太麻里乡火灾灾害防救标准作业程序doc.docx
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太麻里乡火灾灾害防救标准作业程序doc
台東縣太麻里鄉火災災害
防救標準作業程序
中華民國100年10月5日訂定
臺東縣太麻里鄉火災災害防救標準作業程序
目錄
災害徵兆................................................................................
8
火災形成的徵兆.......................................................................
8
災害預防(第一階段)........................................................
9
建立防災體系...........................................................................
9
災害防治對策...........................................................................
10
災害整備(第二階段)........................................................
14
建立緊急通報系統...................................................................
14
防災編組名冊保持常新...........................................................
15
防災教育訓練...........................................................................
15
防災宣導及組訓.......................................................................
16
災害發生................................................................................
16
重大火災係指下列造成特殊重大人命傷亡或災情損失十分嚴重的火災案件...................................................................
16
依重大火災造成災害等級區分...............................................
16
災害應變(第三階段)........................................................
19
災時準備措施...........................................................................
19
緊急應變小組任務分工...........................................................
20
災害搶救...................................................................................
23
成立現場指揮所.......................................................................
25
成立災害管制...........................................................................
26
災區治安維護...........................................................................
29
現場管制及交通疏導...............................................................
29
申請國軍支援...........................................................................
30
大量傷患救護...........................................................................
31
傷亡名單確認...........................................................................
31
緊急收容及救濟.......................................................................
32
救災人員飲食及後勤供給.......................................................
32
災情查報與通報.......................................................................
33
媒體工作...................................................................................
33
災害復原(第四階段)........................................................
34
陳情處理...................................................................................
34
災區封鎖警戒...........................................................................
34
搶救重要文物及證據保全.......................................................
36
其他善後處理...........................................................................
36
災害管理................................................................................
37
太麻里鄉火災災害防救標準作業程序
1、目的:
為使火災災害發生時,太麻里鄉公所(以下簡稱本所)各權責單位有效執行應變搶救及善後處理,並強化災害預防及相關整備措施,以發揮整體救災效率,減輕災害損失,保障縣民生命財產安全。
2、相關法令及規定:
1、災害防救法暨災害防救法施行細則。
2、社會救助法暨施行細則。
3、臺東縣處理因災傷亡、失蹤及住屋損失救助應變作業計畫。
3、民眾應附證件、書表、表單、附件:
申請慰助金者:
1、最近三個月內全戶戶籍謄本。
2、最近診斷書、死亡證明書或其他相關文件。
4、作業內容:
1、流程圖:
如後附。
2、流程說明:
如後附。
太麻里鄉公所火災災害防救標準作業流程圖
作業流程
太麻里鄉公所火災災害防救標準作業流程圖
災害徵兆
火災形成原因
建立防災及現場指揮體系
災害預防
(第一階段)
災害防救對策規劃
災害整備
(第二階段)
防救組:
建立通報系統、名冊、裝備保養、預防宣導、防災教育訓練
其他單位:
各單位應檢視所需機具配備及各項基本設備,完成隨時可以應變處理的整備工作
災害發生
民政組:
成立防災應變中心
民政組:
申請國軍支援、協調營區安置災民、民政災情查報
救濟組:
緊急收容救助、救災物資、發放慰問金
災害應變
(第三階段)
防救組:
消防災情查報、火災搶救、人命救護
工務組:
支援救災人力、資源及機具
災害應變
(第三階段)
警政組:
加強災區交通疏導管制,治安維護、有關犯罪偵查事宜、警政災情查報
衛生組:
負責大量傷病患救護
各單位成立災害應變小組
電力組:
電力設施毀損搶修、電源切斷措施
自來水組:
自來水管線集中供水
電信組:
電信設施毀損搶修、電源切斷措施
行政組:
辦理災害期間救災物資(救濟物、口糧)緊急採購、供應及相關後勤支援事宜、製作新聞發布、媒體新聞事宜、對外發言機制
民政組:
罹難者殯葬服務
災害善後
(第四階段)
民政組:
災民慰問金及賑災物資發放、災民短、長期安置、就業輔導、災民及救災者心理輔導
行政組:
媒體工作事宜
財政組:
稅捐減免或緩繳
衛生組:
災民及救災者心理輔導、災區防疫
防救組:
火災現場勘查
災害管理
各單位:
災害管理事宜
第一節災害徵兆
1、火災形成的徵兆:
