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现代职业教育体系建设研究的文献综述
现代职业教育体系建设研究的文献综述
摘要:
新中国成立以来,职业教育进入空前发展的时期。
国民经济翻了两番有余,教育基本实现了九年义务教育,高等教育也取得了很大的增强。
但面对科技迅猛发展和国际激烈竞争的新形式,我国的职业教育远不能满足社会发展的需要,我们需要研究总结我国职业教育发展的经验与教训,找出适应我国职业教育发展之路,建立适应经济与社会发展的现代职业技术教育体系。
关键词:
职业技术教育劳动力市场机制
面对信息革命带来的经济迅速腾飞,职业教育作为现代职业教育的重要组成部分,其在国家战略发展体系中的作用日益凸显,现代职业教育体系建设的问题备受关注,成为了职业教育研究领域的重点和难点问题。
本文是针对现代职业教育体系建设研究方面的文献综述,对于探索现代职业教育的建设提供辅助性指导和帮助。
一、背景现状
自年2003年以来,我国沿海一些地区,连续几年出现“用工荒”现象,呈现由沿海地区向中西部地区蔓延的趋势。
从表面上看,“用工荒”传递的是市场劳动力供不应求,毕业生就业无忧的信息。
然而,于此形成鲜明对比的是,每到毕业季来临之际,新闻报纸最常出现的“就业难”现状。
数据显示:
2010年,全国高校毕业生为630万人,比2009年611万人多19万人,就业形势非常严峻。
可以说,劳动短缺并不是绝对短缺,而是供求错位[1].“用工荒”所“荒”的主要是两种人:
普通农民工和较高技术含量的熟练工人,这些技工应该由中等或高等职业教育来提供。
究其本源,“用工荒”的出现与我国职业教育制度存在的问题息息相关。
“用工荒”和“就业难”的同时,反映我国劳动力市场需求与我国职业教育体系之间巨大的张力,这种张力对建设我国现代职业教育体系提供了新的契机与挑战,同时也让我们意识到必须重新审视现代职业教育体系建设中存在的问题【2】。
二、职业教育建设中存在的问题
1.陈旧的社会观念,导致招生数量下降,生源短缺,学生流失严重。
受到中国传统观念的束缚“万般皆下品,唯有读书高”封建思想观念的蒂固。
普通老百姓对职业教育的认识还停留在“天荒饿不死手艺人”的层面。
教育部门习惯按照过去的教育机制重点抓普教,轻视甚至放松职教。
教师不思进取,学生“脸上无光,前途无望。
”导致职教生源清淡。
另外社会上出现“文凭热”“人才高消费”等不正常现象,使得学生家长对选择职教顾虑重重。
一定程度上导致职教生源分流,质量下降【3】。
加之之前生产服务一线员工工资水平普遍偏低,社会地位不高等现实问题,客观上也限制和束缚职业教育的发展。
2.资金投入不足,软硬件设施不能满足需要。
目前职业教育发展中,由两部分资源比较紧缺。
一是实训,实训的条件不够不能满足职业教育的需求,。
由于职业教育的特殊性,与普教相比,专业实验,实习设备的投入很大,各级财政主要是“吃饭财政”,学校经费及教育教学设备投入严重不足。
基础设施不足和档次低,还集中体现在学校实验实习设备设施方面。
二是师资的紧缺,尤其是“双师型”师资队伍的匮乏。
教育教学质量难以保证,使学生实践技能的培养受到不同程度的影响。
毋庸置疑,在这种软硬件都难以跟上和保证的情况下,职业教育的发展面临着挑战。
无论是师资的培养还是实训基地的建设,都需要资金投入予以保障【4】。
3.教育空间、教育对象的局限,社区教育利用率低抑制职业教育可持续发展。
