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智慧城市规划报告
经过改革开放以来30多年的发展,中国城市化步伐不断加快,每年有1500万人口进入城市。
《金融时报》2010年9月21日报道:
1980年中国城市人口比例仅20%,而到2010年这一比例达到45%,是世界上城市人口最多的国家。
到2025年,中国将会有近三分之二的人口居住在城市,中国已经进入到了一个城市社会。
城市化虽然带来了人民生活水平的提高,但城市要保持可持续发展却越来越受到各种因素的制约,需要转方式、调结构、改变生活方式、不断解决突发性事件等问题。
首先,城市保持经济持续快速发展急需转变增长方式,突破增长极限。
同时,城市发展面临的深层次问题还包括如何推进节能减排,推动城市的产业结构调整;如何建立有效的安全监控网络,保证食品、药品的安全;如何整合有效的公共服务设施,最大限度地满足人们在医疗、教育、卫生等方面的需要;如何快速有效地应对突发事件等。
这些问题使用传统的技术和管理方法已经难以有效解决,而目前发达国家正在研究如何创新性地使用新一代信息技术、知识和智能技术手段来重新审视城市的本质、城市发展目标的定位、城市功能的培育、城市结构的调整、城市形象与特色等一系列现代城市发展中的关键问题,特别是通过智慧传感和城市智能决策平台解决节能、环保、水资源短缺等问题。
“智慧城市”正是基于这个背景提出的。
今天我和大家探讨交流的是我的工作单位——上海市城市规划设计研究院在两年前完成的“上海市智慧城市规划战略研究”课题成果的部分主要内容。
该研究的主要目的是充分发挥规划的统筹和引领的作用,主动引导智慧城市建设的空间布局,建立与智慧城市建设发展目标相适应的规划战略,从而促进信息成为城市规划新的资源,促进城市空间向智能化布局转型,促进改变传统的城乡规划理念。
共分四个部分,第1讲《基本概念》和第2讲《智慧城市有关案例的启示》是通过对智慧城市发展历程的表述、发展趋势的研判以及相关案例的启示说明智慧城市的有关概念以及关键要素的组成;第3讲《城市规划如何促进智慧城市发展》是从智慧城市发展的环境需求入手探讨城市规划对于智慧城市建设的作用,最后第4讲则是《智慧城市规划的有关实施策略》。
第一讲、基本概念
分为什么是智慧城市、智慧城市发展的历程和发展趋势、智慧城市的关键要素、智慧城市主要特征和核心理念4个部分
1.1、什么是智慧城市
1.1.1智慧城市的提出
“智慧城市”是近几年在全世界范围内流行的热词,其由IBM公司于2009年提出的“智慧地球”所引发,后借助物联网和互联网信息技术的传播而在各个领域广为人知。
2011年,智慧城市成为全球城市最关注的热点话题之一。
韩国、新加坡、美国、日本、瑞典等国家大力实施“智慧城市”发展战略。
目前,欧盟已通过第七研究框架计划,对未来互联网、云计算、物联网及智慧城市等关键领域进行重点支持,共同攻克技术难关。
我国十分重视智慧城市建设,北京、上海、天津、广州、重庆、武汉、深圳、成都、宁波、佛山、无锡、南京等30多个城市,在2011年先后发布了智慧城市的规划与行动计划,并且在区域和行业先行试点,有100多个城市已有意将未来城市发展规划中引入智慧城市这一战略目标。
目前,我国已有150多个大、中城市结合“十二五”规划已将其纳入,在运营商积极推动下已有370多个包括地县级小城市在内将“智慧城市”纳入其发展规划的目标。
从智慧城市的基本内涵来说,智慧城市是新一轮信息技术变革和知识经济进一步发展的产物,是以互联网、物联网、电信网、广电网、无线宽带网等网络的多样化组合为基础,更加广泛深入地推进基础性与应用型信息系统开发建设和各类信息资源的开发利用,所形成的技术集成、综合应用、高端发展的网络化、信息化、智能化和现代化城市,是以智慧技术、智慧产业、智慧人文、智慧服务、智慧管理、智慧生活等为重要内容的城市发展的新模式。
