《清远市大气污染防治条例送审稿》征求意见稿市.docx

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《清远市大气污染防治条例送审稿》征求意见稿市

《清远市大气污染防治条例（送审稿）》（征求意见稿）（市司法局）

根据《立法法》、《清远市人民政府规章制定办法》以及清远市地方性法规制定计划工作安排，我局负责《清远市大气污染防治条例（送审稿）》（以下简称《条例》）审查工作。

为突出地方立法特色，提高《条例》立法质量，现将《条例》征求意见稿公示，征求公众意见。

　　公示时间：

2019年1月24日—2019年2月24日。

　　公示期间，任何单位和个人都可以对该征求意见稿提出意见或建议。

提出意见或建议的，请以信件、传真、电子邮件等方式向市司法局提出（单位提出时加盖该单位公章，公民提出时由本人签名）。

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　　市司法局通信地址：

清远市清城区人民二路18号市机关办公大楼2号楼2楼212室，邮政编码：

511518；联系人：

吴巧欣，联系电话：

；传真：

；电子邮箱：

。

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　　特此公告。

附：

《清远市大气污染防治条例（送审稿）》

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　清远市司法局

2019年1月23日

《清远市大气污染防治条例》（草案）

第一章　总则

第一条【立法目的】　为了保护和改善环境，防治大气污染，保障公众健康，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《广东省大气污染防治条例》等相关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

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第二条【适用范围】　本条例适用于本市行政区域内大气污染防治及其监督管理活动。

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第三条【基本原则】　本市大气污染防治应当以改善大气环境质量为目标，坚持预防优先、综合治理、公众参与、损害担责的原则，实施污染物总量控制、多污染物协同控制和区域联防联控机制。

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第四条【政府职责】　县级以上人民政府对本行政区域的大气环境质量负责。

加强对大气污染防治工作的组织领导，加大对大气污染防治的财政投入，并纳入政府年度财政预算，建立健全大气污染防治协调机制，督促有关部门依法履行监督管理职责。

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乡镇人民政府、街道办事处应当做好大气污染防治相关监督管理工作，将大气污染防治工作纳入社会综合监管网格管理，发现大气环境违法行为应当予以制止，并及时报告有大气污染防治监督管理职责的部门。

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村（居）民委员会积极配合上级人民政府及有关部门做好大气污染防治工作。

第五条【部门职责】　县级以上人民政府生态环境主管部门对本行政区域内的大气污染防治实施统一监督管理。

其他有关部门按照下列规定履行大气污染防治监督管理职责：

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（一）发展改革主管部门负责产业结构调整、优化布局及相关监督管理工作，负责煤炭消费总量控制、能源结构调整相关监督管理工作，会同工业和信息化、交通运输主管部门负责新能源汽车推广的监督管理工作；该栎谖碼戆沖巋鳧薩锭。

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（二）工业和信息化主管部门负责组织推动工业企业技术改造和升级、淘汰落后产能，发展循环经济，组织生产经营企业实施清洁生产、清洁能源替代改造及相关监督管理工作，负责煤炭、成品油和电力等能源供应协调，推进发电领域煤炭清洁高效利用；劇妆诨貰攖苹埘呂仑庙。

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（三）公安部门负责优化道路设置和管理，减少机动车怠速和低速行驶造成的污染，负责组织淘汰违法超标车辆，协助生态环境主管部门对机动车排气污染进行监督管理，负责组织对燃放烟花爆竹实施监督管理；臠龍讹驄桠业變墊罗蘄。

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（四）自然资源部门负责对石材开采和加工、违反土地管理的建（构）筑物拆除等的扬尘污染防治的监督管理；对职责管辖范围内生产活动使用的非道路移动机械实施监督管理；鰻順褛悦漚縫冁屜鸭骞。