我国虽然拥有较丰富的职业教育资源,但在社区教育中利用率偏低,职业学校还仅仅局限面向学生办学,教育空间未能从根本上拓展。
职业教育在社区教育中缺位,一方面违背我国社区教育“全员、全程、全面”的发展原则,另一方面也在阻碍了职业教育的可持续发展【5】。
4.职业教育发展不能应经济发展的需要,就业率低。
理论上讲,职业教育的诞生与发展,是建立在直接有效地为当地经济建设和社会发展服务基础上的,及时为用人单位培养输送适用人才和劳动者,是其根本特色和生命力之所在。
可是,有一些学校习惯于用普教的模式和思路来想问题做事情,忽视了当地经济类型、经济特点和人才劳动力需求实际,关门办学。
造成一方面毕业生就业困难,学校缺乏后劲;另一方面,经济建设和社会发展急需中初级实用技术人员,而当地无处可寻,长此以往,学校的信誉出现了危机,直接影响职业教育的发展。
三、对策
1.摆脱传统观念束缚,坚持就业教育与终身教育相结合。
我国是这样一个重视学历“学而优则仕”的传统国度里,人们更多地关注普通教育,重视学历教育,很少关注职业技术教育。
在劳动市场上,用人单位对所需人才的学历要求呈现一种普遍的“走高”趋势。
所以,发展职业教育,就必须首先更新观念,破除身份观念,打破干部与工人、专技人员和技能人才之间的体制障碍,形成通道。
技术工人也可以当干部,考公务员和事业单位等等,各级政府应当通过各种途径积极宣传职业教育平等观念。
营造全社会理解、关心支持职业教育的氛围。
同时,用人单位也应该转变唯学历是举的观念,使职业院校毕业生也能够在人才市场上享有相应的“国民待遇”,只有这样,职业教育才能真正迎来大发展时期【6】。
社会之所以对职业教育认知度、认可度低,对职业教育积极性不高,参与偏低的一个重要原因就是宣传力度不够。
职业教育的宣传需借助“营销传播工具”,从广告、促销、公共关系、人员销售几方面来实现传播与推广【7】。
整合营销传播这一观点是在20世纪80年代中期由美国营销大师唐.舒尔茨提出来的。
整合营销传播一方面把广告、促销、公共直销、包装、新闻媒体等一切传播活动都涵盖于营销范围之内。
另一方面,则使企业能够将统一的传播咨询传达给顾客。
目前,我们普遍缺乏而市场经济又最需要是基本素质之一就是科学技术理性和与之相适应的人文精神。
“只有这两种精神才可能消除传统农业文明主体的经验主义和自然主义特征,把他们塑造成为现代市场经济所要求的自由自觉的知识主体。
”而职业教育正是培养具有科学技术理性的现代精神的重要基地【8】。
在培养适应现代社会发展要求的复合型人才时要坚持就业教育与终身教育相结合,也就是说,既要遵循市场规律办学,以社会人才市场需求为导向设置专业,使受教育者具备较强的择业竞争力,同时还必须使他们具备再调高、再学习的基本能力素质。
总之,在信息社会、在学习化社中,职业教育将更富有人性化、个性化金额知识技术性。
职业教育业不再是单纯的终结教育,而是一种类型的教育【9】。
2.多渠道筹措职教经费,完善投入机制。
拓宽经费来源渠道,增加职教经费收入,是保障职教事业稳定、持续、健康发展的前提条件和重要基础。
而现实面临的情况是国家将有限的教育投资用于满足基础教育和高等教育的需求,而职教经费所占的份额仍太低。
所以“我国要实现‘科教兴国’的战略,就必须重视职业教育,加大对职业教育投资力度,降低个人接受职业教育成本支出水平,提高个人接受职业教育的收益率,改变我国职业教育供给短缺的现状。
”因此,对于职业教育经费来源问题的探讨,以促进职业教育健康发展是十分必要的。
政府加大对职业教育的投入。
