杭州城管理规划.docx
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杭州城管理规划
杭州市“十二五”城市管理发展规划
前 言
城市管理是社会管理的重要内容,其发展水平是衡量一个城市竞争力和全面可持续发展能力的重要标志。
“十一五”期间,杭州市城市管理发展围绕共建共享“生活品质之城”和打造“国内最清洁城市”任务,通过加强城市管理领导,完善管理体制机制,加大管理投入,提高管理标准,取得了显著的成就。
“十二五”期间将是杭州深入贯彻科学发展观,走新型城市化道路,构建和谐社会的重要时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。
因此,也是杭州城市管理发展的重要机遇期。
“杭州市城市管理发展规划”首次列入市社会发展重点专项规划,充分表明了市委、市政府对城市管理工作的高度重视,体现城市管理在城市总体发展中的作用,体现了市委、市政府和广大市民对提高城市管理水平寄予的高度期望和要求。
为了使我市城市管理继续保持“国内一流、省内示范”的水平,科学规划“十二五”期间杭州市城市管理的发展十分重要。
本规划依据《杭州市城市总体规划(2001-2020年)》、《杭州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和国家、省、市有关城市管理的法律、法规,在分析杭州市城市管理发展现状及未来发展方向的基础上,提出了杭州市未来五年城市管理发展的目标、任务和举措,是杭州城市管理发展的蓝图描绘,也是具体工作的规范要求。
规划区域范围为杭州市上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区、滨江区、萧山区、余杭区及西湖风景名胜区、经济技术开发区,同时,按照统筹城乡管理的要求,对五县(市)城市管理发展提供指导。
规划内容为城市生活垃圾处置、城市市政设施、城市市容和环境卫生、城市河道、“数字城管”及城市管理信息化、城市照明、城市公用事业等城市“四化”(洁化、绿化、亮化、序化)的设施建设和长效管理。
第一章 规划背景
一、“十一五”期间城市管理主要成就
“十一五”期间,杭州市城市管理工作围绕共建共享“生活品质之城”和打造 “国内最清洁城市”任务,通过加强城市管理,完善管理体制、机制,加大管理投入,提高管理标准,树立城管人品质,取得了显著的成就,较好地实现了“城管上水平,百姓得实惠”的目标。
(一)城市“四化”长效管理成效显著
主城区建立了“洁化、绿化、亮化、序化”长效管理机制,管理覆盖率达到95%以上。
(二)打造“国内最清洁城市”取得阶段性成果
打造“国内最清洁城市”五年规划扎实推进,2010年已有79.85%的指标达到了规划目标,涉及城市管理的33个二级指标和69个三级指标,平均每年递增11.28%。
(三)实事工程让市民得到更多实惠
五年来,完成2808条背街小巷改善工作,60条道路修缮,626个庭院(2991幢房屋)改善,提升改造公厕607座,实施截污纳管工程,新增污水纳管18.7万吨,治理低洼积水点230项,综合整治33个撤村建居地区的环境,建设亮灯工程311项。
(四)实施“停车新政”缓解交通“两难”
在主城区道路公共泊位全面实施停车收费,对违章停车实行严格管理,建设完善公共自行车系统。
(五)数字城管开创了城市管理新局面
采用城市管理信息采集市场化运作方法,创新城市管理监督新模式,实现了管理方式的转变。
全市数字城管覆盖面积达到327.78平方公里,主城区及时解决率达到99.07%。
(六)城市服务保障水平稳步提高
建立了重大节庆活动环境卫生和秩序保障机制,落实保洁、保序、绿化、亮化保障和公用行业安全运行,建立起城市防汛抗台抗雪应急管理系统和应急管理体制,提高了城市应急管理水平。