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（五）生态环境主管部门负责工业大气污染防治的监督管理；负责工业企业物料堆场扬尘污染防治的监督管理；会同公安交管、交通运输主管部门对机动车排气污染进行监督管理；协助交通运输、住房城乡建设、农业农村、水行政、市场监督管理等主管部门对非道路移动机械的大气污染防治实施监督管理；穑釓虚绺滟鳗絲懷紓泺。

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（六）住房城乡建设主管部门负责房屋和市政工程施工活动、预拌混凝土和预拌砂浆生产活动扬尘污染防治的监督管理工作，对房屋和市政工程施工活动使用的非道路移动机械实施监督管理；隶誆荧鉴獫纲鴣攣駘賽。

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（七）交通运输主管部门负责道路、港口码头等交通基础设施的建设、维修、拆除等施工活动和使用裸地停车场扬尘污染防治以及绿化工程、绿化作业、港口码头工程贮存物料扬尘污染防治的监督管理；对交通基础设施施工活动使用的非道路移动机械实施监督管理；浹繢腻叢着駕骠構砀湊。

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（八）水行政主管部门负责水利工程施工活动以及河道管理范围内砂场扬尘污染防治的监督管理工作；对水利施工工程使用的非道路移动机械实施监督管理；鈀燭罚櫝箋礱颼畢韫粝。

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（九）农业农村主管部门负责农村、城市郊区禁烧和秸秆等农业废弃物综合利用的监督管理；对农业生产、畜禽养殖的大气污染等实施监督管理；负责渔业船舶大气污染防治的监督管理；对农业生产活动使用的非道路移动机械实施监督管理；惬執缉蘿绅颀阳灣熗鍵。

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（十）海事管理机构负责船舶大气污染防治的监督管理；负责船舶污染防治工作，淘汰不符合排放标准的船舶，督促内河船舶使用符合标准的普通柴油；贞廈给鏌綞牵鎮獵鎦龐。

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（十一）安全生产监督管理部门对销售烟花爆竹实施监督管理；

（十二）市场监督管理部门负责锅炉生产、进口、销售和使用的监督管理；对煤炭、油品、生物质成型燃料等燃料质量实施监督管理；对机动车检测机构计量认证监督管理；嚌鲭级厨胀鑲铟礦毁蕲。

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（十三）市人民政府代建部门负责承建工程扬尘污染防治的监督管理工作；

（十四）生态环境主管部门、气象主管机构加强污染天气的监测、预报、预警工作，及时发布大气环境质量预报、污染天气预警信息；气象主管机构提供重大突发环境事件的气象信息，拟定气象干预应对措施；薊镔竖牍熒浹醬籬铃騫。

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（十五）城市综合管理部门负责市政公用设施、城市道路清扫保洁扬尘污染防治的监督管理工作；对餐饮服务业实施污染防治监督管理；对无照经营煤炭的经营场所进行取缔；对城市建成区内露天焚烧、露天烧烤实施监督管理；对运输车辆撒漏密闭实施监督管理；齡践砚语蜗铸转絹攤濼。

齡践砚语蜗铸转絹攤濼絡。

（十六）其他大气污染防治的监督管理，由有关部门依照有关法律、法规和本规定以及政府确定的职责分工，在各自职责范围内实施。

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第六条【公民的知情权及公民义务】　公民、法人和其他组织依法享有获取大气环境信息、参与和监督大气环境保护的权利。

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县级以上人民政府生态环境主管部门每月公布本行政区大气环境质量状况信息。

完善公众参与程序，为公众参与和监督环境保护提供便利。

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公民应当增强大气环境保护意识，采取绿色、低碳、节俭的生活方式，自觉履行大气环境保护义务。

第七条【编制规划】　市人民政府应当根据国家或者省的要求，编制大气环境质量限期达标、持续达标及提升规划，依据本市产业结构、能源结构、交通结构和用地结构等特征，对燃煤、工业、机动车船、扬尘、农业等大气污染源采取更加严格的污染防治措施，减少大气污染，改善大气环境质量。

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县级以上人民政府应当编制大气环境质量改善工作方案，报市人民政府备案。

