港航系统信息化规划参考方案.docx

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港航系统信息化规划参考方案

第一章、概述3第二章、需求描述和模块划分5

2．1功能需求5

2.1.1项目总体需求5

2.1.2功能需求5

2．

2

系统总体模块结构

8

第三章、

系统建设原则10

第四章、

系统软件平台构架

12

4．

1

操作系统平台选择

13

4．

2

数据库平台13

4．

3

网络信息发布平台

14

4．

4

流程化办公系统开发平台15

4．

5系统开发平台15

4．

6

系统软件平台构架

16

第五章、系统软件体系结构17

第六章、系统功能模块描述19

6．1流程化办公系统19

6．1．1流程化办公系统模型20

6．1．2公文流转系统功能描述27

6．1．4运证船检等办件系统30

6．1．3各项流程化业务办理系统32

6．2行政后勤管理系统34

6．2．1车辆管理及派车系统34

6．2．2会议安排管理系统35

6．2．3目标管理系统36

6．2．4固定资产管理系统36

6．2．5综合管理系统37

6．3领导决策支持系统37

6．4内部信息共享与交流系统38

6．4．1内部共享与交流的信息内容38

6．4．2信息发布方案39

6．4．3内部邮件系统41

6．5对外信息发布与查询系统43

6．5．1对外信息发布及查询43

6．5．2外部电子邮件系统44

6．6本系统与其他系统的接口44

6．6．1与港航管理局内其他系统的接口

6．6．2与其他单位相关系统的接口44第七章、系统安全设计45第八章、系统实施方案47

8．1系统实施组织模式47

8．2系统实施步骤48第九章、其他相关说明51

9．1培训计划51

9．2售后服务和技术支持52

9．3几点建议53

第一章、概述

随着行政事业机构内部信息系统建设的逐步发展和完善，各级部门“拥有”大量宝贵的信息资源，也具备了对外提供信息和应用服务的条件。

例如，随着经济的发展，企业和个人对诸如轮船登记信息、统计信息、安全保障信息等的需求和信息获取方式的要求提出了新的更高的要求；企业与政府或行业主管部门的信息交换的方式的网络化，能够减少很多不必要的人工往返和重复工作，能够大大提高各个方面的办事效率；行政事业机构能够利用网络化的信息技术为公众提供更快更好的服务；在某些政策法规、方案议案的制定过程中，各行政事业部门可以充分利用网络信息渠道高效率地交流与协作，公众及时了解并反馈，进行更有效地进行政策宣传和教育等。

所有这些都表明行政事业单位的政务电子化和信息化应用具有极大的发展空间，并将带来巨大的社会效益和经济效益。

换句话说，如果行政事业机构的信息化应用水平跟不上信息应用在企业和社会上的发展速度，必将严重制约整个社会的信息化进程。

某港航管理局是负责对某市水上交通运输行业行政管理的机构，下辖64个处、所、段、站均分布在36个区县（市），主要负责对长江上游干线及延伸众多的支小河流、湖泊、水库的通航水域实施水上交通行业管理。

随着长江水上运输量的不断增大，长江运输环境的变化，中国正式加入WTO西部大开发的政策倾斜，政府上网工程的广泛实施，都对某市水上交通运输市场的监督、管理提出了更高的要求，对此，必须采用先进的管理手段，运用信息技术，建设现代化的某市港航信息业务工作流系统，适应形势发展的需要。

某港航信息工作流管理系统建设是一个非常复杂的系统工程，这项工程涉及港航各职能部门（如运证、船检、港建、运输等）的各类业务工作处理工作流程，这项工程要耗费巨大的人力、物力，不可能一蹴而就，在建设过程中必须遵循系统工程建设的基本规律。

良好的统筹规划、坚定不移的支持、采用具有前瞻性的新技术、有条不紊的推进，都是建设好某市港航管理局业务工作流信息系统必不可少的条件。

我们认为，某市港航管理局的信息系统建设应考虑遵循如下几个基本规律：

1.合理规划、明确目标。

某市港航管理局的港航信息业务工作流管理系统的目标既要充分考虑到交通部、某市政府的信息目标和规划，明确某市港航管理局信息化建设的总体目标，并结合自身的实际情况，做好统筹规划，制订切实可行的短期目标和长期目标，各项目标制订应符合现状，先易后难、逐步积累经验，从而一步步实现全面、先进的管理信息化；

