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正文
第一章绪论
在世界经济全球化的大背景下,航空运输集团化已成为国际航空业不可逆转的趋势。
航空运输集团化对各国航空市场都产生了积极作用,同时也对我国民航企业的经营和政府的管理带来了一定的挑战。
如何在准确把握航空运输集团化发展趋势和内涵的基础上,抓住机遇、迎接挑战,采取相应的对策措施,对于中国民航的发展具有重要意义。
九七年发生的引起全球震荡的东南亚经济危机,使人们更加深刻地意识到,各国经济间那种日益相互关连、相互渗透、相互影响、相互依存的关系,经济的全球一体化确实已成为一个不能回避的现在经济全球化这个大背景下,认识和分析当今国际航运业集团化发展的走向,从而来分析我国航运业目前正面临的挑战和机遇,以及应采取的对策.本文全篇分四部分国际经济全球化与国际航运业发展的背景概述.阐述了经济全球化的含义、实质、特征及西方浪潮中的表现;第二部分国际航运业集团化发展趋势.主要是对企业集团、国际航运业的发展历史与现状、发展的主的趋势进行了概述;第三部分我国航运业发展走集团化道路的迫切性.分析了我国航运业集团化的现状,并论证了我国航运业走集团化道路既是适应国际航运业发展趋势,提高国际竞争力的需要,也是深化航运业改革,避免过度竞争的需要;第四部分我国航运业集团化发展的步骤、措施和集团化后的整合过程,以及推进我国民航全面走向市场。
第二章国际航运业集团化发展背景概述
1.经济全球化的概念
地理上分散于全球的经济活动开始综合和一体化的现象,其主体一般认为是跨国公司,具体表现为资本、技术、产品等跨国快速流动或扩散以及跨国公司垄断势力的强化。
是指世界经济活动超越国界,通过对外贸易、资本流动、技术转移、提供服务、相互依存、相互联系而形成的全球范围的有机经济整体。
(简单的说也就是世界经济日益成为紧密联系的一个整体)。
经济全球化是当代世界经济的重要特征之一,也是世界经济发展的重要趋势。
2.经济全球化简介
经济全球化的过程早已开始,尤其是80年代以后,特别是进入90年代,世界经济全球化的进程大大加快了。
经济全球化,有利于资源和生产要素在全球的合理配置,有利于资本和产品在全球性流动,有利于科技在全球性的扩张,有利于促进不发达地区经济的发展,是人类发展进步的表现,是世界经济发展的必然结果。
但它对每个国家来说,都是一柄双刃剑,既是机遇,也是挑战。
特别是对经济实力薄弱和科学技术比较落后的发展中国家,面对全球性的激烈竞争,所遇到的风险、挑战将更加严峻。
目前经济全球化中急需解决的问题是建立公平合理的新的经济秩序,以保证竞争的公平性和有效性。
经济全球化是指贸易、投资、金融、生产等活动的全球化,即生存要素在全球范围内的最佳配合置。
从根源上说是生产力和国际分工的高度发展,要求进一步跨越民族和国家疆界的产物。
进入21世纪以来,经济全球化与跨国公司的深入发展,既给世界贸易带来了重大的推动力,同时也给各国经贸带来了诸多不确定因素,使其出现许多新的特点和新的矛盾。
为此,研究和了解这一问题有着一定的现实意义。
经济全球化,有利于资源和生产要素在全球的合理配置,有利于资本和产品在全球性流动,有利于科技在全球性的扩张,有利于促进不发达地区经济的发展,是人类发展进步的表现,是世界经济发展的必然结果。
但它对每个国家来说,都是一柄双刃剑,既是机遇,也是挑战。
特别是对经济实力薄弱和科学技术比较落后的发展中国家,面对全球性的激烈竞争,所遇到的风险、挑战将更加严峻。
目前经济全球化中急需解决的问题是建立公平合理的新的经济秩序,以保证竞争的公平性和有效性。
