BT项目研究第3章定稿.docx
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BT项目研究第3章定稿
第三章“BT”项目参与各方的地位和责任分析
BT项目参与各方在BT项目建设中的地位和责任,与BT项目参与各方之间的关系密切相关;而BT项目参与各方之间的关系,则是由彼此之间的合同关系确定的。
下面分别就重庆市已(或正)实施的BT模式项目参与各方的地位和责任作如下分析。
第一节BT模式项目建设参与各方
BT模式项目建设参与各方,是指与BT模式项目建设有关的各方(或单位)。
根据目前BT模式项目的实施情况看,其BT模式项目建设参与各方主要有政府(权力机构)、项目单位(BT项目主办方)、BT项目投资方、项目可行性研究单位、勘察单位、设计单位、设计审查单位、设计监理单位、总承包单位、施工单位、施工监理单位、材料设备供应商、贷款银行、社会咨询单位、政府质量监督部门等。
1.政府(权力机构)
政府(权力机构)是公众利益的代表者,公共工程、公用事业或公益性项目的项目单位授权者(注:
见菜园坝长江大桥、石板坡长江大桥、朝天门长江大桥等《BT项目投资建设合同》中的第1款内容)、实施BT项目的审批者(见《BT项目投资建设合同》第17条或18条)。
2.BT项目主办方(项目单位)
BT项目主办方,按照2004年1月1日开始施行的《重庆市政府投资项目管理办法》(市政府令161号)中的定义,又称建设单位或项目单位,系指经政府授权而成为政府投资项目的建设单位或项目单位。
3.BT项目投资方
与BT项目主办方签订BT模式项目投资建设合同的单位(即BT模式投资建设合同中的乙方)。
4.项目可行性研究单位
即对BT项目进行可行性研究、编制可行性研究报告的单位。
5.勘察单位
即对BT项目进行工程地质、水文地质勘察的单位。
6.设计单位
即对BT项目进行初步设计、技术设计、施工图设计的单位。
7.设计审查单位
即对BT项目设计图纸进行审查的单位。
8.设计监理单位
即对BT项目设计过程进行监理(监督管理)的单位。
9.总承包单位
即对工程项目建设进行总承包的单位。
按BT模式项目实施的情况来看,目前总承包有施工总承包和设计、施工总承包(又称项目总承包)两种方式。
10.施工单位
即对BT项目进行施工生产的单位。
11.施工监理单位
即对BT项目进行施工监理的单位。
12.材料设备供货商
即向BT项目供应材料、设备者。
13.贷款银行
即向BT项目投资方提供贷款的银行。
14.社会咨询单位
即在BT项目建设过程中进行专业性咨询服务的单位。
15.政府质量监督部门
即代表政府建设行政主管部门对BT项目进行质量监督的部门。
第二节重庆市城市建设投资公司实施的BT模式项目各方关系分析
一、重庆菜园坝长江大桥项目
重庆菜园坝长江大桥是重庆市城市建设投资公司经重庆市政府授权,实行BT模式建设的第一个特大型项目,由于原BT模式项目投融资方的中途变更,进一步复杂化了项目建设各方的关系。
重庆菜园坝长江大桥在BT标段划分上分为BT第1标段和第2标段两个标段:
BT第1标段包括正桥、北引桥、菜园坝立交等,BT项目投资单位为中铁大桥局集团有限公司,由中铁大桥局集团有限公司设立中铁大桥局重庆菜园坝大桥有限公司来具体进行主桥、北引桥、菜园坝立交等的投融资和建设管理,具体履行BT模式投资建设合同中的乙方的权利、责任、义务;BT第2标段包括苏家坝立交、南引桥、海-铜路改造、南城隧道、南城立交、大-石路改造等工程,BT模式项目投资单位为上海城建(集团)公司与上海城建投资发展有限公司组成的联合体,由联合体设立上海城建重庆市建设发展有限公司来具体负责本工程的投融资、建设及移交事宜。
