推动十二年国民基本教育问答集.docx
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推动十二年国民基本教育问答集
推動十二年國民基本教育問答集
壹、基本理念
Q1-1:
推動十二年國民基本教育之依據為何?
A:
1.依國民教育法第2條「凡六歲至十五歲之國民,應受國民教育。
六歲
至十五歲國民之強迫入學,另以法律定之」(即強迫入學條例)。
我國現已實施六歲至十五歲之九年國民義務教育,是強迫入學、免學費的教育,接受教育是國民的權利,也是義務。
2.另依教育基本法第11條「國民基本教育應視社會發展需要延長其年限;其實施另以法律定之。
」目前推動延長的國民基本教育指的是非強迫入學(非義務)、但是普及入學、低學費的教育,接受教育是國民的權利。
Q1-2:
推動背景是什麼?
A:
1.我國自民國57年起實施九年國民教育,當時全世界實施九年國民教育的國家不多,實施九年國民教育對我國國民素質之提高、國民經濟能力與競爭力之加強等,均產生了莫大的助益。
惟九年國民教育實施以來,國中學生升學壓力仍然沉重;高中職教育更是呈現學費負擔不一、城鄉差距、資源不均、參差不齊等現象,久為各界所詬病。
2.依據聯合國教科文組織(UNESCO)2006年統計,在該組織198個會員體中,計有46個國家已實施超過10年以上的國民教育。
另2006年世界經濟論壇全球競爭力排名前26名之半數國家亦已實施10年以上非義務、低學費之國民教育。
為迎頭趕上國際教育潮流、提升國民素質、增進國家競爭力、促進教育機會均等、縮小教育落差、紓緩升學壓力,我國確有實施十二年國民基本教育之迫切需要。
Q1-3:
我國推動十二年國民基本教育之沿革為何?
A:
年度
大事記要
教育部長
72年
規劃實施「延長以職業教育為主的國民教育」計畫。
開辦延教班。
朱匯森
75年
1.規劃實施「延長以職業教育為主的國民教育」第二階段計畫。
2.調整延教班,為自願不升學國中畢業生開辦年段式課程,依
意願選擇一年、二年或三年之課程。
李煥
78年
1.規劃「延長以職業教育為主的國民教育」第三階段計畫。
將延教班納入學制,改稱實用技能班,積極研議延長國民教育為十二年之可行性。
2.規劃原則:
(1)自願入學
(2)有選擇性(3)免學費。
毛高文
79年
規劃國中畢業生自願升學方案。
部分地區部分學生試辦國中畢業生自願升學方案。
毛高文
82年
規劃「發展與改進國中技藝教育方案—邁向十年國教目標」,開辦國中技藝教育班以銜接實用技能班。
修訂職業學校法,將實用技能班納入正式學制。
郭為藩
83年
1.83學年部分地區開始試辦完全中學。
2.85學年開始試辦綜合高中。
郭為藩
86年
1.擴大推動第十年技藝教育,高職自89學年起採免試登記入學。
2.規劃高職免試多元入學方案、高級中學多元入學方案。
高中、五專、高職自90學年起採多元入學方式。
吳京
87年
繼續推動高職免試多元入學方案、高級中學多元入學方案。
配合免試多元入學方案,加強補助高中職縮短學校間差距。
林清江
88年
1.繼續擴大辦理綜合高中。
開始加強辦理高中職評鑑。
87年委託台師大心測中心進行國中基本學力測驗題庫研發。
2.教育基本法公布施行,繼續辦理高中職評鑑,規劃高中職社區化方案,規劃國中學生基本學力測驗,規劃三年內開始實施十二年國教。
3.繼續委託台師大心測中心進行國中基本學力測驗題庫研發。
4.組成「延長國民基本教育年限政策諮詢小組」、「延長國民基本教育年限規劃委員會」、「工作小組」及「研究小組」,積極規劃研擬推動十二年國教。
楊朝祥
90年
1.積極推動高中職社區化,訂定高中職社區化推動方案,以充實公私立高中職教學設備、鼓勵優秀國中生就近升學及高中職課程教學區域合作。
2.全面實施高級中學多元入學方案及高級職業學校多元入學方案。