经济全球化的含义经济全球化出现于20世纪80年代中期,90年代得到认可,但目前没有统一概念。
国际货币基金组织(IMF)在1997年5月发表的一份报告中指出,“经济全球化是指跨国商品与服务贸易及资本流动规模和形式的增加,以及技术的广泛迅速传播使世界各国经济的相互依赖性增强”。
而经济合作与发展组织(OECD)认为,“经济全球化可以被看作一种过程,在这个过程中,经济、市场、技术与通讯形式都越来越具有全球特征,民族性和地方性在减少”。
为此,可从三方面理解经济全球化:
一是世界各国经济联系的加强和相互依赖程度日益提高;二是各国国内经济规则不断趋于一致;三是国际经济协调机制强化,即各种多边或区域组织对世界经济的协调和约束作用越来越强。
总的来讲,经济全球化是指以市场经济为基础,以先进科技和生产力为手段,以发达国家为主导,以最大利润和经济效益为目标,通过分工、贸易、投资、跨国公司和要素流动等,实现各国市场分工与协作,相互融合的过程。
经济全球化”这个词,据说最早是由特·莱维于1985年提出的,但至今没有一个公认的定义。
有人从生产力运动的发展的角度分析,认为经济全球化是一个历史过程。
一方面,在世界范围内,各国、各地区的经济相互交织、相互影响、相互融合成统一整体,即形成“全球统一市场”;另一方面,在世界范围内建立了规范经济行为的全球规则,并以此为基础建立了经济运行的全球机制。
在这个过程中,市场经济一统天下,生产要素在全球范围内自由流动和优化配置。
因此,经济全球化是指生产要素跨越国界,在全球范围内自由流动,各国、各地区相互融合成整体的历史过程。
也有人从生产关系的角度分析,认为“经济全球化”实际上是以美国为代表的发达国家和跨国公司利用科技进步,借集团化之名,行控制世界经济之实,使发达国家越来越富,发展中国家越来越穷的历史过程。
20世纪90年代以来,以信息技术革命为中心的高新技术迅猛发展,不仅冲破了国界,而且缩小了各国和各地的距离,使世界经济越来越融为整体。
但经济全球化是一把“双刃剑”。
它推动了全球生产力大发展,加速了世界经济增长,为少数发展中国家追赶发达国家提供了一个难得的历史机遇。
与此同时,也加剧了国际竞争,增多了国际投机,增加了国际风险,并对国家主权和发展中国家的民族工业造成了严重冲击。
更为严重的是,在经济全球化中,由于实力不同,发达国家和跨国公司将得利最多,而发展中国家所得甚少。
因此,发展中国家与发达国家的差距将进一步拉大,一些最不发达国家将被排除在经济全球化之外,越来越被“边缘化”,甚至成为发达国家和跨国公司的“新技术殖民地”。
目前,经济全球化已显示出强大的生命力,并对世界各国经济、政治、军事、社会、文化等所有方面,甚至包括思维方式等,都造成了巨大的冲击。
这是一场深刻的革命,任何国家也无法回避,唯一的办法是如何去适应它,积极参与经济全球化,在历史大潮中接受检验。
3.经济全球化的表现形式
贸易集团化
随着全球货物贸易、服务贸易,技术贸易的加速发展,经济全球化促进了世界多边贸易体制的形成,从而加快了国际贸易的增长速度,促进了全球贸易集团化的发展,也使得加经济全球化入到WTO组织的成员以统一的国际准则来规范自己的行为。
生产国际化
生产力作为人类社会发展的根本动力,极大地推动着世界市场的扩大。
以互联网为标志的科技革命,从时间和空间上缩小了各国之间的距离,促使世界贸易结构发生巨大变化,促使生产要素跨国流动,它不仅对生产超越国界提出了内在要求,也为全球化生产准备了条件,是推动经济全球化的根本动力。
金融全球化
世界性的金融机构网络,大量的金融业务跨国界进行,跨国贷款、跨国证券发行和跨国并购体系已经形成。
