中小学教师参与学校管理的现状与改进策略研究.docx
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中小学教师参与学校管理的现状与改进策略研究
深圳市教育科学“十一五”规划2008年度重点课题
“中小学教师参与学校管理的
现状与改进策略研究”
结题报告
行政主持人:
崔学鸿
业务主持人:
崔学鸿
主要研究者:
崔学鸿、房超平、陈尚宝、翁胜利
理论指导:
中山大学黄崴教授
华南师范大学戴健林教授
二零零九年十二月二十五日
摘 要
世界范围内的民主化浪潮使学校管理民主化日益成为学校管理研究的国际性话题。
学校管理民主化的核心是教师参与学校管理。
教师参与学校管理,对于改善学校内部关系、加强学校民主和科学管理、促进管理创新和学校发展都具有积极的作用。
我国政府向来重视学校的民主管理问题,在有关法律法规中明确规定了教师参与学校民主管理的权利。
随着新课程改革和教师专业发展的逐步深入,教师参与管理的问题更加引起关注。
但是,目前中小学教师参与学校管理的现状不能令人满意。
本研究以深圳市南山区的中小学校为样本,通过调查和访谈并对其结果进行分析得出以下结论:
中小学教师和学校管理者都能认识到教师以主人翁的姿态参与学校管理,不仅有利于学校管理效率的提高,也有利于教师和管理者在学校管理中共同成长。
教师和学校管理者都希望教师能以主人翁的姿态参与学校管理。
教师参与学校管理的要求不高,主要目的是希望自己的建议能够受到重视并被采纳。
中小学教师参与学校管理的程度不高,深圳市南山区中小学校教师实际参与管理的平均值是3.15。
而且教师实际参与管理的内容与希望参与管理的内容有较大差异,这种希望与现实之间的反差影响了教师参与学校管理的积极性和主动性。
直接导致教师愿意参与学校管理而实际参与程度不高的问题的症结,是教师希望学校管理者重视他们的参与行为与参与结果,与学校管理者由于缺失民主氛围的环境因素和来自多方面的工作压力以及教职工的多元化要求,目前难以充分满足教师们的这一最低诉求之间的矛盾。
这一矛盾在目前的中小学校应该具有普遍性。
存在这一矛盾的原因有很多,既有来自社会大环境的外部原因,也有出自学校内部的原因;学校内部的原因既有管理者和教师的主观原因,也有社会外部原因和学校内部原因所致的客观原因,具体来说,有社会大环境民主氛围缺失的影响,有多年来学校集权管理运行体制的惯性,有校长等学校管理者及教师民主意识低下和参政议政能力薄弱的局限,等等。
这一矛盾可谓是当前制约学校民主管理实践中教师主体参与学校管理的瓶颈,化解这一矛盾对于推进教师参与学校管理的实际进程具有重要的现实意义。
要突破这一瓶颈,本研究提出如下建议:
1.校长要有民主的意识和宽广的胸怀,着力营造民主氛围浓郁的小环境。
2.中层管理者要做校长与教师之间的联络员和润滑剂。
3.教师要树立主人翁意识和全局观念。
4.教师要具备相应的参与管理的能力。
5.给学校真正的办学自主权,用制度化、法律化的手段来确保教师参与学校管理。
6.改革政治体制,营造具有民主氛围的社会大环境。
关键词:
中小学教师 参与学校管理 改进策略
ABSTRACT
Theworldwidedemocratizingtidesuccessfullymakesithappenthatthemanagementdemocratizationhasgraduallybecomeaninternationalresearchtopicoftheschoolmanagement.Thecoreofschoolmanagementdemocratizationistheteacher’sparticipation.Theirparticipationinschoolmanagementwillproduceapositiveandactiveinfluenceontheeliminationoftheinsideintensions,thereinforcementofscientificanddemocraticmanagement,thestimulationofmanagementcreationandeventheadvancementofschooldevelopment.
Ourgovernmenthasawonderfultraditiontopayaspecialattentiontothedemocraticmanagementinschools.Theteacher’srightsofparticipatingschoolmanagementhavebeenwrittenintothespecificregulationoftherelevantlaw.WiththefurtherprocessoftheNewCurriculumReformaswellasteacher’sprofessionaldevelopment,theissueofteacher’sparticipationofschoolmanagementisnowgettingconcernedverymuch.However,thesituationofteacher’sparticipationhasnotbeenthatsatisfyingsofar.
ThisresearchtakestheprimaryschoolsandmiddleschoolsinNanshanasstudyingsamples.Someconclusionshavebeenmadebyanalyzingtheresultsofinvestigating,visitingandtalking.
