政府采购知识解读.docx

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政府采购知识解读

政府采购知识解读

一、政府采购法律法规基础知识

1.《中华人民共和国政府采购法》关于政府采购是如何定义的？

按照《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》）规定，政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

2.政府采购制度的发展？

政府采购制度起源于18世纪80年代的欧洲，距今已有200多年的历史。

1782年，英国首先在政府内设立了文具公用局，负责政府部门办公用品的采购工作。

1861年，美国制定了一项法案，要求政府的每一项采购至少要有3个投标人。

进入20世纪中叶以来，政府采购陆续被越来越多的国家和地区所认可，并赢得世界各国的普遍关注。

于是，在1976年关贸总协定东京回合谈判会上，成立了专业组织，讨论研究政府采购问题。

1979年东京多边贸易谈判在日内瓦签订了《政府采购协议》。

该协议的签订，标志着政府采购发展为国际化，成为国际惯例。

在我国，政府采购最早起步于20世纪90年代的沿海开放地区。

1995年财政部开始研究财政支出改革问题，把政府采购制度作为一项重大课题进行研究。

1996年，在深圳和上海市先行试点。

1998年试点范围迅速扩大。

1999年，财政部制定印发了《政府采购管理暂行办法》，并在全国推广实施政府采购制度。

2003年1月1日《中华人民共和国政府采购法》正式实施。

3.如何理解政府采购制度的含义？

政府采购制度，也称“公共采购制度”，是指对政府采购行为进行管理规范的制度。

即对政府采购行为进行管理规范的一系列政策、法规、程序和组织体系等内容的总称。

4.《政府采购法》的基本内容是什么？

政府采购法共9章88条，主要包括政府采购范围和方式、政府采购当事人、政府采购程序和采购合同、政府采购质疑与投诉、监督检查和法律责任等。

核心内容就是通过招标采购方式，依照基本原则和规定程序，引入竞争机制，建立健全操作执行和监督管理的制衡机制，实现政府采购为名副其实的“阳光下的交易”。

5.《政府采购法》的立法宗旨是什么？

实施政府采购法要达到五个方面的目的，包括：

规范政府采购行为；提高政府采购资金的使用效益；维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益；促进廉政建设。

6.《政府采购法》规定的地域适用范围是什么？

地域范围是指在中华人民共和国境内进行的政府采购。

7.《政府采购法》规定的采购人范围是什么？

按照政府采购法规定，采购人是指各级国家机关、事业单位和团体组织。

8.国家机关包括哪些？

根据我国宪法规定，国家机关包括国家权力机关、国家行政机关、国家审判机关、国家检察机关、军事机关等。

9.事业单位包括哪些？

指政府为实现社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产依法设立的从事社会服务活动的组织。

其特征是相对于政府机构而言称之为“非政府组织”，相对于企业而言称之为“非营利机构”。

10.团体组织包括哪些？

根据我国宪法规定，团体组织是指各党派及政府批准的社会团体。

11.《政府采购法》规定的采购资金范围是什么？

按照政府采购法规定，采购人的采购活动是否执行政府采购法规，还要看采购项目的资金来源。

采购资金是指财政性资金，包括财政预算内资金和预算外资金。

12.如何界定政府采购资金范围？

财政预算资金是指年度预算中用一般预算安排的资金，包括年初预算安排的资金和预算执行中财政追加的资金。

预算外资金是指政府批准的各类收费和基金等。

13.在实际工作中，哪些资金应视同财政性资金？

财政性资金包括预算内资金和预算外资金，还包括采购人以财政性资金作为还款来源的借贷资金、以占有或使用的国有资产作担保的借贷资金。

14.《政府采购法》规定的采购项目范围是什么？

按照政府采购法规定，采购人使用财政性资金采购纳入集中采购目录或政府采购目录以内或者限额标准以上的项目，应实行政府采购。

15.《政府采购法》规定的采购形式范围是什么？

政府采购法所称采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。

16.政府采购形式范围的含义是什么？

此规定有三个要点：

一、采购对象能够以签订书面合同形式来体现。

二、采购活动必须是有偿的，不包括赠送、采购人之间无偿调剂等行为。

三、采购的方式不仅是购买，还包括租赁、委托、雇用等。

17.政府采购货物是什么含义？

政府采购法所称货物，是指各种形态和各种类型的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。

18.政府采购工程是什么含义？

政府采购法所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。

19.政府采购服务是什么含义？

政府采购法所称服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象，包括专业服务、技术服务、信息服务、课题研究、运输、维修、培训、物业等。