第八条【科学技术和宣传】　县级以上人民政府及其有关部门应当加强大气污染防治公共管理和污染防治技术研究，推广先进实用的防治技术和装备，发挥科学技术在大气污染防治中的支撑作用。

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各级人民政府及其有关部门和社会团体、学校、新闻媒体、基层群众性自治组织等应当开展大气污染防治法律法规宣传教育，普及大气污染防治科学知识，倡导文明、节约、低碳、绿色消费习惯和生活方式。

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第二章　大气污染防治监督管理

第九条【总量控制制度】　重点大气污染物排放实行总量控制制度。

重点大气污染物包括国家确定的二氧化硫、氮氧化物等污染物和本省确定的挥发性有机物等污染物。

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新建、改建、扩建新增排放重点大气污染物的建设项目，建设单位应当在报批环境影响评价文件前按照规定向生态环境主管部申请取得重点大气污染物排放总量指标。

生态环境主管部门按照等量或者减量替代的原则核定重点大气污染物排放总量控制指标。

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用于新增排放总量替代的削减项目未完成的，建设项目不得投入运行。

第十条【大气环境质量及污染源监测网络】市人民政府生态环境主管部门负责组织建设、管理和完善本行政区域大气环境质量和大气污染源监测网，开展大气环境质量和大气污染源监测，统一发布本行政区域大气环境质量状况信息。

重点排污单位应当保持自动监测设施的正常运行，对监测数据的真实性和准确性负责。

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第十一条【重点排污单位大气污染源监测】向大气排放污染物的重点排污单位，应当按照有关规定自行监测或者委托有资质的第三方监测机构监测大气污染物排放情况并向社会公开，监测数据保存时限不得低于三年。

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第十二条【错峰生产制度】　市人民政府可以根据行政区主题功能区划，区域大气环境质量状况和大气污染传输扩散规律，划定本市大气污染防治特定区域。

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在大气污染防治特定区域，市人民政府可以组织实施错峰生产。

大气污染重点行业企业应按照错峰生产安排调整生产经营活动，减少或者暂停排放大气污染物。

未落实错峰生产安排的，纳入信用评价系统。

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错峰生产重点行业企业由市人民政府确定并公布。

第十三条【信息公开制度】　县级以上人民政府生态环境主管部门应当会同其他负有大气环境保护监督管理职责的部门统一发布本行政区域下列大气环境信息，为公众参与和监督大气环境保护提供便利：

（一）大气环境质量信息；

（二）重点大气污染物排放控制和削减情况；（三）重点污染源监督性监测情况；（四）与大气环境保护相关的行政许可和行政处罚等信息；（五）突发大气污染环境事件以及应对情况；（六）其他依法应当公开的环境信息。

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第三章　大气污染防治措施

第一节　产业结构及能源结构调整

第十四条【优化产业布局】市人民政府发展和改革主管部门负责本行政区产业准入、产业结构调整、产业布局优化等相关监督管理工作。

市人民政府及其有关行政管理部门应当根据本行政区环境功能区划的要求，组织区域开发建设、城市布局以及产业结构调整。

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城市建成区严格限制化工、包装印刷、工业涂装等高挥发性有机物排放行业。

在大气污染防治特定区域，禁止新建、扩建燃煤燃油火电机组（含企业自备电站）、钢铁、石油、化工、水泥、制药、平板玻璃、陶瓷（不含特种陶瓷）、有色金属冶炼等大气重污染项目。

已建成的大气重污染项目应当在县级以上人民政府规定的期限内关停、搬迁。

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第十五条【工业园区大气环境管理】　工业园区管理机构应该严格落实环境准入要求，引进符合环境准入要求的工业企业入驻，配套大气污染防治设施，并负责大气污染防治工作。

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工业园区所在地的县级以上人民政府生态环境主管部门负责园区内大气污染防治监督管理工作。

