电予政务与政治文明.docx

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电予政务与政治文明

电予政务与政治文明

　　电子政务是指政府机构利用现代信息网络技术，实现高效、透明、规范的电子化内部协同办公和对外服务的过程。

电子政务的发展，对政府的角色处理和工作模式、决策过程、运行管理、权力制约和监督以及当前热点――危机管理等等各环节各方面都产生了重大深刻的影响，从而促进了政治文明的发展。

　　总体说来，电子化政府具有为民众提供更好的服务的精神，有实现社会公开的价值理念，有注重经济效益的成本基础，有现代法治的品格，这些都将有利于政治观念的变革。

推行电子政务，意味着政治行为的巨大调整，意味着对现行的政府管理理念、管理职能、行政流程等产生根本性调整和改革，意味着民主政治的巨大发展，并最终促进我国的政治文明建设。

　　1　电子政务促进政府姿态和行为模式的调整

　　电子政务的推行有助于使政府行为姿态发生变化，建立一个以公众需求为导向的服务型和不断探索先进工作方式，的学习型政府。

通过电子政务，政府提供服务的方式将更方便、更快捷，对公众意见和要求的反应速度也大大提高。

可以说，电子政务的实施可以强化政府作为服务者的角色和服务者理念，促进政府向学习先进信息技术的学习型政府转变，有效地增强政府的公仆意识，更好地为广大人民群众服务。

（1）电子政务的推行有助于使政府的角色观念发生变化。

电子政务的推进和发展，将提升政府对于公众需求的反应速度，促进公民及时被关注、民生问题及时被解决。

电子政务扩大了公民政治参与的数量与程度，公民更可以方便地参与政治、提出问题并作出反馈，从而政府可以更及时和全面地了解公民需求，增强公仆意识，促进政府服务者观念的深化。

（2）电子政务促进政府工作模式从以自我为中心向以客户为中心转变。

传统政府的工作模式是以政府为中心。

而电子政务的推行将建立以“客户”为中心的管理模式，即以用户为中心，以用户的需求为出发点，把企业和公众作为客户进行管理和服务。

以网络为中心的工作模式可以及时、准确地为有需要的人传递信息、解决问题，并进行实时反馈，实现以用户为中心，以需求者为中心。

现在，通过建立以客户为中心的政府门户网站，发展“一站式”服务的管理模式，已成为世界各国开展电子政务的经验和共识。

　　（3）推行电子政务有利于政府优化管理经验，向学习型政府转变。

电子政务为信息时代的政府治理提供了较好的范式，要发展电子政务，必须转变传统的行政理念，对政府的职能进行重新思考和定位。

这首先需要政府工作人员利用电子政务技术，掌握必要的业务知识，此外，政府工作人员须切实学习扮演一个服务者的角色。

电子政务的发展必将从公民有效参与和政府有效管理双重途径来优化行政管理，在这个过程中，提出了政府加强学习的要求。

　　2　电子政务有利于完善政府决策机制、促进决策科学化和民主化

　　电子政务可以扩大行政下级和公众的民主参与，提供更加广泛的信息，结合民意进行讨论论证。

推进电子政务，可以加快我国决策科学化与民主化的步伐。

　　在传统行政体制下，组织内部层层授权，只有处在金字塔顶端的人才能掌握信息进行决策。

作为行政下级和社会公众没有参与决策的权利，甚至没有了解行政信息的权利，这导致决策权在一定程度上变成了特权，经验决策和决策信息不完各导致的决策失误较为多见。

科学的决策来源于广泛而充足的信息和民意的了解，电子政务既可以保证决策者充分接触尽可能广泛的信息，又可以保证民意的收集和反馈，并尽可能让新政下级进行政治表达，在很大程度上保证了决策趋于民主和科学。

