超百万人口大县与全省县域发展对比分析.docx
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超百万人口大县与全省县域发展对比分析
超百万人口大县与全省县域发展对比分析
安徽超百万人口大县包括临泉、太和、颍上、阜南、霍邱、利辛、涡阳、萧县、无为、怀远、寿县、蒙城、灵璧、庐江、肥东、濉溪、砀山共17个县,土地面积3.68万平方公里,占全省县域的32.4%;XX年末户籍人口2483万人,占全省县域的50.2%,占全省的36%。
近年来,我省县域经济发展不断加快,综合实力明显提升,但超百万人口大县发展速度相对较慢,综合排名偏后,工业短腿突出,对全省的发展形成制约,加快建设美好安徽,人口大县的发展不容忽视。
一、超百万人口大县发展概况
1、地区分布以皖北为主。
安徽人口大县多分布于皖北地区,超百万人口县有12个位于皖北,户籍人口数1808.7万人,占17个人口大县的72.8%。
其中,阜阳所辖的4个人口大县747.5万人,占全市的71.9%;XX所辖的3个人口大县446.8万人,占全市的72.9%;宿州所辖的3个人口大县369.2万人,占全市的56.7%。
其余5个县分属于六安2个、合肥2个、XX1个。
安徽超百万人口大县面积及人口情况
地区
超百万
人口县个数
土地面积
(平方公里)
占所在市面积(%)
户籍人口
(万人)
占所在市人口(%)
皖北
阜阳
4
7580
77.5
747.5
71.9
亳州
3
6250
74.6
446.8
72.9
宿州
3
5170
52.8
369.2
56.7
淮北
1
1980
72.2
107.3
49.2
蚌埠
1
2380
40.0
137.9
37.5
皖西
六安
2
6443
35.9
304.3
42.8
皖江
合肥
芜湖
2
4546
39.7
227.7
32.0
1
2440
40.7
142.3
37.1
合计
#皖北占比%
17
36789
51.1
2483.0
52.9
70.6
63.5
72.8
2、经济增长相对较慢。
超百万人口大县经济发展水平整体偏低,有9个县为2011-XX年国家扶贫开发工作重点县,有4个县为省扶贫开发工作重点县,但也有肥东、无为、濉溪等发展相对较好的县。
近三年,17个县生产总值由XX年的1710亿元增加到XX年的2876.5亿元,年均增长12.9%,增幅低于全省县域1.2个百分点,占全省县域比重由35.7%下降至34.2%;财政收入由114.4亿元增加到256.8亿元,年均增长30.9%,增幅低2个百分点,占全省县域比重由28.7%降至27.6%。
3、农业经济占全省比重大。
超百万人口大县都是我省重要的农产品生产基地。
XX年末,17个县实有常用耕地面积1780千公顷,占全省县域的52.5%;农业从业人员589.9万人,占县域的49.7%;全年粮食产量1653.5万吨,占县域的53.3%,其中有10个县粮食产量超过百万吨(全省为11个,另一个为定远县);油料产量60.3万吨,占县域的30.9%;棉花产量10.9万吨,占县域的34%;肉类总产量157.5万吨,占县域的45.9%。
4、工业实力总体偏弱。
与其他县(市)相比,17个县工业经济实力较弱,工业化率偏低,工业企业少而小。
XX年,17个县实现工业增加值945.5亿元,占全省县域的29%,低于人口占比21.2个百分点,低于生产总值占比5.2个百分点;平均工业化率为39.6%,低于全省县域6.5个百分点,其中利辛、临泉仅为18.2%和16%。
年末规模以上工业企业户数2300家,占全省县域的28.2%,每个企业平均实现增加值3823万元,企业知名度、影响力及辐射范围有限。
5、对外开放程度较低。
XX年,17个县进出口总额19.2亿美元,占全省县域的26.5%,平均每个县1.1亿美元,平均每人77美元,只相当于全省的13.5%;经济外向度只有4.2%,低于全省县域1.2个百分点。
实际利用外商直接投资9.9亿美元,占县域的30.9%;实际利用省外资金640.6亿元,占县域的23.6%。
6、人均水平位次靠后。
按年末户籍人口计算,XX年,17个县人均GDP为11584元,相当于全省县域的68.2%,除肥东、无为位次较靠前外,15个县位次在40位之后,13个县在50位之后;人均财政收入1034元,相当于全省县域的55.1%,除肥东排在23位,其余均在30位之后。
农民人均纯收入多在6000-7000元之间,位次多在40位之后;职工平均工资多在34000元左右,位次多在40位之后。
二、亟待破解的发展制约