(一)合同关系
1.重庆菜园坝长江大桥BT第1标段(正桥及菜园坝立交等)建设各方的合同关系
重庆菜园坝长江大桥BT第1标段(正桥、北引桥、菜园坝立交等)的建设各方合同关系较为复杂。
由于该标段原在正桥15#、16#、17#、18#基础施工中的BT模式项目投资建设单位的变更,而现BT模式项目投资建设单位(中铁大桥局集团有限公司)是通过正桥施工公开招标而选定的施工单位,并且是在与项目主办方(项目单位)重庆市城市建设投资公司签订了主桥1-1土建及安装合同后再签订的BT模式投资建设合同;主桥钢结构、索结构的加工制作已经项目主办方(重庆市城市建设投资公司)公开招标而确定了加工制作单位;第1标段的勘察单位、设计单位,正桥1-1标段的监理单位已与BT模式项目主办方(重庆市城市建设投资公司)签订了有关合同(或协议)。
对涉及施工及监理工作的有关事项,在BT模式投资建设合同中甲(重庆市城市建设投资公司)、乙(中铁大桥局集团有限公司)双方约定有:
(1)北引桥、菜园坝立交(含排水工程)由乙方自行组织施工;
(2)支座、伸缩缝、桥面铺装、电照及交通工程等由乙方组织招标确定;
(3)施工监理由乙方组织招标确定,监理合同由甲、乙共同与监理方签订合同。
由于勘察合同(或协议)、设计合同(或协议)、正桥土建及安装施工监理合同已由项目主办方与有关勘察单位、设计单位、监理单位签订,实行BT模式后,原合同双方在合同中约定的权利、责任、义务存在转移问题,因此需要原合同甲、乙方与BT项目投资方三方签订补充协议重新进行约定。
由BT项目投资方组织招标而确定的中标单位,有的需要三方共同签订合同,有的只需要BT项目投资方与中标单位签订合同,仅将合同送项目主办方备查(案)。
综上所述,重庆菜园坝长江大桥第1标段(正桥、北引桥、菜园坝立交等)建设各方的合同及合同关系如表3-2-1所示。
表3-2-1菜园坝长江大桥第1标段(正桥及菜园坝立交)建设各方合同及合同关系表
当事人
合同名称
合同当事人
说明
甲方
乙方
丙方
正桥及菜园坝立交BT模式投资建设合同
重庆城投公司(建设单位)
中铁大桥局(BT模式投资单位)
—
重庆城投公司经市政府授权合同须经市政府批准后生效
勘察合同
重庆城投公司
勘测
勘测
该合同在BT模式投资建设合同前签订
勘察补充协议
重庆城投公司
勘测
大桥局菜园坝大桥有限公司
三方签订补充协议对有关勘察事项另行约定
设计合同
重庆城投公司
重庆交科院林同炎公司联合体
—
该合同在BT模式投资建设合同前签订
设计补充协议
重庆城投公司
重庆交科院林同炎公司联合体
大桥局菜园坝大桥有限公司
三方签订补充协议对有关设计事项另行约定
主桥施工监理合同
重庆城投公司
中国船级社
—
监理单位:
CCSI
主桥施工监理补充协议
重庆城投公司
中国船级社
中铁大桥局
三方签订补充协议对有关监理事项另行约定
主桥1-1合同段土建及安装合同
重庆城投公司
中铁大桥局
—
该合同在BT模式投资建设合同前签订
主桥1-1合同段土建及安装合同
中铁大桥局菜园坝大桥有限公司
中铁大桥局五公司
—
合同在重庆城投公司备案
钢结构加工制作合同
重庆城投公司
中铁大桥局菜园坝大桥有限公司
中铁山桥集团
—
索结构加工制作合同
重庆城投公司
中铁大桥局菜园坝大桥有限公司
万桥、威胜利公司联合体
—