走向政治文明。

　　2.1　决策科学化将随着电子政务的成长进一步发展

　　信息是决策的基础，科学化决策有赖于信息的数量与质量。

首先，电子政务有利于决策者获得决策所需要的完整、全面的信息。

通过计算机、网络等高科技工具，决策者可以扩大信息选择的空间，增加知识量和信息存量，广泛、充足、高效地获取、筛选有关信息。

第二，电子政务的推行将大大提高决策信息的真实性，因为基层工作人员或民众借助于网络可将信息直接、迅速、及时传至决策层，从而消除了传统政务中信息源与决策层之间的人为阻隔，避免了在信息传递过程中多层过滤引起的信息失真。

第三，借助于数据库、管理信息系统、决策支持系统和人工智能与专家系统等高科技手段，保证决策的科学进行。

第四，网络的虚拟性可以在一定程度上避免收集信息时“见面不相逢，交谈不交心”的无奈现象，减少决策的失误，保证最佳的决策效果。

　　2.2　电子政务有利于促进民主决策的开展

　　民主的决策主要体现在民众对决策的影响和参与上。

一方面，电子政务的推行可以使民众通过即时、快捷的电子化手段将自己的要求、愿望、建议乃至批评传递给决策者，从而使决策者在决策中能真正地深入了解民情、充分反映民意，这就既保证了决策的民主性，又保证了决策的科学性，因为民主的决策往往是科学的决策的前提。

另一方面，电子政务能保证某项决策的执行情况得到迅速的反馈，以对决策做进一步的调整和修改，从而提高决策的水平。

另外，在一项决策做出前，人们还可以对相关的决策方案在网上发表自己的见解，展开充分的讨论，不同意见之间互攻其短，各扬其长，使决策方案的利弊得以充分显现。

这样，决策活动就可以集思广益，真正实现“广泛集中民智”，从而形成最佳的决策方案，最大程度地提高决策的民主化、科学化。

　　3　电子政务推进行政管理体制改革

　　行政管理体制改革的重点，一是按照政企分开、政事分开的原则，构建适应社会主义市场经济要求的政府职能框架，进一步转变政府职能；二是依法规范中央和地方的职能和权限，正确处理中央垂直管理部门和地方政府的关系，做到各司其职、运转有序；三是按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，推进政府机构改革，科学规范部门职能，合理设置机构，优化人员结构；四是按照政事分开的原则，改革事业单位管理体制；五是在调整职能、规范机构的基础上，进一步完善组织立法，实现机构、编制的法定化，提高依法行政的水平：

六是加强机关制度化建设和政府管理信息化建设。

大力精简会议和文件，转变工作作风，提高工作效率，增强社会服务功能。

　　3.1　电子政务具有推动行政职能转变和政府服务创新的功能

　　在信息社会，政府行政的范围在扩大，但行政职能社会化的进程也明显加快。

在这样的社会条件下，政府实现职能的方式也必须由过去的管制型向服务型转变，即把为公众提供信息服务作为自己的重要职能之一。

政府信息是一种具有重要价值的国家资源，政府掌握着最大量的公众信息，而且又是许多法规、规章、规范的制定者，政府可以凭借互联网的强大技术支持，为公众提供有关政治、经济、社会、一切公共领域的过去、现在与将来的知识和信息。