(七)市民对城市管理的成果满意
据调查,百姓对城市管理工作总体满意度接近80%。
二、“十一五”期间城市管理主要经验
“十一五”期间,杭州的城市管理得到了较大的发展,得到了广大市民和国内外游客的普遍认可。
杭州市城市管理之所以取得好的成效,主要得益于各级领导重视、落实民本理念、勇于管理创新、坚持齐抓共管、考核管理科学。
(一)各级领导重视
“十一五”期间,市委、市政府把城市管理工作作为城市发展的战略举措之一,各城区党委、政府“一把手”亲自抓城市管理,市级各部门对城市管理工作“网开一面、高看一眼、扶持一把”,确立了“城市管理为人民、靠人民,城市管理成果由人民共享、让人民检验”等先进的理念,建立了城市管理有钱办事、有人管事和有章理事的“三有保障”机制。
(二)落实民本理念
“十一五”期间,杭州市城市管理始终以民为先,开创性地建立了“四问四权”的民主促民生工作机制和党政、市民、媒体“三位一体”的民主协商平台,发挥党政主导力量、市民主体力量、媒体引导力量,解决城市管理中的矛盾,实现了“城市管理上水平,市民群众得实惠”的要求。
(三)勇于管理创新
“十一五”期间,杭州市城市管理创新不断,在社区建立城市管理服务室,提出管理标准化、标准定额化、定额考核化、考核日常化的城市管理长效手段,建成了具有杭州特色的数字城管系统等。
(四)坚持齐抓共管
“十一五”期间,城市管理“两级政府、三级管理、四级服务”、“属地为主、块抓条保”等体制机制进一步完善,市、区、街、社各级政府和部门齐抓共管,“条条”专业管理、“块块”属地管理作用得到发挥,形成了“横向到边、纵向到底”的城市管理格局。
(五)考核管理科学
不断完善城市管理目标考核,最大限度发挥管理考核“指挥棒”、“度量衡”的作用,实现了管理目标统一、管理要求统一、管理标准统一。
考核内容上抓住市民百姓关注的热难点问题,要求上坚持精细标准,方式上坚持日常化,考核中配套激励机制,绩效挂钩,发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。
(六)弘扬城管人精神
“十一五”期间,各级城市管理工作者弘扬城管人“兢兢业业、任劳任怨、团结拼搏、勇于创新、无私奉献”的品质精神和核心价值观,“坚忍不拔、忍辱负重、奋发有为”,营造了良好的城市管理环境。
三、“十二五”城市管理发展趋势
今后五年,是进一步提升杭州城市管理发展的战略机遇期,虽然还存在着一些制约因素,但全面建设小康社会、加强社会管理、加快转变经济发展方式的要求,实施新型城市化战略的要求,全面接轨大上海、建设长三角中心城市的要求,推进城乡区域统筹的要求等,为杭州城市管理发展提供了有利的环境。
(一)城市管理基础较好,但继续提升管理绩效难度增大
“十一五”期间,城市管理绩效持续提升,连续实施背街小巷改善等,城市管理的基础较好。
未来五年,城市管理的任务将越来越重、内容将越来越广、要求将越来越高,管理资源有所分散,管理的边际效益有所递减。
而需要破解的问题基本上都是难题。
如行车停车难、城乡结合部环境、河道水质、垃圾分类处置、户外广告设置、城市立面管理等问题。
要在较高起点上实现更进一步提升对城市管理工作提出了挑战。
(二)主城区城市管理水平较高,但城乡水平差异较大
杭州主城区的城市管理,由于管理投入和管理政策的保障,城市管理的水平较高。
但是,副城区、五县(市)与主城区相比,不仅在整体环境形象、基础设施水平、公共服务程度等方面有较大差别,更主要的是在管理理念、管理体制、工作机制、管理标准等方面存在着差距。
因此,新型城市化和城乡统筹的要求给杭州的城市管理发展提出了挑战。
(三)市民总体比较满意,但对进一步提升有更高期待
对杭州城市管理的“四化”水平、城市管理的综合服务能力,市民总体比较满意。