2.坚定不移、措施得当。

信息化建设是一项艰难的工作，也是一项跨时代的工作，很多工作都是某市港航管理局刚开始起步和摸索，难度非常大。

要掌握信息化建设的规律。

必须对这项工程具有坚定的信心，并广泛借鉴成功经验，制订合理的能够对信息化建设起推动作用的措施，投入足够的人力和物力。

这是信息系统建设能够尽早成功的一个重要保障。

3.统筹安排、分工协作。

信息系统建设不仅仅是某市港航管理局单方面的工作，他需要某市其他相关政府部门、某市内各区县、以及信息化设备供应单位和系统开发单位的相互配合，协调难度很大。

因此必须充分考虑到各个方面的情况，进行充分的沟通和协作，并进行统筹安排，只有这样才能加快信息系统建设的速度和提高信息系统的质量。

4.大胆采用新技术。

信息技术是一门高速发展的技术，当前热门的技术可能很快就会落后，到时候又面临着信息系统的升级换代。

如果在进行系统建设时不充分考虑技术的先进性，而仅仅考虑能够完成目前的任务，由于整个系统建设是分步骤进行的，每个步骤之间采用的技术必须具有很高的兼容性，原有的数据成果也必须得到充分应用，否则就很容易造成人力、物力的浪费。

因此在决定上某个系统时，应充分考虑到信息系统的发展趋势和目前的成熟性，在超前性和成熟性、性能价格之间做合理的选择，降低整个系统建设的代价。

在本系统设计和建设过程中，我们也要充分考虑到与后期系统建设的衔接问题，以避免出现将来的系统和本系统的不兼容性问题。

要解决这个问题，必须要对某市港航管理局的业务进行充分的了解，并考虑适当的技术路线。

某**软件公司自1999年成立公司以来一直致力于水路交通行业的系统开发与服务的单位，截止到目前为止，我们已经成功的为某市水路中心、某港航管理局、某港务集团、某长江轮船公司等单位建设了各式各样的信息系统（包括客运售票、旅游售票、汽车售票、调度系统、堆场系统、机务系统、货运系统、滚装船系统等众多系统），这些系统的成功运行，既为这些单位的管理发挥了有效的作用，也为某**公司在管理行业积累了丰富的经验。

如果某**公司能成为某市港航管理局的业务工作流管理系统的建设单位，我们将充分发挥我们在本行业信息化建设中的优势，为某市港航管理局业务工作流信息化建设贡献我们自己的力量。

第二章、需求描述和模块划分

2．1功能需求

2.1.1项目总体需求

1、建成一个覆盖某市港航管理局所有职能办公部门的业务工作流办公管理系统，提供与其它专用计算机网络之间的信息交换，建立高质量、高效率的政府信息网络，为领导决策和机关办公提供服务，实现机关办公现代化、信息资源化、传输网络化和决策科学化。

2、采用Browse/Server（浏览器/服务器）方式，以便联网、维护的方便性以及同Internet上网工程整合

3、实现与运证、船检、运输等管理系统的无缝连接整合

2.1.2功能需求

根据某市港航管理局各职能部门的划分，我们可将某市港航管理局的目前功能需求分成如下五大部分。

一、日常业务工作流处理部分某市港航管理局业务工作流管理系统从功能上分为两类，一类为业务工作流处理系统，另一类为公文流转自动化系统。

第一类业务工作流处理系统主要实现业务处理部门日常业务流程处理，在这里如以港航管理局的运证、船检的日常办件系统为例，通过水运企业提交本单位的各类办件材料，通过相关办件单位录入后提交相关部门进行处理后，办件单位可从中心获取办件结果，这类业务实现办文系统和业务流程化处理系统的结合；另一类是公文办公自动化系统，公文流转自动化系统以公文处理和事务管理为核心，同时提供信息通讯与服务等重要功能，因此，这类系统的应用包括收发文审批签发管理、公文流转传递、政务信息采集与发布等等应用。

本部分的需求示意图如下：

」.1|」「一||上

办件材料办件结果来文发文

」」►一」IF

二、行政与后勤管理部分

本部分主要是港航管理局内部的车辆管理及用车、会议安排、目标管理、固

定资产管理、考勤、值班等内容，这部分主要是解决港航管理局内部的行政后管理的信息化。

其要求应首先建立港航管理局内工作人员、车辆、会议、目标、固定资产、上下班日期等数据库，并在此基础上按照日常的变化将相应的信息反映上去，从而实现信息化的管理。

局信息维护人员

各分项事务管理人员

/

局工作人员

>k

作为港航管理局各级领导，要管理好港航管理局内各项工作，最重要的是能及时获取各项信息和数据，并在此基础上根据各项工作既定要求作出准确的判断

和科学的决策。

要通过信息化进行决策支持，对信息系统的需求如下：

为领导提供全港航管理局各类业务、行政、后勤等部分的各类实时统计数据,以及相关内容的明细数据；

在建设各类数据库时，设定相关数据的限制项和计算模型，以便一旦实际情况和预定需求发生矛盾，给出提示信息；

对各类情况设定自动化处理模型，一旦达到相应的处理要求的满足条件，进入系统后即自动弹出处理方法；

局有关领导

A

四、对内日常信息共享和交流部分

本部分内容主要包括包括两个方面，一方面是各类日常机关管理生活及事务中需要的各类信息共享，如各类公告、内部参考、共享软件、各类规章制度、常用电话簿、旅行时刻表等内容，这类信息供所有人进行查阅。