世界各主要金融市场在时间上相互接续、价格上相互联动,几秒钟内就能实现上千万亿美元的交易,尤其是外汇市场已经成为世界上最具流动性和全天候的市场。
科技全球化
它是指各国科技资源在全球范围内的优化配置,这是经济全球化最新拓展和进展迅速的领域,表现为,先进技术和研发能力的大规模跨国界转移,跨国界联合研发广泛存在。
以信息技术产业为典型代表,各国的技术标准越来越趋向一致,跨国公司巨头通过垄断技术标准的使用,控制了行业的发展,获取了大量的超额利润。
经济全球化的四个主要载体都与跨国公司密切相关,或者说跨国公司就是经济全球化及其载体的推动者与担当者。
经济全球化是第二次世界大战以来,特别是20世纪90年代以来,世界经济发展的重要趋势。
经济全球化是指在新科技革命和社会生产力发展到更高水平的推动下,社会在生产的各个环节(生产、分配、交换、消费)和各种资本形态(货币资本、生产资本、商品资本)的运动超出国界,在全球范围内进行的过程。
经济全球化的实质是资本的全球化,是生产社会化和经济关系国际化发展的客观趋势。
经济全球化是在科学技术和社会生产力发展到更高水平、各国经济相互依存、相互渗透的程度大为增强、阻碍生产要素在全球自由流通的各种壁垒不断削弱,经济运行的国际规则逐步形成并不断完善的条件下产生的。
经济全球化是一个历史的过程,其萌芽可以追溯到到”世纪中叶。
工业革命以后,资本主义商品经济和现代工业、交通运输业迅速发展,世界市场加速扩大,世界各国间的贸易往来大大超过历代水平。
20世纪90年代以来,经济全球化得到了迅速的发展,现已发展成为以科技革命和信息技术发展为先导,涵盖了生产、贸易、金融和投资各个领域,囊括了世界经济和与世界经济相联系的各个方面及全部过程。
其主要表现为:
国际分工从过去以垂直分工为主发展到以水平分工为主的一个新阶段;世界贸易增长迅猛和多边贸易体制开始形成;国际资本流动达到空前规模,金融国际化的进程加快;跨国公司对世界经济的影响日增;国际经济协调的作用日益加强;国际组织、区域组织对经济发展的干预作用日益增强。
经济全球化的形成和发展有其客观必然性。
这是因为:
第一,新科技革命和生产的高度社会化为经济全球化提供了物质条件;第二,国际贸易的高度发展为经济全球化提供了现实基础;第三,国际金融的迅速发展成为经济全球化的重要推动力;第四,国际间相互投资的发展加速了经济全球化的进程。
4.经济全球化的影响
对不同资本主义国家的影响
由于世界各国在自然资源、生产力和科技水平、政治经济制度和民族文化等方面存在着巨大的差异,以及资本主义经济政治发展不平衡规律的作用,经济全球化对不同的资本主义国家会产生不同的影响。
西方发达国家是经济全球化的主导,能够在经济全球化过程中占有
更多的优势,获得更多的利益。
第一,发达国家掌握了世界上最先进的生产力和高新科学技术,在全球分工体系中处于优势地位。
发达国家掌握了经济全球化赖以发展的信息技术的基础,世界研究与开发的投资、科技力量和科技成果也主要集中在发达国家。
发达国家正是利用其雄厚的资金、技术、信息和人才优势,集中精力发展高技术含量、高信息含量的高新技术产业,而将传统工业和一般技术成熟的产业向发展中国家转移。
第二,发达国家的跨国公司是经济全球化的重要推动器,是实现全球生产要素流动和资源优化配置的主要载体。
目前,主宰全球经济局面的仍然是世界上最大的跨国公司,在全球最大的100家跨国公司中,来自发展中国家的只有5家。
发达国家通过跨国公司全球性的联合、兼并和扩张,进一步发展其高度发达和高度集约型的经济,使其产品竞争力始终高居世界领先地位。
对中国经济的影响
经济全球化作为不可阻挡的历史浪潮,到底能给人们带来什么呢?