这一点教育部一个部门可能完成不了,需要财政部、发改委等部门的积极关注。
完善生均拨款。
普通高校生均拨款达到1.2万,而高职院校学生没有生均拨款,这方面应“提速”【10】。
发展职业教育,实现教育分流,能够为社会培养出大量技术型人才,满足经济发展的需要,维持社会的稳定。
其中最大的受益者就是政府。
所以政府要制定优惠政策,认真研究设计资金及物资的投入方式,使资金及物资的利用实现最大效率。
同时,各地政府应考虑本地区具体的发展状况,制定出适合本区域具体的政策及规定,保证职业教育从当地实际需要出发,促进学校、社会、企业三者的联合【11】。
政府的投入是远远不能触及到职业教育的各个方面的。
无论从哪方面来说,企业是与职业教育相关系数最高:
一是企业通过员工培训,提高劳动者素质来提高生产率;二是企业投资办职业教育。
企业投资行为尽管以追求利益为动机,但如果能把眼光放远点,就能实现双赢【12】。
居民收入水平的提高,客观上要求个人进行教育投资,从居民消费上来看,国家统计局一项调查表明:
“为子女上大学做准备”的储蓄动机所占比例高达44%,这种消费结构变化使教育投资成为主要的选择方向。
除此之外,还要大力发展社会化办学道路,以拓展教育的供给渠道。
从理论上讲,决定教育投资量的根本因素有两方面:
一是社会经济对教育发展的需求程度,二是社会经济对教育发展所需投资的提供能力。
政府、企业及其个人应综合各方面的具体实际。
政府可以综合经济发展水平,形成相应法律法规,积极鼓励企业和个人投资。
而企业和个人投资是对政府投资的必要补充,不仅可以弥补政府投资的不足,还可以使投资手段、形式更加灵活。
3.根据社会需求社会设置课程,职业教育走进社区,建设学习型社会。
社区教育是一种区域型社会一体化教育活动,以实现社区全体成员素质和生活水平提高,满足社区和谐发展为目的【13】。
我国要构建全民学习,终身学习的学习型社会,职业教育势必成为最为活跃,最多样化的组成部分。
当然,同时又由于社区教育是学习型社会的重要途径,所以,将职业教育与社会教育更好的融合对于构建学习型社会是大有裨益的。
《现代职业教育体系规划建设(2014-2020)》中明确提出:
“建立职业教育服务社区机制,推动职业学院社区化办学,建立社区与职业院校联动机制。
”
社区教育应由政府牵头,成立专门的社区教育委员会,该委员会主任应由主管社区建设的副区长担任,委员会的成员应包括区教育部门、民政部门、财政部门的负责人以及街道办事处负责人。
因为社区教育是社区建设的有机组成部分,理应纳入建设发展规划,与社区其他项目同步协调发展【14】。
如果社区教育只由一个政府一个部门来进行,则在调动资金,整合资源和配备人力方面都会产生无法协调的问题,无论是科层制的垂直结构,还是强调横向关系的网络结构,都要求有一个整合协调机制,从而达到集中优势资源发展社区教育的目的。
因此,如果由政府委托社区内高等教育机构,通过开办或者帮助开办社区大学,利用专业开发、课程开发、项目开发等多种手段阻止教育、教学活动,进而以社区学院为龙头,开展区域型社区教育,发展社区教育,就解决了教育资源整合的问题和操作层面的统筹问题。
当然,政府在社区教育中统一协调和监管作用仍是不可缺位的【15】。
社区教育的结成设置要根据社会需求设置。
将职业教育开设的实用性、应用型课程向社区开放或在社区开设。
另一房间还要根据社区企事业单位,甚至是居民的需要开设其他受欢迎的课程达到满足个人需求、满足社会需要的目的【16】。
4.
