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0608changchunyuanjiang工作汇报修订稿0608
工作汇报
吉林省对口援疆前指长春分指挥部
2011年是吉林省全面实施对口援疆工作的关键之年。
年初以来,长春援疆分指在省援疆前指和阿勒泰市委、市政府的正确领导下,本着“规划先行、人岗适应、效益第一”的原则,积极而为、主动衔接、务实开拓,各项援疆工作和项目建设全面启动、扎实推进,干部人才人心思进、队伍稳定,援疆工作实现了开好局、起好步的有利局面。
现将有关情况汇报如下:
一、对口援助城市概况
(一)经济社会发展情况
长春市对口援助是阿勒泰地区的“首府”—阿勒泰市地处新疆北部,东北与蒙古国接壤,西北与哈萨克斯坦、俄罗斯相邻,周边有红山嘴、塔克什肯、吉木乃和阿黑吐拜克四个口岸,边境线长96公里,是祖国最西北的边境城市之一,素有“金山银水”、“冰雪之乡”、“草原明珠”之称,1984年撤县建市,1989年经国务院批准为对外开放城市。
市境南北长146公里,东西宽84公里,总面积1.15万平方公里,城市建城区面积10.62平方公里;全市辖8乡3镇2个牧场3个街道,居住着汉、哈萨克、维吾尔、回、蒙古等26个民族、21万人口,其中:
汉族10.37万人,占总人口的49.4%;哈萨克族7.55万人,占36%;维吾尔族0.5万人,占2.4%;市区人口8万人。
阿勒泰市交通便利,216、217国道和230省道贯穿境内,距首府乌鲁木齐市670公里,航空距离450公里。
奎屯—北屯铁路已经建成通车,福海—阿勒泰高速公路正在紧张设计阶段;阿勒泰机场日通航班量最高达20余班次,年客运量20余万人次。
2005年创建为“中国优秀旅游城市”,2006年1月16日被国内外有关专家论证为“人类滑雪最早起源地”。
2010年,全市完成生产总值35亿元,市属地方财政收入2亿元,乡及乡以上工业增加值3.4亿元,全社会固定资产投资14亿元,社会消费品零售总额11.4亿元,农牧民人纯收入5255元。
水土资源:
全市现有耕地33.94万亩,宜垦荒地50万亩,土壤有机质含量高,适合发展大农业。
阿勒泰市属新疆的丰水区,市境有额尔齐斯河、克兰河、苏木达依列克河三大水系,河流总长667公里,年径流量60亿立方米,目前利用率不足30%。
矿产资源:
目前全市已发现金、铜、铅、锌、铁等矿种40余种,初步探明储量和可开发的矿产资源24种,主要有:
金18吨,铜10万吨矿石量,铅、锌500万吨(矿石量),铁矿石5000万吨,石灰岩5000万吨,石英砂3200万吨,芒硝1032万吨,石材30万立方米,电气石15万吨,粘土230万立方米,潜在价值800亿元以上。
林业资源:
全市林业用地总面积463万亩,其中山区林业用地面积264万亩,平原及前山林业用地面积199万亩;木材蓄积量1600余万立方米。
主要树种有落叶林、冷杉、云杉、杨树、柳树、桦树等,其中额尔齐斯河流域生长的欧洲黑杨、银灰杨等8种天然林是全国目前唯一的天然多种类杨树基因库,也是全国唯一的天然多种杨树自然景观。
畜牧资源:
四季天然放牧草场总面积1146万亩,人工草场总面积22.44万亩。
2007年牲畜最高饲养量85.91万头只,其中牛13.77万头。
培育千头良种奶牛养殖乡5个,百头良种奶牛养殖村32个,十头良种奶牛养殖户492户,良种奶牛总数达2.8万头。
旅游资源:
全市有国家A级景区13处,其中:
3A级4处(桦林公园、五指泉、金山森林公园、金山葡萄园),2A级7处,A级2处。
市区有旅游宾馆27家(其中星级宾馆7家),日接待能力达4000余人次。
旅游公司2家,旅游车队2家,旅行社27家,农(牧)家乐88家(其中自治区星级农(牧)家乐9家),旅游商品店105家,旅游特色餐饮500余家,全国农业旅游示范点4家。
2005年成功创建为“中国优秀旅游城市”,拥有“金山银水”、“人类滑雪最早起源地”“额河奇石主产地”、“哈萨克民俗文化集中表现地”、“喀纳斯旅游集散中心”、“千里岩画长廊”等旅游品牌。