20.《政府采购法》规定的政府采购原则是什么？

按照政府采购法规定，政府采购活动应当遵循公开透明、公平竞争、公正和诚实信用原则。

21.什么是政府采购限额标准？

政府采购限额标准是针对颁布的政府采购目录或集中采购目录中未列举到的品目，是否纳入政府采购范围的金额标准，超过规定限额标准的应执行政府采购。

22.政府采购当事人包括哪些？

按照政府采购法规定，政府采购当事人是指在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体，包括采购人、供应商和采购代理机构等。

23.什么是电子化政府采购？

是基于互联网建立的电子化政府采购网络平台，以实现政府采购管理监督和操作执行一体化运作的一种管理模式。

即通过政府采购管理系统，实现政府采购信息发布、预算编制、计划申报、资料传输、网上招标评标、合同签订与备案、信息统计等功能。

电子化政府采购对提高效率，降低成本，规范运作，促进公平竞争有积极作用。

24.河南省电子化政府采购系统平台的主要功能模块有哪些？

目前已建成并正在推广使用的功能模块有：

工作动态、政策法规、采购信息、代理机构管理、专家库管理、监督员库管理、采购计划管理、合同备案、培训园地、文件下载、协议供货和服务定点采购、理论实践、投诉处理与行政处罚公告等。

正在推广试用的模块有：

网上竞价采购、网上招标评标采购。

25.什么是网上竞价采购？

网上竞价采购，是采购人或采购代理机构通过网络系统以“反竞拍”方法完成交易的一种电子化采购方式。

其基本要求是，在满足商务、技术、服务需求条款的基础上，以投标报价最低的供应商为成交供货商。

26.什么是管采分离？

即政府采购监督管理与操作执行职能相分离。

财政部门作为政府采购监督管理部门，履行对政府采购活动的监督与管理职能，采购代理机构具体负责政府采购代理采购行为，接受财政社会监督。

27.供应商参加政府采购活动应当具备哪些条件？

应当具备以下条件：

（1）具有独立承担民事责任的能力；

（2）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；（3）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；（4）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；（5）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；（6）法律、行政法规规定的其他条件。

