教你如何编制工程类评标标准.docx
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教你如何编制工程类评标标准
教你如何编制工程类“评标标准”
招投标过程中的评标阶段是招投标的关键阶段,是招标项目操作的重中之重,是极其重要的一环。
工程类招标文件中载明的本工程招标评标方法和评标标准,直接影响到招标工作的是否成功。
评标方法的确定需按照招标文件中招标范围、工程规模、承包方式、工程报价方式、业主供材情况以及工程最终结算等内容作为参考,并依据国家法律法规的规定来选择。
而选择了适用于本工程招标评标方法后,还需按照工程项目特点、对投标企业的要求和业主对工程管理的要求,制定出合理、科学、公平、可操作的评标标准(评标细则)。
其中不仅要考虑投标人的投标报价,还要分析施工组织设计(进度计划、总平面布置、各项保证措施、项目班子配备、机械配备、安全施工等)、业绩、工期、质量等各方面因素。
将其各项要求按主、次、轻、重详细分类、分项,以便于评标委员会用同样标准不偏不倚的对各投标人的投标文件进行比较和评审,从而选出本招标工程的最佳承包人。
七部委2001年12号令《评标委员会和评标方法暂行规定》第二十九条对评标方法作出规定:
“评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。
”
根据国家规定,房屋建筑和市政公用工程招标项目由建设行政主管部门负责管理和监督,并进入建设工程交易中心进行招标投标活动。
而铁路、公路、水利等行业的工程招标是由各行业行政主管部门来负责管理和监督,大型重点工业工程建设项目由发改委负责管理和监督。
虽然管理和监督的行政主管部门不同,但工程类招标大都还是习惯采用百分制综合评估法(部分选用经评审的最低投标价法)来选出综合能力最强的中标人承包本招标工程。
经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。
(这些项目一般已经有足够的经济指标库来快速分析成本,例:
普通宿舍楼单方1000元的建安成本,那谁报600元一准给谁)如果工程项目结构、类型比较单一,重复建设内容比较多,多采用通用技术标准,如同类型简单的宿舍楼或群建筑工程、一台锅炉的安装、一个厂房、几个公厕的建设等一般采用经评审的最低投标价法。
七部委2001年12号令第三十四条规定:
“不宜采用经评审的最低投标价法的招标项目,一般应当采取综合评估法进行评审”。
在这里使用的是“应当”俩字,不是“必须”,所以应当采用综合评估法,除此之外,还可以采用法律、行政法规允许的其他评标方法。
其实其他评标方法也还只是以上两种方法的结合,程序上有区别而已,本质的东西并不会改变,即选一个又经济,又有实力的中标人。
所以笔者在这篇文章里着重分析的是“综合评估法”,而对经评审的最低投标价法以及法律、行政法规允许的其他评标方法只做简单介绍。
一、综合评估法(一般为百分制)
“百分制综合评估法”是依据《中华人民共和国招标投标法》第四十一条“中标人的投标应当符合下列条件之一:
(一)能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准;……”规定编制的。
工程类施工队伍的选定,采用“百分制综合评估法”,应在招标文件中“投标人须知”的“评标”一章中载明。
评标的原则就不用五花八门的编写了,简单的只有八个字:
公平、公正、科学、择优,而评标标准(细则)就比较麻烦了。
习惯上的做法是:
在“投标人须知”的“评标”部分里除写明评标委员会组成、评标的其他事项之外,“评标方法和标准”的内容部分只写清楚“评标采用的方法:
百分制综合评估法”即可,而在招标文件的最后一章中单独将其按照排序编制成第几章或第几部分“评标原则、方法及标准”,并在这一章里分成:
1、评标原则和方法;2、评标标准(也叫评标细则)。
因为在招标文件的定稿时,评标的标准一直不停地在修改,最终确定很难,不到最后发文件业主和招标代理机构都在协商,有时甚至要等到补充、修改的法律允许的那十五天期限前才能最终定下来,所以不将其放在“投标人须知”里,而将其单独做为一个章目放在招标文件最后,比较方便今后的项目操作,也便于投标人的翻阅和查看。
评标标准的编制应该能够满足评标委员会依据招标文件中载明的评标标准对投标文件中提出的投标价格、施工组织设计、工程质量、施工工期、投标人业绩与信誉、项目人员配备、机械设备配备等评审内容进行分析评定,对投标文件是否能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准进行评审和比较。
招标文件中规定的各项综合评价标准不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人,不得对潜在投标人实行歧视待遇。
“百分制综合评估法”与其他评标方法一样,一般由“初步评审”和“详细评审”两个阶段来完成。
1、初步评审
初步评审的程序同其他类型的招标评标方法一样。
首先,审查投标人资格——投标保证的有效性——投标文件的完整性——代理人的法律地位的有效性——有无实质性内容的偏离——有无重大偏差(七部委12号令第二十五条之规定)——确定细微偏差——汇率换算——修正投标报价的算术性错误——小数点错误——评判有无借用他人名义——有无串标等(一般这里的每句话都是扣分点啊),澄清后确定废标、无效标名单及确定进入详细评审的投标人名单,扣除进入详细评审的投标人投标报价中的暂定金额,进入详细评审。
(注:
同其他任何一种类型招标的评标办法中初步评审相同,其他评标方法的初步评审内容不再类述。
另,已经资格预审过,所以初审时无须审查资格证明材料。
如果没有资格预审,那么无论是现场核验资质证书还是资格后审,都是程序上操作的不同,对于详细评审没有实质性区别。
)
2、详细评审
因为工程项目的不同,详细评审的内容也不同,其实评标细则就是详细评审的评标标准。
所以百分制综合评估法的评标细则就是将各个需参加评审的内容分项,视在一百分(或权重)中所占用的比重,将其分割开来,使其换算成为量值,最终将其各项分值相加并排序,推荐出中标候选人。
对于评标细则的编制,各个工程项目特点不同,参加评审的分项就不同,又因为业主对工程的期望值不同,而各单项的分值就又不相同。
所以招标代理机构不能千篇一律的使用同一个评标标准去对待每一个工程。
有些招标文件中的评标标准只载明各分项的大体分值,如:
报价××分;施工组织设计××分;工期××分;质量××分;业绩与信誉××分,而不载明明细分值,也就是大家习惯上称为:
打大分。
这样不能算做评标标准,它不清楚,随意性太大,评标时容易产生问题(例如同一投标企业几个评委打出最低和最高分),定标后容易产生纠纷[一旦发生投诉,无法解释清楚(考虑追溯性)]。
笔者认为还是应该将其分项内容细化,也就是大家习惯上称的:
打小分。
这样才比较明朗,一目了然,将来不会产生误会,避免发生不必要的纠纷。
详细评审通常分两部分进行,一个是技术和商务部分;一个是报价部分。
可以由一组评标委员会评审。
如果为大型复杂工程也可以分成两组评审。
而习惯上所称的“暗标”评审,其中商务部分又要单独分出合并在技术部分里,这就必须由两组评标委员会分开评审了。
对于详细评审的系统性、理论性研究,已经很多了,笔者不在此类述,只将过去做过的工程施工项目中实际操作的评标细则,公布几个比较典型、比较简单的出来,供大家参考。
因为招标投标市场日新月异,而项目操作已经是过去式,现在全国已经推行工程量清单报价方式,各地区的定额和市场价格差距也不小,各地的招标投标市场管理上也有差异,所以,有些内容可能不适合、不合理,加之笔者水平有限,敬请读者谅解。