以申請入學、甄選入學及登記分發入學方式,配合國民中學學生基本學力測驗及參採國中在校表現,全面取代傳統聯考。
3.整合高中多元入學方案及高職多元入學方案為「高中及高職多元入學方案」。
4.委託進行「延伸國民基本受教年限規劃研究」。
5.90年8月起全面補助就讀私立高中職學生學費每年一萬元。
曾志朗
92年
1.正式推動高中職社區化方案。
訂定「高中職社區化建構適性學習社區實施補助要點」、「教育部獎勵優秀國中畢業生就讀適性學習社區高中職校獎學金實施要點」。
2.委託進行「實施十二年國民教育理論基礎比較研究」、「推動十二年國民教育辦理模式之研究」、「十二年國民教育之教學資源及課程研究」、「十二年國民教育經費需求推估」。
3.全國教育發展會議將規劃十二年國民教育列為討論議題,並達成「階段性推動十二年國民教育」之結論與共識。
黃榮村
93年
1.籌組「推動十二年國民教育工作圈」。
積極進行推動十二年國民教育規劃工作。
黃榮村
94年
1.持續推動高中職社區化中程計畫(92至97學年度)。
2.部長於第547次部務會議指示:
「為利國家長期發展,我國應及早規劃十二年國教,以解決目前國中教學不正常現象、國中基測問題,並審慎評估對大學教育階段之影響,尤其高中教學內涵的調整應以能與大學教育銜接及品質提升為前提,提出具體規劃與策略。
」
3.委託進行「國中畢業生國民中學學生基本學力測驗表現暨升學狀況之研究」及「高中高職學校轉型及入學學區劃分之研究」。
4.籌組專案小組研擬十二年國教前置配套措施事項。
5.籌組十二年國民基本教育規劃決策機制,研擬實施方案,並徵詢家長團體及教師團體之意見,形成共識,俾階段性推動。
杜正勝
95年
1.成立十二年國民基本教育規劃工作小組及專案辦公室。
2.完成十二年國民基本教育規劃方案。
3.推動優質高中輔助計畫。
4.推動優質高職-產學攜手計畫。
5.推動大學繁星計畫。
6.擬訂經濟弱勢私立高中職學生學費補助計畫。
7.完成十二年一貫課程參考指引。
8.繼續推動高中職社區化中程計畫。
9.國立高中職校老舊危險校舍改建及教育資源不足新興工程計畫。
10.行政院召開台灣經濟永續發展會議(95年7月27-28日)中將「政府應重新配置教育資源投入及調整教師觀念,進行教育轉型,推動教育精緻化,以創造高品質人力」列為共同意見。
11.行政院核定大溫暖社會福利計畫(95年9月20日)中之經濟弱勢高中職學生學費補助計畫,作為推動十二年國民基本教育之重要前置措施,並積極完成規劃方案,始正式啟動十二年國民基本教育。
12.行政院蘇院長責成林萬億政務委員組成跨部會政策協調專案小組,密集召開會議,進行推動十二年國民基本教育相關配套措施之規劃。
杜正勝
96
1.2月5日向行政院蘇院長簡報十二年國民基本教育。
2.2月27日行政院蘇院長宣布2007年開始推動十二年國民基本教育;2009年全面實施。
杜正勝
Q1-4:
推動十二年國民基本教育是社會期待嗎?
A:
2003年全國教育發展會議及2006年臺灣民眾對重要教育議題之民調對此均有高度共識與支持度(78.4%支持)。
Q1-5:
既然國中畢業生升學機會超過百分之百,為何還要推動十二年國民基本教育?
A:
的確,目前各基本學區國中畢業生就學高中職機會平均為118%。
但是,我國95學年度國中畢業生升學率平均為95.52%,仍然有部分未升學,甚至未就業的國中畢業生需要政府協助,其之所以未升學,原因很多,最重要者是因為家庭經濟困難、無力升學,以及興趣不合、學習意願低落等;至於未升學且未就業者,更是因為年紀輕、學歷低、就業能力不足。
故推動十二年國民基本教育即是希望縮短公私立高中職學費差距、提升高中職教育品質、落實高中職社區化、補強教育資源不足區之高中職學校資源,期提升國中畢業生入學高中職比率,達百分之百。
Q1-6:
十二年國民基本教育之政策目標為何?