1、燃燒現象:
燃燒係由物質激烈的氧化反應而產生熱和光的現象,當可燃性物質被某種火源點燃時,如果燃料、溫度、氧氣燃燒三要素條件齊全,則火苗就會擴大而形成火災。
2、點火源:
物質點燃的火源可分為衝擊、裸火、高溫表面、自然發熱、絕熱壓縮、電氣火花、靜電火花及光線熱線等八種。
3、熱的傳送:
燃燒的持續與擴大,與其傳熱之方式有密切關係,熱之傳送有傳導、對流、輻射、直接接觸火燄等四種方式。
4、燃燒生成物:
火災通常有兩種燃燒方式:
一為燄燒(包括表面燃燒),一為悶燒。
其燃燒產物有火燄、煙、熱、有毒氣體等,甚而產生閃燃及煙爆現象,往往火災初萌時期,可經由這些生成物的感知而發現火災的徵兆。
第二節災害預防(第一階段)
1、建立防災體系(民政組)
1、建立重大火災應變體系(民政組)
(1)災害應變中心:
當重大火災發生時,依火勢及傷亡狀況立即成立災害應變中心,並立即連絡本鄉各級任務編組單位人員進駐參與作業,並向縣府災害應變中心報備。
(2)重大火災發生時,可能因而造成大量傷患、爆炸、電力等損失,本鄉相關之權責單位於內部成立「緊急應變小組」,以因應及動員重大火災搶救任務之執行。
2、落實火災防救業務系統(防救組)
(1)火災預防業務:
包含消防安全檢查、會審會勘、防火管理、檢修申報、防焰規制、防火宣導、危險物品管理等工作層面。
(2)教育訓練業務:
包含常年訓練、車輛器材操作訓練、救助隊訓練、駕駛訓練、在職訓練等工作層面。
(3)火災調查業務:
包含火場勘查、現場訪查、火災原因分析、物證鑑識、調查統計等工作層面。
3、建立防火宣導體系(防救組)
(1)消防責任區平日防火宣導:
現有消防責任區針對列管場所,於平日消防查察時機執行家戶防火宣導。
(2)成立專責防火宣導小組:
防救組負責重點場所防火宣導工作。
4、建立全民消防體系建立各級社區、學校、團體、公司、行號、機關之火災預防體系,同時組成防火組織,平日執行火災預防管理工作,火災發生時進行初期滅火搶救,以減低生命財產損失。
2、災害防治對策(民政組)
1、落實消防安全檢查對策
(1)提昇安全檢查能力:
為提昇安全檢查能力,持續辦理「消防安全檢查實務講習」,調訓各防救組實際進行消防安全檢查作業人員,實施法令與實務檢查講習訓練,統一要求標準。
(2)加強公共場所聯合稽查:
對於經張貼危險標誌之場所經常遭業者撕毀或用廣告海報遮蓋,仍繼續營業者,應採取強制措施使其歇業,以伸張公權力及維護民眾公共安全。
(3)嚴密違規案件消防裁處:
訂定消防安全設備限期改善期限,並依轄區場所特性及消防安全設備改善難易程度訂定複查期限,對於複查不合規定之場所均立即依消防法規定舉發,並簽辦處分書,對連續處罰仍不改善者公告該場所停止使用,並利用消防署所設之危險場所公共網站公佈,以便民眾查詢本縣境內各危險場所名稱及地址。
且發函縣府權責單位配合執行斷水斷電,另對於違反消防法處分之罰鍰,經限期繳納逾期未繳納者,依消防法第四十五條規定逕行移送法院強制執行。
2、推動火災預防管理對策
(1)防焰制度:
為預防火災發生,防止因窗簾、地毯、布幕等物品蔓延而使火勢擴大,造成人命更大傷亡,加強宣導業者應使用防焰標示之防焰物品。
針對十一層以上建築物加強宣導各管理委員會召集各住戶,對於設有窗簾、地毯、布幕等集合住宅,應使用附有防焰標示之防焰物品。
(2)防火管理制度:
1.賦予防火管理人權責:
依據消防法第十三條明定:
一定規模之供公眾使用建築物,應由管理權人遴派防火管理人,擔任防火管理工作,責其製定消防防護計畫,報請消防機關核備,並依該計畫執行有關防火管理上必要之業務。
2.要求防火避難設施自行檢查:
每月至少檢查一次,檢查結果遇有缺失應報告管理權人立即改善。
3、落實危險物品管理對策
(1)公共危險物品安全管理:
包括化工原料行、化學工廠、加油站、礦油行等,由於上開物質均具有易燃、易爆之特性,燃燒時甚至會產生劇毒性的氣體,藉由定期實施安全檢查,以確保工作場所之安全。
(2)爆竹煙火安全管理:
嚴密追蹤稽查爆竹煙火製造原料之來源,對國貿局轉送爆竹煙火原料資料,責成各防救組予以追蹤,定期查察盤存,避免流入違章工廠;查獲違章爆竹煙火工廠及販賣業者,追查其來源。
4、加強防火宣導對策
(1)加強學校防火教育紮根:
由學校教育使學生從小開始便有防火警覺性及初期火災處理技能,而促使其日後的家庭教育、社會教育更具備防火觀念,進而達到消防全民化的境界。
(2)運用媒體強勢宣導:
運用報章雜誌、有線電視、廣播電台、廣告看板等媒體,將防火宣導教育與資訊傳達到社會每一階層,達到大眾化社會教育目標。
5、住宅防火對策