第一个(市政工程施工,总价承包方式,有标底):
(一)报价(60分)
1、标底值为A值;
2、98%A为B值;
3、投标人报价于B值相同的得40分;每高出B值1%的减2.5分,最多减25分;每低于B值1%的加2分,最多加20分;报价于B值相比在+10%~-10%范围以外的得20分(报价计分采用插入法,得分保留小数点后两位数字,第三位四舍五入)。
(二)施工组织设计(29分)
1、总体概述2分。
2、施工进度计划符合招标文件工期要求并安排合理得5分,较合理得3分,有重大错误不得分。
超出招标文件要求工期的为废标
3、工期保证措施可靠(含季节施工措施、农忙保勤措施和技术措施)得3分,较合理得1分,一般或不全不得分。
4、机械设备投入计划和选型符合工程要求得1分,否则相应扣分。
5、施工总平面图布置内容齐全、合理得2分,否则相应扣分,最多扣0.5分。
6、关键施工技术、措施合理得4分,否则相应扣分,最多扣3分。
7、质量保证体系和质量保证措施完整可靠得4分,否则相应扣分,最多扣1.5分。
8、安全文明施工措施完整可行得3分,否则相应扣分,最多扣1.5分。
9、降水和防止构筑物上浮措施合理可靠得5分,否则相应扣分,最多扣3分
(三)企业业绩和项目班子配备(11分)
1、投标人(企业)业绩(2分)
2×××年以来施工过类似工程并验收合格,每项1分,最多得2分。
没有不得分。
2、项目班子业绩(9分)
①项目经理(3分)
a:
不具备二级资质者,企业和项目班子业绩(11分)将被扣除;二级得1分,一级得2分;
b:
中级职称及以上者得1分,初级以下不得分。
②技术负责人(3分)
a:
中级职称,市政建设专业的得1分;
b:
担任过类似工程并验收合格的一项得1分,最多得2分。
③班子(3分)
a:
质量人员。
有上岗证,有技术职称者得1分,否则不得分;
b:
预算人员。
中级者得1分,初级者得0.5分,其它不得分;
c:
安全人员。
有上岗证,有技术职称者得1分,其它不得分;
(四)扣分
投标文件编制、装订粗糙、前后矛盾、丢项、所述内容和本工程内容不符,图表潦草空缺者,评委可酌情在1~3分间扣分。
注:
(1)提供证书必须为原件。
(2)业绩部分投标人须提供竣工验收证明、施工合同原件。
特点简析:
首先,这是一个污水处理厂工程施工项目,市政公用工程施工的报价范围浮动一般会比较大,所以投标报价的得分分值拉的也稍微大了些。
其次,工期要求比较严格,特意又强调了一遍,不保证工期的按废标处理(其实没有太大必要)。
第三,对于污水处理工程,它有个特殊的地方,大部分工程为地下和半地下,属大型的池类构筑物,所以单独将降水防浮措施补充在评审项目里面,而且分值比较高。
第四,对于技术负责人增加了专业要求。
第五,可能会看到报价部分和施工组织设计部分扣分没有扣到0分的,就是说既然递交了投标文件,有其报价明细,并做了施工组织设计就不能没有分,最少有个保底分,这也是约定俗成的。
由这个例子可以看出,所有与本工程有关的评审项目都进行了详细分类,并对其分值依据工程特点和招标人要求尽量合理分摊,无论现在看是否还有缺点,但当时项目结束后评标结果业主很满意。
第二个(房屋建筑工程施工,工程量清单报价,综合单价合同,有标底,经过资格预审):
(一)报价(70分)
1、标底A:
开标会上由招标人现场公布七个标段的标底。
即A值。
2、报价平均值B:
B值确定:
若投标人为九个及以上时,去掉一个最高报价和一个最低报价后的报价算术平均值;若投标人为十二个及以上时,去掉两个最高报价和一个最低报价后的报价算术平均值;若投标人为十五个及以上时,去掉三个最高报价和两个最低报价后的报价算术平均值。
3、评标标准值C:
C=(A+B)/2×98%
4、投标人报价(62分):
投标人报价符合C值的得47分;每高于C值1%的减3分,最多减15分;每低于C值1%的加3分,最多加15分;报价与C值相比在+5%~-5%范围以外的得25分。