A:
1.提升國民素質,增進國家競爭力。
2.促進教育機會均等,實現社會公平正義。
3.縮小教育落差,均衡城鄉發展。
4.紓緩升學壓力,引導學生適性發展。
Q1-7:
十二年國民基本教育實施原則為何?
A:
1.入學普及化:
提升國中畢業生入學高中職比率,期達百分之百。
2.教育優質化:
逐步擴增優質高中職,全面提升高中職教育品質。
3.就學在地化:
落實高中職社區化,逐步達成在地就學目標。
4.學習一貫化:
銜接高中職、國中小教育,使學生學習經驗與身心發展階
段連結。
5.縮短學費差距:
縮短公私立高中職學費差距,減輕弱勢家庭家長經濟負擔。
6.縮小城鄉差距:
補強教育資源不足區之高中職學校資源,提升其競爭力。
Q1-8:
為推動十二年國民基本教育,到目前為止政府已做了哪些重要措施?
A:
教育部為積極推動十二年國民基本教育,已規劃執行下列重要措施:
1.推展高中職社區化,促成約6成高中學生就近入學。
2.推展高中職優質化-產學攜手方案。
3.協調全國性頂尖大學辦理大學繁星計畫。
4.建置中小學一貫課程體系。
5.建置台灣學生學習成就評量資料庫。
6.辦理高職重點產業類科就業方案。
Q1-9:
為何不實施強迫入學式的十二年國民義務教育?
A:
自從民國63年政府公布施行「私立學校法」,以及民國66年發布施行「私
立學校獎助辦法」以來,鼓勵私人興學,提供充足的就學機會,讓國中生
得以順利升學。
以95學年度為例,公立高中有178所、私立高中有140所、
公立高職有92所、私立高職也有64所,總計公立270所、私立204所。
學生數公立39萬5822人(占52.4%)、私立35萬8872人(占47.6%),也
就是說入學公私立高中職的學生數幾乎各半。
政府如要實施免費之十二年
國民教育,必須將公立高中職學生平均每年約10,800元的學費免除,至少每年國庫要多負擔45億元;而私立高中職學費平均約是公立的4.4倍。
據此,全額負擔高中職學生學費,每年至少超過240億元,是目前政府財
政所無法承擔的。
因此,推動低學費的十二年國民基本教育,是較負責、
務實而可行的政策。
貳、實施計畫內容與進度
Q2-1:
十二年國民基本教育實施計畫包含哪些內容?
A:
總計12項子計畫(包括22個方案):
子計畫
方案
1.補助私立高中職學生學費-
縮短公私立高中職學費差距
1-1加額補助經濟弱勢私立高中職學生學費方案
2.高中職優質化
2-1高中優質化輔助方案
2-2高職優質化輔助方案
2-3身心障礙學生十二年就學安置計畫
3.高中職社區化
3-1學區劃分實施方案
3-2高中職學校分布調整方案
4.調整高中職入學方式
4-1國中基測轉型暨申請入學實施方案
4-2產業特殊需求類科及特殊地區高級中等學校免試入學及獎補助作業要點
4-3高中職發展特色招生作業要點
5.建置十二年一貫課程體系
5-1強化中小學課程連貫與統整實施方案
6.建立質差學校退場機制
6-1高中職校務評鑑實施方案
6-2高中職輔導、轉型及退場作業要點
7.結合技職教育與產業發展
7-1產學合作(攜手)方案
8.推動大學支持高中職社區化
8-1大學增加名額受理各高中職學生入學招生方案
8-2高中職學生申請就近升學大專校院實施方案
9.精進高中職師資人力發展
9-1提升高中職教師教學品質與專業發展實施方案
10.學生生涯規劃與輔導
10-1國中與高中職學生生涯輔導實施方案
10-2國中小學生學習扶助方案
10-3補助辦理追蹤輔導與安置中輟生復學原
則
10-4國中畢業未升學未就業青少年職能培訓
輔導方案(青輔會)
11.鼓勵家長參與教育
11-1家長就近參與各級學校教育實施方案
12.修訂相關教育法規
12-1高級中等學校法
Q2-2:
十二年國民基本教育實施計畫短期推動進度為何?