(1)积极稳妥地推进学分制改革,点亮职业发展前程。
随着我国教育改革的深化,教育由封闭性、标准化教育逐渐向开放性、个性化教育方向发展,而学分制教学正是在此背景下应运而生。
学分制是一种以学分为单位,衡量学生完成学习情况的教学管理制度,通过学分制的实施有利于挖掘及开发学生的学习主动性和创造性,符合因材施教的教育思路,促使其专业技能化的提高,最终培养出符合社会所需的复合型人才【17】。
在推行学分制时的教学模式要尊重学生个性差异。
分层教学就是针对不用学生采用不同的教学计划并安排不同的教学制度,因材施教。
让所有学生都学有所获。
可采用两种方式进行,一种是校内分层,二是班内分层。
考核采取分级考核。
分级考核就是针对理论性较强的文化基础课程和少数专业课程,按不同的教学要求进行不同等级的考核【18】。
课程设置充分显示学生自主权。
必修课和选修课的比例设置要根据学校的师资、设施、管理条件和学生基本素质情况,在保证教学质量的前提下,合理配置选修课、突显学生的自主权,就目前职业学校的条件而言,任选课的比例定为15%~20%较为适宜。
以学分制改革试验工作为平台,加强学校专业建设和课程建设。
深化教学改革,促进教育教学质量提升。
梳理专业,突出特色,加强专业群建设【19】,实施学分制改革不能满足于开几门选修课,搞几次综合实践活动,然后再和必修课,实习进行学分的简单累积。
要把学分制改革打造成学校专业建设、课程建设、教学改革的一个大平台。
首先,各学校要在科学规划专业设置的基础上,形成学校的专业特色,形成有竞争优势的核心专业特色,形成有竞争优势的核心专业,由核心专业向外延伸,从而构成学校的专业群,对专业群内每个人专业的课程设置进行科学、合理地规划。
其次,结合区域经济、学校和学生的发展需求,对国家课程标准进行二次开发,实现课程标准校本化,开发过程要注重任务引领、理实一体、项目带动教学理念的实际应用,打破过去那种传统学科或课堂教学模式,使我们的必修课、选修课及限选课有机结合、相辅相成。
再次,各试点学校要结合本学校实际情况,重新修订学分制改革实施方案,以课程建设、课堂教学改革为核心,合理设置学分标准【20】。
变教师选课为抢课,调动教师工作积极性。
选修课申报制调整,提升教师选课积极性,形成教师“比业务、拼技巧、赶先进、超标准”的“比、拼、、超”新局面。
评价学生多元化。
评价学生多元化,拓宽学生就业空间,根据学生综合素质和日常表现分层推荐毕业生到校企合作单位就业。
学分手册和学分制管理对学生的日常表现、专业特长、考试成绩、所获奖项、社会实践等给予评定,增加了对学生个人评定的透明度与全面性,为企业选人、用人提供有效的参考依据【21】。
学分制建设要学校统领,各部门协调,共同参与和推动学分制试验工作。
需校长亲自负责,学校各处室、各专业学科人员共同参与、各司其职。
学分制改革工作不是一项阶段性工作,而是一项长期工作,需要各职业学校静下心来,常抓不懈[22]。
(2)创新思路,搭建职业教育立交桥。
建设职业教育体系,解决职业教育学生就业问题的另一个问题是职业教育沟通的问题。
设立第四级教育可以有效地解决中高职和普职双向沟通衔接不畅的问题。
第四级教育又称高中后教育。
该级教育是完成第三级教育的人在通向第五级教育和进入劳务市场就业道路上架设的桥梁。
“立交桥”应指多渠道的沟通与衔接,即包括教育体系中不同类型教育的沟通,不同层级教育的衔接,使愿意升学的升学,愿意就业的学生可通过多种学习就业。
教育发挥着补充和转换的作用,是人成长“立交桥”中的“引桥”【23】。
针对如今职业教育存在“高就业率,低吸引力”的现象,为此有关部门拟定推动职业教育改革创新举措。
其中推动中等职业教育与高等教育衔接,居首要位置。
横向联合,挖掘生源潜力:
对于中职学生完胜学习任务和取得中级职业教育资格证书的前提下,对毕业生进行分类指导。