(报价计分采用插入法,得分保留小数点后两位数字,第三位四舍五入)
5、报价编制8分
①报价单项目齐全(无漏项,无重复、无余项)者得4分,不全者相应扣分;
②每分项工程单价合理者得4分,较合理者得2分,不合理者不得分。
6、投标人报价得分=报价得分+编制分。
(二)施工组织设计(17分)
1、总体概述2分。
2、施工进度计划符合招标文件要求安排合理得2分,较合理得1分,有重大错误不得分。
3、工期保证措施可靠(含季节施工措施、农忙保勤措施和技术措施)得3分,较合理得1分,一般或不全不得分。
4、机械设备投入计划和选型符合工程要求得1分,否则相应扣分。
5、施工总平面图布置内容齐全、合理得2分,否则相应扣分。
6、关键施工技术、措施合理得2分,否则相应扣分。
7、质量保证体系和质量保证措施完整可靠得3分,否则相应扣分。
8、安全文明施工措施完整可行得2分,否则相应扣分。
(三)企业和项目班子业绩(13分)
1、投标人(企业)业绩(3分)
2000年以来施工过3000㎡、五层以上的民用建筑并验收合格,每项1分,最多得3分。
没有不得分。
2、项目班子业绩(10分)
①项目经理(3分)
a:
不具备三级资质者,企业和项目班子业绩(13分)将被扣除;
b:
中级职称及以上者得1分;
c:
担任过5层及以上,3000㎡以上民用建筑并验收合格得2分。
②技术负责人(4分)
a:
中级职称,土建专业的得2分;
b:
担任过5层及以上,3000㎡以上民用建筑并验收合格得2分。
③班子(3分)
a:
质量人员。
有上岗证,有技术职称者得1分,否则不得分;
b:
预算人员。
中级者得1分,初级者得0.5分,其它不得分;
c:
安全人员。
有上岗证,有技术职称者得1分,其它不得分;
(四)扣分
投标文件编制、装订粗糙、前后矛盾、丢项、所述内容和本工程内容不符,图表潦草空缺者,评委可酌情在1~4分间扣分。
注:
(1)投标文件技术部分为暗标,凡不按招标文件要求装订,有显示投标人姓名、地址、通讯和隐形显示的均不得分。
(2)业绩部分投标人须提供竣工验收证明、施工合同原件。
特点简析:
这是一个房屋建筑工程施工招标项目,比较简单,但很好用。
首先,它是一个运用复合标底的方式对投标报价进行评审。
将招标人的标底与各投标人报价平均值相加后下浮2%做为基准值,这个方法对房屋建筑工程施工队伍的选定有其合理性,房屋建筑不象其他工程施工,它的利润和管理费用定的都是比较低的,不能下浮太多,经验是:
标底下浮5-7%,最多不能到9%,不然有可能低于成本价,超低价中标只能是工程实施过程中增加合同纠纷,没有任何好处。
(注:
笔者曾经在自己家院里盖了52平米平房两间,找了三个小施工队按平方米报的价,选了一个承诺好,报价最低的,结果效果并不好。
施工队为省钱,什么便宜用什么,主材还说得过去,事先都讲好了,但其他辅材就不行了。
屋顶现浇板连个吊车都没舍得租,20元钱一天的小工雇了几个,硬用铁锨铲上去的。
最后,实在没有精力与之周旋了,又碍于情面(时间长了,都成朋友了,实在不好意思),结果暖气多处漏水、外墙皮不到一年就脱落的不成样子,墙内走线乱七八糟,线管露在墙皮外面。
这还是自己当的监理呢,一眼没看见地面铺完了,结果该高的低了,该低的高了,敲敲那里都有空洞声,地面全部返工根本是不可能,就干成这样,工头的小脸还苦着呢,超预算成了他的口头禅,让你自己先不好意思了,其实你明明知道他赔不了。
有了这次经历,终于明白了,价格低了,麻烦多,不够生气的。
其实大工程和小工程是一样的,还给他整了一个清单呢,也没耽误自己生气。
其实认真总结,还是合同没签好犯的错,当时有个合同,定的很明确,就是碍于情面,没有认真执行。
想想国家化钱办事也是一样,总归把甲方搓揉的没脾气了,或者变成一家人了,也就只能由着他了。
其实,我也不好意思去跟施工企业打官司。