28.什么是政府采购供应商？

政府采购供应商是指具备向采购人提供货物、工程和服务能力的法人、其他组织或者个人。

29.什么是潜在供应商？

潜在供应商是指所有有能力提供符合采购人特定要求的货物、工程和服务的法人、其他组织和自然人。

30.什么是投标供应商？

投标供应商是指应采购人或采购代理机构的要约并向其递交投标文件参与竞标的供应商。

31.什么是中标候选供应商？

中标候选供应商是指经评审委员会评审推荐，但还没有经采购人或其委托的代理机构最终确认的投标供应商。

32.什么是中标供应商？

中标供应商，是指在采购活动中获得采购项目合同签订资格的供应商。

对获得合同签订资格的供应商，在不同的采购方式下其称呼有所不同，采用招标采购方式的称为中标供应商，采用非招标采购方式的称为成交供应商。

33.什么是政府采购代理机构？

集中采购代理机构和社会代理机构统称为政府采购代理机构，其中，社会代理机构的资格依法由财政部门认定；集中采购代理机构为经同级人民政府批准成立的非营利事业法人。

34.政府采购代理机构资格认定的原则是什么？

按照财政部61号令规定，应当遵循公开、公平、公正原则。

35.政府采购代理机构代理政府采购活动，必须取得什么资格？

政府采购代理机构代理政府采购活动，应当依法取得财政部或者省级人民政府财政部门认定的政府采购代理机构资格。

36.政府采购代理机构的资格分几级，分别是什么？

分两级。

分别为甲级资格和乙级资格。

37.申请乙级政府采购代理机构应当具备什么条件？

（1）具有企业法人资格，且注册资本为人民币一百万元以上；

（2）与行政机关没有隶属关系或者其他利益关系；（3）具有健全的组织机构和内部管理制度；（4）有固定的营业场所和开展政府采购代理业务所需的开标场所，以及电子监控等办公设备、设施；（5）申请政府采购代理机构资格之前三年内，在经营活动中没有因违反有关法律法规受到刑事处罚或者取消资格的行政处罚；（6）有参加过规定的政府采购培训，熟悉政府采购法规和采购代理业务的法律、经济和技术方面的专职人员。

母公司和子公司分别提出申请的，母公司与子公司从事政府采购代理业务的专职人员不得相同；（7）专职人员总数不得少于十人，其中具有中级以上专业技术职务任职资格的不得少于专职人员总数的百分之四十；（8）财政部规定的其他条件。

38.申请甲级政府采购代理机构应当具备什么条件？

（1）具有企业法人资格，且注册资本为人民币五百万元以上；

（2）与行政机关没有隶属关系或者其他利益关系；（3）具有健全的组织机构和内部管理制度；（4）有固定的营业场所和开展政府采购代理业务所需的开标场所，以及电子监控等办公设备、设施；（5）申请政府采购代理机构资格之前三年内，在经营活动中没有因违反有关法律法规受到刑事处罚或者取消资格的行政处罚；（6）有参加过规定的政府采购培训，熟悉政府采购法规和采购代理业务的法律、经济和技术方面的专职人员。

母公司和子公司分别提出申请的，母公司与子公司从事政府采购代理业务的专职人员不得相同；（7）专职人员总数不得少于三十人，其中具有中级以上专业技术职务任职资格的不得少于专职人员总数的百分之六十；（8）取得政府采购代理机构乙级资格一年以上，最近两年内代理政府采购项目中标、成交金额累计达到一亿元人民币以上；或者从事招标代理业务二年以上，最近两年中标金额累计达到十亿元人民币以上；（9）财政部规定的其他条件。

39.采购人的权利包括哪些内容？

按照政府采购法规定，采购人的权利包括：

（1）采购项目申请权；

（2）代理机构选择权；（3）采购协议签署权；（4）监督采购代理权；（5）审查供应商资格权；（6）采购结果确定权；（7）采购合同签订权；（8）采购项目验收权。

40.采购人的义务包括哪些内容？

按照政府采购法规定，采购人的义务包括：

（1）依法采购义务；

（2）接受监管义务；（3）尊重权益义务；（4）遵守秩序义务；（5）合同签订义务；（6）信息公开义务；（7）保管文件义务。

41.采购单位实施政府采购的主要职责义务是什么？

（1）依法编制政府采购预算、采购计划，并按照批准的预算执行；

（2）坚持以公开招标为主要采购方式，依法申请非招标采购方式；（3）有权自行选择采购代理机构，签订委托代理协议；（4）确定采购需求要体现公平公正原则、符合政策功能取向；（5）采购单位代表参加评审委员会，不得干预或误导评标委员会，不得私下接触参与采购活动的供应商；（6）依法确定中标或成交供应商；（7）依法应对供应商询问、质疑答复及投诉处理配合工作；（8）依法及时签订合同、按合同约定组织验收、办理资金结算；（9）接受有监督管理权限部门的监督检查。