但随着生活水平的提高,市民有更多的期盼,他们希望城市管理工作能够更进一步的创新管理理念,提升管理能力和服务水平,能够更进一步加大解决群众关心的问题的能力。
因此,市民对加强城市管理的期盼给杭州的城市管理发展提出了挑战。
(四)管理在国内处于较高水平,但城市间竞争愈加激烈
杭州在推进现代化、实施“打造最清洁城市”的过程中,城市的管理标准、管理手段、基础设施等水平已处于国内领先、省内示范的地位。
但国内各地城市党委、政府对城市管理工作高度重视,国内城市间的竞争越来越激烈,城市间的竞争就像“逆水行舟,不进则退”。
因此,要继续保持国内领先、省内示范的地位,对杭州城市管理工作提出了挑战。
(五)机构改革将加强管理合力,但新机构正常运转需要磨合过程
实施城市管理机构改革,整合管理资源,是未来五年提高城市管理效率的重要举措之一。
要使机构整合的效果快速显现,就需要理顺内外关系,加快磨合,缩短时间。
因此,城市管理的体制的变化对进一步提升城市管理效率提出了挑战。
(六)管理标准有了很大提升,但与国内外先进城市相比仍有巨大差距
杭州的城市管理许多标准在国内同等城市中都是比较高的,但是,从局部看与北京、上海、广州等国内一些先进城市相比还有一定差距,从全面的角度看,杭州的城市管理水平与世界名城相比则有着巨大差距,需要通过不懈的努力才能不断缩小与国内外先进城市的城市管理水平之间的差距。
第二章指导思想、基本原则和发展目标
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,以率先建成惠及全市人民的小康社会、共建共享“生活品质之城”目标为总要求,实施新型城市化战略,进一步统筹城乡管理和发展,加快城市基础设施向农村延伸,城市公共服务向农村覆盖,形成城乡区域发展一体化新格局;倡导低碳低耗管理和绿色环境管理,建设资源节约型、环境友好型城市;突出宜居城市建设,提高城市管理品质,努力为群众创造一个人与自然和谐相处的宜居环境,打造“清洁、亲水、清净、绿色、无视觉污染”的“国内最清洁城市”。
坚持“以人为本、以民为先”的理念,构建“和谐城管”。
以科技强管提升城市管理绩效,提高城市管理政府监管能力,建立与杭州城市发展水平相适应的先进城市管理体系。
二、基本原则
(一)以人为本
围绕着“人”这一根本出发点和落脚点,以“四问四权”为抓手,让城市管理真正服务于广大市民,建设具有良好环境品质的宜居城市。
(二)统筹协调
城市管理应服务于城市科学发展的大局,实现与经济、政治、文化、社会和生态文明建设的统筹协调,注重城市规划、建设、运行管理全过程的统筹协调,注重城市管理各子系统之间全方位的统筹协调,注重城市和乡村的统筹协调。
(三)民主民生
城市管理要充分重视民意,充分发扬民主的形式,引导社会各界和广大市民对城市管理工作的最广泛的参与,充分吸收老百姓的意见和建议,通过落实“四问四权”,以民主促民生的方法推进城市管理工作,促进社会和谐。
(四)严格管理
城市管理必须落实“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的理念,健全法规、规章和制度标准体系,实现城市管理的制度化、标准化和规范化,保障城市的正常运行,维护广大市民的合法权益。
(五)创新发展
城市管理要解放思想、开拓进取,敢于突破陈规陋习,勇于用创新的理念、改革的办法破解城市管理中遇到的各种体制机制性障碍和重点难点问题。
三、发展目标
(一)总体目标
城市管理继续保持国内一流、省内示范,基本达到发达国家先进城市的水平,建成与全面惠及全市人民的小康社会和“生活品质之城”的总体地位相适应的,高效协调、城乡一体、服务优质、法制化民主化的城市管理体系。
(二)具体目标
----推进垃圾分类。
逐步推进垃圾分类收集,配套相应分类收运能力,扩大处置能力,加强专业监管。