北引桥施工合同
中铁大桥局菜园坝大桥有限公司
中铁大桥局一、六公司
—
合同在重庆城投公司备案
北引桥监理合同
重庆城投公司
中铁大桥局菜园坝大桥有限公司
中国船级社
三方共同签订合同
菜园坝立交施工合同
中铁大桥局菜园坝大桥有限公司
中铁大桥局五公司
—
合同在重庆城投公司备案
菜园坝立交施工监理合同
重庆城投公司
中铁大桥局菜园坝大桥有限公司
重庆公诚监理有限公司
三方共同签订合同
设备采购合同
中铁大桥局菜园坝大桥有限公司
设备供货单位
——
合同在重庆城投公司备案
注:
(1)重庆城投公司为重庆市城市建设投资公司的简称;中铁大桥局为中铁大桥局集团有限公司的简称;中国船级社为中国船级社实业公司的简称;
(2)中铁大桥局为BT模式项目投融资单位,中铁大桥局菜园坝大桥有限公司系BT模式项目投融资单位中铁大桥局组建的项目公司。
(3)中铁大桥局一、五、六公司系中铁大桥局集团有限公司的下属公司。
2.重庆菜园坝长江大桥BT第2标段建设各方的合同关系
重庆菜园坝长江大桥BT第2标段的BT模式项目投资单位为上海城建(集团)公司与上海城建投资发展有限公司组成的联合体(为BT模式投资建设合同中的丙方),由联合体设立上海城建重庆市建设发展有限公司(为BT模式投资建设合同中的乙方)来具体负责本工程的投融资、建设及移交事宜。
按照BT模式投资建设合同中甲、乙、丙三方的约定,施工单位、监理单位应按招标方式选择。
在具体实施中,又将BT第2标段分为两个标(2-1标段、2-2标段)进行施工招标并签订施工承包合同。
BT第2标段建设各方的合同关系如表3-2-2所示。
表3-2-2重庆菜园坝长江大桥BT第2标建设各方合同关系表
当事人
合同名称
合同当事人
说明
甲方
乙方
丙方
第2标段BT模式投资建设合同
重庆城投公司(BT主办方)
上海城建重庆市建设发展有限公司
上海城建(集团)公司、上海城建投资发展有限公司
重庆城投公司经市政府授权合同须经市政府批准后生效
勘察合同
重庆城投公司
勘察单位
设计合同
重庆城投公司
重庆交科院、林同炎联合体
—
设计苏家坝立交、海铜路改造等工程
重庆城投公司
铁道第一勘察设计院
—
设计南城隧道、大石路立交等工程
设计补充协议
重庆城投公司
上海城建重庆市建设发展有限公司
设计单位
三方签订补充协议对有关设计事项另行约定(若有)
苏家坝立交等工程监理合同
重庆城投公司
上海城建重庆市建设发展有限公司
重庆联盛项目建设管理公司
三方协议
南城隧道等工程
监理协议
重庆城投公司
上海城建重庆市建设发展有限公司
重庆市政监理公司
三方协议
苏家坝立交等工程施工合同
上海城建重庆市建设发展有限公司
重庆桥梁工程总公司
—
合同在重庆城投公司备案
南城隧道等工程
施工合同
上海城建重庆市建设发展有限公司
中铁二十局
—
合同在重庆城投公司备案
设备采购合同
上海城建重庆市建设发展有限公司
设备供货单位
—
合同在重庆城投公司备案
(二)管理关系与工作关系
根据BT投资建设合同中甲、乙双方(或甲、乙、丙三方)的约定,在项目建设期间,由乙方履行项目法人的责任(BT投资建设合同中语句)。
因此按照BT投资建设合同,在项目建设期间有关各方的管理关系上,由BT项目投资单位组建的项目公司(第1标段为中铁大桥局集团重庆菜园坝大桥有限公司,第2标段为上海城建重庆市建设发展有限公司)为项目建设期间的管理主体,行使项目法人的管理、协调权利,并承担相应的责任。