智慧城市把城市里分散的、各自为政的信息化系统、物联网系统整合起来,提升为一个具有较好协同能力和调控能力的有机整体,是传统意义上的城市信息化和数字城市的升华和飞跃,并被赋予了新的内涵。
简单地说,智慧城市就是充分利用信息化相关技术,通过监测、分析、整合、以及智慧响应的方式,综合各职能部门,整合优化现有资源,提供更好的服务、绿色的环境、和谐的社会,保证城市可持续发展,为企业及大众建立一个优良的工作、生活和休闲的环境。
1.1.2智慧城市与城市信息化的不同之处
智慧城市与城市信息化是基本相同的,但前者又有着以下特点:
(1)智慧城市是以“发展更科学,管理更高效,社会更和谐,生活更美好”为目标,整个城市具有较为完善的行为意识和调控能力,具有空、天、地多平台协同能力;
(2)整个城市具有智能感知、情境感知与认知能力;(3)整个城市具有成熟的信息-知识-智能转换机制,一定的决策能力;(4)整个城市具有一定的自我学习、自我成长和自我创新能力等。
我国对城市本质的认识、定位、功能、结构、形象与特色、组织模式、管理方式与其他发达国家的做法是完全不同的,这就决定了我国智慧城市的定位、出发点和需求不能照搬国外模式。
必须从我国具体国情出发提出解决方案。
1.2、智慧城市发展历程和发展趋势
1.2.1发展历程
智慧城市的发展前后经历了三个时期:
20世纪中后期-2007年为智慧城市的萌芽期。
20世纪四五十年代开始,人类在电子计算机、原子能、微电子技术、航天技术、分子生物学和遗传工程等领域取得重大突破,引发世界范围内的第三次科技革命。
其中最具代表意义的就是电子计算机的迅速发展和广泛运用,有力推动了人类社会的进步,人类由此进入了信息时代。
充分利用信息技术、开发利用信息资源、促进信息交流和知识共享成为社会发展的主流,信息技术也成为继农业、工业生产力之后的新兴生产力,并迅猛发展,进而潜移默化地影响着人们的生活与工作。
智慧城市最初作为一种使城市的构成要素可视化的手段出现,这一时期的主要特征是信息化基础设施的建设;2005年以后,智慧城市的概念陆续被思科、IBM、西门子等公司所引用。
2008-2010年为智慧城市的建设初期,随着全球物联网、新一代移动宽带网络、新一代互联网、云计算等新一轮信息技术的迅速发展和深入应用,信息化发展正酝酿着重大变革和新的突破,向更高阶段的智慧化发展已成为必然趋势。
这一时期智慧城市的理念被进一步深化,智慧城市不再是信息通信技术(ICT)的代名词。
与以往的“数字城市”、“智能城市”相比,“智慧城市”更加聚焦民生与服务、更加鼓励创新与发展、更加关注共享与协同、更加强调感知与物联。
2011年以来为智慧城市的快速发展期,世界各国积极推动智慧城市建设,智慧城市实施逐步开始落到实处,内涵不断扩充,以人为本,强调创新和可持续发展成为其建设重点和趋势。
近年来,新一代网络与信息技术日新月异地变化,第四代移动通信、泛在感知、物联/传感网、移动互联网、智能手机及其应用商店与社交网络等一一开始应用,在已有的数字城市、智能城市的基础上,“智慧城市”的发展也产生了突飞猛进的变化。
全球范围内开展“智慧城市”建设的城市数量不断增加,特色鲜明,但均有一个共同点——都伴随着ICT技术的发展与应用而不断深化与明确。
“智慧城市”延展和拓宽了城市信息化的新内涵,为城市管理和信息化专家、IT提供商提供了一个交流互动的平台,也是一种基础设施高端、管理服务高效、产业生机勃勃、环境智慧友好、未来特质明显的新形态。
在未来,借助新一代的物联网、云计算、决策分析优化等信息技术,通过感知化、互联化、智能化的方式,可以将城市中的物理基础设施、信息基础设施、社会基础设施和商业基础设施连接起来,成为新一代的智慧化基础设施,使城市中各领域、各子系统之间的关系显化,就好像给城市装上网络神经系统,使之成为可以指挥决策、实时反应、协调运作的“系统之系统”。