A:
教育部推動十二年國民基本教育短期進度如下:
1.96年3月至5月進行各項方案諮詢及研擬作業,與焦點團體(地方政府、校長、教師、家長及專家學者等)討論細節、徵詢意見。
2.96年6月至8月辦理公聽說明會。
3.96年9月至12月,除學區劃分及入學方式等較為複雜的方案外,餘各方案逐項定案實施。
叁、學費政策
Q3-1:
政府要如何補助私立高中職學生學費?
額度多少?
補助原則是什麼?
A:
1.補助方式:
(1)2007年至2009年,逐年由高一擴展至高三。
(2)2009年以後全面實施。
2.補助額度:
(1)家戶年所得在30萬元以下者(以2005年為例,約占全部家戶數的15%),每生每年補助學費3.4萬元(含原補助1萬元),使其負擔學費與公立學校相同。
亦即就讀私立高中職學生家長學費負擔與就讀公立高中職學費負擔相同,每年約10,800元。
(2)家戶年所得超過30萬元至未滿60萬元者(約占全部家戶數的15-40%),補助學費2萬元(含原補助1萬元),以降低家長學費負擔。
亦即就讀私立高中職學生家長每年學費負擔大約是24,000元。
3.補助原則:
(1)以經濟弱勢之私立高中職學生為優先加額補助對象。
(2)補助非自願就讀私立高中職者。
(3)針對家戶年所得超過60萬元者,現行補助就讀私立高中職學生每年學費1萬元之措施維持不變。
(4)特殊身分之學生(如低收入戶、身障學生或身障人士之子女、軍公教遺族及傷殘榮軍之子女、原住民、特殊境遇婦女之子女等),仍依原相關規定補助。
Q3-2:
減輕家長學費負擔,有多少學生受惠?
A:
目前高中職學費,公立約每年10,800元,私立則高達44,000元以上,公私立差距超過4倍。
其中就讀私立高中職的學生占全體高中職學生的47.6%,且有較高比率來自經濟弱勢家庭,因此,為減輕弱勢家庭的學費負擔,必須先實施加額補助經濟弱勢就讀私立高中職學生學費的方案,預計受惠學生數達38.3萬人。
方案補助
學校、身分別
現行方案(2001年8月起實施)
2007年實施十二年國民基本教育(96學年起加額補助經濟弱勢私立高中職學生學費方案)
家戶年所得超過60萬元
家戶年所得超過30萬至60萬元之間
家戶年所得30萬元以下
私立
高中職
一般生
補助1萬元
維持
補助1萬元
補助
2萬元
補助
3.4萬元
低收入戶
依社會救助相關法令全額補助
特殊生
依相關規定補助
原補助方案不變
公立
高中職
一般生
無補助
低收入戶
依社會救助相關法令全額補助
特殊生
依相關規定補助
原補助方案不變
※特殊生:
指身障學生或身障人士之子女、軍公教遺族及傷殘榮軍之子女、原住民、特殊境遇婦女之子女等。
Q3-3:
如果學生跨區就讀「私立菁英高中」,可以獲得學費補助嗎?
A:
不補助。
因為該生可以在學區內選擇優質公立高中職就讀,卻選擇跨區就讀學費較高的「私立菁英高中」,足可論斷其家庭經濟負擔得起,或已取得高額獎學金等資源之協助,故不宜再補助。
Q3-4:
私立高中職學費會調高嗎?
教育部如何管制學費調整?
A:
教育部將建立合理學費的規範機制,高中職學費的調整將依該機制處理。
原則上,既然是國民基本教育,雖非強迫入學,但已普及入學,學費不宜
太高。
Q3-5:
十二年國民基本教育中,有關96年度經濟弱勢私立高中職學生學費補助計畫是否已編入96年度預算?
A:
1.96年度針對特殊生及私立高中職學生學費補助所需經費,教育部已編列
42億元執行中。
2.至於針對家戶年所得60萬元以下經濟弱勢學生加額補助學費部分,所需經費4億元由行政院於相關預算下專案協助,經費來源不成問題。
肆、學校型態與分布
Q4-1:
學生如何知道自己要讀高中或高職?