根据合同关系,按照管理关系分解结构(WBS),BT项目重庆菜园坝长江大桥其管理关系一般分解结构(WBS)图如图3-2-1所示。
建设行政主管部门、政府质量监督部门
监督
监管
BT项目投资方及设立的项目公司
BT项目主办方
协调
管理、监督
协调
勘察单位
设计单位
监理单位
监理
监理
设施、设备供货单位
施工单位
图3-2-1BT项目各方管理关系图
具体地说,重庆菜园坝长江大桥BT第1标段、第2标段的管理关系是有差异的。
第1标段的土建、安装施工,相当于BT投资建设单位“自营式施工”,而第2标段施工,则是BT投资建设单位“外包式施工”。
1.BT第1标段建设参与各方的管理关系与工作关系
(1)用表格表示的参与各方的管理关系与工作关系
用表格表示的BT第1标段参与各方的管理关系与工作关系如表3-2-3所示。
表3-2-3重庆菜园坝长江大桥BT第1标段管理关系与工作关系表
管理、协调
客体
管理、
协调主体
城投公司
大桥局菜园坝大桥公司
勘察设计单位
监理单位
施工单位
设备供货单位
CCSI监理部
公诚公司监理部
山桥集团
万桥、威胜利公司
中铁五公司(主桥)
中铁一公司(北引桥)
中铁六公司(北引桥)
中铁五公司(菜立交)
城投公司
—
监管、协调
协调
协调
协调
协调
协调
—
—
—
—
—
大桥局菜园坝大桥公司
汇报
—
管理、协调
管理、
协调
管理协调
管理协调
管理协调
管理协调
管理协调
管理协调
管理协调
管理、协调
勘察设计单位
汇报
汇报
—
配合
配合
配合
配合
配合
配合
配合
配合
配合
监
理
单
位
CCSI监理部
汇报
汇报
配合
—
配合
监理
监理
监理
监理
监理
协调
监理
公诚公司监理部
汇报
汇报
配合
配合
—
—
—
—
—
协调
监理
监理
施
工
单
位
山桥集团
—
汇报
配合
被监理
—
——
配合
配合
—
—
—
—
万桥、威胜利
—
汇报
配合
被监理
—
配合
—
配合
—
—
—
—
中铁五公司(主桥)
—
被管理
配合
被监理
—
配合
配合
—
配合
—
—
配合
中铁一公司(北引桥)
—
被管理
配合
被监理
—
——
—
—
—
配合
—
配合
中铁六公司(北引桥)
—
被管理
配合
被监理
—
—
—
—
配合
—
配合
配合
中铁五公司(菜立交)
—
被管理
配合
—
被监理
—
—
—
—
配合
—
配合
设备供货单位
—
汇报
配合
被监理
被监理
—
—
配合
配合
配合
配合
—
(2)用图示表示的参与各方的管理关系与工作关系
用图示表示的BT第1标段管理关系及工作关系如图3-2-2所示。
管理层次:
协调
配合
第一层次:
监管汇汇
协调报报
第二层次:
管管理
汇理管理汇
报协汇协调报协调
调报
第三层次:
配合配合
监汇
督监督汇
控配合控制报
制报
第四层次:
汇报监督、管理、控制
图3-2-2菜园坝长江大桥BT第1标段各方管理关系与工作关系图
中铁大桥局
重庆城投公司
监督、管理、控制
大桥局菜园坝大桥公司
CCSI
菜桥监理部
重庆公诚菜立交监理部
交科院等联合体
设备供货
商
中铁五公司(菜立交)项目经理部
万桥威胜利公司项目经理部
中铁五公司(主桥)项目经理部
中铁一公司项目经理部
中铁六公司项目经理部
设备供货商
山桥项目经理部
2.BT第2标段建设参与各方的管理关系及工作关系
(1)用表格表示的BT第2标段建设参与各方管理关系及工作关系
用表格表示的BT第2标段建设参与各方的管理关系及工作关系如表3-2-4所示。
表3-2-4重庆菜园坝长江大桥BT第2标段各方管理关系与工作关系表