“智慧城市”作为人们对未来生活的美好愿景将成为下一代城市的发展方向。
1.2.2智慧城市面临着4种发展趋势
1.2.2.1第一种趋势是以人为本的城市
随着城市人口的增加,城市一方面成为创新的中心,另一方面又是不同人群生产、生活以及工作的重要载体。
随着不同人群需求的不断发展与变化,城市的相应功能也进一步完善并越来越精细化。
智慧城市的一个发展趋势便是与不同类型人群需求之间的紧密结合,即形成由需求变化所带来的各种服务的精细化。
智慧城市的发展是以城市居民的具体需求为开始和结束,其建设的过程是提供更为有效、效率更高的服务/产品的过程。
1.2.2.2第二种趋势是与城市化进程深度结合
城市化进程与智慧化的深度结合是智慧城市发展的又一趋势。
城市化进程是一个消耗大量资源并对环境造成巨大影响的过程。
智慧化与城市化进程的深度结合需要运用先进的ICT技术模拟相关的城市、区域、片区规划甚至是单栋建筑物的设计施工活动,在生活实验室中模拟市民的现实生活状态,经过有效合理的反复评估后再推进城市化进程的进一步开展。
1.2.2.3第三种趋势是成为城市可持续发展的重要支撑
智慧城市作为一种新的城市运营、管理与创新发展的理念与模式,被看作是城市可持续发展的重要支撑。
在城市中如何通过使用有限的资源来提供更多、更有效的产品和服务需要相关技术的支撑,特别是需要配备更加精确化、应用范围更加广泛、并能够为城市居民带来切实利益的各种可感知、可度量的仪器;仪器与仪器之间通过网络进行相互联系和数据的传输、交换与共享;数据通过后台应用程序进行智能分析与加工,最终以智能的方式支持每一个城市居民、每一项城市活动以更小的能源消耗、更少的环境污染代价获取各种更大的回报与收益。
1.2.2.4第四种趋势是进一步重视信息安全
随着智慧城市建设的不断开展,相应的信息技术不断得到应用,由此所引发的个人隐私、信息安全以及道德风险程度日益加大,智慧城市在规划、建设、管理与运营的过程中需要就各项技术标准对信息安全的要求和影响进行进一步充分论证。
1.3、智慧城市的关键要素
1.3.1要素一:
ICT(信息通信技术)
首先ICT即信息通信技术是智慧城市实施的核心要素。
然而:
ICT不是智慧城市的全部,要提防ICT成为企业逐利的烟幕弹。
过于强调ICT易于导致商业利益主导城市发展、城市两极分化和贫富差距加大、社会可持续和环境可持续问题的恶化。
信息技术革命也许并不像它最初看起来那么有益。
随着技术的更新,在未来人们会面临着大量电子废物需要处理。
1.3.2要素二:
居民
任何成功城市、社区最为关注的因素应该是生活其中的居民。
智慧城市发展的根本目的是为了提高居民的生活质量,需要通过完善的服务体制和创新的经济发展模式作为支撑。
需要各类人群的共同参与,追求信息技术应用在企业、政府、社区与生活其中的居民之间的平衡,以实现经济增长与可持续发展之间的平衡。
1.3.3要素三:
政府
智慧城市通过利用物联网、互联网、云计算等为核心的新一代信息技术来改变政府、企业和人们的相互交往方式,对居住在城市中的居民生活、生产活动的各种需求做出快速、智能的响应,形成政府监督协调、企业规范运作、市民广泛参与的联动机制,以提高城市运行效率,为居民创造更美好的城市生活。
1.4、接下来谈一下智慧城市的战略要点和核心理念
1.4.1.1战略要点
由智慧城市的特征可以得到建设智慧城市的战略要点。
第一,智慧城市的顶层设计与总体规划应当成为引导智慧城市建设的一个最核心、最顶层的问题,它是智慧城市的战略模型。
第二,基础框架的建设、融合、标准等。
第三,数字生产、数字流通、数字分配、数字消费建设是智慧城市建设的战略核心。
第四,全方位物联网、检测网、计量网的建设,是智慧城市建设的主导。
第五,应考虑市政管理与家庭智能生活的建设,这是智慧城市建设的战略启动。
1.4.1.2智慧城市的核心理念是:
智慧、互联、协同