)
技术部分比较简单,分了三大项,用于普通通用的房建工程,已经基本够用了,可以作为参考。
再一个房屋建筑(房建,工程量清单报价方式,综合单价合同有标底,只提供报价部分)
(一)报价(60分)
1、标底A:
开标会上由招标人现场公布标底。
即A值。
评标入围范围:
投标人报价与标底值A值相比,在A值+6%~-8%范围内者可参与报价部分的评比,参与算术平均值的计算,超出者将不参与报价部分评比,报价(60分)为0分。
2、报价平均值B:
B值确定:
若投标人为五个以上(不含五人)时,去掉一个最高和一个最低报价后的报价算术平均值;若投标人为九个及以上时,去掉两个最高和一个最低报价后的报价算术平均值;若投标人为十二个及以上时,去掉两个最高和两个最低报价后的报价算术平均值。
3、评标标准值C:
评标标准值C=0.6×A+0.4×B
4、投标人报价(54分):
投标人报价符合C值的得39分;每高于C值1%的减5分,最多减15分;每低于C值1%的加3分,最多加15分;报价与C值相比在+3%~-5%范围以外的得20分。
(报价计分采用插入法,得分保留小数点后两位数字,第三位四舍五入)
5、报价编制6分
①报价单项目齐全(无漏项,无重复、无余项)者得3分,不全者相应扣分;
②每分部工程单价合理者得3分,较合理者得2分,不合理者不得分。
特点简析:
这是一个房屋建设施工项目,现在看编制的还是比较粗,缺少不均衡报价的比较,对于主材价格、部分主项的综合单价、计日工单价等没有进行明细分项量化。
但它有优点,比较简单。
不是很复杂的工程施工项目,可使用率比较高。
首先,它是一个复合标底,划分了一个“A值+6%~-8%范围内者可参与报价部分的评比”,它这个范围不是随意选定的,它是按照业主的工程预算即A值中将工程将来的结算利润这块再略微低些做为底线划分的。
其次,又取了一个C值,即业主的标底占的比例大些。
最后在C值基础上又定了个范围,那也就是说,我不能让你赔钱干活,最多把利润让利给我,高过3%的我也不要了,负利润的或连管理费、措施费都不想收的我也不要(将来施工时肯定还得收,到时纠纷起来,那能保证的了工期和质量?
)。
业主还是比较讲道理的。
第三个(绿化工程施工,总价承包方式,无标底,技术标为“暗评”)
(一)工程报价100分(权重0.50)
1、报价总价(满分100分)
1.1评标标准A值的确定。
有效投标人若5人以上时,则所有投标人的有效投标报价去掉一个最高值和去掉一个最低值后的算术平均值,若5人或5人以下时,为各投标人报价的算术平均值。
1.2投标人的总报价等于A值时得70分,投标报价比评标标准值每高1%扣5分,分数扣完为止,比评标标准值每低1%时加5分,分数加至满分为止。
不足1%的按线性插入法计算,保留小数点后两位有效数字;所有百分数均含本身。
(二)商务标部分100分(权重0.30)
1.投标人总体情况(50分)
1.1注册资金300万元(含)以上的得10分,注册资金100万元(含)以上300万元以下的得8分;
1.2企业资质为一级的得5分,企业资质为二级的得4分;
1.3企业获得ISO9000质量认证体系得8分;
1.4市级(含)工商行政管理部门“重合同,守信用”荣誉称号得7分;
1.5项目经理资质为一级的得5分,项目经理资质为二级的得3分;
1.6投标人同类工程业绩合同金额300万元(含)以上的每项得3分最多得9分,合同金额200万元(含)以上300万元以下的每项得2分最多得6分,该项最多得15分。
2.项目班子配备(50分)
2.1项目经理具有东营地区300万元(含)以上同类工程业绩每项得10分,200万元(含)以上300万元以下的同类工程业绩每项得5分,该项最多得20分;
2.2项目班子内有园艺、绿化专业中级(含)以上职称的每人得4分,最多12分;
2.3技术负责人为高级职称的得5分,中级职称得3分;