管理、协调
客体
管理、
协调主体
城投公司
上海城建重庆公司
勘察、设计单位
监理单位
施工单位
设备供货单位
重庆联盛管理公司
重庆市政监理公司
重庆桥梁公司
铁二十局
城投公司
—
监管、协调
协调
协调
协调
—
—
—
上海城建重庆公司
汇报
—
管理、协调
管理、协调
管理、协调
管理、协调
管理、协调
管理、协调
勘察设计单位
汇报
配合
—
配合
配合
配合
配合
配合
监理单位
重庆联盛管理公司
汇报
汇报
配合
—
配合
监理
—
监理
重庆市政监理公司
汇报
汇报
配合
配合
—
——
监理
监理
施工单位
重庆桥梁公司
—
汇报
配合
被监理
—
—
配合
配合
铁二十局
—
汇报
配合
——
被监理
配合
—
配合
设备供货单位
—
汇报
配合
被监理
被监理
配合
配合
—
管理层次:
第一层次:
监督
监督汇管理汇
汇协调报控制报
第二层次:
管理汇
报协调报
配合
第三层次:
配合配合
监督汇监督汇
控制报控制报
第四层次:
图3-2-3菜园坝长江大桥BT第2标段各方管理关系与工作关系图
监督监88===
协调配合
上海城建等联合体
重庆城投公司
上海城建重庆公司
交科院联合体、铁一院
重庆联盛
管理公司监理部
市政监理公司
监理部
重庆桥梁公司项目经理部
设备供货商
中铁二十局项目经理部
设备供货商
(2)用图示表示的项目建设参与各方的管理关系与工作关系
用图示表示的BT第2标段管理关系及工作关系如图3-2-3所示。
(三)经济关系
根据重庆菜园坝长江大桥BT模式第1标段、第2标段的投资建设合同,其建设各方的经济关系如图3-2-4所示。
承诺:
接收工程支付价款
BT项目
投资方
重庆
城投公司
支付工程款
担保或保证
注入资本金、资金
监管
交付工程
贷款
贷款
银行
投资方BT项目公司(或指挥部)
支付货款
支付费用
服务
支付工程费
支付费用
提供合格产品
供货
设备供货商
勘察设计单位
监理单位
施工单位
图3-2-4BT项目有关各方经济关系图
(三)经济关系
根据重庆菜园坝长江大桥BT模式第1标段、第2标段的投资建设合同,其建设各方的经济关系如图3-2-4所示。
二、重庆石板坡长江大桥(正桥)加宽改造项目
重庆石板坡长江大桥(正桥)加宽改造工程的建设采用BT模式(设计、施工)总承包建设,其BT模式项目总承包合同甲方为重庆市城市建设投资公司,乙方为重庆城建控股(集团)有限责任公司、林同炎国际公司、重庆达士工程事务所组成的联合体。
该工程建设采用乙方投融资进行设计、施工总承包,项目建成后移交甲方,由甲方按约定支付建设费用。
(一)重庆石板坡长江大桥(正桥)加宽改造工程建设各方的合同关系
重庆石板坡长江大桥(正桥)加宽改造工程建设各方的合同关系如表3-2-5所示。
表3-2-5重庆石板坡长江大桥(正桥)加宽改造工程建设各方合同关系表
当事人
合同名称
合同当事人
说明
甲方
乙方
丙方
正桥标段BT模式投资建设总承包合同
重庆城投公司(BT主办方)
重庆城建、林同炎、达仕(三方)联合体
—
重庆城投公司经市政府授权合同须经市政府批准后生效
正桥标段BT模式联合总承包协议
重庆城投公司(BT主办方)
重庆城建、林同炎、达仕(三方)联合体
—
—
正桥标段BT模式联合总承包补充协议
重庆城投公司(BT主办方)
重庆城建、林同炎、达仕(三方)联合体
—
—
勘察合同
重庆城投公司
勘察单位
—
——
设计合同
BT投资联合体项目公司(或牵头单位)
