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煤炭局工作重点
曲煤发〔2010〕1号
曲靖市煤炭工业局
关于印发《2010年煤炭工作要点》的通知
各产煤县(市)区煤管部门,下属企事业单位,机关各科室:
现将《2010年煤炭工作要点》印发你们,请认真贯彻落实。
对《2010年煤炭工作要点》中提出的安全、技术、培训、党建等相关工作要求,请相关职能科室尽快拿出工作意见,将工作目标和工作任务细化量化,分解落实到各产煤县(市)区。
工作意见经分管领导组织讨论把关后报局办公会议研究确定,统一行文下发执行。
二〇一〇年一月十日
曲靖市煤炭工业局2010年工作要点
按照党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府的安排部署,结合全市煤炭产业发展、煤矿安全生产的实际情况和客观要求,经曲靖市煤炭工业局党委会议、办公会议多次研究,特提出2010年全市煤炭工作要点。
一、总体要求
进一步认清国际金融危机对煤炭产业发展的冲击、全市煤炭产业发展基础薄弱的现状和煤矿安全生产所面临的严峻形势,进一步认清全市煤炭产业科学发展、安全发展的长期性、艰巨性和复杂性,切实增强政治意识、宗旨意识、大局意识、责任意识和忧患意识,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导、以科学发展观为统领、以安全发展原则为要求,全面贯彻党的十七届四中全会、中央经济工作会议、省委八届八次全会、市委三届九次全会精神和市人民政府关于全市经济社会发展的安排部署,认真落实国家和省安监、煤监及行业管理部门关于煤矿安全生产、煤炭产业发展的有关要求,打基础、转方式、调结构、强产业、增效益、上水平、重民生、兴科技、建生态、抓党建、促和谐,努力推进全市煤炭产业“率先发展、科学发展、安全发展、和谐发展”,为全市经济社会又好又快、全面协调可持续发展作出新的更大贡献。
二、基本思路
紧紧围绕“保安全,促发展”两个中心,牢牢抓住“结构调整,提质增效”两条主线,认真落实“加大投入抓技改,夯实基础抓现场,标本兼治抓达标,落实责任抓监管,找准载体抓治理”五个重点,在加快推动煤炭产业安全本质化,矿井机械化,资源集中化,管理规范化,产品多样化上取得新的突破。
三、工作目标
(一)安全生产目标。
全市地方煤矿事故起数、死亡人数、较大以上事故起数、百万吨死亡率控制在上级下达的指标范围内,严防重大事故发生,努力减少一般事故。
(二)产业发展目标。
市域内生产原煤4200万吨,其中:
地方煤矿3800万吨,省属及其它煤矿400万吨。
煤焦工业总产值实现185亿元左右,其中规模以上煤炭企业产值占60%。
(三)固定资产投资目标。
全行业完成固定资产投资36亿元,其中:
地方煤矿完成20.4亿元,省属及其它煤矿完成15.6亿元。
(四)结构调整目标。
通过煤炭资源整合,使地方煤矿矿井数量进一步减少,矿井总数控制在省下达的控制指标以内;通过新建、改扩建和技术改造,新增产能300万吨(形成实际产量200万吨);新建安全质量标准化矿井70对,其中示范矿井7对。
四、重点任务
(一)加大投入,狠抓技术改造。
把技术改造工作摆在更加突出的位置,在全市地方煤矿中掀起大干技改的热潮。
督促煤矿企业依法提起资金,想方设法筹集资金,千方百计节约资金,确保技术改造投入。
对技改项目的审批,各级煤炭主管部门要大力支持,简化手续,快捷办理。
(二)夯实基础,狠抓现场管理。
把基础管理工作作为确保煤矿安全生产的切入点,不断改变粗放的管理方式,迅速提升煤矿企业的安全生产管理水平。