市区实行生活垃圾分类的小区达80%;分类的生活垃圾,80%实行分类收集、运输;建成生活垃圾处置能力10000吨/天,实现原生垃圾零填埋;垃圾处置企业全部纳入市级监管体系;垃圾处置无害化率保持100%。
五县市加快形成以焚烧为主、填埋为辅的处置结构;开展分类试点;垃圾计量纳入市级监管平台。
----深化清洁城市。
巩固深化我市打造“国内最清洁城市”成果,提高保洁标准,扩大保洁范围。
实施标准化、精细化管理,从路面向水面,从地面向立面扩展,由线向面、由市区向县城延伸,全面提升城市环境清洁水平。
----改善河道水质。
运河义桥断面水质达到Ⅴ类;绕城公路内城市河道消除黑臭,主要水质指标摘掉劣Ⅴ类帽子;四分之一城市河道主要水质指标达到IV类。
----完善市政设施。
主城区(不含余杭临平)城市污水集中处理率达到90%。
城市主、次干道路面技术状况、路面行驶质量评价指标优良率达到98%;支路、背街小巷路面技术状况评价指标优良率达到95%。
市管桥隧设施技术状况评价指标良好率达到100%,区管中小型桥梁技术状况评价指标合格率达到100%,桥隧设施安全运行。
----提高亮化水平。
以八城区核心区域、市区河道、主要商圈、商业特色街区、标志性建筑等为重点,实施亮灯工程建设,打造“点、线、面”相结合,具有“国内领先”水平的杭州城市夜景。
改善城市道路功能照明,路灯装灯率100%、亮灯率98%、集中控制率90%;景观照明亮灯率98%、集中控制率90%。
推广节能措施,节能光源应用率达85%。
健全覆盖城乡的亮化长效管理机制,提升城乡亮化水平与理念。
----提升数字城管绩效。
扩大数字城管覆盖面,实现城市化区域数字城管全覆盖,总体面积达500平方公里,其中中心街镇(组团)拓展比例不低于50%。
主城区数字城管及时解决率95%,平均单件问题处置时间比2010年下降30%;12319处置满意率98%;五县(市)及时解决率达90%。
建成数字城管5大基础平台、8大应用系统。
----优化公用事业服务。
主城区供水管网漏损率低于12%;多层住宅供水“一户一表”普及率达93%;推进供水深度处理工艺改造。
巩固“节水型城市”成果,非居民用水单位全面实行用水计划管理,节水型企业(单位)用水量占非居民用水量的40%以上;市区万元产值耗水量平均每年下降5%;建成10个雨水和再生水利用试点项目。
推进城乡供水一体化,城镇供水普及率达100%;萧山、余杭、滨江实施计划用水管理。
提高燃气应急处置能力,杜绝重特大安全事故的发生,加强管道天然气、瓶装液化气市场监管,主城区管道气化率达到80%以上;合理规划瓶装液化气供应站点。
第三章重点任务
着力推进城市管理的科学化、法制化、规范化、智能化,提高城市运行效能,促进发展环境优化和城市竞争力提升。
完善“两级政府、三级管理、四级服务”管理体制,建立科学高效的城市管理机制,整合管理资源,推进综合管理,形成管理合力,落实属地管理责任,促进管理重心下移。
创新城市管理举措,完善“数字城管”,加强城市洁化、绿化、亮化、序化管理,加快垃圾处置设施建设,推进垃圾分类收集、清洁直运和无害化处理,打造“国内最清洁城市”。
加强城市管理城乡统筹,提高五县(市)城市管理水平。
一、推进垃圾分类
(一)提高生活垃圾处理能力
建立“焚烧处理为主体、生物处理为补充、填埋处理为保障”的生活垃圾处理体系,到“十二五”期末,市区生活垃圾处理能力达10000吨/天以上。
其中主城区(含余杭区)垃圾焚烧处理能力达到5000吨/天以上,探索建设生物处理能力600吨/天以上,萧山区通过对犁头金焚烧厂扩容改造和建设大江东焚烧处理厂,使总规模达到3000吨/天以上,其余厨房垃圾1600吨/天综合利用处理,为实现资源全回收、原生垃圾零填埋、生活垃圾量负增长奠定扎实的基础。
制定并出台《杭州市区生活垃圾处理能力建设推进实施方案》,明确建设原则、目标、任务、责任分工及相关政策保障措施。