另一方面是内部信息交流，可通过内部电子邮件系统来实现内部相关文件或其他信息的传递，还可

通过BBS来实现内部的信息实时交流。

五、对外信息发布和信息交流部分

信息发布主要是港航管理局对外的相关法律法规、政策、通知、办事指南、

可公开的统计数据、以及相关办件结果信息的查询。

为了能够和外单位进行信息

外部网络

局信息维护人员外部用户

交流，还应考虑建立相应的电子邮件系统，通过收发邮件进行信息查询

综合以上的分析结果，我们将该系统的总体需求概括如下：

1.整个系统应建立在一个大的内部局域网上进行运行，所有人员通过网络进行

信息共享和交流，这些信息中既包含可供所有人直接浏览的静态信息，也包含按特定的业务要求应进行处理的信息；

2.为保证信息有效的共享和交流，应按业务要求建立各类数据库，用户应通过相应的应用系统进行数据共享；

3.系统应考虑角色定义和身份验证，由于港航管理局内不同的工作人员具有不同的工作范围、职责和权限，每个系统应用人员必须事先规定相应的角色才能进入进行内进行相应的处理；

4.系统应考虑流程化的运行模式，对于公文流转、办件和业务处理来讲，都具有既定的流程，系统应按照既定的流程来流转业务，各岗位收到相应的业务信息后按照要求进行处理，并通过流程提交到下一个岗位进行处理；

5.各项业务处理完成后均应建立相应的数据库以便有关领导和工作人员进行查询、决策和以后的其他应用；

6.系统分内外网之分，内部网络和网络除要分别考虑安全外，还应充分考虑内夕卜网的物理隔离问题，以最大程度的降低信息安全隐患。

2.2系统总体模块结构

根据上面的需求分析我们将系统按照分成如下五大模块和若干子模块:

内部网站

内部电子邮件

外部网站

夕卜部电子邮件

内部信息共享与交流系统

内部信息共享与交流系统

领导决策支持系统

业务处理系统

行政后勤系统

公文流转系

统

办件流转

系统

业务处理

系统

用车管

理系统

会议系

统

考勤

系统

综合管

理系统

在下面的章节中，我们将就以上基本需求框架和功能模块划分来确立整个系统的设计原则和方案。

第三章、系统建设原则

为保障系统建设的健康、快捷发展，本系统建设必须遵循以下九大原则：

1．实用性

作为一个应用系统，实用性是直接影响系统的运行效果和生命力的最重要因素之一，也是一个严谨的系统开发者要无条件遵循的原则。

该系统的最终用户是部门、处室的业务工作人员和各级领导，因此，系统在功能上紧紧围绕日常的管理业务工作，针对不同部门的业务特点和业务流程，建造结构合理实用的办公自动化系统。

其用户主要是管理人员，对计算机了解不多，所谓实用，就是要考虑系统操作的简易性，很多功能只需要通过鼠标轻轻点几下就可以完成许多工作，使使用者真正用得起来。

2．先进性

在系统的总体设计上，结合了我们多年开发各类系统的成功经验，同时注意吸取同类系统的建设经验，在技术上，要采用国际上先进的且成熟的技术，使得设计更加合理、更为先进。

选用的软件平台及硬件体现了国际最新技术，不仅是现阶段成熟的先进产品，而且是国际同类产品的主流，符合今后的发展方向；在软件开发思想上，严格按照软件工程的标准和面向对象的理论来设计、管理和开发，这就保证了系统开发的高起点。

只有实用先进的系统，才是用户所欢迎的，也才能发挥其真正的魅力。

3．高效性

业务工作流系统的建立本身目的之一就是为了提高工作效率，使工作人员从繁重的手工劳动中解脱出来，更好地完成对的管理，保证系统的运行速度和系统的容量。

系统建立后，不仅应与原手工处理相比在工作效率上有一个较大的提高，而且在与其它同类系统相比较上也应具备优势。

4．规范性

规范化、标准化是一个大型信息系统建设的基础，也是系统与其他系统兼容和进一步扩充的根本保证。

因此，对于一个工作流系统来说，系统设计和数据的规范性和标准化工作是极其重要的，这是各模块间可正常运行的保证，是系统开放性和数据共享的要求，不规范、不标准的系统的升级、兼容、交换都很困难，