智慧城市是围绕城乡一体化发展、城市可持续发展、民生核心需求为关注点,将先进信息技术与先进的城市经营服务理念进行有效融合,通过对城市的地理、资源、环境、经济、社会等系统进行数字网络化管理,对城市基础设施、基础环境、生产生活相关产业和设施的多方位数字化、信息化的实时处理与利用,构建以政府、企业、市民三大主体的交互、共享平台,为城市治理与运营提供更简捷、高效、灵活的决策支持与行动工具,为城市公共管理与服务提供更便捷、高效、灵活的创新应用与服务模式。
从而推进现代城市运作更安全、更高效、更便捷、更绿色的和谐目标。
将共分为八种类型展开,每种案例都有1--2座代表性城市。
2.1.类型一:
战略性与可操作性的平衡
其代表城市是维也纳
维也纳在智慧城市的规划目标上注重远近结合,制定了多层次分步实施的目标体系。
首先,其“展望2050”规划直接将目标制定到了2050年,具有超前的长远规划理念,说明了维也纳智慧城市的建设是一个长期的循序渐进的过程,同时也体现出城市发展不能仅考虑短期利益,更要考虑到未来的长期发展需要。
为了使总体目标能够予以落实,维也纳进一步制定了“路线图2020”中期计划和“行动计划2012-2015”短期计划,并提出了多个细致而又灵活的子项目,涵盖目标体系所包括的各个领域,并具体针对实施中可能存在的困难提供落实措施,使得行动计划具有现实的可操作性。
2.2.类型二:
政府主导与公众参与的平衡
其代表城市有香港和新加坡
(1)香港
香港的智慧城市建设是以电子政务为起点和建设重点的,电子政务建设基本上是完全由政府主导的项目。
在公共服务逐步实现电子化的基础上,香港政府进一步推动整个城市的信息化、智能化。
在这一过程中,政府首先起到了政策制定者的作用,把握着智慧城市建设的方向;此外,香港的智慧城市运营模式为政府投资,委托运营商建网,政府也是建设投资者。
同时,政府还起到了整合各方资源,协调各方发展的作用。
香港政府成功地引入了公、私营机构的伙伴合作和客户关系管理模式,借助私营机构在技术上的专门知识、创意和在客户关系管理方面的经验,为社会各界提供融合的服务,这种公、私营机构之间的紧密合作和优势互补可以为客户创造更大的价值。
(2)新加坡
在新加坡的智慧城市建设过程中,可以明显看到政府角色的转换,从最初的政策制定者:
即政府制定政策,公民遵守,两者之间缺乏沟通与交流。
之后政府的角色转化为服务提供者,在这一阶段政府以公民的需求为导向制定政策,而不再是闭门造车。
而当前政府则既是服务提供者又是平台提供者,在这里公民不再是间接的影响政策规划的制定,而是作为参与者在政府提供的公共平台上与政府合作制定发展规划和政策。
2.3.类型三:
智慧城市建设具有阶段性
其代表城市有香港和新加坡
(1)新加坡
上世纪80年代,新加坡开始以电子政府发展为主线,推动整个城市智慧化建设。
其建设过程表现出明显的阶段性特征,6大规划指导文件,每个持续3-10年,不同发展阶段各有侧重,并在不断改进的基础上持续前进。
1980年开始的国家计算机计划强调信息基础设施的发展;2003年的互联新加坡计划则强调对资讯通信技术的运用,通过对信息技术的运用来推动社会创新发展,为社会创造新价值;iN2015则把智慧城市建设置于国家战略层次的高度,指出智慧城市是提升城市竞争实力和创新能力的关键因素。
虽然最初的5个规划不能算是严格意义上的智慧城市建设规划,但却是智慧城市建设至关重要的准备工作。
智慧城市建设是一个发展过程,不能一蹴而就。
(2)再来看一下香港
从1998年至今,香港先后出台了4个城市信息化建设的政府指导文件,以电子政府为发展重点全面推动全社会的信息化建设,构建智慧城市。
四份战略规划呈现继承式发展,从最初的强调基础设施建设到建设数码共荣性社会。
1998年,香港政府制定了“数码21新纪元”资讯科技策略,目标是“致力加强香港的资讯基建设施建设和服务”。