A:
落實國中學生生涯規劃與輔導:
1.結合學校、老師、家長和學生共同參與的生涯輔導與職業性向探索,協助學生了解自己的能力、性向與興趣。
2.推動建立「行行出狀元」的職業價值觀。
Q4-2:
所謂「菁英高中」還會存在嗎?
學生要讀「菁英高中」,如何入學?
A:
所謂「菁英高中」並非政府所訂定或授予,是歷史與社會自然形成的結果。
非任何人在一朝一夕可以消除的觀念與事實,並且「菁英高中」的排名也會變化,自無須、也無法刻意消滅它。
更何況,「菁英高中」也為我國培養非常多人才,大家有目共睹。
2009年全面實施十二年國民基本教育後,與其有關之學區劃分及跨區入學方式,將在一年內廣徵各界意見,尋求共識後研議提出。
Q4-3:
如何讓高中職優質化、人人讀好學校?
A:
以完善的教學設備與資源、優質的師資及有效的教學,善用社會資源及參 與社區發展等,提供學生優質學習環境,促使學生有效學習,引導學生適性發展,兼顧產業與區域發展,實現「校校有特色,個個有本領,人人有發展,行行出狀元」的全人教育理想。
預定3年內投入163億元,讓高中職大幅優質化,期能在2009年達到八成公立高中職優質化,及提升私立高中職教學品質的目標;同時,設計質差高中職的退場機制,期使高中職普遍優質化,自然降低所謂「明星」或「菁英」學校與「非明星」或「非菁英」學校之爭議。
Q4-4:
高職會因此而廢掉嗎?
A:
1.不會。
2.反而會因推動擴增優質高職、產學合作,凸顯務實致用,建立辦學特色,成為受歡迎的就學選擇。
但其數量、類科會因社會需求、學區特性而進行微調。
Q4-5:
辦學不力的高中職要如何處理?
A:
少子女化趨勢將使學校面臨品質競爭與招生壓力,辦學不力的高中職將依「十二年國民基本教育實施計畫第6個子計畫—建立質差學校退場機制」所訂定的「高中職校務評鑑實施方案」及「高中職輔導、轉型及退場作業要點」之規定辦理。
Q4-6:
私立高中職如果不配合十二年國民基本教育,政府如何因應?
A:
十二年國民基本教育配套包含加強學校評鑑、輔導與退場機制之規劃,將
以保障學生學習權益為最高原則。
又少子女化趨勢將使學校面臨品質競爭
與招生壓力,若辦學績效不彰,將被社會所淘汰。
Q4-7:
還需要再加蓋高中嗎?
萬一有些地方沒有足夠的高中職,怎麼辦?
A:
目前各基本學區國中畢業生就學高中職機會皆已超過100%,原則上無須再增設高中職。
但針對教育資源嚴重不足的特殊地區,將衡酌實際需求,必要時增設完全中學、分校或分班。
伍、學區劃分
Q5-1:
高中職學區將如何規劃?
依何種指標?
A:
要達成高中職學生普及入學、就近就讀、適性發展以及減輕學生升學壓力,合理規劃學區事屬必要。
學區規劃將依下列4項原則進行:
1. 學校類型多元(公立、私立、高中、高職)。
2. 資源均衡(每一學區學校數分布)。
3. 生活機能。
4. 通學車程適度。
然學區規劃事涉複雜,且關係到眾多學生受教權利,必先詳加踏勘規劃,俟規劃草案出爐後召開各區公聽會,聽取各界意見,再做決定。
Q5-2:
家長會不會為了讓子女就讀好學校而競相遷戶籍?
A:
至2009年全國優質公立高中職校數將達80%以上,若再加上提升私立高
中職的優質化,將使高中職學校品質大幅增進,學生可就近選擇就讀優質
高中職學校,家長亦可就近方便照顧子女,家長自不會為了讓子女就讀所謂的「好學校」而競相遷移戶籍。
陸、入學方式
Q6-1:
2009年全面實施十二年國民基本教育,還要基本學力測驗嗎?
學生將如何入學?