也就很难说再有什么发展

整个系统的规范标准的制订应完全遵照国家规范标准和有关行业规范标准，根据系统的总体结构和开发平台的基本要求，并考虑某市的具体情况，完成如下标准化的工作：

设计标准的信息分类编码体系；建立统一、规范的系统数据库数据字典；设计统一的设计风格、界面风格和操作模式；建立办公业务中的统一表格，统一的各类统计表格和统计报表格式；建立完善的安全控制机制；

建立办公自动化流程自动控制机制。

建立开放式、标准化的系统数据输入、输出格式。

5．可扩充性

系统数据库的数据内容随着系统的运行而动态变化。

除了基础数据库相对稳定之外，各类数据库以及业务管理模式将不断发生变化。

同时，办公自动化系统的各种办公流程以及相关表格都会发生变化，系统应能够进行动态修改、扩充等，系统应具有良好的动态性与可扩充性。

6．稳定性

一般的稳定性是指系统的正确性、健壮性两个方面。

一方面，系统在提交前应该经过反复测试，在可能的情况下，把“bug”减少到最少的程度，保证系统长期的正常运转；另一方面，系统必须有足够的健壮性，在发生意外的软、硬件故障等情况下，能够很好地处理并给出错误报告，并且能够得到及时的恢复，减少不必要的损失。

7．安全性

系统的安全性是一个优秀系统的必要特征，系统应遵循安全性原则，充分考虑分级权限的设定、数据保密等情况，并要提供数据备份功能，进行定期的数据备份。

由于整个系统所涉及的数据机关事业单位的内部资料，这些数据的准确性和正确性至关重要。

安全性还体现在保证数据的真实性不被修改，保证信息变更的真实性、正确性不被篡改，因此系统应设置使用权限，对机要的内容不能任何人都来动用，应该是谁管理就只能谁负责使用，以保证系统信息的保密安全。

还应避免破坏，对重要的数据应进行自动备份。

8．投资保护原则

系统从软硬件运行环境的选择和开发方案中需要考虑保护已有的投资，要尽量将其中结构合理、功能先进、运行情况良好的系统集成到总的系统之中，对于已经入库的各种数据，如果采用新的数据库存储系统，要能完全的转换，通过以上方式来保护已有投资，节省开发费用，避免浪费。

9．开放性

系统的开放性可以说是系统生命力的表现，只有开放的系统才能够兼容和不断发展，才能保证前期投资持续有效，保证系统可分期逐步发展和整个系统的越来越完善，系统在运行环境的软、硬件平台选择上要符合工业标准，具有良好的兼容性和可扩充性，能够较为容易地实现系统的升级和扩充，以达到保护初期阶段投资的目的。

在设计时还要考虑预留扩充要的接口，以适应扩展工程和适应国家有关政策法规以及信息技术的发展变化。

第四章、系统软件平台构架

应用系统只有建立在适当的软件平台上，才能最大限度的缩短开发周期，提高整个系统的稳定性、易构性和其他性能。

整个系统需要考虑如下平台：

1）操作系统平台；

2）数据库平台；

3）网络信息发布系统平台；

4）电子邮件系统平台；

5）流程化办公系统开发平台；

面我们分别考虑这些平台的选择

4.1操作系统平台选择

在当今流行的Intel处理器平台上的网络操作系统有WindowsNT,UNIX等。

其中UNIX以其成熟性、稳定性、安全性一直是目前业界网络操作系统的首选，Unix品类众多，在某市港航管理局港航信息业务工作流管理系统的中心服务器操作系统我们建议选择红旗Linux（注：

为中文Unix系统）作为网络操作系统，红旗Linux操作系统自面市以来，以其高稳定性、高可靠性、开放源代码的特性赢得了越来越多的个人用户和企业用户的欢迎。

红旗Linux从一开始就非常重视

对应用软件的支持，而且支持SybaseASE数据库，在红旗Linux（服务器）中提供了更多的硬件驱动程序，比如支持更丰富的SCSI适配器、智能化UPSRAID磁盘阵列等，为应用软件开发商提供了更多的选择；在红旗Linux（服务器）