2001年,香港政府在对过去4年“公共服务电子计划”执行情况做出总结评价的基础上,推出了主题为“数码香港连接全球”的“数码21”资讯科技策略(2001年版)。
2004年香港政府在2001版“数码21”的基础上,推出“数码21”资讯科技策略(2004版),指出应进一步深化公共服务电子化。
为进一步达到把香港建设成为全球领先的数码城市的目标,香港政府充分认识到,包括政府、资讯及通信科技业、其他业界、学术界及公民大众均须通力合作。
经过广泛的公众咨询后,“数码21”资讯科技策略(2008年版)于2007年底出炉。
2.4.类型四:
智慧城市以人为本
其代表城市有维也纳和香港
(1)维也纳
作为连续三年荣获“全球最宜人居城市”第一名的城市,维也纳一直对城市生活质量的提升给予高度重视,而智慧城市的建设目标就是要为城市居民创造更加美好的城市生活。
因此维也纳在智慧城市的建设过程中十分注重每一个城市居民的生活感受,其规划项目以及行动计划考虑到了与居民日常生活息息相关的每一个方面,包括住房社区、办公工作、娱乐游憩、交通运输、城市安全等,真正从市民的实际需求出发。
相应的,维也纳的未来城市发展规划目标也将转向人口、劳务等社会民生方面,以更好地满足每一个市民发展的需要。
(2)香港
香港在智慧城市建设过程中十分重视公民的利益,以公民的需求为规划建设的出发点。
以电子政务方面的“香港政府一站通”为例,其界面简单易用,内容丰富,真正体现政府服务是围绕客户的需要而设计的电子政务本质所在。
“以人为本”是我国始终坚持的发展理念之一,在智慧城市建设过程中也应贯彻这一理念,坚持从人民群众的需求出发,提高公民的生活质量也是”智慧”的重要表现。
2.5.类型五:
智慧城市应因地制宜有所侧重
其代表城市有维也纳和奥斯丁
(1)维也纳
环境的日益恶化与能源短缺是智慧城市理念提出之时所考虑应对的一大问题。
维也纳智慧城市建设的出发点正是基于“欧盟战略能源技术行动计划”(EuropeanSET-Plan),以减少碳排放量和控制全球气候变暖为根本目标。
因此其各项具体实施项目也是围绕这一目标所展开,如“气候保护项目”、“城市能源协调规划”等,相应的,维也纳城市发展规划也重点强调可持续发展,通过加强环境保护和节约资源,探寻如何将城市规划与生态目标结合起来,从而找到促进城市协调发展、创造美好生活空间的有效方法。
(2)奥斯丁
奥斯丁未来发展目标是成为美国最宜居的城市,同时使其成为最好管理的城市[2]。
但是两大挑战将可能阻碍其目标的实现,即:
城市东西部的分离和不同部门之间的决策缺少整合机制。
城市东西部的分离体现在经济、社会、政治和文化方方面面,严重阻碍了城市整体生活质量的提高。
针对这个问题,政府连同IBM公司提出了四个主要的解决对策:
整合不同部门之间的决策、统一管理城市的项目、对于每一个决策应保证最好的经济和社会回报以及不同部门之间的信息互通机制。
2.6.类型六:
智慧城市应保证信息公平消除数字鸿沟
其代表城市有新加坡和香港
(1)新加坡
智慧城市在建设过程中可能出现的一个重要问题就是加剧数字鸿沟,造成贫富差距进一步加大,甚至影响社会的稳定。
数据表明新加坡的贫困率一般维持在25-30%[3]。
但随着新兴信息技术的应用,新加坡的贫富两极分化问题却变得越来越严重。
考虑到这一情况,新加坡在IT2000中就提到措施消除数字鸿沟,在iN2015中则采取三项措施:
针对年长者推出银发族资讯通信计划(SII);针对贫困人士推行新电脑加强计划(NeuPCPlus)和启发基金;资讯通信访问中心(IAC)为弱势人群服务。
采取一系列措施使iN2015真正能让整个社会收益。
(2)香港
同新加坡一样,香港在智慧城市建设过程中也把消除数字鸿沟放在了重要的位置,为此香港政府一直积极与业界及非政府机构紧密合作,推出多项措施以消除社会上存在的数字鸿沟。