42.主管部门能否要求下属单位向其指定的供应商进行采购？

不能。

《政府采购法》第64条规定，任何单位和个人不得违反本法规定，要求采购人或者采购工作人员向其指定的供应商进行采购。

43.政府采购代理机构的权利包括哪些内容？

按照政府采购法规定，政府采购代理机构的权利包括：

（1）接受委托权；

（2）拒绝干预权；（3）监督履约权；（4）完善网络权；（5）收取费用权；（6）法律法规规定的其他权利。

44.政府采购代理机构的义务包括哪些内容？

按照政府采购法规定，政府采购代理机构的义务包括：

（1）接受委托义务；

（2）信息公开义务；（3）保守秘密义务；（4）接受监督义务；（5）答复询问、质疑和配合投诉处理义务；（6）保存档案义务；（7）其他法定义务。

45.供应商的权利包括哪些内容？

按照政府采购法规定，供应商的权利包括：

（1）公平参与权；

（2）获得信息权；（3）质疑投诉权；（4）要求保密权；（5）签订合同权；（6）依法监督权；（7）拒绝干预权；（8）申请回避权。

46.供应商的义务包括哪些内容？

按照政府采购法规定，供应商的义务包括：

（1）遵纪守法义务；

（2）接受检查义务；（3）履行合同义务。

47.集中采购代理机构如何设立？

集中采购机构为采购代理机构。

设区的市、自治州以上人民政府根据本级政府采购项目组织集中采购的需要设立集中采购机构。

48.集中采购代理机构设立的原则是什么？

设立原则包括：

一是地域性原则；二是非强制性原则；三是独立设置原则。

49.集中采购代理机构的性质是什么？

集中采购机构的性质是非营利事业法人，根据采购人的委托办理采购事宜。

50.集中采购的组织形式有哪几种？

按照政府采购法规定，我国的集中采购分为政府集中采购机构的采购和部门集中采购机构的采购两种组织形式。

51.集中采购机构的工作要求是什么？

按照政府采购法规定，集中采购机构进行政府采购活动，应当符合采购价格低于市场平均价格、采购效率更高、采购质量优良和服务良好的要求。

52.河南省省级公开招标限额标准是怎样规定的？

政府采购货物或服务的项目，单项或批量采购金额一次性达到50万元以上的，必须采用公开招标方式。

政府采购工程公开招标数额标准按照有关规定执行（监管部门一般比照货物和服务的采购标准审核）。

53.政府采购的组织形式有哪两种形式？

政府采购包括集中采购和分散采购两种组织形式。

世界各国的采购模式可以划分为：

以集中采购为主、以分散采购为主、集中采购和分散采购相结合三种。

我国政府采购实行集中采购和分散采购相结合的组织模式。

54.什么是集中采购？

是指由政府设立的集中采购机构（如政府采购中心）依据本级政府集中采购目录或限额标准，接受采购人委托，按照基本原则和操作规程进行的采购代理活动。

《政府采购法》规定，纳入集中采购目录的政府采购项目，应当实行集中采购。

。

在实际工作中，集中采购又分为政府集中采购和部门集中采购两种管理形式。

55.什么是分散采购？

是指采购未纳入集中采购目录或限额标准以下的政府采购项目，可以自行采购，也可以委托采购代理机构在委托的范围内代理采购。

分散采购的主体是采购人或采购代理机构。

分散采购是相对于集中采购而言，也是政府采购的一种组织形式，但必须事前报经政府采购监督管理部门的批准。

56.《政府采购法》规定的采购方式有几种？

按照政府采购法规定，采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价和国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。

57.政府采购的主要采购方式是哪一种？

按照政府采购法规定，公开招标应作为政府采购的主要采购方式。

58.《政府采购法》对供应商进入政府采购市场是如何规定的？

按照政府采购法规定，任何单位和个人不得采用任何方式，阻挠和限制供应商自由进入本地区和本行业的政府采购市场。

59.为什么说必须统一政府采购政策和市场？

主要包括以下三个方面的原因：

一、统一全国政府采购市场，有利于生产要素的自由流动。

二、统一全国政府采购政策，有利于各级政府通力合作，实现调控目标。

三、我国政府采购市场开放是以全国为基础的，因此必须统一规则。

60.《政府采购法》对政府采购联合体的组成、条件和责任是如何规定的？

政府采购法对联合体的规定主要包括：

（1）两个以上自然人、法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个供应商的身份共同参加政府采购。