遵循“控点、扩容、减排、提质”要求,按现有东、西、南、北布局,加快推进垃圾焚烧处理能力建设。
(1)南部,完成滨江垃圾焚烧厂二期工程,新增焚烧处理能力800吨/天,总规模1250吨/天;
(2)西部实施改扩建工程,完成一期工程1500吨/天;(3)东部实施改扩建工程,完成一期工程2000吨/天;(4)建设厨房垃圾生物处理厂,处理能力200吨/天,争取提升到600吨/天以上。
(二)提高垃圾分类质量
全面开展生活垃圾分类工作,构建杭州市区生活垃圾分类投放、分类收运及分类处置的管理和运行体系,完善垃圾分类配套设施,制定相关的法规政策,建立健全相应的标准体系和长效管理工作机制。
(三)提高分类收运能力
提升和完善生活垃圾收运设备性能,做到垃圾收运不扰民、不抛撒滴漏、无视觉污染,建立与垃圾分类投放相适应的分类收集、分类运输体系。
(四)提高专业监管能力
加强科研投入,增强科研实力,提高科研水平。
完成垃圾分类、垃圾处置、行业监管等科研项目,发挥科研的基础性、先导性作用。
完成市区垃圾处置数字化监管二、三期项目、厨房(餐厨)垃圾处置监管项目,实现处置设施数字化监管的全覆盖。
2015年,五县(市)垃圾处置计量纳入市级监管。
二、提高城市清洁度
(一)逐步提升环卫作业现代化水平
提升环卫作业装备科技水平,逐步普及新型先进装备,淘汰现有落后的作业工具,作业模式由人工向机械化转变,提高环卫作业效率,提升环卫行业形象。
(二)推进环境卫生管理城乡一体化
统筹城乡环境卫生管理,实现从主城区向副城区延伸,从城市向农村延伸。
进行重点整治和规范管理,不断提高城郊结合部地区的环境卫生水平,建立健全住宅区环境卫生长效管理机制。
(三)提高环卫队伍综合素质,优化环卫队伍结构
规范职业技能评定管理,建立环卫工人职业技能培训和评定体系。
进一步提高环卫工人的待遇和工作环境。
(四)提高公厕建设和管理标准
按照“功能完善、干净整洁、环境舒适、标识统一”的要求,结合城市更新、地块开发配建公共厕所,新建公厕以附属式公厕为主,公厕拆迁按照法规要求落实复建。
(五)精细化犬类管理
以养犬人自律、基层管理、政府监管与公众监督相结合为原则,进一步完善犬类管理立法。
借助RFID芯片技术,升级完善城市犬类管理执法、免疫综合服务平台。
创新犬类社会化管理手段,加强规范化养犬社区精细化管理,营造合法文明养犬的良好氛围。
(六)提升工程渣土管理
完善工程渣土管理依据,健全工程渣土管理机构;推行建筑施工工地洁化管理,完善信息网络平台,实施对运输车辆全程在线监控,杜绝渣土乱倒偷倒行为,全面控制扬尘污染。
(七)深化户外广告监管
制定和完善市容景观管理方面的相关政策及标准规范,修订《杭州市城市容貌规范》、《杭州市户外广告设施设置技术规范》等规范性文件。
建立健全目标责任制,完善考核制度和奖惩措施。
形成户外广告规划体系。
在已有规划的要求下,根据道路性质以及功能,组织编制全市户外广告详细规划,对户外广告设置形式、内容、性质、位置、密度、尺度等进行控制,优化城市空间资源,提升城市整体形象。
实施户外广告安全监管,制定户外广告安全监测规则,实施户外广告设施安全检测,逐步建立户外广告监管对象基础数据库,优化应急处置流程,为安全防范提供保障。
(八)实施建筑立面管理
制定杭州市临街建(构)筑物立面管理办法。
结合道路修缮、道路整治,对部分沿街建筑物立面进行统一设计、改造,提升整体品质和形象。
开展建筑立面情况普查,建立全市临街建(构)筑物立面管理情况档案,组织、督促临街建(构)筑物业主实施外墙面清洗。
(九)加强城市家具管理
按照城市家具“精细化、品质化、规范化”的管理要求,建立健全应急管理处置机制,做好城市家具长效管理。
按照城乡统筹科学发展要求,加强城郊结合部城市家具建设管理,逐步缩小城郊结合部与主城区管理标准差距,不断提升城市家具品质和长效管理水平。