各县(市)区煤炭主管部门要按照国家七部委《关于加强小煤矿安全基础管理的指导意见》和有关抓基础、抓基层的文件要求,督促煤矿企业着力抓好矿井技术管理、采区管理、通风管理、机电管理、现场管理、劳动定员管理等重点环节的管理工作,特别要在加强现场管理上狠下功夫。
要认真落实企业法定代表人和管理人员下井带班制度,督促区队加强现场管理,把安全生产方针政策、法律法规和各项措施细化落实到区队和班组,主要是“白国周班组法”。
每个采掘工作面开工前必须编制作业规程,制定安全技术措施,经技术负责人批准并向现场人员贯彻后认真执行,对贯通巷道、排放瓦斯、探放水等工作,技术负责人要到现场指挥和管理。
要科学合理布局采区,1个采区只准1个采煤工作面、2个掘进工作面同时生产,回采工作面采用正规壁式采煤方法,严禁巷道式采煤,严禁超层越界开采。
(三)标本兼治,狠抓安全质量标准化示范矿井建设。
安全质量标准化是煤矿安全生产的治本之策,各县(市)区煤炭主管部门要高度重视,进一步加大建设力度,从安全意识、投入、科技、装备、教育、管理等方面着手,迅速实现采、掘、机、运、通等系统及地面设备设施的标准化,使科技、装备、管理、投入、教育成为保障安全生产的主要要素。
(四)落实责任,狠抓监管执法。
继续强化两个责任的落实,以监管责任的落实来促进和带动主体责任的落实,要继续执行“监管执法计划”制度,对监管责任的落实情况实行“量化管理”;要继续执行“密集型监管”办法,做到监督检查“不断线、不留死角”;要继续保持监管执法的“高压态势”,加大安全生产“违法违规成本”;认真落实曲靖市重大危险源管理、安全隐患挂牌督办、“一岗双责”等安全生产的“八项制度”,着力抓好煤矿重大危险源辨识、申报、普查、登记、监控和应急管理等工作,力争使全市煤矿重大危险源能处于受控状态。
对责任不落实或者落实不到位的,要严肃问责,一票否决,不留情面。
(五)找准载体,狠抓专项治理。
把瓦斯、水患、顶板作为重点治理内容,积极搭建专项治理载体,认真开展专项治理活动,以活动促进治理效果,严防瓦斯、水患、顶板事故发生。
五、工作措施
(一)完善法制机制体制,强化安全发展的保障能力。
继续推进法制、体制、机制建设,基本形成煤炭产业安全发展的保障体系。
2010年要着力抓好煤炭产业安全发展的组织领导、人才技术、监管执法、应急救援、责任落实和廉洁监管等六个方面的保障能力建设。
(二)坚持标本兼治,巩固安全发展成果。
大力推进安全质量标准化矿井建设,深入开展隐患排查治理,并把两者有机结合起来,两手抓、两手硬、两促进;狠抓示范带动,典型引路,由市级煤炭工业协会牵头,在全市地方煤矿中评选“三十强”企业,作为资源整合的骨干煤矿,从政策上、资金上给予重点扶持。
(三)抓住重点,集中治理,逐步消除不安全因素。
牢牢抓住瓦斯隐患、水害隐患、顶板隐患、“三违”行为、管理缺陷等导致事故多发的不安全因素,专项治理,集中整治,逐步消除人的、物的、管理的、环境的不安全因素,严防事故发生。
(四)固本强基,提升安全生产保障能力。
切实加大投入,抓好新技术、新工艺、新设备的推广应用,不断改进矿井生产系统、采掘技术、支护方式和运输方式。
坚决杜绝巷道式采煤,全面实现正规壁式采煤;大力推广应用单体液压支柱、锚喷(网、索)支护、矿用工字钢支护和U型可缩支架等支护方式,具备条件的煤矿要推行高档普采工作面;大力推广应用采掘机械、连续运输机械和人车(或猴车),不断提高矿井的机械化水平,提升煤矿安全发展保障能力。
(五)推进整合,上大关小,淘汰落后,优化结构。
高度重视煤炭资源整合工作,狠抓整合方案实施,加快推进整合步伐,确保2010年圆满完成整合任务。