(二)存在的现实问题和制约因素
一是基础设施建设仍显薄弱,尤其是水利基础设施严重老化,缺少大型控制性水利工程,难以保障工业经济发展和大规模牧民定居的需求,已成为制约阿勒泰市加快发展的最大瓶颈。
二是牧民定居任务繁重。
受人工饲草料地的制约,全市7639户牧民,实现标准定居的仅有2265户,仍有71%的牧户没有定居。
加快水土开发、全面实现牧民定居仍需要较长一个时段。
三是产业结构单一、农村二、三产业发展滞后,缺乏强有力的农业产业化龙头企业带动,特色种植没有形成规模,农牧民持续增收难度大,抵御自然灾害的能力脆弱。
四是是矿业开发仍然处于原料输出型阶段,现有矿山企业规模小,产业链条较短,产品附加值低,有限的资源尚未发挥最大效益。
五是保障和改善民生的任务十分繁重。
人民生活总体上还不富裕,农牧民收入水平低;城乡居民生活条件亟待改善;教育卫生文化体育事业发展不能满足群众的需求;社会保障体系还不够完善。
六是干部人才十分缺乏。
缺乏城建、农业、畜牧等领域的管理人才和高水平技术人才,干部人才队伍培训机构建设滞后、师资薄弱、渠道单一,难以适应当前事业发展的需要。
二、对口援助工作概况
(一)干部人才队伍情况
长春首批援疆干部人才共计20人,其中,党政干部4人,专业技术人才16人。
4名党政干部分别任市委副书记一人,市委常委、副市长一人,市发改委副主任一人和市财政局副局长一人。
16名专业技术人才对口援助阿勒泰市的城建、卫生和教育三条战线。
其中:
城建系统4人分别在市建设局两人、市规划局两人,卫生系统6人分别在市卫生局一人、市疾控中心一人、市人民医院两人和市妇幼保健院两人,教育系统6人分别在市教育局一人、市一中三人和市二中两人。
这16名专业技术人才,在各自岗位上既是本专业的行家能手,又在实际工作中承担着相应的领导职务。
如,城建系统邢星兼任市规划局党支部书记,卫生系统刘涵任市疾控中心副主任、赵刚任市人民医院副院长、马庆峰任市妇幼保健院副院长、张志德任市人民医院放射线科科主任,教育系统孙中林任市教育局教研室副主任、杨永忠任市二中德育副主任。
应该讲,这既体现了受援单位对援疆人才的重视,也充分证明了援疆专业技术人才较强的领导能力和工作水平。
(二)对口援助工作开展情况
按照中央新一轮对口援疆工作的总体部署,结合吉林省援疆前方指挥部的工作安排和受援地发展的实际需求,长春首批援疆工作的定位就是深入贯彻落实好经济援疆、干部援疆和人才援疆的目标任务,全面衔接做好援疆规划编制、项目资金跟踪、产业对接、项目合作和人才培训服务等工作,积极而为、量力而行,充分发挥援疆干部人才主观能动性和后援团强大的支撑作用,扎实推进援疆工作,为受援地经济社会助力、引擎,实现跨越发展、长治久安。
1.加强组织领导,全面推行科学规范管理
一是成立长春援疆工作分指。
为贯彻落实吉林省对口援疆工作前方指挥部工作指示精神及总体工作安排,长春市援疆干部人才工作组成立了吉林省对口援疆工作前方指挥部长春市分指挥部(以下简称长春分指),长春分指下设三个工作组:
干部人才组、学习宣传组和后勤保障组,并在教育、卫生和建设系统援疆人才中设立了联络员。
为了更好地加强管理,充分发挥援疆干部人才的作用,长春分指制定了长春市援疆干部人才管理办法,对人事、组织、学习与宣传、经费、接待和纪律等日常管理方面作了明确规定。
二是及时衔接理顺岗位需求。
为了让援疆干部人才更好地安心工作,充分发挥援疆人才能力优势,分指积极协调与受援单位和市委组织部进行岗位对接需求,及时了解受援单位的岗位需求和援疆干部人才思想动态,通过开展实地踏访、座谈和慰问等方式,进一步理顺了岗位供需矛盾,及时调整和对接了受援单位。
同时,在与受援单位和市委组织部的密切沟通和不断努力下,有效地解决了援疆干部人才的吃住等生活问题。
三是全面加强干部人才队伍建设。
定期召开援疆干部人才全体例会,传达吉林省对口援疆工作前方指挥部的会议精神。