（2）以联合体形式进行政府采购的，参加联合体的供应商应当具备法律规定的条件。

（3）联合体应当向采购人提交联合协议，载明联合体各方承担的职责和义务。

（4）联合体各方应当共同与采购人签订采购合同，就采购合同约定的事项对采购人承担连带责任。

61.政府采购法关于政府采购当事人操作执行的禁止事项有哪些？

按照政府采购法规定，政府采购当事人的禁止事项有：

（1）不得相互串通损害国家利益、社会公共利益和其他当事人的合法权益；

（2）不得以任何手段排斥其他供应商参与竞争。

（3）供应商不得以向采购人、采购代理机构、评标委员会的组成人员、竞争性谈判小组的组成人员、评标小组的组成人员行贿或者采取其他不正当手段谋取中标或者成交。

（4）采购代理机构不得以向采购人行贿或者采取其他不正当手段谋取非法利益。

62.政府采购工作基本程序是什么？

按照政府采购法规定，我国政府采购基本程序可以划分为4大环节11个步骤。

（1）采购项目批准阶段。

通过编制采购预算解决采购项目的确立问题。

（2）采购合同形成阶段。

包括确定采购组织模式、选择采购方式、实施采购、确定中标或者成交供应商、订立采购合同、采购合同备案等6个步骤。

（3）采购合同管理阶段。

包括执行采购合同规定、验收、付款等3个步骤。

（4）妥善保管采购文件。

63.什么是合同？

根据合同法的规定，合同是平等主体的自然人、法人、其它组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。

64.什么是政府采购合同？

政府采购合同，是指采购人与供应商之间依照法律规定达成的采购协议。

65.政府采购合同签订应当遵循哪些原则？

应当遵循平等原则和自愿原则。

66.使用国际组织和外国政府贷款、赠款进行的政府采购，应当遵循哪些原则？

使用国际组织和外国政府贷款、赠款进行的政府采购活动，贷款方或资金提供方与中方达成的协议对采购的具体条件另有规定的，也可以适用其规定，但不得损害国家利益和社会公共利益。