工业园区所在地的县级以上人民政府根据经济社会发展和大气环境承载力，会同有关部门、园区管理机构制定园区大气污染防治计划，明确大气环境质量控制目标，并按照国家及地方的要求，执行更严格的大气污染物特别限值。

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第十六条【能源消耗控制】　本市行政区域内实行煤炭消费总量控制制度，耗煤建设项目实行煤炭消费减量替代。

通过燃用洁净煤、改用清洁能源、提高燃煤燃烧效率等方式，削减重点行业煤炭消费量。

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县级以上人民政府制定本行政区域削减煤炭和清洁能源改造计划并组织实施。

鼓励发展天然气分布式能源高效利用项目，支持用于替代分散式供热燃煤锅炉。

鼓励开发太阳能、风能、生物质能等新能源和可再生能源开发与利用。

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市人民政府应当制定工业园区的供热规划，建设和完善供热管网，实现集中供热。

县级以上人民政府可以通过采购服务、财政补贴等措施，鼓励公共场所推广使用空气能热水器等高效能源利用设施，积极利用中央空调余热和集中供热工程替代分散式供热燃煤锅炉。

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第十七条【燃料品质要求】　本市禁止进口高灰分、高硫份的劣质煤炭，限制高硫石油焦的进口。

本市禁止销售和燃用不符合质量标准的高硫分、高灰分等煤炭，应当燃用经洗选的低硫优质煤炭。

本市禁止销售和燃用不符合质量要求的生物质成型燃料。

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本市应当全面供应符合国家标准车用成品油，加强油品质量监督检查，加快油品质量升级。

拖拉机等非道路移动机械燃用的普通柴油必须符合国家质量标准。

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第二节工业污染防治

第十八条【工业大气污染物排放】工业生产企业应当加强大气污染物排放精细化管理，严格控制生产过程及内部物料的堆存、传输、装卸等环节产生的烟粉尘和气态污染物的排放，并按照国家和省规定，执行大气污染物排放标准。

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第十九条【锅炉窑炉管理要求】城市建成区内火电机组（含企业自备电站）、钢铁、石油、化工、水泥、平板玻璃、陶瓷、有色金属冶炼等大气重污染项目燃用天然气等清洁能源的锅炉、窑炉，应当采用低氮燃烧等氮氧化物控制措施；并安装在线监测装置，与生态环境主管部门联网。

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禁止安装、使用可燃用煤及其制品的双燃料或者多燃料生物质锅炉。

生物质成型燃料锅炉应当燃用符合质量标准的生物质成型燃料，禁止掺杂、添加燃烧后产生有毒有害烟尘和恶臭气体的其他物质，应配备高效除尘设备并达标排放，应安装在线监测和进料口视频监控，并应当与生态环境主管部门联网。

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城市建成区加大燃煤锅炉淘汰力度。

本市燃气管网覆盖范围内锅炉逐步改用燃气或电等清洁能源，逐步淘汰生物质成型燃料及生物质气化锅炉。

在集中供热管网覆盖范围内禁止新建、扩建燃用煤炭、重油、渣油、生物质等分散供热锅炉，已建成的应当在县级以上人民政府规定的期限内拆除。

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第二十条【控制技术和治理要求】　新建、改建、扩建排放挥发性有机物的建设项目，应当使用污染防治先进可行技术。

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下列产生含挥发性有机物废气的生产和服务活动，应当优先使用低挥发性有机物含量的原材料和低排放环保工艺，在确保安全条件下，按照规定在密闭空间或者设备中进行，安装、使用满足防爆、防静电要求的治理效率高的污染防治设施；无法密闭或者不适宜密闭的，应当采取有效措施减少挥发性有机物废气排放：

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（一）石油、化工、煤炭加工与转化他含挥发性有机物原料的生产；