2.4班子内预算员为中级的得4分,初级的得2分;
2.5班子内安装、安全、质量人员取得有关证书的每人得3分,最多得9分。
(三)施工组织设计100分(权重0.20)(技术标部分)
1.综合说明(22分)
1.1有关造价、质量、工期、文明施工、服务等对业主的承诺,6-10分。
1.2工程质量保证体系、质量保证措施,2-6分;
1.3养护管理等服务措施,2-6分;
1.4工期、质量标准达不到招标文件要求的为废标。
2.施工方案及保证措施(44分)
2.1施工技术措施、施工方法、季节施工措施,0-24分。
2.2计划安排、进度表编制,节假日、保勤措施,0-20分。
3.施工总平面图和机械配备(9分)
施工总平面图内容齐全、清晰、明确、布置合理得7分。
机械配备得当得2分。
否则相应扣分。
4.安全文明(25分)
4.1有文明施工措施;
4.2有临时施工用电安全措施;
4.3有机械设备使用安全管理措施;
4.4有防火措施;
4.5有环境保护措施(卫生、噪音等);
以上每项满分为5分,根据其合理性分别得0-5分,每缺一项扣5分。
注:
投标文件技术部分为暗标,凡不按招标文件要求装订,有显示投标人姓名、地址、通讯和隐形显示的均不得分。
特点简析:
它是一个绿化工程施工的评标标准,使用的是分成三份的百分后加权记分的方法。
首先,绿化工程的报价可以说几乎是所有施工投标报价差距最大的,甚至于有时比装饰装修所报出的价格差距都大,其中花花草草、树木、路径、假山、水池以及照明、循环水等,提供了工程量清单市场价也是很难预计的,此类工程的投标报价最好不做为主要的决定因素,或者比例小一些,所以,在这个评标标准中,报价的权重只占0.5。
其次,绿化的施工组织设计,除了零碎、麻烦以外,技术复杂程度不是很高,主要是完工后的养护,这些只能在合同中约定严谨,所以技术标部分权重只占0.2。
第三,因为绿化专业承包资质认证比其他专业略微晚些,队伍建设有很大差距,所以业主对投标人在业绩、能力和人员配备上比较注重,这样商务分值的比例就相对高了一些,而且项目经理和技术负责人的要求也相应提的高了一些。
其实,有了分项的小分,对于类似项目的评标,可根据项目特点和业主要求合理划分权重比例即可。
虽然里面还有些条款要是认真分析起来,也可以说有些不合理条件,但还可以使用,只能请大家谅解了。
第四个(浮动费率报价方式)
还有一个过去经常使用,而现在只适用于边设计边施工的紧急工程,或遭受地震、战火等灾害破坏后需修复的工程。
类似这些工程的报价方式可采用:
①按概算为依据报价;②按浮动费率报价;③按定额结算后总价下浮报价。
几种报价方式在我过去的《如何编制工程类招标文件》一文中已经做过介绍,在此仅对“浮动费率”的评标标准简单介绍一下。
过去一说浮动费率报价,大家多少有个误区(部分代理机构的工作人员),好象报个下浮率就算是浮动费率了,其实它与①按概算为依据报价下浮竞争、②结算总价的下浮竞争是完全不同的,它应该划在成本加酬金的报价方式中,而竞争的就是除成本、税金、规费之外的招标人给予的酬金部分。
那么评标标准采用综合评估法的投标报价分值中就不能简单的评一个下浮率就万事大吉,而应该将工程施工的结算价格中国家规定的取费的各项标准按照土建、安装、装饰装修三大项将其细划,分项报出竞争下浮率。
此类招标报价方式由于使用率比较低,实例篇幅比较长,在此只做简单介绍。
首先,按照土建、安装、装饰装修将其分成三类,然后将每类又分成管理费、措施费、利润三项,再加土建、安装、装饰装修的人工工资单价逐项评审其竞争下浮率。
实际操作中是12项下浮并评审的报价项目,分值的比例是5:
3:
2。
因为这种报价方式缺点比较多,可变性大,对于项目管理体系要求比较高,结算时十分麻烦,与国际惯例差别太大,所以随着招标投
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