认真落实建大关小措施,积极引外强内,对现有地方煤矿实施“整合优化一批、技改提升一批、新建壮大一批、关闭淘汰一批”;对列入整合关闭的煤矿,应列为重点监管对象,明确关闭时限,加快实施关闭。
(六)大干技改,能改尽改,提高办矿水平。
按照“能改尽改”、“一矿一策”的原则,因矿制宜,认真梳理,一个矿至少搞一个技改项目,并纳入全年项目建设计划,明确技改内容、投入资金、技改时限和指导责任人,确保项目落实下去,迅速提高办矿水平。
(七)强化生产管理,坚持以销定产,提质增效。
引导煤矿企业改变粗放的管理方式,加强生产管理,坚持以销定产,努力拓宽销售市场,加强财务管理,开源节流,精打细算,确保资金周转,不断提升企业素质和经济效益。
积极支持煤炭下游产业发展,推进产品多样化,提高煤炭附加值;认真抓好电煤供应,确保完成供煤任务,保障全市经济发展。
(八)加快煤矿安全监测监控系统的改造升级,充分发挥其信息化管理效能。
进一步完善、升级矿井监测监控系统,切实加强管理,确保正常使用,发挥功能。
凡投入使用的监测监控系统,必须做到装备齐全、数据准确、断电可靠、处置迅速、监控有效。
着力抓好市级监测监控中心改造建设,形成集监测监控系统、应急救援指挥系统、视频会议系统“三位一体”的现代化安全监管系统,充分展示产煤大市安全管理的水平。
(九)狠抓教育培训,培养合格产业工人。
严格井下从业人员准入标准,所有从业人员必须按规定办理录用、备案手续,并培训合格,签订劳动合同,购买工伤保险和意外伤害保险。
对新招入矿的井下作业人员,必须进行不少于72学时安全教育和培训,考核合格并在有经验的职工带领下实习满4个月后方可独立上岗作业;井下作业人员每年接受教育培训的时间不少于20学时;对特种作业人员,必须全员培(复)训,100%培训合格,100%持证上岗;对煤矿企业负责人,继续实行强化培训,用现代管理知识和技能来武装头脑。
进一步加大人才培养力度,继续加强与专业院校合作开展“订单式”培养培训,继续推广“政府组织,煤矿出钱,因用施教,定向分配”的“罗平模式”。
(十)加强党风廉政建设,不断提高监管队伍的战斗力、创新力和执行力。
认真贯彻落实中央和省委、市委关于党风廉政建设的部署和要求,坚持党风廉政建设与业务工作同布置、同落实、同检查;继续深入开展学习实践科学发展观活动,认真学习宣传贯彻党的十七届四中全会精神,狠抓市委《实施意见》的落实;层层签订党风廉政建设责任书,抓好责任落实;深入抓好廉政文化“进机关”活动,定期开展反面典型警示教育;进一步加强内部教育、监督、管理制度建设,从制度上堵塞腐败滋生的漏洞;严格执行民主集中制,认真落实领导干部廉洁自律的各项规定;认真办理人民群众来信来访,及时纠正群众反映强烈的不正之风,着力解决煤炭生产安全、企业改制等方面存在的突出问题,严肃查处严重损害群众利益、以权谋私、失职渎职案件;增强大局意识、服务意识,坚决把市委、市政府重点督办的工作事项和软环境建设、阳光政府的各项措施落实下去;在监管中做好服务,在服务中抓好监管,对煤矿企业遇到的困难要积极帮助解决,对煤矿企业提出的合理要求要限时办理,“多服务,多帮助,不索取”,努力为煤矿企业营造良好的发展环境;加强监管执法队伍的教育、培训和管理,不断提高监管执法队伍查处隐患的能力、依法监管的水平和廉洁自律的情操;坚持把资源开发与“保稳定,保民生”结合起来,引导煤矿企业积极投身于民生事业,以矿带村,和谐发展。
主题词:
煤炭2010年工作要点通知
抄报:
市委赵书记,市政府岳市长、张副市长。
抄送:
市委办、市人大办、市政府办、市政协办、市纪委办,
本局各位局领导。
市煤炭局办公室2010年1月20日印(共印30份)
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