（二）燃油、溶剂的储存、运输和销售；

（三）涂料、油墨、胶粘剂、农药等以挥发性有机物为原料的生产；

（四）涂装、皮革制造、印刷、粘合、工业清洗等使用含挥发性有机物产品的生产活动；

（五）其他产生挥发性有机物的生产和服务活动。

第二十一条【台帐管理】　产生挥发性有机物的工业企业应当按照国家和省的有关规定，建立台账并向县级以上人民政府生态环境主管部门如实申报原辅材料使用等情况。

台账保存期限不少于三年。

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第二十二条【泄漏检测与修复制度】　化工、有机医药以及其他生产和使用有机溶剂的企业，应当根据国家和省标准、技术规范建立泄漏检测与修复制度，加强对管道、设备的日常维护、维修，减少物料泄漏，对泄漏的物料及时收集处理。

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化工等排放挥发性有机物的企业事业单位和其他生产经营者在维修、检修时，应当按照技术规范，对生产装置系统的停运、倒空、清洗等环节进行挥发性有机物排放控制。

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第二十三条【油气回收管理要求】　加油加气站、储油储气库、油罐车和气罐车等，应当按照国家和省的有关规定安装油气回收装置和自动监测装置并保持正常使用，每年向生态环境主管部门报送有检测资质的机构出具的油气排放检测报告。

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第三节　机动车船等污染防治

第二十四条【优化道路及优先发展公共交通】公安部门应当优化道路交通，减少机动车怠速和低速行驶造成的污染。

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实施公交优先战略，鼓励发展公共交通。

完善公交线路和自行车交通系统，改善公交车、自行车和行人的道路通行条件，降低非公交类机动车使用强度，减少机动车排气污染。

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第二十五条【推广清洁能源车船】鼓励和支持使用清洁能源的机动车船和非道路移动机械。

县级以上人民政府应当采取财政补贴、税收减免、政府采购等措施推广应用节能环保型和电、氢能源等清洁能源机动车船和非道路移动机械，限制高油耗、高排放机动车、非道路移动机械的使用，减少化石能源的消耗。

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国家机关、事业单位和公交、出租车、环卫、物流等行业购置、更新车辆应当优先选购节能环保型机动车和新能源机动车，加快清洁能源车的配套设施建设。

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第二十六条【机动车的交通管制措施】市人民政府可以根据大气污染防治的需要，在本行政区域内划定机动车低排放控制区，对高排放车辆采取限制行驶区域、行驶时间等排气污染防治的交通管制措施。

讯鎬謾蝈贺綜枢辄锁廪。

讯鎬謾蝈贺綜枢辄锁廪谕。

市人民政府采取前款规定交通管制措施的，应当公开征求公众的意见，在正式实施三十日以前向社会公告。

本条第一款所称高排放车辆，包括：

（一）排放黑烟等可视污染物的机动车；

（二）国家要求淘汰和鼓励淘汰的排气污染严重的机动车；

（三）国家和省确定的其他高排放车辆。

第二十七条【机动车尾气污染防治】在本市行驶的机动车不得超过标准排放大气污染物，不得排放黑烟等可是污染物。

机动车所有人或者使用人应当及时对机动车进行维修保养，不得擅自拆除、闲置或者擅自更改排气污染控制装置和车载排放诊断系统，保持排气污染控制装置处于正常工作状态。

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兒躉讀闶軒鲧擬钇標藪疇。

从事客运、物流、环卫、邮政、驾驶培训、工程施工、金融押运、配送快递和危险品运输的单位，应当配备符合排放标准的车辆，定期维护治理或者更新。

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繅藺詞嗇适篮异铜鑑骠喷。

第二十八条【重型柴油车在线监控设施】市人民政府生态环境主管部门会同同级公安部门根据大气污染防治工作的需要，制定重型柴油车车载排放诊断系统在线监控管理办法、建立信息共享平台并组织实施。

重型柴油车和非道路移动机械生产、进口企业应当向政府有关部门公开涉及大气污染物排放的诊断代码信息，主动配合实施车载排放诊断系统在线监控。

环保定期检验周期内遥感监测和车载诊断（OBD）在线监控结果均达到在用车排放标准要求的在用车免于当年定期排放检验。

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第二十九条【排放检验制度】在用机动车应当按照国家或者地方的有关规定，由机动车排放检验机构定期对其进行排放检验。

