保持其优势地位,通过设置碳关税等绿色壁垒,限制发展中国家的经济发展。
例如,在哥本哈根会议谈判期间,欧洲和美国分别提出,如果他们提出来要求中国发展减排的要求中国不答应的话,欧美就从单边采取贸易制裁措施,就是要设立碳关税,美国搞边境调节税,根据中国或者是发展中国家进口美国的商品,在生产过程中的碳足迹,整个生产过程当中排放二氧化碳的过程来确定收税的比例。
出上述一些挑战之外,中国发展低碳经济面临的挑战还有:
中国国际贸易分工中处于产业链的低端,大量的能源和温室气体排放随出口产品间接出口;技术创新能力不足,低碳技术转让存在障碍等;发展低碳经济还有体制机制障碍,如能源价格政府管制,补贴较大;企业节能减排存在政策障碍,动力不足;推进节能减排主要依靠行政手段,缺乏市场化的解决方式。
二、在看到不利条件的同时,也要看到推进低碳经济发展的战略机遇和有利条件
(一)发展低碳经济是贯彻落实科学发展观,实现可持续发展的内在要求
我国长期处于资源环境的内在约束下,高污染、高消耗和低产出的发展模式难以维系,我们必须坚持走可持续发展的道路,努力建设资源节约型和环境友好型社会,发展低碳经济,与我们正在实施的可持续发展战略是完全一致的。
这也是我们建设创新型国家,走新兴工业化道路的必然选择,走低碳经济,应对气候变化,对中国来说,这是我们自身发展的需要。
(二)当前我们进行的节能减排,发展低碳经济,转变发展方式,加快产业结构调整这给我们带来了一个很好的契机,为我们推动产业结构调整,转变发展方式提供了一个新的市场动力
低碳经济的发展还面临着较好的机遇,国际上应对气候变化,控制和减少温室气体排放,使低碳产业和产品的市场在逐步的扩大。
高耗能、高排放的产品市场的需求也在逐步的萎缩,所以因此也逼着我们必须要走这条路。
(三)碳税和碳排放交易现在已经在国际上开始日益盛行,所以这些信号将引导我们国内市场跟相关的产业加速向低碳经济的转移
我们国家发展低碳经济也具备了一定的重要条件,我们国家已经确定了到2020年降低碳排放强度的目标和发展可再生资源的目标,并将应对气候变化国家的目标纳入国民经济和社会发展的规划,“十二五”过程当中要把这些目标都纳入进去,这就是约束性的指标,也是必须要做的。
我们国家应对气候变化的体制和机制已经初步建立起来,应对气候变化的立法也纳入了人大的立法程序。
所以继循环经济之后,绿色经济和低碳经济提上了国家经济社会发展的重要日程,这为我们发展低碳经济奠定了一个非常好的重要基础。
走低碳发展道路,既是应对全球气候变化的根本途径,也是国内可持续发展的内在需求。
发展低碳经济有利于突破我国经济发展过程中资源和环境瓶颈性约束,走新型工业化道路;有利于顺应世界经济社会变革的潮流,形成完善的促进可持续发展的政策机制和制度保障体系;有利于推动我国产业升级和企业技术创新,打造我国未来的国际核心竞争力;有利于推进世界应对气候变化的进程,树立我国对全球环境事务负责任的发展中大国的良好形象。
三、我国将如何发展低碳经济
我国发展低碳经济的目标是以相对较低的碳排放,实现可持续发展和现代化建设,主要着力点在于大幅度降低单位GDP的二氧化碳排放量。
从长期看,通过坚持不懈的努力,到2050年基本实现社会经济发展与二氧化碳排放的完全脱钩,通过低碳排放实现现代化发展“三步走”战略目标。
从中期看,通过采取强有力的政策和措施,到2020年努力实现GDP二氧化碳排放强度比2005年下降40%左右的目标。
低碳发展是经济社会发展模式的新探索,也是一个长期努力和实践的过程。
“十二五”期间我国低碳发展的重点任务和重大举措应包括以下四个主要方面:
一是转变经济发展方式,着力构建低碳发展产业。
要按照党的十七大要求,努力实现经济发展方式的三个转变,并将其作为关系国民经济全局的紧迫而重大的战略任务。
推进产业结构的战略性调整,大力发展高新技术产业和现代服务业,大力发展服务贸易,进一步强化抑制高耗能和高排放产品的出口政策,努力开发和生产高附加值、低能耗产品,实现整个产业结构的低碳化。
二是以节能降耗为抓手,推进低碳消费。
继续制定全国及地区节能降耗约束性指标,进一步明确目标任务和总体要求,着力构建低碳型社会。
大力推广节能省地绿色型建筑,强化新建建筑执行能耗限额标准监督管理,建立并完善大型公共建筑节能运行监管体系等,着力推进低碳建筑。
加快城市快速公交和轨道交通建设,严格执行并适时提高乘用车、轻型商用车燃料消耗量限值标准,推进替代能源汽车产业化,着力推进低碳交通。
大力宣传低碳消费理念和低碳行为好的做法,引导城乡居民转变消费观念。
三是发展清洁能源,构建低碳能源供应体系。
进一步落实可再生能源法及相关配套法规和政策,大力开发风能,加快开发生物质能,积极开发利用太阳能、地热能和海洋能,着力提升可再生能源的比重。
提升新能源在国家能源战略中的地位,做好新能源产业发展规划,加强新能源的技术研发,增加对新能源产业的投资,促进新能源的加快发展。
加强低碳能源工程建设,着力推进大型核电、大型水电、西气东输、大型风电基地和清洁煤电基地等项目,着力提高天然气、核电等优质能源在国家能源消费结构中的比重。
引导和鼓励农村居民发展户用沼气,生产生物质原料,为大中型生物质发电工程提供稳定可靠的燃料保障。
四是加大科技投入,促进低碳技术创新。
把可再生能源、先进核能、碳捕集和封存等先进低碳技术作为提升国家技术竞争力的核心内容,列入国家和地区科技发展规划。
加强应对气候变化的重大科学、战略与政策的研究。
发展低碳经济是我国应对气候变化的重要抓手,也是一项涉及经济、政治、文化、社会各个方面的系统工程,需要统一认识、健全法规,完善规划、夯实基础,落实各项保障措施,全面推进我国应对气候变化事业发展与改革各项工作。
【参考文献】
[1]徐华清发展低碳经济:
挑战和机遇新华报2009.9.28
[2]佚名中国发展低碳经济面临巨大机遇和挑战人民报2010.4
[3]方时娇.也谈发展低碳经济[N].光明日报.2009.5
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