进疆两个月来,长春分指分别于11月下旬和12月中旬召开了两次全体会议,及时传达了前指的工作部署和长春市委组织部的有关要求,让全体人员及时了解前指及长春市委的政策精神,为援疆干部人才做好工作指明了方向。
同时,为了加强交流、密切沟通,活跃集体生活,凝聚团队精神,分指还组织全体人员为11至12月份期间过生日的同志集体庆祝生日,赠送小礼物,让大家在远离家乡深刻体会到了组织大家庭的关心和温暖。
2.实施重点突破,全力推进专业技术援助工作
本次长春对口援疆阿勒泰市重点是在教育、卫生和城建系统,共有16名专业技术人才赴疆开展援疆工作。
其中,教育系统有6名同志。
根据工作需要他们分别被分到阿勒泰市教育局教研室、市第二中学德育处、市第一中学、市第二中工作,他们克服了住宿条件差,吃饭困难等因素,积极开展工作,并利用周六、周日的时间为初三学生补课,受到了学校及家长的赞扬。
据不完全统计,共为学生补课课时、人次。
同时,本着“加强业务交流、优势资源共享、提升教育质量”的原则,援疆教育队伍积极开展教师培训活动,针对新课程教改、班主任辅导、德育工作实践等内容,共开展了次培训,培训人数达到人,收到了良好的效果,也受到培训教师的欢迎和好评。
卫生系统有6名同志,根据工作需要分别被分到市卫生局公共卫生科、市人民医院,市妇幼保健院,市疾病预防控制中心工作,每位医疗队员进入角色都非常快,他们克服条件艰苦、水土不服、医疗设备条件差和风雪大、天寒地冻等困难,尽快投入到了紧张的医疗救治、疾病预防、督导检查和基层培训等各项工作中。
到目前为止,医疗队员共接诊2154人次;发出CT报告854人次;开展手术17人次,培训34次,参加1708人次;开展监督检查64次;参加大型会诊4次。
特别是长春医疗队刚到岗不久,在医疗设备和环境均不具备条件的情况下,即完成了在疆首例腹部特大肿瘤切除手术,这项手术也填补了阿勒泰市此类医疗手术的空白。
城建系统有4名同志,根据工作需要分别到市建设局和市规划局工作。
这4名同志深入岗位一线,加强调查研究,积极为阿勒泰市城市发展科学规划建言献策。
自去年11月份入疆以来,共参与了将军山项目建设、城市园林景观打造、城市扩张规划测绘等项目的研讨和论证工作,并提出了宝贵意见,受到了当地市委、政府和专家们的好评。
目前,他们正在与长春市规划局协调对接,商讨制定640台地吉林中心村的规划建设事宜。
3.全面介入参与,积极有为开展深度援助工作
对口援助工作,重在加强两地交流,贵在互利共赢。
为实现两地资源共享,强化对口结对援助效果。
自去年以来,阿勒泰市党政代表团,分率教育、卫生、广电系统和发改、规划、招商等共计两批次到长春市进行实地考察和对接。
考察中,长春分指协调长春市有关单位落实考察任务,受到了长春市委组织部、市政府相关部门的热情接待。
长春市四十五中、长春市妇产科医院、长春电视台分别与阿勒市二中、阿勒泰市医院和阿勒泰市电视台签订了友好合作单位。
同时,在今年初阿勒泰市党政主要领导代表团赴长春考察过程中,也受到了吉林省委常委、长春市委书记的接见,双方并就下步的深度合作交换了意见。
截止目前,在长春援疆分指的协调和对接下,阿勒泰市共有批次党政代表团余人赴长春市进行了学习考察,大批的人员互访交流,加强了两地的了解,也为双方对口援助项目的深度合作奠定了坚实基础。
4.认真履行职责,切实完成好援疆目标任务
作为吉林省对口援疆工作的分指,一方面我们是在省援疆前指的指导下开展援助工作,另一方面我们也是在阿勒泰市委、市政府的领导下按其岗位分工、履职尽责地开展本职工作。
自去年7月份以来,无论是分指先期入疆人员配合省援疆前指和阿勒泰市委、市政府编制的援疆规划工作,还是去年11月份以后援疆干部人才主体进疆开展的援助工作,我们都严格履职、敬业奉献,在全力做好本职工作的同时,积极协调落实好援疆规划的各项工作任务。
无论是援疆的民生项目工程,还是学习培训的人才工程,我们都能够按照省援疆前指的要求,结合当地工作实际,按时保质地进行完成。