67.《政府采购法》对回避制度有何具体规定？

《政府采购法》规定：

在政府采购活动中，采购人员及相关人员与供应商有利害关系的，必须回避。

相关人员是指评标委员会的组成人员、谈判小组的组成人员和询价小组的组成人员。

供应商认为采购人员及相关人员与其他供应商有利害关系的，可以申请其回避。

68.财政投资工程项目应履行哪些政府采购程序？

财政投资工程项目，应履行下列主要政府采购程序：

（1）依法编制政府采购预算，实行预算管理。

（2）在政府采购信息指定媒体发布信息。

（3）采购合同备案。

（4）采购资金国库集中支付。

69.如何理解政府采购工程的法律适用范围？

按照政府采购法规定，政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。

其含义包括：

一是政府采购工程首先要执行招标投标法规定。

二是政府采购工程还应当执行政府采购法规定。

70.实行招标投标是否就等于实行了政府采购？

不是。

因为政府采购包括政府采购预算编制、采购方式、签订合同、资金支付、验收等环节的管理规范，招标投标只是政府采购操作过程中的一个环节，目的是执行工程招标投标管理规定。

政府采购的监督管理环节与过程要多于或宽于招标投标。

71.政府采购信息包括哪些内容？

政府采购信息，是指规范政府采购活动的法律、法规、规章和其他规范性文件，以及反映政府采购活动状况的数据和资料的总称。

72.政府采购指定的信息发布媒体包括哪些？

政府采购信息发布媒体是政府采购监管部门指定的在一定地域范围内集中面向社会发布政府采购信息的媒体，如报刊、杂志和网络等，简称“三位一体”信息发布媒体。

73.财政部、河南省财政厅确定的政府采购信息发布媒体有哪些？

目前，财政部确定的政府采购信息发布媒体主要有：

中国政府采购报、《中国政府采购》杂志、中国政府采购网。

河南省财政厅确定的政府采购信息发布媒体主要是河南省政府采购网。

74.发布政府采购信息应遵循什么原则？

政府采购信息发布应当遵循：

信息发布及时、内容规范统一、渠道相对集中、便于获得查找的原则。

75.财政部门在政府采购信息发布方面的主要职责是什么？

县级以上各级财政部门对政府采购信息公告活动进行监督、检查和管理。

省级以上财政部门主要负责确定应当公告的政府采购信息的范围和内容，指定政府采购信息发布的媒体并履行监督管理职责。

76.政府采购信息应依法公告的范围？

除涉及国家秘密、供应商的商业秘密，以及法律、行政法规规定应予保密的政府采购信息以外，下列政府采购信息必须公告：

（1）有关政府采购的法律、法规、规章和其他规范性文件；

（2）省级以上人民政府公布的集中采购目录、政府采购限额标准和公开招标数额标准；（3）政府采购代理机构名录；（4）招标信息，包括公开招标公告、邀请招标资格预审公告、中标公告、成交结果及其更正事项等；（5）财政部门受理政府采购投诉的联系方式及投诉处理决定；（6）财政部门对集中采购机构的考核结果；（7）采购代理机构、供应商不良行为记录名单；（8）法律、法规和规章规定应当公告的其他政府采购信息。

77.政府采购文件包括哪些内容？

按照规定，采购文件包括采购活动记录、采购预算、招标文件、投标文件、评标标准、评估报告、定标文件、合同文本、验收证明、质疑答复、投诉处理决定及其他有关文件、资料等。

二、政府采购操作实务知识

78.什么是招标采购单位？

采购人及采购代理机构统称招标采购单位。

79.为什么要编制政府采购预算？

原因有以下三个方面：

一是强化采购资金预算和执行管理的需要。

二是与国库集中支付制度配套改革提高资金使用效率的需要。

三是有效监督政府采购行为发挥效益的需要。

80.如何理解政府采购应当严格按照批准的预算执行？

具体包括以下三方面含义：

一是政府采购项目必须列入财政预算；二是政府采购资金必须按规定用途使用；三是实际采购资金不得超过采购预算。

81.政府采购预算编制的原则是什么？

采购单位在编制政府采购预算时，应遵循以下基本原则：

（1） 政策性原则；

（2）实用性原则；（3）可靠性原则；（4）完整性原则；（5）统一性原则。

82.为什么实际采购金额不得超过预算采购？

因为批准的采购预算通常考虑到了确保采购项目完成的各项费用，在执行中不应当突破。

否则，应当调整采购需求，或者调整本部门的支出预算。

总之，要自求平衡，按照采购合同约定履行付款义务。

83.什么是政府采购计划？

采购人如何编制政府采购计划？

政府采购计划是落实政府采购预算的具体计划。

采购人应当按照批复的政府采购预算编制政府采购计划，包括按月、按季编制政府采购计划。

采购人应根据工作需要和资金的安排情况，合理确定实施进度，提前提出采购申请，切实提高采购效率。

84.为什么要编制政府采购计划？

编制政府采购计划：

（1）有利于规范采购程序，提高采购效率；

（2）有利于合理分配采购时间；（3）有利于确保项目争议问题得到及时沟通和解决；（4）有助于发挥政府采购规模优势，提高采购效益。

85.政府采购计划应包括哪些主要内容？

政府采购计划的主要内容应包括：

采购单位名称、采购项目名称、用途及特殊要求、规格（型号）、数量、预算金额、资金来源及落实情况、项目实施计划时间、非招标采购方式的依据说明书等。

86.采购人如何做到政府采购应采尽采？

应采尽采，即按照政府采购法的规定实施政府采购。

具体含义包括：

（1）在采购主体上，任何采购人没有例外，都要执行政府采购制度。

（2）在使用资金范围上