对于其中具有继续深造意愿的学生可组织专门相关课程辅导,使他们继续求学,实现获得更高一级学历和相应证书的理想;对于一些就业意愿强烈,又有一定深造愿望,难以参加全日制高职教育的毕业生,可以为他们设计业余或者函授的高职专业学习形式,帮之他们完成学业,就业与继续深造,提升自身层次两者的良好愿望,调整课时比例,实现专业培训的合理衔接。
在进行各种层次职业教育资源共享时,适度调整高等职业技术教育的课程体系、课时比例,扩大技能训练,压缩过对的纯理论指导、抽象的分析和定量评价内容,使其与中等技工教育的计划、大纲、教材及时间性较强内容进行渗透、融合,使高等职业教育增加实用性、技术操作性、并更为有效直接为经济建设服务,实现职业教育技术关注民生,以人为本的思想理念【24】。
2014年颁布的《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》提出构建建设具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系的总目标。
“分纵连横”的现代教职体系中,普职融通是整个体系中重要的维度。
课程体系建设是“普教融通”的载体。
在国家宏观层面近期要建立有利于促进“普职融通”的课程指导开发机制,中长期要探索国家层面的“普职融通”学分互认机制。
地级层面应建立区域普职学级间的课程建设与共享机制。
普高、职业院校全面开发生源课程,指导、咨询等服务机制。
加强师资队伍建设时“普职融通”的关键。
加强普通高中师资队伍建设,建立普高与职校的专业技能教师共享机制,建立普通技能型专业教师的专业技能职务评聘机制,或将此纳入职教教师专业职务评聘,在师资建设上保障“普职融通”的实施。
职业预备是“普职融通”的基础。
义务教育阶段要有效体现与渗透职业与被教育,从小学到初中全面设置综合实践活动课,建设职业性分析指导机制,借鉴台湾地区职业体验学习经验,面向初中生开展职业教育体验机制。
实施路径创新是“普职融通”的核心。
积极探索多种合作融通的模式与途径:
普教联合招生“1+2”或“2+1”的分段、普高学生选修职业技能课程学习,职业教学提供师资支持,教材开发和实训基地共享、普职双向分流、高中后分流、创立高职、技术、本科的预科模式、建立“3+4”中职与技术型本科高校联合培养模式。
职业教育一旦从人本出发,其进入职业世界的前路依然云遮雾罩,让每一个学生终身发展充分的必要条件,并非仅仅学习者可以自由地在教育世界和职业世界之间往返,更重要的是实现中长期教育改革和发展规划纲要所指明的学习型社会的目标【25】。
国外学院,尤其职业学校采用多元模式,以其重实践,重技能,重职业素养的教育观念,培养能够从事成熟技术应用和运作、实践能力强,能够迅速使用岗位工作的,面向基层服务,管理一线的高层次人才。
在我国需要搭建一座教育世界与职业世界的立交桥,一座建立起教育世界与职业世界多方位、深层次沟通的立交桥与国外学院合作办学,完善职业教育立交桥体系,可以弥补我国职业教育体系的不足,突显我国职业教育的特色【26】。
(3)开展新生代农民工职业培训,统筹城乡发展,解决“三农”问题。
农村职业教育是现代职业教育体系的重要组成部分,是解决“三农”问题的重要途径。
国务院总理李克强在大连会议中心与出席第七届夏季达沃斯论坛的中外企业家代表举行对话交流。
在回答对于中国就业状况的问题上,强调要发展与就业相适应的职业教育培训,特别是中国有大量的农民,还有2亿多农民工,我们要采取多种措施加强对农民工的培训,使他们在城市,在现代化农业发展中能够找到适合自己合适的岗位,使他们的素质与岗位要求一致。
政府应切实从光大农民工根本利益出发完善相关的用工政策,切实保障新生代农民工的应有权利。
同时在对于新生代农民工渴望融入城市群体的问题上,政府也应对其适当降低门槛,认真对待新生农民工的需求,加强对新生代农民工的人文关怀【27】。