截止目前,去年定居兴牧项目试点资金万元已经拨付到位,今年对口援助项目规划已经正式下发,牧民定居500户和安居富民1521户的项目工程已经开始动工建设。
由卫生系统组织赴长春市的首批医务人员也已经到岗培训,各项目标任务正在按时推进、有序展开。
(三)对口援助工作体会
一是准确定位援疆工作的职责和任务,是做好援疆工作的前提。
中央确定全国十九个省市对口支援新疆发展,目标就是促进新疆实现跨越式发展和长治久安。
新一轮对口援疆是经济援疆、干部援疆、人才援疆、科技援疆、教育援疆的总体援疆。
经济援疆主要由支援方与受援方协同进行。
援疆干部人才的使命,就是在当地党委、政府的领导下,按照职责分工履行干部人才援疆的职责,必须服从和服务于当地党委、政府的领导,援疆工作的成效和标准,主要是看当地党委、政府和干部群众的满意程度,看对当地发展的贡献成果,看在增进区域交流与民族团结方面的成效。
二是争得当地党委、政府的支持和理解,是做好援疆工作的关键。
援疆干部是在当地党委、政府任相关副职,这就决定了援疆干部的使命就是履行好副职的责任,必须处理好与党委、政府领导的关系,摆正位置。
援疆干部的短期特征和双重属性,决定了开展援疆工作时必然会遇到许多困难,协调工作量很大,协调的难度也很大,只有争得当地党委、政府特别是主要领导的支持和理解,才能顺利地开展工作,保障援疆任务圆满完成。
三是解决当地最急需解决的问题,是推进援疆工作取得成效的基点。
援疆工作涉及到方方面面的任务,既要在当地党委、政府的领导下开展工作,又要发挥支援方的优势,帮助当地解决最需要解决的问题,只有这样,才能取得当地党委、政府的支持、理解和尊重,从而更好地推进工作。
阿勒泰市在发展过程中面临许多困难,实现发展目标最为根本的是上项目,阿勒泰市最为缺少的也是项目。
援疆工作必须从阿勒泰市的实际出发,帮助包装和引进项目,以项目建设带动发展。
这是阿勒泰市对口援建的重点所在。
四是解决援疆干部人才合理关切和保护援疆干部人才切身利益,对于调动援疆干部人才积极性和更好地完成援疆任务极为重要。
援疆干部人才已经全部进疆开展工作,由于远离家乡,在生活和工作中存在着这样那样的问题,特别是援疆干部人才对有关政策缺乏了解,如专业技术人员职称评聘、因援疆而产生的必要的支出等,直接涉及到援疆干部人才的切身利益,也是援疆干部人才的合理关切,对这些问题予以明确和解决,有利于调动援疆干部人才积极性和更好地完成援疆任务。
(四)下步对口援助工作打算
一是协助阿勒泰市委、市政府全面实施好吉林对口援疆阿勒泰市综合规划。
在前期规划编制的基础上,积极协调有关方面,对规划内容进行深度衔接,密切跟踪对口援建规划的项目建设。
在此基础上,结合阿勒泰市实际,制定具体实施方案,用以指导今后三年的援建工作。
二是会同阿勒泰市制定对口援建阿勒泰市具体实施方案。
在省对口援建阿勒泰市综合规划的基础上,结合阿勒泰市的实际,从阿勒泰市的实际需求出发,分解2011年对口援建任务实施方案并组织实施,确保援疆规划有序落实。
三是进一步对接好干部人才援疆工作。
积极协调阿勒泰市委组织部和受援单位,进一步理顺、衔接和落实好长春市对口援疆干部人才岗位工作及后期保障等问题,为全体援疆干部人才充分发挥作用创造良好条件、为其个人能够充分发挥专业技能提供舞台。
同时,对于援疆干部人才实际工作中遇到的具体问题予以协调,帮助援疆干部人才解决后顾之忧。
四是协调安排阿勒泰市与长春市援建衔接工作。
适时做好阿勒泰市与长春市党政代表团互访考察、对接、宣传和推介工作,特别是结合两地资源秉赋和产业优势,适时做好招商引资工作。
五是加强援疆干部人才管理和服务工作。
随着岗位分工的明确和逐步到位,援疆干部人才团队管理需要进一步规范。
我们将积极与长春市委组织部沟通联系,共同研究制定援疆干部人才管理办法及有关规则,加强管理和队伍建设,组织学习培训,努力提高援疆干部人才队伍素质。
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