衡量经济全球化的利弊与得失,最关键的问题是要研究经济全球化给中国提供了哪些机遇,带来了哪些风险和挑战。
经济全球化给中国带来的机遇主要表现在以下几个方面:
第一,有利于吸引和利用外资,引进世界先进管理理论和经验并实现管理的创新。
据统计,流人中国的外国直接投资在改革开放之初(1979—1982年)累计为11.66亿美元。
以后逐年上升,进入20世纪90年代迅速增加,到2002年底,累计达到4416亿美元,实际利用外国直接投资额自1993年以来一直居世界第二位,居发展中国家的第一位。
在过去20年,中国吸引的外国直接投资,占所有发展中国家吸引外国直接投资的30%。
由于经济全球化实现了人才、资本、信息、知识和物质在全球范围内的流动,中国能够引进、吸收世界上的先进管理理论和经验,并根据中国的国情进行管理创新。
事实上,进入中国的跨国公司在经营管理方面已经给了人们很多启迪和借鉴。
第二,有利于加速中国工业化进程,提升产业结构。
经济全球化使中国能更快地纳入到世界经济体系之中,充分利用发达国家进行产业结构调整的机会,将其技术相对先进的劳动密集型产业或生产环节转移过来,加速中国工业化进程。
根据国内和国际市场的需要,不断调整和优化产业结构及出口商品结构,强化经济竞争力。
第三,有利于深入地参与国际分工,发挥本国现实和潜在的比较优势,拓展海外市场。
经济全球化为中国企业提供了在更广泛的领域内积极参与国际竞争的机会,可以通过发挥比较优势实现资源配置效率的提高,拓展海外市场,提高企业的竞争力。
第四,可以抓住新技术革命带来的机遇,发挥后发优势,发展高新技术产业,实现经济的跨越式发展。
经济全球化促进了各国科技人才、跨国公司、国家之间以及民间的全球性科技活动日趋活跃,如能加以有效地利用和积极参与,就能有效地促进中国技术水平的提高。
中国企业可以利用国外的技术或在外国产品的技术基础上进行创新,建立和发展高新技术产业,实现经济的跨越式发展。
对跨国公司产生的影响
跨国公司是当今世界经济中除国家以外最活跃的国际行为主体,是当今世界经济活动的主要组织者。
跨国公司作为生产和资本国际化的产物,它的迅速发展不仅使其在世界经济中的地位和作用不断加强,反过来也进一步促进了生产和资本的国际化,推动了国际分工的深化和经济全球化在生产、投资、贸易、金融、技术开发等方面的发展,推动了经济全球化的进程和世界经济的发展。
.跨国公司的发展促进了生产的全球化;跨国公司的发展促进了资本的全球化;跨国公司的发展促进了贸易的全球化;跨国公司的发展促进了技术的全球化。
5.经济全球化的意义
经济全球化是当今世界经济和科技发展的产物,在一定程度上适应了生产力进一步发展的要求,促进了各国经济的较快发展。
但同时,也使世界经济的发展蕴藏着巨大的风险。
从经济全球化的积极作用来看:
优化配置和合理利用
一国经济运行的效率无论多高,总要受本国资源和市场的限制,只有全球资源和市场一体化,才能使一国经济在目前条件下最大限度地摆脱资源和市场的束缚。
经济全球化,经济全球化可以实现以最有利的条件来进行生产,以最有利的市场来进行销售,达到世界经济发展的最优状态,提高经济效率,使商品更符合消费者的需要。
促进和提高国际分工的发展和竞争力
经济全球化促进了世界市场的不断扩大和区域统一,使国际分工更加深化,各国可以充分发挥自身优势,从事能获得最大限度的比较优势的产品的生产,扩大生产规模,实现规模效益。
经济全球化可以促进产业的转移和资本、技术等生产要素的加速流动;可以弥补各国资本、技术等生产要素的不足,积极参与国际市场竞争,迅速实现产业演进和制度创新,改进管理,提高劳动生产率,积极开发新产品,提高自身的国际竞争力。
促进了经济结构的合理优化
促进了经济结构的合理优化和生产力的较大提高在经济全球化条件下,实现了在全球化范围内的科技研究和开发,并使现代科学技术在全球范围内得到迅速传播,现代科技创新是世界性的,任何国家的科学技术活动,都必须也只能以世界上现有的科技成果为前进的基础。
由于经济全球化带来科学技术的世界性流动,使各国,特别是发展中国家可以进口世界上自己需要的先进科学技术,借助“后发优势”,促进科技进步、经济结构的优化和经济发展。
促进世界经济多极化的发展