Boththeteachersandadministratorshaverealizedit’llbesomuchhelpfulfortheelevationofmanagementefficiencyaswellasthemutualdevelopmentoftheteachersandadministratorsthattheteachersparticipateintheschoolmanagementwitha“master’s”attitude.Theyallexpectthissituationtocomeintobeing.Theteachersdon’trequiretoomuchintheparticipation.Theymainlyhopetheirpersonalproposalscouldbepaidattentionandadopted.
Actuallytheteachersdon’tgetinvolvedthatmuchintheschoolmanagement.TheaveragefigureabouttheNanshanteacher’sparticipationdegreeinschoolmanagementisonly3.15.Andthereisabigdifferencebetweenthemanagementsituationtheteacherarepracticallytakingandtheonetheyexpecttotake.Thecontrastbetweenexpectationandrealityaffectednegativelytheteacher’senthusiasmandactivity.
Thestickingpointoftheproblemthatdirectlybringsonthesituationiscloselyconnectedwithaconflict.Theteachersexpecttheschooladministratorstorespecttheirparticipatingactivitiesaswellastheresults.Butontheotherhand,theadministratorscouldn’tsatisfytheteacher’sexpectationsduetomanyreasons,suchastheenvironmentlackofdemocracy,theirpersonalworkpressureandthestaff’smultiplerequirements.
Theconflictexistswidelyinthepresentprimaryandmiddleschools.Therearemanycausesforitsexistence.Someofthemaretheexternalcauseaboutthesocialenvironment.Someofthemcomefromtheinternalcause.Fortheinternalone,thereareteachersandadministrators’subjectivecausesaswellastheobjectiveonescreatedbythesocietyandtheschool.Specificallyspeaking,thesocialenvironmentlackofdemocracyhasabadinfluence.Thepowercentralizationmanagementhasthesysteminertia.Theschooladministratorsandteachershavesolittledemocracyconsciousnesswithveryweakmanagementabilitiesandskills.Thisconflicthasbecomethebottlenecktoblockthedemocracyprocessinschools.So,itreallyhasapracticalmeaningtosolvetheproblemforthepurposeofpropellingthedevelopingprocessofschoolmanagement.
Tobreakthroughthisbottleneck,thisresearchoffersthefollowingadvices:
1.Theprincipalshouldhavedemocracyconsciousnessandbroadacceptancetocreatethesmallenvironmentfullofdemocracy.
2.Themiddleadministratorsshouldworkasthecontactpeopleandthelubricantbetweentheprincipalandtheteachers.
3.Allteachersshouldhavetheconsciousnessofbeingmastersaswellastheideasabouttheoverallsituation.
4.Theteachersshouldpossesssomenecessaryabilitiesandskillstoparticipatethemanagement.