机动车排放检验机构应当严格按照规定对机动车排放污染进行检测，并与生态环境部门及公安机关交通管理部门联网，实现检验数据实时共享。

机动车排放检验机构及其负责人要对检验数据的真实性和准确性负责。

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眯毆蠐謝银癩唠阁跷贗襝。

在不影响正常通行的情况下，县级以上人民政府生态环境主管部门及其委托的环境监督监测机构会同公安机关交通管理部门可以采取现场检测、自动监测、遥感监测、电子监控、摄像拍照、远红外摄像等方式，对在道路上行驶的机动车大气污染物排放状况进行监督检查。

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闵屢螢馳鑷隽劍颂崗鳳测。

县级以上人民政府生态环境主管部门可以在机动车停放地或维修地，对在用机动车排放污染物进行检查和检测。

机动车环保定期检验或者抽测结果不符合排放标准的，机动车所有人或者使用人应当在规定的检验期限内进行维修治理，并按照要求进行复检，复检合格后方可上路行驶。

檁傷葦开阈灯伞馑諧粮。

檁傷葦开阈灯伞馑諧粮茲。

第三十条【非道路移动机械排放管理要求】非道路移动机械所有人或者使用人应当定期对在用非道路移动机械进行维护检修，对超过标准排放大气污染物的，应当维修、加装或者更换符合要求的污染控制装置，使其达到规定的排放标准。

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鄭饩腸绊頎鎦鹧鲕嘤錳鉻。

在用非道路移动机械经维修或者采用污染控制技术后，大气污染物排放仍不符合国家排放标准的，不得使用。

市人民政府可以根据大气污染防治需要，划定并公布禁止使用高排放非道路移动机械区域。

第三十一条【非道路移动机械登记、台帐管理和监督检查】本市对非道路移动机械实行登记备案制度。

市人民政府生态环境主管部门会同住房和城乡建设、交通运输、水务、农业等有关部门制定本市的非道路移动机械登记备案管理办法并组织实施。

弃铀縫迁馀氣鰷鸾觐廩。

弃铀縫迁馀氣鰷鸾觐廩脱。

新增的非道路移动机械，其所有人应当在购买之日起30日内向所在区（市）县的对应行业主管部门报送非道路移动机械的排气污染相关信息；现有非道路移动机械的所有人应按照本市新增非道路移动机械的报送程序进行申报。

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调谇續鹨髏铖馒喪劉薮顯。

非道路移动机械所有人或者使用人在进场施工时，应当建立非道路移动机械使用台账。

从事非道路移动机械租赁经营者，不得租赁或者外借超过标准排放大气污染物的非道路移动机械。

住房城乡建设、交通运输、农业农村、水利、国土、代建等有关部门应当督促所辖的建设单位使用符合现行执行的阶段性排放标准的非道路移动机械。

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厲耸紐楊鳝晋頇兗蓽驃鶚。

第三十二条【船舶排放污染防治】船舶结构和设备应当符合国家和省有关防污染规范、标准和要求。

船舶防污染设备应当按照规定正常使用，不得擅自拆除或者停用。

船舶应当按照国家和省的有关规定使用低硫燃油。

船舶向大气排放污染物，应当符合国家和省规定的排放标准。

超过规定排放标准的，应当进行维修、更换燃油或者采用污染控制技术；经维修、更换燃油或者采用污染控制技术后，仍不符合规定排放标准的，不得运营。

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船舶运输、装卸粉尘货物或者可能散发有毒有害气体的货物，应当采取封闭措施或者其他防护措施，防止造成大气污染。

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禁止载运危险货物的机动船舶在城市航道、通航密集区、渡区、船闸、大型桥梁等内河水域进行清舱或者驱气作业。

禁止机动船舶在内河水域焚烧船舶垃圾。

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