A:
為配合學區規劃、高中職優質化進程,以及穩定現已就讀國中之學生心情,故於2009年以前,施行多年的國中基本學力測驗及相關入學方式暫不改變。
為能紓緩學生升學壓力、減輕學生通學奔波及住宿負擔,未來將逐步提高申請入學比例,降低基測成績所占比重,逐步使基測成績僅供作為入學門檻之用,最終達到免試入學學區高中職的目標。
Q6-2:
學生如果不入學就讀高中職,政府會如何處理?
A:
1.十二年國民基本教育為非義務,不強迫入學。
2.政府考量為提升人力素質,已自2006年起,針對約7,500名未升學未就業之國中畢業生(約佔2.4%),鼓勵其就讀實用技能學程、輪調式建教合作班及高職重點產業類科就業方案,以習得一技之長。
實施十二年國民基本教育後,學校將輔導學生選擇適性學校就讀,達到普及入學目標。
Q6-3:
離島地區國中畢業生升學高中職是否僅限當地學校?
A:
1.離島地區需要多予以關懷,因此優質高中職擴增計畫會優先考量,以滿
足就學需求。
2.該地區國中畢業生仍可自由選擇跨區就學。
柒、課程與教學
Q7-1:
國中、高中的課程要如何銜接?
高中課程綱要要修訂嗎?
答:
國、高中課程的銜接,作法如下:
1.教育部已於95年10月完成「中小學一貫課程參考指引」,作為各學習階段銜接與課程訂定之重要參考。
2.依據上述參考指引,強化中小學課程連貫與統整,建置十二年一貫的課程體系。
3.課程是持續發展而來的,高中課程綱要會依學術發展、社會期待、教育政策等,不斷發展精進。
Q7-2:
2008年全面推動國中小學生學習扶助之具體作法為何?
A:
教育部為提升國中小班級成績落後學生之學習成就,以有效弭平學生學習
落差,為十二年國教奠下良好基礎,將全面推動國中小學生學習扶助,具
體作法有二:
1.於離島及原住民地區學校推動教育優先區計畫:
持續補助離島及原住民地區國中小辦理學習輔導,預估約有500校開辦,4.8萬人次學生受益,投入經費每年約2億元。
2.於一般地區學校補助開辦攜手計畫:
自2008年起於各國中小開班針對國語文、英語及數學三科加強課業輔導,接受輔導學生包括原住民學生、身心障礙學生、低收入戶及中低收入戶學生、免納所得稅之農工漁民子弟及外籍配偶子女等之低成就學生。
預估將有18萬人次學生受益,可協助全國國中小成績落後的7%學生提升學習成就,投入經費每年約7億元。
Q7-3:
國中生涯發展教育對十二年國民基本教育入學選擇具有重要的影響,教育部有何具體規劃?
A:
1.實施重點:
2.實施方式:
以學校為基礎全面實施,並採彈性多元原則推動。
捌、師資
Q8-1:
規劃教師專業發展評鑑為十二年國民教育重要一環,其內容為何?
主要作法為何?
A:
1.教育部已自95學年度開始試辦全國高級中等以下學校之教師專業發展評
鑑。
其目的為協助教師專業成長,增進教師專業素養,提升教學品質,
以增進學生學習成效。
2.本試辦範圍從國小、國中至高中職,95學年度已有17個縣市,173所中小學參與試辦。
3.由學校教師採自願參加方式辦理。
4.預計試辦2至3年,逐年檢討試辦成效,並逐年擴大試辦規模。
5.鑑於教師專業發展評鑑尚無明確法源依據,未來將積極修訂教師法,以全面實施高級中等以下學校教師專業評鑑。
玖、法規
Q9-1:
教育基本法第11條規定:
「國民基本教育應視社會發展需要延長其年限;其實施另以法律定之。
」教育部如何執行?
A:
十二年國民基本教育係於高中職階段延長國民教育3年,教育部將整併高級中學法及職業學校法為「高級中等學校法」,並納入實施十二年國民基本教育相關規範,以為依循。
拾、其他
Q10-1:
家長的擔心要如何排除或降低?
A:
家長擔心的議題大致有以下幾方面:
考試制度、學費、學區劃分、學
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