5.Authorizetheschoolswithmorepowersforrunningtheschoolsindependently.Ensuretheteacher’sparticipationwithsomesystematicalandlegalizedmeans.
6.Reformthepoliticalsystemandbuildagreatsocialenvironmentfullofdemocracyatmosphere.
KEYWORDS:
primaryandmiddleschoolteachers,participation,teacher’sparticipationinschoolmanagement,improvementstrategies
目 录
第一部分绪论
一、问题的提出
世界范围内的民主化浪潮使学校管理民主化日益成为学校管理研究的国际性话题。
学校管理民主化的核心是教师参与学校管理。
早在上世纪初,美国学者就开始了参与管理与教师参与管理的研究。
在实践中,美国首先发起了校本管理(School-BasedManagement)的中小学校管理改革运动。
校本管理强调学校管理的自主性、分权和参与管理,调动一切力量促进学校的改革与发展,提高学校教育和管理的质量与效率。
参与管理理论是校本管理的理论基础之一,其基本精神在于鼓励员工踊跃参与,校本管理的精神底蕴就是参与管理的基本精神。
本世纪初,英国倡导“教师至上”的学校民主管理,国家改型小组“希望看到英雄领袖的终结”(RobinPrecey.july3.2006),要让更多的人分享校长的领导权。
因为,少数人不可能领导不断变得复杂多样的组织机构,实行民主管理可以全方位地发掘并利用所有人的才能,不断地改进服务,为学校的可持续发展建立智能储备。
我国政府向来重视学校的民主管理问题,在有关法律法规中明确规定了教师参与学校民主管理的权利。
《教师法》第七条规定,教师享有“对学校教育教学、管理工作和教育行政部门的工作提出意见和建议,通过教职工代表大会或其他形式参与学校民主管理的权利。
”在学校管理中倡导教师当家作主,并且建立了教职工代表大会制度。
尽管教师法提出教师具有民主参与学校管理的权利,但是,由于没有对教师参与学校管理的内容做出具体的规定,加上教育行政部门、学校管理者及教师的思想认识不到位、制度规范不完善、操作方法不具体,从而导致当前学校民主管理不尽人意的现状。
教代会是我国教师参与学校管理的重要途径,但是,山西教科所对校长负责制的调查问卷结果显示:
只有46%的中学定期召开教代会,59%的学校重大问题经教代会讨论。
[]大多数研究者认为,我国教代会没有发挥应有的作用,甚至有少数学校至今没有教代会,较多的学校虽有教代会,却很少开会。
许多教师认为“教代会只是走走形式,教师提出的意见和建议很少被采纳。
”“教代会只是校长布置工作”等等。
[]有一项调查从六个方面对北京市某区中小学教师进行了调查,结果显示:
被调查的102名中小学教师对参与管理的期望比较高,总体均值为4.14;但是,他们实际参与管理的程度并不高,总体均值仅为3.4。
调查显示,中小学教师参与管理的总体水平不高,对于学校管理的期望参与程度和实际参与程度之间呈现显著性差异,其P值均小于0.01。
[]可见,中小学教师参与学校管理的程度有待进一步提高。
近年来,随着我国新一轮基础教育课程改革的逐步实施,教师参与的理念渐入人心。
但是在学校管理实践中,实施教师参与存在一些认识和操作方面的问题,乃至于形成若干误区。
如:
社会大环境缺乏进行民主管理的氛围,教育行政部门和学校都没有保障教师参与学校管理的具体的规范,教师参与学校管理的最基本途径——教代会的作用发挥有限,部分校长没有充分认识教师参与学校管理的法律意义和管理作用,部分教师对教师参与管理的意义和方法不明确(有的教师参与了还不知道是在参与),等等。
随着新课程改革和教师专业发展的逐步深入,教师参与管理的问题逐渐引起重视。
但是,从总体来说,我国教师参与学校管理仍然是一个前瞻性的研究话题,其规范体系的建立需要较长一段时间的探索。
深圳市南山区是全国首批课程改革试验区,是广东省第一个教育强区,当前正在努力创建广东省第一个教育现代化示范区、全国未成年人思想道德建设实验区、全国课程改革示范区和国际合作教育实验区。
尽管该区在教育教学改革方面取得了令人瞩目的成绩,进行现代学校制度建设研究、推进现代学校制度建设、实行民主的、科学的管理,是深圳市南山区教育局的一贯倡导和期望,也是该区广大教师的殷切期盼。
但据本人观察,该区的中小学校教师参与学校管理工作还存在诸多现实问题。
因此,本研究选定深圳市南山区中小学校为研究对象,对深圳市南山区的中小学教师进行抽样调查和访谈,以了解该区中小学教师参与学校管理的现实状况,发现存在的问题,分析问题存在的原因,并提出解决问题的策略。
本研究结果将有利于促进该区中小学教师参与学校管理工作,进而推进该区现代学校制度建设的进程,对于进一步丰富我国中小学教师参与学校管理的理论和发挥中小学教师参与学校管理的积极性和有效性具有一定的促进作用和参考价值。
二、概念的界定
(一)核心概念界定
1、中小学教师
《教师法》确定:
“教师是履行教育教学职责的专业人员,承担着教书育人、培养社会主义事业建设者和接班人、提高民族素质的使命。
”依此,中小学教师就是在中小学任职的教育教学专业人员。
由于本文旨在研究中小学校的普通教师参与学校管理的现状与改进策略,因此,本文中的中小学教师系指中小学校的学科专任教师,以区分于校长及学校其他行政管理人员。
本文中的“教师”皆指中小学教师。
2、参与(管理)