三、改善河道水质
以提升河道水质为核心目标,采用截污、清淤、配水和生态修复等方法,高强度投入、高效能管理、高标准养护,保证设施完好、河面整洁、环境优美、河岸有序,营造良好的城市河道景观。
(一)多管齐下,综合治理河道水质
按照分区分片分流域分类指导的原则,制订市区河道水环境改善计划,通过截污纳管、底泥清淤、引水配水、生态修复、养护管理等手段,逐年改善和提高河道水环境质量。
加大河道底泥清淤力度,实施常态化、规范化、标准化的河道清淤工程,试点并推广生态环保清淤,提高清淤标准和质量。
(二)科学调度,最大引水最优配水
坚持“最大引水、最优配水、好水尽用、河水尽活”原则,通过实施城市河道整治建设及相关配水设施的改善完善,盘活配水路径,拓展配水范围,加大引配水力度,进一步优化城市河道引配水调度,提高水循环,节约水资源,用足用好优质水源,努力实现科学配水。
(三)加强监测,巩固水质改善成果
按照“整治一条、排查一条”的原则,全面摸清河道沿线排污情况,逐步建立城市河道沿线排污口档案和跟踪监管机制,及时掌握排污动态。
开展城市河道水质监测,实施主干河道城区交界断面水质考核,改善城市河道水环境。
(四)综合养护,提高保洁质量水平
深化管养体制机制改革,逐步培育和建立市区两级城市河道养护市场,实施专业化综合养护管理;积极推进城市河道绿线内所有设施实行统一管理、综合养护,按照养护管理的内容和河道功能重要性等因素,提高养护技术要求、质量标准和综合管理考核办法,实行标准化、规范化、定额化、合同化管理,确保城市河道综合养护质量。
四、强化市政设施管养
通过提高养护定额和标准,引入主动化养护技术、市场化养护手段和数字化养护检测平台,保障市政设施的安全有效运行。
加强排水企业监管,建设污水应急系统和后评估体系,深入截污纳管工作。
落实民主促民生机制,做精做优实事工程。
加强停车收费监管工作。
(一)以道路通行舒适为重点,全面提升市政设施管养水平
修订《杭州市城市道路地方性的养护技术规程》,以提高道路通行舒适性为目标,突出道路巡查监管频率要求,突出人行道破损、窨井沉降处理,突出推广使用新技术、新材料、新工艺、新设备。
制定和完善《桥隧设施(城市大型桥梁、特大型桥梁、特殊结构桥梁、隧道、人行天桥、地道等)养护管理规章及技术标准》,确保桥隧设施养护管理有章可循。
修订完善《杭州市城市排水设施养护技术规程》,编制《杭州市城市排水管理养护中长期规划》,逐步推广排水设施预防性养护并实施考核。
建立完整、准确的排水管网档案,推进排水管理行业信息化和智能化管理,提升对排水设施及纳管企业的监管能力。
实施桥隧设施资料档案数字化工作,健全和完善桥隧设施管理、监控系统,实现桥隧设施科学养护。
积极引进、开发、研制排水设施养护作业机械和监测设备,推广使用综合养护车、就地热再生等机械化设备,开展桥隧设施预养护、全寿命维修加固等主动化技术调研和实践,加大管道清疏的频率和力度,减少初期雨水污染对河道水环境的影响。
制定杭州市城市道路、桥隧养护企业资质标准和准入制度,建立市政设施养护项目招标平台,以市管桥隧、主次干道等设施为突破口,逐步推进养护市场化进程。
(二)突出流域治理,全面推进截污纳管工程
将截污纳管模式从区域单元转变为流域统筹治理,结合河道整治,从源头截污,力争做到“治一段,截一段,清一段”。
进一步修订完善杭州市主城区截污纳管工程规划,建城区查漏补缺,郊区结合大市政配套建设、区块开发推进截污。
“十二五”期间,新增截污量10万吨/日,主城区截污率提高至90%。
(三)深化民主促民生工作,做精做优实事工程
以背街小巷改善为平台,推进市政道路城乡统筹发展。
开展主城区背街小巷改善“回头看”
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