它可以借助互联网的优势，打破时间、空间的分割，使政务处理更加集约、快捷，并通过开发网上服务系统，使各级政府的各部门拥有统一的、简单的网络服务平台。

公众在这个电子服务平台上不必关心自己打交道的是哪一级政府的哪一个部门，只要获取服务即可。

　　3.2　电子政务为政府管理科学化和现代化提供了强有力的技术支持

　　政府可以通过网络为社会提供快捷、周到的服务，如企业登记、社会福利发放等。

公民只需用鼠标点击政府网站，就可充分享受政府提供的具体的、个性化的服务。

电子政务的推进将促使政府职能由管制型向服务型转化，政府作为公共权力的行使者一政府不再是治民或为民作主而要慢慢转变到为民服务，让人民自己作主。

政府管理将会结合充分的信息和便利的信息技术，加之充分的意见交流，公民享受到的服务将更加周到、更加便利。

　　3.3　电子政务的推行有助于提高信息传递的速度和效率

　　电子政务所提供的较好的行政范式，有利于优化行政管理的组织结构，提升政府的沟通效率和行政运作效率。

电子政务模式简化了行政运作程序，以往需要十几天甚至几个月才能办理的事物，现在甚至只需要点击几下鼠标。

可见电子政务大大降低了行政运作成本，提高了政府运行速度，使得一个行政组织要完成与过去同样的工作量所需要的行政人员大为减少，从而使行政组织更加精干高效，从而节约政府经费与开支。

　　4　电子政务加强权力的制约监督

　　传统的科层制政府的政治运作过程，往往是密不可知或不甚可知的，给一些人暗箱操作谋取私利以可乘之机。

网络的交互式特点，可以在网上建立起政府与公众之间交流的桥梁，便于发挥民众的主观能动性，在网上行使对政府的民主监督权利，一步步迈向政治文明。

　　4.1　电子政务促进政务公开和信息公开，增强政府工作透明度

　　通过实行电子政务，可以实现政府相关信息以及政府业务流程处理的公开化，从而可以加强对政府行政过程的监督，可以最大限度地把政府行政过程暴露在阳光之下，进而使行政暗箱操作最小化，最终做到减少权力滥用，提高政府行政效率。

各级政府建立网站，把真实的政务信息公布于网上，将是我国走向政治文明的重要转折点。

新闻自由、公众享有知情权是国家政治文明的重要内容，电子政务能最大限度地满足公众的知情权和参与权的要求，增强政府的权威性，增加公民对政府的了解和信任。

　　4.2　电子政务的推行将极大促进廉政建设

　　电子政务促进政府廉政建设，最典型的例子就是政府电子采购。

政府本身是个很大的集团消费者，因为它既要为社会提供大量的公共产品，又需要维持自身机构运作的人、财、物。

电子政府的政府采购运用电子化操作，其中的重要环节是电子招标，即通过网络向全国各企业公开招标来购买商品，从而杜绝相关领域的腐败。

电子政务可以防止信息被少数人垄断或者选择性地公开，可以防止信息被更改、掩盖，可以建立建设资信管理系统，对任何人的任何行为实施全程监控。

实施电子政务后，可使招标、投标、开标、议标、定标等过程全面实现电子化，通过网络技术，将采购双方成为“玻璃缸中的金鱼”，时刻在众目监督之下，将更好地体现采购过程中的公平性、公开性和竞争性的原则。

　　5　从政府危机管理行为中窥见电子政务对于政治文明的推动作用

（1）通过电子政务加强信息的披露和与公众的沟通，争取公众的谅解，防止引起恐慌，是危机管理的基本对策。

这就要求政府在灾害来临之时做好政务公开，加强与民众之间的交流，而此时电子政务是最便捷和全面的方式。

如果是自然灾害，那么政府需要着重预报灾难、公布灾情和救灾进程；如果是人为灾难，政府则需要做好公布灾情，求得公众的谅解或达到安定民心的作用。

总之，政务公开是政府危机管理的基本对策，而电子政务在当中充当了相当重要的角色。

（2）在危机管理中运用电子政务有利于获得公众的支持，加快抗灾救灾进程，提高危机管理效率。

我们可以看到，在“5?

12”汶川大地震中，不断跳动的伤亡数字牵动了全国乃至全世界人民的心，灾难发生后不久，公众持续关注灾情，各种公益活动如捐款、献血、义演等马上开始运作。

这说明电子政务有助于政府在面临危机时获得民众支持，加快抗灾救灾进程，提高危机管理的效率。

　　参考文献

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　　[2]董静.艘谈电子政务与政治文明[J].广西青年干部学院学报.2004（9）.

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　　[4]胡同新.电子政务与我田政治文明建设[J].政治、社会学.2006

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