教育经费是职业农民开展教育培训工作的生命源泉,职业农民教育培训经费制度化。
就目前我国现实情况而言,政府的投资收入为主要渠道,在这一方面,可以参考美国,职业农民教育用、经费由联邦政府和州政府根据各地从业农民的数量按一定比例支付一部分。
在我国,政府应像中小学实行义务教育一样,投资企业农民培训,并且把这项制度规范化,法制化。
积极争取财政部门的指出,整合各类农民,培养培训资金,建立公益性新型职业农民培养新制度【28】。
校企合作能很好解决农民工职业教育培训问题,满足市场人才需求的问题。
该模式的基本原理是学校企业合作。
学校按照企业要求有计划、由目标的培训学生,将企业生产实际与学科教育内容连续企业,实现资源共享,双赢互利【29】。
在具体实施环节,要注意实训基地的选择要规范化,要建立健全农民教育培训现场教学实训基地,在这些基地里,学员能观摩师范,能参观实习,能实践操作。
据《中国农村统计年鉴2011》显示,我国农村劳动者,不识字或识字很少占5.7%,小学文化程度占24.4%,初中文化占52.4%,高中及中专文化程度占15%,大专及以上文化仅占2.4%【30】。
据此,在开展新型农民教育培训中心还必须充分考虑到在职在岗农民的知识结构,重构教育培训体系课程,将职业农民所需专门知识技能和农耕文化,生态发展,道德法律等综合素质教育加以整合,做好课程质量,以充分保证培训结果【31】。
只有这样才能使职业农民教育这课新树,茁壮成长,直至根深叶茂,长盛不衰。
四、反思
职业技术教育是伴随工业革命的发生、发展而逐步完善起来的专业知识、技术和技能的教育体系,它对推进社会经济进步具有重大作用。
我国的职业技术教育发展较晚,如从1866年设立福州船政学堂算起,迄今也不过150年。
由于帝国主义长期侵略,中国沦为半殖民地半封建社会,致使职业教育处于比较落后的状态。
建国后,虽有一定的发展,但因经济建设过程的波浪起伏,加之传统教育观念的根深蒂固,它业经历了一个曲折的过程。
党的十一届三中全会以来,党和政府的工作重点转到经济建设为中心的轨道上来,职业教育才真正得到了发展,成为实现社会主义现代化目标的战略重点之一。
如今,我国的职业教育,经过恢复、调整和改革,已蓬勃发展起来了,在改革开放大业中正在发挥其经济作用。
但建立具有中国特色的职业教育体系,还是摆在我们面前的一项重要任务,从理论与实践上加强职业教育的研究依然是刻不容缓的当务之急。
对此,我们不仅要以马克思主义为指导,总结、研究我国的经验,还必须总结在职业技术教育建设不断出现的问题,经验进行反思与总结。
这对探索建设现代职业技术教育体系建设是大有裨益的。
就职业教育而言,有哪些值得注意之处呢?
也就是说有哪些基本经验呢?
我认为下面几点是很有价值的。
(1)制定职业教育法律,包括职业教育和职业训练两方面,摆正职业教育在国家建设事业中的位置,使各个部门均有法可依,有章可循。
(2)明确职业教育对经济发展的战略地位,克服鄙薄职业教育的陈腐观念,并制定长期综合发展规划,以适应经济建设事业的需要。
(3)加强职业教育界同产业界的密切合作,形成固定的制定,作到教育、科研、生产、资金和人事等方面的有效交流,以增强职业教育的活力。
(4)解决职业教育内部的合理层次,在结构上适时调整,以配合产业结构变化的需求。
(5)注重职业教育的经费投入,多渠道解决经费来源,以逐步解决必要的设施设备,确保职业教育质量的提高。
(6)做好职业教育的定向指导,充实职前教育,以符合和满足就业青年的个性与兴趣、爱好,提高职业教育质量的提高。
(7)培养职业教育的合格教师,力求做到培养方式上的多样化,及时充实职业教师的师资队伍。
实践表明,上述几方面的经验或政策,都不是孤立的,而是相互联系的,也只有联系起来才能行之有效,达到预期目的。
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