经济全球化使国际经济关系更加复杂,它使以往的国别关系、地区关系发展成为多极关系和全球关系,推动了处理这些关系的国际协调和合作机制的发展,并必然会导致一系经济全球化
列全球性经济规则的产生,使参与经济全球化进程的国家出让或放弃部分主权,形成和遵守这些经济规则。
因此,从这个意义上说,经济全球化是一个制度变迁的过程,是一个既相互竞争,又相互融合渗透的过程。
促进发展模式创新
全球化促进生产、资源、人员、贸易、投资和金融等生产要素全球优化配置、降低成本和提高效率。
跨国公司已发展到在全球布设研发、生产、销售链条的全球公司阶段。
经验显示,一国经济开放度提高与其人均GDP增长之间成正比。
无论一个国家的发展模式如何调整变化,不考虑全球化因素,不利用全球化机遇,就不可能探索出先进的发展模式。
促进国际利益融合
利益融合既表现在经济领域,又表现在其他领域;既表现在双边领域又表现在多边领域。
国家间经济相互依赖逐步深化,俱荣俱损局面开始形成。
全球经济链条越拧越紧,一国经济发展对全球经济发展的依赖增强。
除国家利益外,共同地区利益和全球利益明显增多。
利益融合有利于国家关系改善,国家间协调合作增多,出于不同利益而形成的不同“志愿者联盟”不断出现。
谋霸权、搞对抗,坚持集团政治和冷战思维越来越不得人心。
促进安全内涵扩展
安全已从传统安全领域扩展到非传统安全领域。
恐怖主义、经济安全、环境恶化、气候变暖、疫病蔓延、移民浪潮和跨国犯罪等非传统安全问题威胁增大,涉及到经济、民生、社会和自然等广泛领域。
非传统安全主要由人类发展的不科学、发展与社会和自然的不协调引起,其实质是发展问题。
非传统安全问题模糊了安全与发展的界限,增大了国际安全合作的紧迫性,挑战着传统安全的主导地位,缓和了国家间的军事对抗关系。
如恐怖主义和气候变化不是任何单一国家能够解决得了的,美国在反恐中不得不多方借重国际社会。
又如,美俄在导弹防御问题上矛盾尖锐,但在非传统安全领域总的来说合作顺利。
促进国家主权转移
全球化促进了国际组织的发展。
仅1990至1998年,国际组织就从26656个增至48350个,其中政府间国际组织250多个。
政府间国际组织成为全球性规则的制定者和监督实施者、全球性问题的管理者和全球性争端的解决者。
WTO在其《关于解决争端的规则与程序的谅解》中,全面规定了WTO解决贸易争端的政治方法、法律方法、裁决执行与监督以及救济办法等,并专门设立了争端解决机构(DSB)。
的确,国家仍然是国际社会的主要行为体,国家主权仍然是国家至高无上的权利,但在全球化背景下,一个不争的事实就是国家主权在越来越多地向政府间国际组织转移。
比如,向联合国、地区组织转移政治、外交和军事权利,向WTO、国际货币基金组织、世界银行和全球公司转移经济权利,向各种各样的其他非政府国际组织转移社会权利。
全球化还促使一国的国内规则尽可能与国际规则协调与一致。
推进国际体系转型
现行国际体系的主要特征是:
由西方特别是美国主导、国家间名义上平等而事实上不平等、国际组织作用有限、霸权主义和“问题国家”得不到有效制约。
现行国际体系在应对日益增多的全球性问题方面日渐乏力,其调整、完善和转型乃大势所趋。
今后几十年内新的国际体系有可能基本形成,其主要特征:
一是世界格局多极化。
由于新兴大国和广大发展中国家的振兴,国际力量对比正在发生有利于多强不利于“一超”、有利于发展中国家不利于发达国家的变化,“一超”与多强、南方与北方两个力量对比失衡问题有望最终解决。
据国际权威机构预测,2020年世界排名前20位的经济大国将重新洗牌,中国将跃居世界第二位,俄罗斯、印度、巴西将跃入前10名,另有部分发展中大国将跃居前20名。
美、中、欧、日、俄、印度、巴西等新的各极之间利益融合与相互依存度提高,彼此发生尖锐对抗与全面战争的危险性降低。
二是西方与非西方国家共同主导。
将来随着美国“一超”地位和西方力量优势的逐步丧失,西方的主导地位将难以维系,多极、西方与非西方将共同主导新的国际体系,国际关系民主化将得到发展。
三是国际组织作用增强。
国际组织和国际规则将进一步充实、完善和强化,对大国和“问题国家”的约束将得到加强。
四是国际治理多样化。
全球性问题增多将促进国际治理模式多样化,如国家治理与全球治理、大国共治与中小国家共治、全球性国际组织治理与地区性国际组织治理等相互结合和相互补充。