(1)推動社區婦女防火宣導:
由婦女防火宣導隊人員深入各住家進行防火宣導工作。
(2)教導用電安全:
住宅中大量選用家庭電器用品,卻未對住宅中有限的電路與插座建立起正確的使用觀念,常導致電器火災的發生。
(3)加強教導弱勢族群避難逃生要領:
小孩與老人皆屬避難行為較弱的族群,在住宅火災的統計資料顯示台灣已逐漸步入高齡化社會之住宅環境的避難問題。
(4)勸導勿加裝鐵窗及違章搭建:
一般住宅的避難逃生通道通常只有單一方向的設計,而唯一的陽台部份常有鐵窗及違建佔用,致使一旦火災發生,造成民眾逃生無門的情形下,多人枉死於鐵窗或違建阻隔之下。
6、工廠防火對策:
明確危險物品之標示:
危險物品種類龐雜,理化特性互異,為利於平時管理及災時搶救,對於儲存是何項物質容器、儲槽,均應予以明確標示,並教育全體員工了解其標示意義。
(1)建立安全管理制度:
設置防火管理人係以「自我保護」為精神,以團體責任為基礎,防火管理人應依管理權人之指示,就場所之位置、構造、設備及使用狀況,製定消防防護計畫,並依該計畫執行防火管理業務。
(2)依規定設置消防安全設備並熟練操作要領:
消防安全設備之設置及其維護保養情形,攸關工廠火災發生之警報逃生及災時之滅火工作,應經常訓練員工熟悉其設置位置及操作方法,且時常加以維護保養,以確保其可用性。
第三節 災害整備(第二階段)
1、建立緊急通報系統
1、救災救護指揮中心平時即應建立各消防單位及支援救災單位緊急聯絡電話表,且置放於最便於查閱之位置取用。
2、一一九集中受理民眾火警報案後,執勤作業人員立即以最快速的群指令電話或無線電通報轄區防救組出動救災。
3、防救組應依義消人員分佈的特性,建立緊急傳達火警訊息的聯絡方法,以便迅速以行動電話、簡訊或無線電聯繫義消人員前往救災。
4、防救組應建立本鄉轄區所屬之自來水、電力公司等公用事業單位之緊急連絡專線電話,以利火警發生時迅速通報前往協助搶救。
2、防災編組名冊保持常新
1、火警通報相關救災單位名冊:
各相關事業單位或救災團體於人員異動或連繫電話、住址變更時,應將更新資料函報消防局更新及備查。
2、義消異動名冊:
為有效掌握義消人員之編組及協勤救災人數,遇有火警發生時,能迅速前往救災,相關義消人員之退休、退隊、加入、開除等異動均須定期更新。
3、防災教育訓練
1、落實常年訓練:
消防人員時常應將體能及各項技能保持在巔峰狀態,並熟練救災技能。
2、義消訓練:
義消人員皆是來自社會上各階層熱心消防工作人士,新進之義消人員需受基礎訓練,且每月一次定期辦理各項救災知識及技能。
4、防災宣導及組訓
1、防救組平時不定期配合轄內各級學校、民間團體,辦理防火教育宣導活動。
2、防救組於勤務上排定員工組訓,並依勤務編排至工廠、學校、供公眾使用之場所辦理自衛消防編組員工組訓。
3、組織社區防火巡守隊,結合社區居民力量,加強所轄地區巡守,以期火災初萌能及早發現,並立即將火苗撲滅。
第四節 災害發生
1、重大火災係指下列造成特殊重大人命傷亡或災情損失十分嚴重的火災案件:
1、超高層火災,居民受困火場難以逃生,造成人員傷亡嚴重者,如87年1月10日三重市天台商業大樓火災。
2、超高樓層惟幕式廠辦大樓火災,搶救困難並造成鉅額財產損失,如90年5月12日汐止東方科學園區火災。
3、台中傑克丹尼夜店火災是發生於2011年3月6日凌晨1時許,位於台灣臺中市西區中興街4巷1號的傑克丹尼夜店的一場火災事故,此事故最後造成9死13傷。
2、依重大火災造成災害等級區分
1、乙級災害(重大單點災害)
指重大火災發生時,災情受損程度十分嚴重的單點災害,已造成嚴重損失或多人有傷亡之虞,必須動員本府各權責單位到達現場從事應變搶救及善後處理之災害事故。
(1)死亡二人以上或死傷合計十五人以上,房屋燒燬十戶(間)以上或財物損失達五百萬元以上之火災。
(2)重要場所(軍、公、教辦公廳舍或政府首長公館)、重要公共設施發生火災,造成重要官員受傷或不幸死亡。
(3)火勢燃燒二小時以上,損失、傷亡一時難以估計,惟可預期災害損失甚大者。
(4)具有影響社會治安重大之火災。
2、甲級災害(區域性全面災害)
指重大火災發生時,造成嚴重受損程度之區域性全面災害,必須統籌救災資源,擴大處理層級之災害事故。
(1)戰時消防:
戰爭發生遭受敵機空襲時,可能造成多數建築物及公共設施(如橋樑、機場、油庫、港口、鐵路、公路、水庫及廠房等)之嚴重損害,並造成大量人命傷亡,同時在同一時間內亦可能引發多處火災。
此時亟需動員所有消防人力及其他可動用民間力量來進行救災、救護工作。
(2)地震引起之連鎖性大火:
因地震造成房屋、電線桿倒塌,引起電線走火、衝擊性火花等火源,以致引發局部或地區性全面大火。
第五節 災害應變(第三階段)
1、災時準備措施
1、受理報案之處置(臺東縣消防局)
(1)救災救護指揮中心執勤人員於接獲「一一九」火災報警電話時,應詳記下列火災狀況。
(2)啟用同步作業通訊系統,通報轄區防救組及鄰近單位出動人車。
2、防救組之處置:
(防救組)
防救組值班人員接獲火災訊息後,應依火災狀況需要與地區特性,依下列事項作處置:
(1)接獲火警報告應立即詢明火災正確地點、火災種類及燃燒情形。
(2)受理火警報案後,應詳寫火警發生時間、地點及報案人姓名。
(3)隨時與火災現場保持聯繫,依指示通知鄰近消防單位支援。
(4)通知義消人員前往參加救災。
(5)登錄受理火災及通報派遣情形於臺東縣消防局太麻里分隊受理災害登記簿。
(6)重大火災依指示通知輪(休)假人員返隊參加救災。
3、成立應變中心(鄉公所)
因應災害緊急搶救事宜,奉鄉長指示於本鄉成立災害應變中心,執行災害搶救作業。
(1)通報各有關任務編組單位、人員進駐作業。
(2)各單位任務編組人員接獲災情通報,應立即派遣人員至現場處理,並將現場及處置狀況隨時向災害應變中心報告。
2、緊急應變小組任務分工
1、防救組部份
於接獲災害情報,內部立即成立各緊急編組,執行下列任務:
(1)通知消防局配合各消防大隊暨所屬防救組出勤救災。
(2)輪值組長率員駕駛消防車、救護車及器材車至現場,並協助大隊架設現場指揮所(或工作站)。
(3)負責各災害現場災情搶救管制。
(4)現場照相、攝影;人證、物證蒐集。
(5)配合衛生所至現場開設醫療站(急救站)。
(6)救護車及救護人員之集結。
(7)協調衛生所提供災害現場所有傷亡人員詳細資料及住院情形。
(8)架設照明設備。
(9)會同相關單位災區鑑定。
2、警政組部份:
於接獲災害情報,內部立即成立各緊急編組,執行下列任務:
(1)對於災區實施戒備並預先掌握情資,加強防制措施,維持災區良好秩序。
(2)災害防救處理與治安相關法令之傳達與通報。
(3)會同相關單位協助災區犯罪偵查與鑑定。
(4)協助屍體辨識及勘驗事宜。
(5)確保災區安全,嚴禁閒雜人等及不法份子進入趁火打劫。
(6)疏散災民,並指定救出財物放置地點,災區及事故現場交通狀況調查、管制、疏導事項。
(7)火災現場警戒與治安維護有關事項。
(8)其他有關保安、民防事項
3、電力組部份:
於接獲災害情報,內部立即成立緊急編組
(1)工程搶修班(搶修調度支班及各分班)
(2)供應班
(3)災情查報分班等
4、電信組部份:
於接獲災害情報,內部立即成立緊急編組
(1)防勤組
(2)調度組
(3)搶修組
(4)供應組
(5)行政組等
5、自來水組部份:
於接獲災害情報,內部立即成立緊急編組值供水組
(1)工務組
(2)材料組
(3)搶修隊等
3、災害搶救
1、乙級災害(重大單點災害):
參與搶救之任務編組單位:
(1)警政組任務編組:
1、立即調派警力馳赴現場實施搶救,並劃(指)定災區周圍相關地理位置,實施縱深部署,設置警示標誌及阻攔器材,加強安全維護警戒,嚴禁閒雜人等進入。
2、通知刑事警察局防爆專業人員攜帶裝備器材趕赴災害現場實施緊急應變處置,並針對已爆或未爆之爆炸物實施鑑定與處置。
3、通知消防隊派員至現場實施救火以及傷患送醫救治。
4、動員地方義警、民防等協勤民力,趕往現場協助災害搶救。
5、調派刑事人員至現場辦理受傷及罹難者身份辨識、勘驗以及犯罪偵查等工作。
6、協助搶救重要文物證物之保全。
(2)防救組任務編組:
1、送醫或安排收容:
緊急救護人員緊急處理維護生命跡象依需要實施CPR→急救→送醫(必要時協請鄉鎮市公所安排收容)。
2、申請空警隊或國軍派遣直昇機協助搶救及傷患後送。
3、接獲通知後派員至現場勘查。
(3)自來水組任務編組:
1、自來水管損壞搶修。
2、控制制水閥避免水量流失。
3、配合救災現場自來水管線系統集中供水或加壓等緊急調配供水措施。
2、甲級災害(區域性全面災害):
參與搶救之任務編組單位
(1)警政組任務編組:
1、呈報縣警局統合運用各相關業務單位編組人員全面動員執行現場督導管制及指揮作業。
2、轄區分局全面動員所屬於現場及周邊道路執行管制、盤查等警戒管制任務,以防事態擴大,並機先掌握災變情資,加強防制措施。
3、全面動員義警、民防協勤民力及守望相助巡守組織以及村里巡守隊人員參與現場搶救及協助現場警戒管制工作。
4、申請保安警力、空警隊、國軍部隊支援救災。
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