政府为不同社群免费提供基本的信息通信技术培训课程,在公共图书馆举办免费讲座,举办地区性的宣传活动和资讯与娱乐并重的节目等。
为了弥补企业、家庭上网率的局限性,多途径地向社会提供政府网络服务,政府在图书馆、商场、地铁及主要街道设立公共信息服务站,公民可以在这些地方进入“公共服务电子化”网站,接受政府提供的各种服务。
政府还为有需要的人士提供循环再用的电脑,为残障人士购置电脑设施提供资助,为公用电脑安装辅助设施以方便失明和视障人士使用。
2.7.类型七:
智慧城市成为城市建设和城市转型的助推剂
其代表城市有新加坡和北京
(1)新加坡
从新加坡的发展过程中还可以看出,城市信息化、智慧化建设在城市发展中的地位越来越重要。
其最初只被作为电子政务的一部分到后来成为国家创新发展的重要动力,成为新加坡转型发展的重要支撑。
(2)北京
在北京市智慧城市行动纲要中,突出体现了以应用为导向的特征,以解决城市发展的迫切需求和提高人民生活水平为重点,关注企业、市民、政府的智能化应用,通过应用带动智慧基础设施建设的升级,促进智慧产业进一步发展。
2.8.类型八:
智慧城市更注重顶层设计
其代表城市有维也纳和武汉
(1)维也纳
维也纳将城市规划融入到智慧城市的建设中,将区域空间的布局作为建设重点,期望通过对城市空间的变革来改善社会、经济、环境等方面存在的问题。
将城市的13个目标发展区根据其既定建设目标进行分组规划,使得经济、地域、政治等方面相近的区域能够实现进一步联合与共同开发,并使新城区的建设能与周边已开发区域有机融合,从而实现区域和城市的协调与联合发展。
(2)武汉
武汉市将智慧城市规划分为“概念设计”和”总体规划与设计”两步走,武汉市政府及相关部门、专家在评估并确定宏观目标和发展思路的基础上,再进行总体规划与设计,使得后面所进行的总体规划有据可依,总体规划与设计的指导思想、目标明确,任务与指标具有更高的可实施性。
2.9.这些典型案例可以给出以下启示,就是
从规划时间来看,西方国家的规划周期一般较长,这有利于项目实施的连续性,但同时,未来可变因素也较多,又由于智慧城市是以ICT技术作为支撑的,作为ICT技术核心的集成电路的集成度和运算能力、性能价格比按每18个月翻一番的速度呈几何级数增长,增大了未来的不可确定性。
中国的智慧城市规划则基本以5年为一周期,这主要是与城市整体的五年规划相契合。
这使得智慧城市建设可以保持与城市其他规划和目标的统一性,有利于整体发展。
但是规划周期较短,不免造成一些短视问题,对长远发展有一定影响。
从建设规模来看,国外城市(新加坡除外)大都由中小型城市率先提出智慧城市建设,且模式多样各有侧重,没有统一的规划路径及建设模式,一般仅涉及部分产业或区域,强调几个重点项目、重点区域的建设;而国内的智慧城市的建设热潮却主要以各个大城市为主,虽然多数智慧城市的建设仍停留在规划阶段,但是从各市的规划文件上来看,其建设侧重于整体部署,建设规模较大。
国外的建设模式保证了其可实施性较强,利于监管,但是整体协调性不足,也无成熟的模式。
而中国这种全面部署的模式,虽然能整合各方优势,集成各方力量,但是系统协调要求高、落实难度大,实施管控未有具体经验。
从发展水平上看,国外城市(尤其是发达国家城市)基本上是在经历了数字城市、智能城市之后自然过渡到智慧城市,而中国的智慧城市建设基础明显存在差异。
广州、深圳、宁波、上海等经济发达城市已经有了较为完备的城市信息化体系,城市政务、社会管理等各个层面都基本实现了信息化管理,在此基础上提出智慧城市建设,其重点在于如何实现信息整合,如何将智慧的理念融入到城市治理当中。
然而国内很多提出智慧城市建设目标的城市,自身并没有实现信息基础设施的基本积累。
如果把“电子城市—数字城市—智能城市—智慧城市”当做城市信息化
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