美国密执安大学的利克特将参与定义为“由职工参加企业的决策和管理从而提高职工积极性和管理效率的一种管理方式。
”[]这是关于参与定义的手段说,即把参与作为实现管理目的、提高管理效率的手段。
现代管理从传统的以事为核心转向了以人为核心,成员的参与已不再仅仅被看作是实现管理目的、提高管理效益的手段,而被当作一种基本管理模式,肯尼斯·戴维斯将参与定义为“个人的思想和感情都投入一种鼓励为团队目标做出贡献、分担责任的团队环境之中。
”[]台湾学者秦梦群认为:
参与管理不是“参与”即可,而是要求员工的“自我投入”(EgoInvolvement)。
[]这是关于参与定义的目的说。
本文倾向于参与定义的目的说:
从参与作为目的的视角来看,参与即是“思想和感情的投入”。
这种投入能够激发参与人的“主人翁”意识。
参与管理是指在管理过程中,不是把下属作为被动的、消极的管理客体,而是作为自觉的、能动的管理主体。
普朗克特((LorneCPlunkett)和傅立叶(RobertFournier)认为:
参与管理是一种哲理。
它要求把组织决策建立在这样的基础上:
把参与和责任延伸到最低的层次上去。
这里的决策参与并不是每一个人都参与到每一个组织决策中去,而是每一个人都应该为组织决策提供特定方面的可靠信息和判断。
参与管理的“主人翁”观念激励人们为维护组织效力承担更大的职责,体现了以人为核心、满足人的需要的人本管理理念。
参与管理是被管理者主体参与管理活动、参与重大决策的一种管理方式、方法。
参与管理的方式、方法既对个人产生激励,又为组织目标的实现提供了保证。
3、参与学校管理
教师参与学校管理也分为教师参与学校决策和教师参与学校除决策之外的常规的管理工作两大类。
教师参与决策是学校实施民主领导的一种具体的管理制度和运作模式。
教师参与决策的主要目的在于使组织成员有机会参与组织的决策,增进组织成员对组织决策过程的了解,以激发组织成员的责任心,愿意为组织目标的达成而贡献力量。
教师参与学校除了决策之外的常规管理,使教师在做好教育教学工作的同时,在不同程度上参加学校的各级管理工作,让教师和学校领导处于平等的地位研究和讨论学校中的重大问题,使他们感到学校领导的信任,从而体验出自己的利益与学校的发展远景密切相关而产生强烈的责任感。
简而言之,参与学校管理,就是教师参与学校常规管理和决策,提高教师积极性和学校管理效率的一种管理模式。
(二)研究内涵界定
以上述三个概念的界定为基础,我们可以将“中小学教师参与学校管理”的内涵界定为:
中小学校学科专任教师主体参与学校常规管理和决策,提高教师积极性和学校管理效率的一种管理模式。
其内涵有以下几点:
1、教师参与学校管理是学校民主的象征和标志之一。
杜威指出,民主作为一种政治制度的核心就是参与的精神。
具体到学校,教师参与学校管理就成了学校民主的象征和标志之一。
作为老师个体而言,教师参与学校管理则是一种主人翁的“思想和情感的投入”,教师参与学校管理是学校管理民主化的一种重要表现,它不仅体现了学校民主管理的形式,也决定了学校管理民主化的程度和管理的质量;教师参与学校管理是教育民主化和教育管理民主化的必然要求。
2、教师参与学校管理是教师参与学校乃至于国家管理的权利、义务、责任的一种体现。
参与管理作为一种权利过程的同时,也是一种责任过程,它是建立在对民主价值承诺的基础上,基于对组织的忠诚所采取的行动。
教师参与学校管理,是教师的权利、义务、责任三者关系的统一。
3、教师参与学校管理只限于合法性参与。
从法律的角度来看,参与分为合法性参与和抗议性参与。
凡是依据学校规章制度的规定或校长和学校管理者的意见,教师所做出的参与管理的活动都属于合法性参与,反之,教师未依据有关规定或未经允许而作出的抗拒性的意见表达或提出威胁性、抱怨性的要求,均可称为抗议性参与。
从表面看抗议性参与,也是一种参与管理的形式,但是抗议性参与行为会使教师参与管理的权利和义务异质化。
因此,本研究的教师参与学校管理仅限于合法性参与。
三、关于教师参与学校管理的国内外研究现状
由于本人英文水平有限,本文献综述的文献来源主要来自中文期刊。
从现有的中文期刊研究内容来看,国内关于“教师参与学校管理”研究的文献主要分两大类,一类是对国外关于教师参与学校管理的研究进行梳理,如:
李如海的《美国“教师参与决策研究”评述》,李素敏、冯洁的《美国校本管理的理论基础》,陈如平的《教师参与决策的管理理念与操作办法》,曾文婕、黄甫全的《美国教师“赋权增能”的动因、涵义、策略及启示》,刘兴春的《学校管理中教师参与初探》等;另一类是对国内教师参与学校管理的实践进行的思辨性或调查性研究,如:
王建艳、吴巧荣的《中小学教师参与管理的调查与分析》,李春林的《对教师参与决策的深层次思考》,李永生的《教师民主参与管理的调查与分析》,徐翠华的《中小学教师参与学校管理的现状与对策》,刘兴春的《普通中小学教师参与决策研究综述》等。
根据本研究的目的,下面主要从教师参与学校管理的理论和实践研究两个方面对现有的文献进行综述:
(一)关于教师参与学校管理的理论研究——反映了国外关于教师参与管理研究的历史。
1、关于参与管理理论基础的研究
“参与管理”的理念在现代管理中受到了越来越多的关注。
美国心理学家马洛博士(Alfred.J.Marrow)被称为参与式管理研究之父,上个世纪初,他与他的同事们研究发现,当管理者允许员工针对她们自己的工作做一些有意义的决断时,生产率就会持续提升,甚至能上升14个百分点。
也就是说,员工参与管理能够在很大程
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