由于人口、地理以及历史等原因,超百万人口大县经济发展水平偏低,目前其结构层次低、要素投入不足、承载能力不够等制约仍十分突出。
1、农业比重大、工业规模小影响速度提升。
XX年,17个县的三次产业结构为26.4:
46.0:
27.6,与全省县域比,一产比重高5.7个百分点,二产比重低7.1个百分点,其中工业比重低6.5个百分点。
近三年来,虽然17个县三次产业增加值年均增长与全省县域大体一致,但由于农业占比大,农业生产增长点有限,增速基本在5%左右,同时虽然工业增长较快但规模小、比重低,导致整体增速慢于全省县域。
2、资金投入少、土地硬约束抑制发展活力。
从财政投入看,XX年,17个县财政支出631.2亿元,占全省县域的37.3%,人均财政支出2542元,为县域平均的74.3%,为全省平均的44.3%,除人均教育、社会保障和医疗卫生支出与县域水平接近(为县域的80%-88%)外,其他主要支出项均有30%以上的差距。
从银行贷款看,17个县年末贷款余额1252.4亿元,占县域的29.7%,其中经营贷款361.5元,只占县域的25.9%。
从科技支出看,17个县规模以上工业研发经费支出12.3亿元,占县域的20.2%,占GDP比例仅为0.4%,低于全省县域的0.72%;财政科技支出6.5亿元,占县域的25.2%,人均科技支出为26元,仅为全省人均的18.9%。
从土地使用看,耕地面积比重大,“红线”不能碰,可供建设用地有限,17个县耕地面积占土地面积的48.4%,而全省县域耕地面积占比为29.9%,全省耕地面积占比为30%。
3、城镇建设滞后、承载力较弱影响发展后劲。
XX年,17个县城乡社区事务支出只有18.7亿元,占全省县域的22.5%,人均75元,为全省县域的44.9%,为全省的14.9%,城镇建设与管理投入严重不足。
同时,从17个县的城关镇聚集能力看,城镇化水平亟待提高,据XX年人口普查资料,17个县常住人口为1891.6万人,其中城关镇常住人口为248.8万人,比例仅为13.2%,低于全省县域5.5个百分点,低于部分经济较发达县(市)20多个百分点,人力资本的制约亦显而易见。
三、几点建议
17个超百万人口大县生活着全省三分之一以上人口,又是重要的农产品生产基地,这是我省建设全面小康社会必须高度重视的独特区域,须多措并举,多方支持,共同促进其发展水平快速提升;各人口大县也应因地制宜,奋力赶超,努力实现科学跨越发展。
1、以农业现代化促农民增收。
以上人口大县农业资源丰富、基础较好,特别是皖北地区县地处国家重要的粮食主产区,担负国家粮食安全责任,各县应着力推动传统农业走向现代化,确保耕地面积不减少,粮食产量不下降,农业综合生产能力持续提高,同时,经营好绿色农产品,寻求卖点,扩大规模,提高质量,实现农产品加工增值,促进农民增收。
2、以招商引资促企业增量。
扩大对内对外开放,改善投资环境,努力打造“洼地”效应,创新招商引资的方法、方式,促进企业集聚,吸纳本地剩余劳动力就地转移,同时积极鼓励、扶持外出农民工“凤还巢”,建立创业扶持政策体系、搭建创业孵化基地、完善创业服务网络,促“打工经济”向“创业经济”转变,发展实实在在的产业。
3、以民营经济促发展增力。
民营经济是县域经济最有潜力、最具活力的增长点,我省县域经济中民营比重占到63%以上,17个人口大县为60%左右,远低于东部发达地区县域。
目前我省民营经济发展环境宽松,政策优惠较多,人口大县更要在发展民营经济上取得突破,要大力引导自下而上、由民营化和市场化来推动的工业化,立足区域要素禀赋结构,以创业农民为主体,以劳动密集型产业、农产品加工业等为主导,以社会化分工为特色,发展新型乡镇工业,激发内在活力,助民营经济成长为县域发展的主力军。
4、以财税扶持促城镇增容。
XX年17个县全部财政收入占其财政支出比重为40.7%,现有财力难以满足公共服务和建设需要。
望国家和省对人口大县政策上重点倾斜,增加转移支付额度,减少中央、省级投资项目基础设施配套和民生项目地方配套资金。
另一方面充分利用市场机制推进城镇建设,引导集体、个体、私营企业以各种形式参与城镇建设,真正把城镇建成带动县域经济发展的载体。
5、以绩效管理促行政增效。
加快发展县域经济,一个非常重要方面在于建立一个以服务为根本宗旨的县级政府。
加强县乡领导班子和干部队伍建设,把县域经济、社会、民生等发展指标列为综合考评县级党政领导的主要内容,通过改进绩效评价办法,完善奖惩机制,促进县域政府管理与服务提质提效,充分发挥政府职能作用。
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