林同炎公司、达仕事务所(设计)
—
合同在重庆城投公司备案
设计监理(或审查)合同
重庆城投公司
BT投资联合体项目公司(或牵头单位)
设计监理(或审查)单位
三方签订协议对有关设计监理(审查)事项进行约定
施工监理合同
重庆城投公司
重庆建科院监理公司
—
甲方现已变更为BT投资“联合体”
施工监理补充协议
重庆城投公司
BT投资联合体项目公司(或牵头单位)
重庆建科院监理公司
三方签订补充协议对有关施工监理事项另行约定
施工合同
BT投资联合体项目公司(或牵头单位)
重庆桥梁工程总公司
—
合同在重庆城投公司备案
设备采购合同
BT投资联合体项目公司(或牵头单位)
设备供货单位
—
合同在重庆城投公司备案
(二)石板坡长江大桥(正桥)加宽改造工程建设各方的管理关系及工作关系
重庆石板坡长江大桥(正桥)加宽改造工程建设各方的管理关系及工作关系归纳如表3-2-6所示。
(三)经济关系
重庆石板坡长江大桥(正桥)加宽改造工程建设各方的经济关系与图3-2-4类同。
表3-2-6重庆石板坡长江大桥(正桥)加宽改造工程建设各方的管理关系及工作关系表
管理、协调
客体
管理、
协调主体
重庆城投公司
重庆城建林同炎达仕(三方)联合体
设计监理(或审查)单位
重庆建科院监理公司
BT投资联合体项目公司(或牵头单位)
林同炎公司达仕事务所(设计)
重庆桥梁公司(施工)
设备供货商
城投公司
—
协调
监管、协调
监管、协调
监管、协调
—
—
—
重庆城建林同炎达仕(三方)联合体
配合
—
协调
协调、
监督、管理、控制
协调
协调
—
设计监理(或审查)单位
汇报
配合
—
配合
汇报
监理(或审查)
配合
配合
重庆建科院监理公司
汇报
配合
配合
—
汇报
配合
监理
监理
BT投资联合体项目公司(或牵头单位)
汇报
汇报
管理、协调
管理、协调
—
监督、管理、控制
监督、管理、控制
监督、管理、控制
林同炎公司达仕事务所(设计)
配合
配合
被监理或审查
配合
汇报
—
配合
配合
重庆桥梁公司
配合
配合
配合
被监理
汇报
配合
—
配合
设备供货商
配合
配合
配合
被监理
汇报
配合
配合
——
三、重庆朝天门长江大桥项目
重庆朝天门长江大桥工程的建设采用BT模式建设总承包,其BT模式建设总承包合同甲方为重庆市城市建设投资公司,乙方为中国港湾建设(集团)总公司。
该工程建设采用乙方投融资进行设计、施工总承包(项目总承包),项目建成后移交甲方,由甲方按约定支付建设费用。
(一)合同关系
重庆朝天门长江大桥工程建设各方的合同关系如表3-2-7所示。
(二)重庆朝天门长江大桥工程建设各方的管理关系及工作关系
重庆朝天门长江大桥工程建设各方的管理关系及工作关系归纳如表3-2-8所示。
表3-2-7重庆朝天门长江大桥工程建设各方合同关系表
当事人
合同名称
合同当事人
说明
甲方
乙方
丙方
BT模式投资建设总承包合同
重庆城投公司(BT主办方)
中国港湾建设(集团)总公司
—
重庆城投公司经市政府授权合同须经市政政府批准后生效
勘察合同
中港(集团)
勘察单位
—
——
设计合同
中港(集团)
重庆交科院、大桥设计院联合体(主桥);林同炎重庆公司(立交)
—
设计合同在重庆城投公司备案
设计咨询合同
重庆城投公司
林同炎重庆公司
—
主桥设计咨询
施工监理合同
中港(集团)
CCSI、大桥建设监理公司
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