中全面扩充了服务器功能，针对不同的应用需求，红旗Linux（服务器）为用

户提供了多种网络应用服务，可以使用户方便、快捷地建立起功能完善、强壮稳定的各种服务器，象Web服务器、Ftp服务器、邮件服务器、代理服务器、文件/打印服务器等；所以我们建议选择红旗Linux作为操作系统平台系统。

客户端操作系统

Windows98/2000/XP的网络集成能力和对便携式计算机和硬件设备的广泛支持使商业用户随时随地更方便地接入Internet。

并且Windows98/2000/XP极强的可靠性和增强的易管理性简化了IT专业人员桌面管理。

所以客户端操作系统选择Windows98/2000/XP作为平台系统。

4.2数据库平台

对于涉及全港航管理局的信息化业务需求并考虑将来进行大量业务扩展的应用系统，我们建议使用大型数据库管理系统，目前市面上的大型数据库比较多，我们选几个主要的来进行比较其各自特性如下：

Sybase

Oracle

SQLServer

Infomix

IBM

DB/2

Windows兼

容性

高

高

最高

一般

一般

易操作性

高

较高

高

一般

一般

稳定性

高

高

较高

高

高

速度

高

高

较高

高

高

海量数据

下的表现

好

好

一般

好

好

空间数据

库结构

有

有

有

有

无

空间数据

索引速度

高

高

一般

一般

无

支持三种

操作系统

是

是

仅Windows

是

是

Windows客

户端

有

有

有

有

有

标准数据

接口

ODBC、ADO、

JDBC、OLEDB

ODBC、ADO、

JDBC、OLEDB

ODBC、ADO

ODBC

ODBC

考虑到系统对数据库平台的性能需求，以下指标是选取数据库平台的重要因

素：

数据检索速度；

系统维护管理的方便性

系统稳定性、安全性；

客户端对Windows的支持，包括数据库接口；

根据上面的特点，建议数据库选择SybaseAdaptiveServerEnterprise来进行管理。

另外，SybaseAdaptiveServerEnterprise目前在铁路、海运、公路等交通行业都是首推数据库。

Sybase可以很好的满足企业应用的需求，提供数据库可靠性、集成性和高性能。

SybaseAdaptiveServerEnterprise简称为ASE）有效的多线索结构、内部并行机制和有效的查询优化技术提供了卓越的性能和可伸缩性。

AdaptiveServerEnterprise还可提供业界领先的企业级集成、强健的数据访问和数据移动技术，支持跨越远程Sybase和non-Sybase数据库的分布事务查询。

SybaseAdaptiveServerEnterprise通过分发信息和管理商业事务，支持通过企业信

息门户对系统进行个性化的用户访问。

4.3网络信息发布平台

网络信息发布平台，主要是能够进行对设计好的网站进行信息发布，目前这类平台非常多，若选择LINUX建议采用Linux的Web服务器、Ftp服务器、邮件服务器、代理服务器、文件/打印服务器自带产品。

4．4流程化办公系统开发平台

这类平台比较多样，目前无论是国产和国外的平台都比较多，目前国内国际上最有名的平台是IBM公司的NOTES。

它完全采用流程化的思想，可以实现流程化的定义和开发，但是它也有显著的弱点：

1）采用IBM自己特殊的文件数据库结构，数据量一旦过大，性能就显著降低，这对业务频繁的管理部门是非常不利的；

2）需要采用专门的开发语言，对系统的开发和维护都不是非常有利；

3）与其他系统的接口不是很方便，不利于系统的扩展。

我公司自行开发了自己的流程化办公系统开发平台NetOffice开发平台。

NetOffice2.0作为专业面向政府流程化办公的办公自动化通用平台，是一个以面向对象技术开发的产品。

它以业务流的思想为基础，将业务模型和业务数据统一放在关系数据库中进行管理，实现了可视化的业务流程建模和流转控制，能够使流程化处理业务在网络浏览器中执行，从而实现管理日常业务的智能化办公。

NetOffice2.0完全基于Internet/Intranet，既考虑了服务器端对业务模型强大的管理能力，同时也考虑了客户端灵活的表单处理能力，集B/S结构和C/S结构的优势于一身，是一种典型的B/S＋C/S结构，无论从使用还是维护的角度都有比较高的保障。

NetOffice还提供了高性能的压缩算法和128位的加密算法，一方面可以大大降低数据库的容量，另一方面可以提高系统的安全性。

NetOffice2.0充分考虑了用户的实际情况，从业务模型的建立到客户端实现的整个过程完全开放给用户，所有功能的实现不再需要修改代码，实施过程简单，周期短，见效快，完全能够适合某市港航管理局的业务需要。

目前已经有大量的用户基于本系统在运行，最大的用户某市国土资源和房屋管理局，同时基于