五是和平渐进性。
以往国际体系的变革都是通过战争实现的,这一次国际体系转型可能在保持总体和平状态下通过大国之间、南北方国家间的斗争、协商、妥协以渐进式改良逐步完成。
推进人类文明进步
人类有可能在全球化、全球性问题、全球利益和全球治理基础上,形成人类新的共同价值观念和新的人类文明,打破西方在人类文明中的主导地位,实现对西方文明的总体超越。
但是,经济全球化是在不公平、不合理的国际经济旧秩序没有根本改变的条件下形成和发展起来的。
在经济全球化中占有主导地位和绝对优势的是西方发达资本主义国家,在经济全球化中资本主义的内在本质和规律性特征会得到充分体现;资本主义发展不平衡规律的作用会更加突出,使国家之间的市场竞争和民族冲突会更加激烈和尖锐;少数大国一手操纵世界经济事务,使平等互利原则和国际间的合作屡遭破坏;局部地区的民族摩擦、经济危机以及政治经济的震荡也极易在全球范围内传播和扩展,增加了国际政治经济的不稳定性和不确定性。
第三章航空运输集团化
1.企业集团的定义
一种以大企业为核心,以经济技术或经营联系为基础、实行集权与分权相结合的领导体制,规模巨大、多角化经营的企业联合组织或企业群体组织。
按照总部经营方针和统一管理的进行重大业务活动的经济实体,或者虽无产权控制与被控制关系,但在经济上有一定联系的企业群体。
2.航空运输集团化的概念
航空运输集团化是指政府对航空运输的管理从对空运企业经营活动进行详尽管理过渡到更多地依靠市场力量予以调节,给予空运企业更多的经营权和灵活性。
3.航空运输集团化得表现形式
航空运输集团化包括国内航空运输集团化和国际航空运输集团化两个方面。
国内航空运输集团化指对本国的民航企业基本取消行政干预(放松管制),在市场准入、价格、航线资源配置等方面按市场化原则进行管理,企业经营活动基本不受人为限制。
国际航空运输集团化分双边集团化,区域或有限多边集团化和全球范围内的集团化三个层次。
双边集团化指在双边航空协定中准予对方进入本国(或本地区)市场。
它是目前各国扩展国际民航服务的最主要方式。
双边集团化的最突出表现是“天空开放”协定的大量增加。
这些协定规定充分的市场准入,在指定企业、航线权、运力、班次、代号共享和运价等方面不受限制。
区域或有限多边集团化基本目标是在有关成员国之间提供更大的市场准入并改进服务。
目前全球共有十余个多边区域性集团化协定,涵盖了欧洲、中南美洲、非洲、中东、东南亚等地区。
全球范围内的集团化2003年召开的国际民航组织第五次全球航空运输大会通过了《国际航空运输全球原则宣言》,制订了集团化进程的管理框架,包括保证公平竞争、安全并确保发展中国家有效与持续参与国际航空运输体系的措施,以推动全球集团化进程,满足全球经济和公众旅行的需求。
该宣言基本上应对了国际航空运输集团化带来的变化,对推进国际航空运输集团化进程将起重要的指导作用。
4.国际航空集团化的发展
航空运输集团化最早发端于国际民航组织成立的1944年,当时美国提出国际民航实行“开放天空”的建议,但在各国普遍对民航实行政府严格管制的条件下,这一建议没有得到其他国家的响应。
20世纪年代起,经济理论和实践的发展,使人们逐渐认识到民航业具有更多的竞争性,于是以美国为代表的航空发达国家开始对该产业实行放松管制和集团化(deregulationandliberalization)政策。
1978年,美国开始实施天空开放政策,使其国内民航发生了许多积极的变化,对国际航空市场也带来了一定影响。
在对国内放松管制的基础上,适应本国企业的需要,美国对外推行集团化政策,要求在双边或多边航空协定中互相开放对方市场,允许民航企业自由进入。
1992年,美国与荷兰签订第一份“天空开放”(OpenSky)双边协定,自此之后,航空运输集团化趋势加速发展。
在欧洲,1987年欧洲民用航空会议(ECAC)首先建议采取行动放松欧洲民航市场管制,其中包括在国际航空协议中允许部分运力和票价集团化。
在此基础上,欧洲有关国家开始了航空运输集团化的进程,逐步清除原先市场准入和竞争的机制障碍,创立了真正的单一市场。
1993年1月1日,“第三套集团化系列方案”开始实施。
“第三套
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